Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Оценка воздействия на окружающую среду объектов атомной энергетики
.pdf
А.А.Семиоленных,Ю.Г.Жарова
ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ
НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
ОБЪЕКТОВ АТОМНОЙ ЭНЕРГЕТИКИ
Методичесоепособие
Инфра-Инженерия
Мосва
2013
УДК 574(075.8)
Оценавоздействиянаоржающюсредобъетоватомнойэнеретии
ББК 20.1я73
С30
Семиоленных А.А., Жарова Ю.Г.
С30 Оценавоздействиянаоржающюсредобъетов
атомнойэнеретии.–М.:Инфра-Инженерия,2013.–368с.
SBN 978-5-9729-0058-9
Процедра оцени воздействия на оржающю сред (ОВОС)
влючает: проведение эолоичесих изысаний (исследований) и
наихоснове начно обоснованный пронозпоследствийпланиремойдеятельности наоржающюсред,атаже эолоо-эономичесюоценпоследствийдеятельностидлянаселенияиоржающейсреды. Несмотря на соращениеполномочий осдарственной
эолоичесойэспертизывчастирассмотренияматериаловОВОС
нанамечаемю хозяйственню деятельность, ватомной энеретие
этапроцедрасохраниласьвполномобъеме.Приэтомдонастоящео
моментанесществовалообобщающеороводствапопроведению
ОВОСватомнойэнеретиесчетомееспецифии.Вметодичесом
пособииданыреомендациипорядпроведенияОВОСприпроетированииобъетов атомной энеретии, оторыеразработаныв
соответствиисмежднароднымионвенциями поядернойбезопасностина основе заонодательных и иных нормативных атов РоссийсойФедерации.Изданиеподотовленоввидероводства(методичесоо пособия) на основе нормативно-техничесих доментовразнооровня.ИзложенныеподходыОВОСмотприменятьсяне тольо в атомнойэнеретие,ноиприразработепроетной
доментации любых промышленных сооржений.
Предназначеночащимсястроительныхиэолоичесих специальностей, инженерам проетных инститтов, чиновниам эолоичесойэспертизы,юристамвобластиохраныоржающейсреды.
СЕМИКОЛЕННЫХАндрейАлесандрович
ЖАРКОВАЮлияГеориевна
Главныйредатор-А.Н. Соловьев
Подписановпечать29.01.2013.Формат84х108/32.Бмааофсетная.
Гарнитра«Праматиа».Объем21печ.л.Тираж500эз.Зааз№
Тел.: 8(911)512-48-48. E-mail: nfra-e@yandex.ru. www.nfra-e.ru
Издательствоприлашаетсотрдничествавторов
Верста-А.С.Ярцев
Издательство «Инфра-Инженерия»
©СемиоленныхА.А.,ЖароваЮ.Г.,авторы, 2013
© Издательство «Инфра-Инженерия», 2013
2
SBN 978-5-9729-0058-9
Введение
Внастоящеевремяэолоиячеловеазавоевываетвсеболее прочное место в системе современноо сознания. При
словиях лобальной индстриализации и все большео использованияприродныхресрсовпроблемаподдержанияприродныхсистем,апланетарных,таиреиональных,всостоянии,приодномдлянормальнойжизниидеятельностичеловеа,приобретаетвсеболееважноезначение.
Сеодняэолоичесие ораничения ирают не менееважнюроль, чемэономичесие.Всечаще,сталиваясьсэономичесимищербамиот"эолоии",эономистывлючаютпотенциальные"эолоичесиещербы"всвоирасчетыприпланированиихозяйственнойиинойдеятельности,отораяможет
оазатьнеативноевоздействиенаоржающюсред.Ужеооло
трехдесятилетийприпроетированиистроительстваиреонстрцииобъетовхозяйственнойдеятельности,втомчислеобъетоватомнойэнеретии,инвесторыпроводятоценихвоздействиянаоржающюсред(далее-ОВОС).ПроцедраОВОС
влючает:проведениеэолоичесихизысаний(исследований)
инаихосновеначнообоснованныйпронозпоследствийпланиремойдеятельностинаоржающюсред,атажеэолооэономичесюоценпоследствийпланиремойдеятельности
длянаселенияиоржающейсреды.Сцельюнаиболееполной
оцени последствий планиремой деятельности для оржающейсредыинвесторыоранизютобсждениясобщественностью(восновном-сместнымнаселением) резльтатов проведенныхисследований.Приэтомрассматриваютсянесольовариантоввозможнооразмещенияобъетовстроительстваивыбираетсяоптимальныйсэолоичесихпозицийвариантразмещениятехноенныхобъетовворжающейсреде.
