Миграционное право сравнительно-правовое исследование. Монография

Соглашаясь с тем, что на данном этапе миграционное право пред­ставляет собой формирующуюся отрасль законодательства, разуме-

Основные отрасли законодательства строятся на базе объедине­ния нормативных правовых актов по отраслям права. Полного сов­падения системы законодательства и структуры права не существует (и вряд ли может существовать): законодательство и право хотя и однопорядковые, но разные явления. Тем не менее это обстоятель­ство не мешает выделять в науке новые «неклассические» отрасли права исходя из сложившегося нормативного массива, в ряде случа­ев оформившегося в отрасль законодательства. Данное положение связано в том числе с фактами существования комплексного зако­нодательства; при этом можно констатировать наличие не только отдельных комплексных актов, посвященных определенной сфере общественных отношений. Наряду с отраслями законодательства, за которыми стоят отрасли права, обнаруживаются отрасли законода­тельства, не имеющие ориентации только на одну отрасль права. Как уже отмечалось, в отраслевой структуре права обозначают образова-

Объективной основой отрасли права и отраслевого законодатель­ства служат относительно обособленные группы однородных обще­ственных отношений, каждая из которых требует специфического способа воздействия. В связи с этим нельзя не признать, что мигра­ционное право и миграционное законодательство имеют специфи­ческий предмет правового регулирования — объективные миграци­онные процессы, присущие современному обществу. И хотя за ми­грационным правом в большей мере закреплены организационные, процессуальные отношения, связанные с реализацией прав мигран­тов и обеспечением государственными органами миграционной политики, в предмет миграционного права также включаются обще­ственные отношения, которые регулируются нормами материально­го права, устанавливающими правовой статус отдельных категорий мигрантов.

ресов. Видимо, в перспективе эти стороны механизма миграцион­но-правового регулирования будут развиваться. Это и может содейст­вовать формированию особой отрасли миграционного права. В на­стоящее время нормы миграционного законодательства в основном содержат запреты и обязывающие предписания. Государственный контроль в данной сфере проявляется в широком применении таких административных режимов, как квотирование, учет, регистрация и т.п. Участники большинства миграционных отношений по своему статусу занимают позиции власти и подчинения, характерные для субъектов административного права.

В настоящее время нельзя обнаружить и специфический для от­расли «миграционное право» механизм регулирования — особое сцепление норм, правоотношений, индивидуальных актов, в котором проявляются особенности метода в действии. Миграционное право не имеет собственных средств охраны и защиты регулируемых отно­шений. Это осуществляется с помощью санкций, закрепляемых нормами уголовного и административно-деликтного права. Таким образом, признанию миграционного права в качестве отрасли права мешает не консерватизм научного мышления, не готовый воспри­нимать «новейшие веяния и положения, соответствующие современ­ному состоянию в развитии социальных явлений и процессов»1, а объективное обстоятельство: отсутствие полноценного комплекса системообразующих для отрасли права факторов.

характер, общие нормы и положения этих образований довольно скуд­ны. Их содержание в значительной степени покрывается подразделе­ниями главной структуры — основными отраслями и институтами1.

Отмеченная интеграция порождает сложную структуру комплекс­ного института, в составе которой наличествуют имеющие «двойную природу» субинституты — правовые образования относительно са­мостоятельного характера. С одной стороны, они не перестают быть институтами базовой отрасли права, откуда они вошли в миграци­онное право. Так, институт основных прав человека остается по су­ществу институтом конституционного права, институт регистра­ции — институтом административного права, институт уголовной ответственности — институтом уголовного права и т.д., но, будучи распространены на отношения миграции и мигранта, они приобре­тают иной характер. Это уже субинституты прав мигранта, регистра­ции мигранта, ответственности в сфере миграции и проч.

В рамках института миграционного права можно выделить субин­ститут мигранта (субинститут беженца, субинститут вынужденного переселенца и т.д.), субинститут миграционного контроля (субин-