Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Квалификация преступлений, предусмотренных статьями 285, 286, 292 и 293 УК РФ. Учебное пособие
.pdf
Признаки специального субъекта преступления — должност-
54
54
55
ного лица проанализированы выше. Остановимся на анализе
признаков объективной и субъективной сторон состава преступления.
2.1. Объективная сторона злоупотребления
должностными полномочиями
Состав злоупотребления должностными полномочиями
сформулирован по типу материального. Следовательно, обязательными признаками объективной стороны преступления являются действие (бездействие), последствия и причинная связь
между ними. Характеристика общественно опасных последствий
злоупотребления должностными полномочиями и причинной
связи между действием (бездействием) должностного лица и
наступившими последствиями дана при анализе общих признаков рассматриваемых преступлений.
Действие заключается в использовании должностным лицом
своих служебных полномочий вопреки интересам службы.
Слово «полномочие» означает официально предоставленное
кому-нибудь право какой-нибудь деятельности, ведения дел.
В Юридической энциклопедии под полномочиями как правовой
категорией понимается право и одновременно обязанность наделенного ими субъекта действовать в предусмотренной законом,
иным правовым актом ситуации способом, предусмотренным
этими правовыми актами.55
Принципиальное значение для квалификации должностных
преступлений имеет разграничение понятий «должностные
полномочия» и «должностное положение».
Статья 285 УК РФ устанавливает уголовную ответственность
за злоупотребление должностными полномочиями, но не за злоупотребление должностным положением.
Должностное положение — понятие, которое предполагает
наличие у должностного лица не только юридических возможностей совершить то или иное действие (бездействие), но и факти-
Ожегов С. И. Словарь русского языка. Изд. 14-е, стереотип. / под ред.
Н. Ю. Шведовой. М., 1983. С. 491.
Юридическая энциклопедия / под ред. М. Ю. Тихомирова. М., 2001.
С. 654.
71
ческих, вытекающих из авторитета занимаемой должности, слу-
56
жебных связей должностного лица, из его информированности о
различных фактах и событиях и т. д. Таким образом, должностное положение — понятие более широкое, чем должностные
полномочия.
Органами предварительного следствия О. — сотрудник региональной
службы налоговой полиции <…> области обвинялся в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ. Ему было предъявлено обвинение в
том, что он из корыстных побуждений, действуя вопреки интересам службы и
используя свое служебное положение, добился производства бесплатного ремонта своего поврежденного автомобиля.
Центральным районным судом г. Тюмени О. был оправдан.
Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации приговор оставила без изменения, указав, что «статья 285 УК РФ
предусматривает ответственность за злоупотребление именно должностными
полномочиями, а не злоупотребление служебным положением, которое занимает должностное лицо в соответствующем государственном органе, органе
местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждениях».56
Злоупотребление должностным лицом служебным положением может быть сопряжено с совершением иного преступления,
предусмотренного Особенной частью УК РФ, например, с соучастием в хищении, нарушением неприкосновенности жилища,
воспрепятствованием законной профессиональной деятельности
журналистов и т. д. В таких случаях ответственность должностного лица, при наличии всех признаков состава преступления,
наступает за совершение именно этих преступлений.
В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» обращается внимание на то, что при рассмотрении уголовных дел о преступлениях, предусмотренных
ст. 285 УК РФ или ст. 286 УК РФ, судам надлежит выяснять,
какими нормативными правовыми актами, а также иными документами установлены права и обязанности должностного лица, с
приведением их в приговоре и указывать, злоупотребление какими из этих прав и обязанностей или превышение каких из них
вменяется ему в вину, со ссылкой на конкретные нормы (статью,
часть, пункт). При отсутствии в обвинительном заключении или
Определение Верховного Суда Рос. Федерации от 19 июля 1999 г.
72
в обвинительном акте указанных данных, восполнить которые в
57
судебном заседании не представляется возможным, уголовное
дело подлежит возвращению прокурору в порядке ст. 237 УК РФ
для устранения препятствий его рассмотрения судом.