ПроцедраОВОСприпроетированииэолоичесиопасных
объетовпозволяетнетольоопределятьэолоичесюопасностьпланиремыхрешений,ноивнаибольшейстепениобеспечить безопасность населения счетом возможных эолоичесихиэономичесихпоследствий.ИспользованиепроцедрыОВОСвсистемеосдарственноопредпредительнооонтроля(осдарственнойэспертизы)позволиловмасимальной
степениреализовать"принциппрозрачности"припринятииправленчесихрешенийпостроительствтехноенныхобъетов.
Взаимодействие межд природной и техноенной средой
имееточеньсложныйхаратер.Поэтомособоевниманиепри
проетированииобъетоватомнойэнеретииделяетсяэо-
3
Оценавоздействиянаоржающюсредобъетоватомнойэнеретии
лоичесимизысаниям,всоставоторыхвходитизчениевзаимодействия всех планиремых размещению зданий и соорженийсфаторамиприроднойсреды:лиматичесими,атмосферными,еолоичесимииидроеолоичесими,идролоичесими,земельными,биолоичесимиипрочимифаторами,связаннымисонретнымрайономразмещенияобъетоватомнойэнеретии.Наосновеполченныхисследований
оцениваетсярадиационнаябезопасностьобъетаатомнойэнеретиииоржающейприроднойсреды,атажепотенциальнаявозможностьоблчениянаселенияиперсонала.
Небдемобсждатьсамфатэолоичностииспользования
атомнойэнериивмирныхцелях.Средиэолоовиобщественностисществютпоследовательныепротивниистроительства
объетоватомнойэнеретии.Та,напримерА.Б.Яблоов,всвоейние«Чдищеобло,озорно,оромно,стозевноилайя»(Иртс,«Байальсаяэолоичесаяволна»,2009.)оворитотом,
чточеловечество не отово использованию атомной энерии
ичтодажеминимальныйриснеможетсчитатьсяприемлемым
из-завозможныхнеонтролиремыхпоследствий аварий, слабойизченности влияниярадиоативных веществ начеловеа
иоржающю сред исществющих неадеватныхнорм радиационнойбезопасности.СобытиянаатомнойАЭСв2011.в
ЯпониивпервыепослеЧернобылязаставилипересмотретьвопросыразвития атомной энеретиивразличныхстранахмира,
силитьтребованияобеспечениюэолоичесойбезопасности объетов атомной энеретии и техничесом оснащению
средствобеспечениярадиационнойбезопасности.
ВРоссиизапрошедшиеболее20летпослеавариинаЧернобыльсой АЭС было создано мноо нормативных и инстртивно-методичесих доментов для обеспечения радиационнойбезопасностиатомных АЭС.Росатомоми ГоссанэпиднадзоромРоссиибылитвержденытажеведомственные
доментыпообеспечениюэолоичесойирадиационнойбезопасностиобъетовиспользованияатомнойэнерии,определяющие требования предпроетным и проетным материалам,разрабатываемымвданнойотрасли.Однаоразделы
ОВОСв обосновании лицензийипроетных материалахнередоимеютнизоеачествоиораничиваютсярасчетомраспространениявсопредельныхсредахрадионлидовпринормальныхрежимахработыобъетоватомнойэнеретииипроетныхавариях.Недостаточнаинормативнаябаза,определяющаятребованияэолоичесимиинымизысаниямнавсех
этапахпроетированияобъетоватомнойэнеретии.
4
Введение
Ваомбырарсенирассматриватьперспетивыразвитияатомнойэнеретиииеебезопасностьдляприродыичеловечества,следетпризнать,чтоатомныестанциисществют,строятсяипроблемаобоснованияихрадиационнойиэолоичесойбезопасностиостается.Учитываямировыетенденциирасширениюсетиатомныхстанцийвовсеммире:Италия,Франция,Бразилияидр.(тольоГерманияявляетсяже
мноиеодыпротивниомразвитияатомнойэнеретиинаосдарственномровне,хотяимеетдействющиеобъетыатомнойэнеретиивстране),следетпродолжатьсилияпосовершенствованию процедры оцени воздействия атомных
объетов на оржающю сред с тем, чтобы минимизироватьвозможныенеативныепоследствия.
Настоящееметодичесоепособиенесодержитначныхипотезипроблемныхвопросов,аявляетсяпособиемдляпратичесойдеятельностииразработановсоответствиисмежднароднымионвенциями поядерной безопасности наоснове требований и тестов заонодательных и иных нормативныхатовРоссийсойФедерации,справочниовинеоторойпратии,сществющейватомнойотрасливнастоящий
момент.Настоящеепособиеподотовленотажесиспользованием опыта и ряда положений сществющео роводящеодоментавобластиОВОСватомнойэнеретие"ВременныетребованиястртреисодержаниюразделаТЭО,
проетастроительстваатомнойстанции:оценавоздействия
АСнаоржающюсред"(1990.),атажеположений"Роводствапоразработеисодержаниюобоснования эолоичесойбезопасностиатомныхстанций(РОЭБАС-91),оторое
было разработано в 1991 . Всесоюзным осдарственным
начно-исследовательсим,проетно-онстрторсимиизысательсиминститтом"Атомэнеропроет",однаотаине
твержденовачественормативно-техничесоодомента.
