Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Партии на выборах. Монография
.pdf
же выборах по списку своей партии (в этом
случае он может быть выдвинут только в качестве кандидата от партии).
Вместе с тем закон также предоставляет
партии право самостоятельно определять
уровень требований к своим членам, в т. ч. и
в случае выдвижения ими своих кандидатур
без согласия партийной организации. Политическая практика знает множество примеров, когда кандидатов, не согласовавших
свое самовыдвижение, исключали из партии за нарушение партийной дисциплины.
И это понятно: ведь подобное решение может раздробить голоса электората партии, нанести ущерб ее политическим интересам.
Гражданин имеет право участвовать одновременно в различных выборах, в т. ч.
проводящихся на данной территории
.
При этом выдвижение его одной и той же
партией не обязательно.
Поскольку речь идет о разных выборах, соответственно и инициатором выдвижения беспартийного гражданина на этих выборах могут выступать различные избирательные
объединения, в том числе различные политические партии. Для члена же партии выбор
сужен: он вправе одновременно баллотироваться в качестве партийного кандидата
(в т. ч. на нескольких одновременно проводи-
31
Раздел 3. Выдвижение партией
кандидатов, списков кандидатов
мых выборах) и независимого кандидата, но
не может быть выдвинут кандидатом от другой партии.
При этом, однако, одновременное участие в
разных выборах не позволяет кандидату соответственно увеличивать предельный размер
расходования средств из его избирательного
фонда, если эти выборы проводятся на одной и
той же территории либо на территориях, одна
из которых включена в другую. Предельный
размер в таком случае исчисляется по наибольшему из предельных размеров соответствующих избирательных фондов. При одновременном проведении выборов в различных территориях (например в законодательные собрания двух субъектов Российской Федерации)
ограничений по финансированию для «дважды
кандидатов» не установлено.
Необходимо учитывать и то обстоятельство, что в случае избрания кандидата одновременно, например, депутатом Государственной Думы и депутатом в другой представительный орган или на другую выборную
должность он будет вынужден определиться
и представить в соответствующую избирательную комиссию (в течение 5 дней после
извещения его комиссией о результатах выборов) документы об отказе от мандата или
сложении с себя несовместимых полномочий.
В противном случае избирательная комиссия
отменит свое решение об избрании кандидата
уже независимо от его предпочтений.
Списки кандидатов, выдвинутых партией,
на выборах разного уровня могут формироваться по-разному, при этом порядок их
формирования определяется законодательством соответствующего уровня (федеральным, региональным).
Федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, существует только на выборах депутатов Государственной Думы. Нормы, определяющие его структуру, порядок оформления, регистрации и т. д., изложены в законе «О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ».
В федеральный список партия может включить не более 600 кандидатов. При этом кандидат может упоминаться в нем только один раз.
Федеральный список должен быть разбит –
полностью или частично – на
региональные
33
Раздел 4. Списки кандидатов,
их виды и структура
Раздел 4
СПИСКИ КАНДИДАТОВ, ИХ ВИДЫ И
СТРУКТУРА
группы. При этом в общефедеральную часть,
если она выделяется, может быть включено
не более трех человек. (См. рис. 2.)
Региональная часть федерального списка
кандидатов, которая должна охватывать все
субъекты РФ, разделяется на региональные
группы (всего таких групп должно быть не
менее 80). Каждая региональная группа в
списке должна быть «привязана» к конкретному субъекту Российской Федерации, либо
части его территории, либо группе таких
субъектов. В федеральном списке кандидатов каждой региональной группе присваива-
34
Партии
на выборах
Рис. 2
ется порядковый номер и указывается, какому субъекту Российской Федерации, какой
группе субъектов Российской Федерации,
части территории субъекта Российской Федерации или группе частей территории
субъекта Российской Федерации она соответствует.
Число избирателей, зарегистрированных
на территории группы субъектов Российской
Федерации, которой соответствует региональная группа кандидатов, не может превышать 3 миллиона.
Региональная группа кандидатов может
соответствовать части территории субъекта
Российской Федерации при условии, что численность зарегистрированных на всей территории данного субъекта Российской Федерации избирателей превышает 1,3 миллиона.
При этом число избирателей, зарегистрированных на части территории субъекта Российской Федерации, которой соответствует
региональная группа кандидатов, не может
быть менее 650 тысяч.
Границы частей территорий субъектов
Российской Федерации, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов, определяются избирательной комиссией
следующим образом: число избирателей, зарегистрированных на территории субъекта
Российской Федерации, делится на 650 тысяч. Целая часть числа, полученного в результате этого деления, есть число частей, на
35
Раздел 4. Списки кандидатов,
их виды и структура
которые делится этот субъект Российской
Федерации. (См. рис. 3.)