По уголовному делу в отношении судебного пристава Д., обвиняемой в
злоупотреблении должностными полномочиями, президиум Омского областного суда указал, что в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого, обвинительном заключении, описательной части приговора должны содержаться ссылки на правовые акты, указывающие на полномочия должностного лица, злоупотребление которыми вопреки интересам службы ставится
ему в вину.57
Совершить злоупотребление должностными полномочиями
должностное лицо может только в том случае, если оно офици-
ально наделено определенными полномочиями по выполнению
функций представителя власти, организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. Это означает, что лицо наделяется полномочиями на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации и иных нормативных актов, носящих общий или локальный характер. Полномочиями может
наделяться какой-либо орган или организация в целом, а внутри
органа или организации конкретные полномочия закрепляются
за определенными должностями в учредительных документах,
положениях, распоряжениях, должностных инструкциях и т. д.
Поэтому, определяя наличие или отсутствие у должностного
лица права или обязанности на совершение определенного действия (бездействие), следует исходить из совокупности правоустанавливающих документов, которые не должны противоречить друг другу. В противном случае действующими считаются
нормативно-правовые акты, имеющие бóльшую юридическую
силу, а при равной силе — те, которые приняты позже. Кроме
того, необходимо подтвердить факт назначения лица на соответствующую должность (акт выборов, приказ, акт наделения специальными полномочиями) и факт ознакомления лица с должностными полномочиями. Само по себе отсутствие подписи
должностного лица в документах об ознакомлении его со служебными полномочиями не свидетельствует об отсутствии факта
ознакомления с полномочиями, если такой факт в действитель-
Постановление президиума Омского областного суда от 10 апр. 2001 г.
73
ности имел место и может быть подтвержден другими доказательствами.
Момент возникновения у лица должностных полномочий иногда зависит не только от факта назначения на должность, но и
от наступления особых обстоятельств, указанных в законе.
Это условие может быть решающим при разграничении злоупотребления должностными полномочиями и превышения
должностных полномочий.
Наделение должностного лица конкретными правами и возложение определенных обязанностей обусловлено теми задачами, которые призвано решать данное должностное лицо. Совокупность полномочий должностного лица характеризует его
компетенцию.
Таким образом, наделение управленческими полномочиями
означает предоставление в официальном порядке уполномоченным на то органом или должностным лицом в соответствии с
законодательством Российской Федерации в установленной
форме физическому лицу прав и возложение на него обязанностей по выполнению функций внешнего или внутреннего управления в государственных или муниципальных органах, государственных или муниципальных учреждениях, в государственных
корпорациях, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Злоупотребление должностными полномочиями происходит
при использовании полномочий — практической реализации
должностным лицом прав и обязанностей по выполнению управленческих функций. Использование полномочий состоит в принятии или непринятии решений, изменении или отмене ранее
принятых данным лицом или иными лицами решений, совершении определенных действий (бездействии).
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании
решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10 февраля 2009 г.
№ 2 уточняется, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их
должностных лиц, государственных, муниципальных служащих
и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее пра-
74
вовые последствия для конкретных граждан и организаций. При
58
59
этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты
как в письменной, так и в устной форме (например, объявление
военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной
законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных
или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение
прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к
их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов,
осуществляющих государственный надзор и контроль.58
Поскольку в уголовном праве преступное деяние может заключаться только в действии или в бездействии, то выраженное
вовне решение должностного лица в виде акта, содержащего
властное волеизъявление, следует относить к действию.
При злоупотреблении должностными полномочиями должностное лицо действует (бездействует) в пределах своей компетенции. (Компетенция (от лат. kompetentia — принадлежность по
праву) — круг полномочий какого-либо учреждения или лица.59)
При этом не выходит за пределы совокупности полномочий, а
использует конкретное полномочие в своих личных интересах.
В диспозиции ст. 285 УК РФ особо отмечено, что служебные
полномочия используются вопреки интересам службы. А это
означает, что в процессуальных документах должно найти отражение, в чем именно действие (бездействие) должностного лица
противоречило интересам службы.