В методичесом пособии даны реомендации поряд
проведенияОВОСприпроетированииобъетоватомнойэнеретии,атажесоставматериаловОВОСвпроетахихстроительстваиреонстрцииобъетоватомнойэнеретии.Воздействиеобъетов атомнойэнеретии рассматриваетсяна
примереОИАЭ(АЭС),можетбытьиспользованоприпроетированиииныхОИАЭвтоймере,ваойэтонепротиворечит
нормативнымдоментампопроетированиюэтихобъетов.
Пособиепредназначенодляэолоов,проетировщиовидрихспециалистоввобластиатомнойэнеретииивобласти
охраныоржающейсреды.
5
Оценавоздействиянаоржающюсредобъетоватомнойэнеретии
ГЛАВА1
ОЦЕНКАВОЗДЕЙСТВИЯ
НАОКРУЖАЮЩУЮСРЕДУКАК
ИНСТРУМЕНТГОСУДАРСТВЕННОЙ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙПОЛИТИКИ
ОВОСвсистемеосдарственнооправленияоржающей
средойвРоссииберетсвоеначалос твержденияв1985.
строительныхнорм и правил (СНиП 1.02.01-85) "О составе,
порядеразработи,соласованияитверждения проетносметнойдоментациинастроительствопредприятий,зданий
исооржений",девприложении4,станавливающемсостав
рабочеопроета, появилось требование раздел "Охрана
оржающейсреды"опроведенииомплесной оцени "оптимальности предсматриваемых техничесих решений по
рациональномиспользованиюприродныхресрсовимероприятийпопредотвращениюотрицательноовоздействиястроительстваиэсплатациипредприятия,сооржениянаоржающюприроднюсред...".
ПостановлениемЦККПССиСоветаМинистровСССР"Ооренной перестройе дела охраны природы в стране" от
07.01.1988.былсозданспециальныйосдарственныйоран
по охране природы (Госомприрода), оторый полномочен
былпроводитьосдарственнюэолоичесюэспертизпланов,прорамм,новыхматериаловитехнолоий,а таже отдельныхпроетов,длячеовстртреКомитетасоздавалось
Управлениеосдарственнойэолоичесойэспертизы.ГосомприродойСССР 20.09.1988 .была твержденаинстрция,отораяобязывалавлючатьвсоставдоментации,представляемойнаэспертиз,резльтатыпроведенияоценивоз-
6
ГЛАВА1.Оценавоздействия наоржающюсред аинстрмент
осдарственной эолоичесой политии
действияна оржающюсред. УазомВерховноо Совета
СССРот27.11.1989№827-1"О неотложных мерахпо лчшениюэолоичесойситации"былозапрещеноосществлениепроетовипрорамм,неимевшихположительноозалюченияосдарственнойэолоичесойэспертизы.
Изменения в осдарственной системе правленияоржающейсредой способствовалидальнейшем развитию таоореальноо инстрмента правленияа ОВОС,оторый
сталрассматриватьсяженетольоаметод,позволяющий
оценитьвозможныеизмененияворжающейсредеприреализациипланиремыхрешений,ноиапроцедрасативным частием общества в правлении ачеством оржающейсреды.
СцельюметодичесоообеспеченияОВОСГосомприродойСССРбыларазработана"Временнаяинстрцияопорядепроведенияоценивоздействиянаоржающюсредпри
разработетехнио-эономичесихобоснований(расчетов)и
проетов строительства народнохозяйственных объетов и
омплесов"(1990.),действовавшаядо1992.Вэтомдоментевпервыебылаиспользованааббревиатраоценивоздействиянаоржающюсред-ОВОС.
Наиболее значимым в развитиивсео природоохранноо
делавРоссиистал1991.,одабылпринятЗаонРСФСР
"Обохранеоржающейприроднойсреды",оторыйзаложил
основыправления оржающей средыв Российсой Федерации,втомчислеопределилсистемосдарственнооправления ачеством оржающей среды и роль общественностив этом правлении.В частности, обязательноймерой
охраны оржающей среды, предшествющей принятию хозяйственноорешения,былазаонодательнопризнанаосдарственнаяэолоичесаяэспертиза.Крометоостановлено,чтовслчаях,одазатраиваютсяэолоичесиеинтересынаселения,решениеоразмещенииобъетовпринимаетсяпорезльтатамобсжденияилиреферендма.