Части территории субъекта Российской
Федерации должны быть примерно равны по
числу зарегистрированных избирателей. Отклонение числа избирателей, зарегистрированных на части территории субъекта Рос-
36
Партии
на выборах
Рис. 3
сийской Федерации, от числа избирателей,
зарегистрированных на каждой из других
частей территории этого же субъекта Российской Федерации, должно быть не более
15 процентов. При соблюдении указанного
требования учитываются административнотерриториальное устройство (деление) субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования. Если на территории городского округа зарегистрировано не
менее 650 тысяч избирателей, то указанный
городской округ может быть разделен не более чем между двумя частями территории
субъекта Российской Федерации. При этом
одна из частей должна включать в себя только территорию указанного городского округа.
Если на территории городского округа зарегистрировано менее 650 тысяч, но не менее
300 тысяч избирателей, то указанный городской округ не может быть разделен между
частями территории субъекта Российской
Федерации.
Не допускается разбивать федеральный
список кандидатов на региональные группы,
соответствующие не граничащим между собой территориям, за исключением случаев,
когда субъект Российской Федерации не граничит с другими субъектами (Калининградская область) либо входящая в субъект Российской Федерации территория не граничит
с другими территориями, входящими в этот
субъект Российской Федерации (таких час-
37
Раздел 4. Списки кандидатов,
их виды и структура
тей территорий субъектов на выборы в Госдуму 5-го созыва ЦИК России не определил).
Перечень частей территорий субъектов
Российской Федерации, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов, ЦИК России определил своим постановлением 8 августа 2007 года.
Федеральный список может быть разделен на региональные группы разными
способами. Несмотря на довольно жесткие требования избирательного законодательства, партии имеют значительную
свободу маневра при структурировании
партийного списка.
Так, они вправе создавать или не создавать
общефедеральную часть списка, укрупнять
(до 3 миллионов) сопредельные субъекты
Федерации в региональные группы или выделять территорию каждого из них в отдельную группу в соответствии с нарезкой
ЦИК России. Можно выделять в отдельную
региональную группу малочисленные субъекты Федерации, даже если численность избирателей в таком субъекте будет менее
50–70 тысяч (другое дело, что практический
смысл в таком решении едва ли есть: из-за
малочисленности кандидаты этих групп не
имеют шансов на избрание). Так, исходя из
географических особенностей, такой малочисленной региональной группой становится
38
Партии
на выборах
39
Раздел 4. Списки кандидатов,
их виды и структура
Республика Адыгея, которую нельзя объединять с Краснодарским краем, а с другими
субъектами Адыгея не граничит. Но главное – партия вправе решать, что для нее
предпочтительнее: разделять средние (более
1,3 млн. избирателей) и крупные субъекты
Российской Федерации (более 3 млн. избирателей) на региональные группы или же сохранить их в качестве единой региональной
группы. Правда, приняв решение о разделении, партии обязаны использовать схему деления, утвержденную Центральной
избирательной комиссией.
После выдвижения списка кандидатов,
его заверения соответствующей избирательной комиссией он должен быть ею
же зарегистрирован. Списки кандидатов
регистрируются после представления в
избирательную комиссию подписей избирателей в поддержку выдвижения
списка кандидатов либо после внесения
избирательного залога.
Одновременное внесение избирательного
залога и представление подписей не допускается.
От сбора подписей и внесения залога освобождаются кандидаты (списки кандидатов),
выдвинутые парламентскими партиями, т. е.
партиями, списки которых были допущены к
распределению мандатов в Государственной
Думе предыдущего созыва. Таким кандида-
там для регистрации достаточно представить
в соответствующую избирательную комиссию решение уполномоченного органа партии
(например съезда) о выдвижении кандидата
(списка кандидатов) и иные документы, установленные законом (первый финансовый отчет, сведения об изменениях в списке и о каждом кандидате).
При этом любая желающая принять участие в выборах партия (или ее структурное
подразделение) обязана еще до рассмотрения комиссией вопроса о регистрации списка создать избирательный фонд. В противном случае регистрация невозможна. (Отсутствие денежных средств в избирательном фонде не является основанием для
отказа в регистрации списка кандидатов.)
Приступать к сбору подписей партия может только после оплаты из избирательного фонда стоимости изготовления подписных листов.
Установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков
кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов,
списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в федеральные органы государственной власти
должен составлять не менее 40 дней (при
досрочных выборах – не менее 30 дней).
40
Партии
на выборах
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]