О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий
(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих : постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 10 февр. 2009 г. № 2.
Словарь иностранных слов / под ред. И. В. Лехина, Ф. Н. Петрова. М.,
1949. С. 317.
75
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» сказано, что под использованием должностным лицом своих полномочий вопреки интересам службы
понимается совершение таких деяний, которые хотя и были
непосредственно связаны с осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей, однако не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим
принципам, которыми должен руководствоваться публичный
аппарат управления в целом, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими полномочиями.
Например, ст. 17 Федерального закона «О гражданской службе Российской Федерации» запрещает гражданскому служащему
использовать в целях, не связанных с исполнением должностных
обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать
их другим лицам. (п. 8 ч. 1 ст. 17); разглашать или использовать
в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей (п. 9 ч. 1 ст. 17); использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для
агитации по вопросам референдума (п. 12 ч. 1 ст. 17); использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и других организаций (п. 13 ч. 1 ст. 17). Нарушение любого из предписаний свидетельствует о нарушении интересов
службы.
Исследование законодательства, регламентирующего деятельность должностных лиц, показывает, что во всех случаях
предоставления должностному лицу прав (обязанностей) на совершение каких-либо действий (бездействие) одновременно оговариваются требования к порядку, условиям, целям и т. д. использования соответствующих прав (выполнения обязанностей).
Так, в Федеральном законе «О судебных приставах» от 21
июля 1997 г. № 118-ФЗ сказано, что в целях решения задач по
исполнению судебных актов и актов других органов судебный
76
пристав-исполнитель наделяется правами, в том числе: входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или
принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ и т. д., при необходимости вскрывать их; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать
арестованное имущество; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во
вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, и т. д. При этом в ст. 13 указанного Закона специально оговаривается, что судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать
в своей деятельности ущемления прав и законных интересов
граждан и организаций.
Ни одно должностное лицо не вправе произвольно использовать предоставленные ему полномочия. Как следует из приведенного выше определения полномочий как правовой категории,
праву на совершение каких-либо действий (бездействие) или
обязанности совершить определенное действие (бездействовать)
всегда соответствует обязанность совершать действие (бездействовать) в соответствии с правовыми предписаниями.
Как правило, в законах или иных правовых актах оговаривается: в каких целях и для решения каких задач должностное лицо
может использовать предоставленные ему права; на каких основаниях, по какому поводу или при каких условиях должностное
лицо может использовать имеющиеся у него права; каковы способы использования прав; в какой форме должны быть использованы права; каковы пределы использования прав. Указанные
требования образуют правовые предписания использования полномочий. Нарушение правовых предписаний использования
определенных полномочий делает действие или бездействие
должностного лица незаконным и противоречащим интересам
службы.
Из постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании
решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» следует, что основаниями признания какого-либо решения, действия или бездействия должностного незаконными являются:
77
отсутствие полномочий на принятие решения или совершение
действия;
нарушение порядка принятия решений, совершения действий
в том случае, если такие требования установлены нормативными
правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т. п.);
несоответствие содержания оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного
нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить
нарушение требований законодательства хотя бы по одному из
оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Таким образом, если совершение действия (в том числе и
принятие решения) или бездействие входило в полномочия
должностного лица, но был нарушен порядок совершения действия либо действие (бездействие) по существу противоречило
требованиям закона или иного нормативного акта, действие
(бездействие) признается незаконным, т. е. противоречащим
интересам службы. Совершенно справедливо отмечается в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации
«О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», что как злоупотребление должностными полномочиями
должны квалифицироваться действия должностного лица, которое из корыстной или иной личной заинтересованности совершает входящие в круг его должностных полномочий действия
при отсутствии обязательных условий или оснований для их
совершения. К таким действиям относятся, например, выдача
водительских удостоверений лицам, не сдавшим обязательный
экзамен; незаконная выдача разрешений на занятие предпринимательской деятельностью либо незаконная выдача лицензий;
незаконная регистрация по месту жительства; незаконное использование техники, оборудования или рабочей силы, незаконное увольнение и т. д.