23.11.1995.былпринятФедеральныйзаон"Обэолоичесойэспертизе",оторыйнаровнезаонодательнооата
зарепилнеобходимостьпредоставленияматериаловпооценевоздействиянаоржающюсреднаосдарственнюэолоичесю эспертиз намечаемой хозяйственной и иной
деятельности.Этобылпервыйзаонпрямоодействия,оторыйне тольоопределил праваи обязанностисторон, ча-
7
Оценавоздействиянаоржающюсредобъетоватомнойэнеретии
ствющихвэолоичесойэспертизе-осдарственныхоранов,заазчиа, общественности,ноиопределилтребованияматериаламОВОСипорядоихпредоставлениявосдарственныеоранывласти.
Вразвитиеэтоозаонодательнооатабылитверждены
рядпостановленийПравительства Российсой Федерациии
ведомственных доментов осдарственной эолоичесой
эспертизы,точняющих требования различнымвидамдоментации,предоставляемойнаосдарственнюэолоичесюэспертиз.Ноосновнымнормативныминстртивно-методичесим доментом, дополняющим Федеральный заон
"Обэолоичесойэспертизе"вобластиОВОСявлялось"Положениеоб оценевоздействия намечаемойхозяйственной
иинойдеятельностинаоржающюсредвРоссийсойФедерации"(приазГосомэолоииРФот16.05.2000№372).
ЭтоположениедосихпорявляетсяосновополаающимдоментомприпроведенииОВОС.
Тааясистемаосдарственнооправленияачествоморжающейсредыпросществовалаболее10лет.В2002од,
ода взамен Заона РСФСР "Об охране оржающей природной среды" был принят Федеральный заон "Об охране
оржающейсреды" этасистема заонодательно былаподтверждена.Былистановленытажедополнительныенормы
попроведениюоценивоздействиянаоржающюсредпри
планированиистроительстваиреонстрциизданийисооржений,оторыемотоазатьнеативноевоздействиенаоржающюсред.
Кардинально ситация изменилась в 2006 од в связи с
принятиемновооГрадостроительнооодеса(Федеральный
заонот18.12.2006№232-ФЗ"ОвнесенииизмененийвГрадостроительный одес Российсой Федерации и отдельные
заонодательныеатыРоссийсойФедерации")иперераспределениемполномочиймеждосдарственнойэолоичесой
эспертизойиосдарственнойэспертизой,осществляемой
Госстроем России. Соласно принятом заон большинство
проетныхматериаловпостроительствзданийисооржений,
за ислючение объетов размещаемых на онтинентальном
шельфе,прибрежнойиислючительнойэономичесойзонах,
неподлежалоосдарственнойэолоичесойэспертизе.РаспределениеполномочийпопроведениюосдарственнойэспертизывсоответствиисзаонодательствомРоссийсойФе-
8
ГЛАВА1.Оценавоздействия наоржающюсред аинстрмент
осдарственной эолоичесой политии
дерациивозлаалосьнаПравительствоРоссийсойФедерации.
Требованиеналичиювсоставепроетнойдоментацииматериаловпооценевоздействиянаоржающюсредсохранилось(п.25ПостановленияПравительстваРФот16.02.2008
№87(ред.от13.04.2010)"Осоставеразделовпроетнойдоментации и требованиях их содержанию"), однао ровень
эспертизыэтоораздела,безсловно,снизился.
Однаоватомнойотраслиэолоичесийонтрольнараннихстадияхпринятияосдарственныхрешенийореализации
намечаемойдеятельностипратичесинеснизился.Этообъясняетсятем,чтовсоответствиисостатьей 11 Федеральноо
заона"Обэолоичесойэспертизе"введенииосдарственнойэолоичесой эспертизыпо-прежнем осталисьматериалы обоснования лицензий на осществление видов деятельности,оторыеоазываютнеативноевоздействиенаоржающюсредилицензированиеоторыхосществляется
федеральнымиоранамиисполнительнойвласти.Всоответствиисзаонодательствомолицензированииотдельныхвидовдеятельностидеятельностьвобластииспользованияатомной энерии подлежит лицензированию. Таим образом, в
соответствиисфедеральнымизаонамиосдарственнойэолоичесой эспертизе подлежат материалы обоснования
лицензий,влючаяматериалыобоснованиялицензийнастроительствообъетоватомнойэнеретии.Внастоящеевремя
процедраразработи,рассмотренияиэспертизыматериалов обоснования лицензии вылядит следющим образом
(рис.1.1):
9
Оценавоздействиянаоржающюсредобъетоватомнойэнеретии
Рис.1.1.Схемаподотовиматериаловобоснованиялицензий
на деятельность в области использования атомной энерии
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]