Так, в соответствии с Уставом федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Псковской
области» директор Учреждения осуществляет руководство
деятельностью Учреждения и его филиалами в соответствии с
78
правами и обязанностями Учреждения; распоряжается денеж-
60
ными средствами, а также материальными и нематериальными активами Учреждения в соответствии с целевым назначением; назначает на должность и освобождает от должности
работников Учреждения в соответствии с законодательством
о труде и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и т. д.60 Следовательно, распоряжение материальными активами вопреки целевому назначению либо решение
кадровых вопросов с нарушением законодательства о труде при
наличии всех других признаков состава преступления образуют
злоупотребление должностными полномочиями.
Следователь в соответствии со ст. 38 УПК РФ уполномочен в
пределах своей компетенции осуществлять предварительное
следствие, для чего наделен соответствующими правами:
возбуждать уголовное дело в порядке, установленном
УПК РФ;
принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления
по подследственности;
самостоятельно направлять ход расследования, принимать
решения о производстве следственных и иных процессуальных
действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК
РФ требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа, и т. д.
В Уголовно-процессуальном кодексе перечислены полномочия следователя, но использовать право на совершение конкретного процессуального действия следователь может лишь при
наличии определенных оснований и в определенном порядке.
Нарушение этих правовых предписаний свидетельствует об использовании полномочий вопреки интересам службы.
Как правило, при злоупотреблении должностными полномочиями решение или действие (бездействие) должностного лица
незаконно, если отсутствуют основания или поводы для принятия решения или совершения действия (бездействия), либо незаконно по содержанию как противоречащее требованиям закона
или требованиям, закрепленным в иных нормативных актах.
Об утверждении уставов федеральных государственных учреждений
«Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации : приказ
Роснедвижимости от 1 февр. 2005 г. № П/0016.
79
Так, сотрудник администрации <…> округа г. Омска привлечен к уголов-
61
61
62
ной ответственности по ст. 285 УК РФ. В целях улучшения показателей работы
он составлял фиктивные протоколы об административных правонарушениях в
отношении лиц, которые никогда никаких правонарушений не совершали, и
передавал протоколы в административную комиссию. В том числе протокол
был составлен и на лицо, которое скончалось за несколько месяцев до якобы
имевшего место правонарушения.
Если закон или иной нормативный акт оставляет принятие
решения, совершение служебного действия или возможность
бездействовать на усмотрение должностного лица, то служебное
поведение должностного лица не может быть признано незаконным и противоречащим интересам службы независимо от мотивов, которыми должностное лицо руководствовалось.
Например, суд, а также следователь с согласия руководителя
следственного органа или дознаватель с согласия прокурора при
наличии оснований, предусмотренных ст.ст. 75, 76 УК РФ, впра-
ве освободить от уголовной ответственности лицо, совершившее
преступление, в связи с деятельным раскаянием или в связи с
примирением с потерпевшим. Если следователь или судья при
решении вопроса об освобождении от уголовной ответственности руководствуется, в первую очередь, не служебной целесообразностью, а исходит из личной заинтересованности (близкий
знакомый, родственник) — состав злоупотребления должностными полномочиями в его действиях отсутствует, если само по
себе такое решение принято в рамках уголовного и уголовнопроцессуального законов. Но если такое решение принято за
взятку, то должностное лицо должно нести ответственность по
ст. 290 УК РФ.
Незаконное использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы может заключаться не только в действии, но и в преступном бездействии62.
Верховный Суд Российской Федерации к бездействию относит неисполнение органом государственной власти, органом
местного самоуправления, должностным лицом, государствен-
И на том свете достанут // Новая газета. 2008. 4 мая.
В теории уголовного права вопрос о возможности использовать служеб-
ные полномочия путем бездействия является спорным. См., например: Стренин
А. Проблемы ответственности за умышленное неисполнение должностным
лицом своих служебных обязанностей // Уголовное право. 2003. № 1. С. 55—
57. Однако судебная практика признает возможным совершение злоупотребления должностными полномочиями и путем бездействия.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]