Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Законодательство в безопасности жизнедеятельности. Учебное пособие
.pdf
71
политическими вопросами обеспечения безопасности рассматривались
основные сферы сотрудничества в области защиты окружающей среды. В
частности, международное экологическое сотрудничество включало в себя
борьбу с загрязнением воздуха, охрану вод от загрязнения, охрану морской
среды, почв, заповедников, окружающей среды в городах, фундаментальные
исследования в области экологии. В числе форм и методов такого
сотрудничества предлагались: обмен информацией, организация
конференций, обмен научными сотрудниками и делегациями и пр.
Венская встреча представителей государств-участников СБСЕ
(Вена, 1986 г.) в итоговом документе предусматривала мнение участников
принять на себя ответственность за выполнение обязательств, содержащихся
в Заключительном акте и др.документах СБСЕ.
Особое место в ряду международных конференций занимает
Конференция ООН в г.Рио-де-Жанейро (1992 г.). На Конференции в Рио
обсуждались многие вопросы. Представители 179 стран-членов ООН
приняли Декларацию по окружающей среде и развитию, а также Программу
«Повестка дня на ХХI век»- план действий по достижению экологически
устойчивого развития. Кроме того, во время конференции многими
участниками были подписаны две глобальные экологические конвенции –
Рамочная конвенция по изменению климата и Конвенция по биологическому
разнообразию, а также Заявление о принципах лесоводства. Конференция
заложила основу такого подхода к развитию, который защищает ОС и
одновременно обеспечивает динамичное экономическое развитие. Кроме
того, конференция заложила фундамент глобального партнерства между
развивающимися и развитыми странами на основе взаимных потребностей и
общих интересов ради здорового будущего планеты.
В 2002 году в период с 26 августа по 4 сентября в Йоханнесбурге,
Южная Африка, состоялась Конференция на высшем уровне по
устойчивому развитию – Всемирная встреча. В работе саммита приняли
участие около 22 тыс. человек из 191 страны от правительств,
межправительственных и неправительственных организаций, частного
сектора, гражданского общества, научных кругов. На конференции были
приняты два документа – «Политическая декларация» и «План выполнения
решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию».
Рассматривая объекты охраны окружающей среды, находящиеся вне
юрисдикции государств, выделяют:
- объекты, находящиеся в пользовании всех государств (атмосфера,
Мировой океан, озоновый слой);
- объекты, используемые несколькими или многими государствами
(Антарктида, Балтийское, Черное моря);
- объекты, используемые двумя государствами (как правило,
пограничные объекты – реки Дунай, Амур и пр.).
В качестве одного из основных принципов реализации Основ
государственной политики в области экологического развития России
на период до 2030 года (утв.Президентом РФ 30.04.2012)
72
предусматривается «развитие международного сотрудничества в решении
глобальных экологических проблем и применении международных
стандартов в области охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности». Документ предусматривает также развитие
международного сотрудничества в области ООС и обеспечения
экологической безопасности в качестве одной из основных задач
государства.
Основная направленность современного международного
сотрудничества в данной сфере – объединение усилий мирового сообщества
для обеспечения экологической безопасности, совершенствования методов
экологического контроля и оценок состояния ОС.
В ряду принципов, характеризующих современные международные
отношения в области охраны окружающей среды, международная
ответственность за ее сохранение занимает собственное место.
Международно-правовая ответственность может быть рассмотрена
как возложение на субъекта, нарушившего правовые экологические
требования и обязательства в области ООС, определенных лишений и
ограничений, а также обязанностей возместить причиненный ущерб другим
субъектам отношений, а в отдельных случаях и их юридическим и
физическим лицам. Вопросы международно-правовой ответственности
субъектов международного права нашли отражение в Уставе ООН,
отраслевых конвенциях и прочих документах. Основанием возникновения
международно-правовой ответственности субъекта является совершение им
международного правонарушения, т.е. такого деяния, которое нарушает
нормы международного права и свои международные обязательства,
наносящие другому субъекту или группе субъектов международного права
или всеми международному сообществу ущерб материального и
нематериального характера. В качестве субъектов могут рассматриваться
государства, международные организации.
Выделяют два вида международно-правовой ответственности
государств в данной сфере: политическая и материальная. Наиболее
распространенной формой политической ответственности являются санкции,
т.е. принудительные меры к государству-нарушителю, они применяются
только в случае совершения тяжкого международного преступления.
Материальная ответственность наступает в случае нарушения
государством своих международных обязательств, связанного с
причинением материального ущерба, и выражается в форме:
- репарации (возмещение ущерба в денежном выражении);
-реституции (возврат в натуре неправомерно изъятого имущества);
-субституции (замена неправомерно уничтоженного или
поврежденного имущества – природного объекта).
Провинившееся государство должно добровольно в соответствии с
конкретными соглашениями исполнить меры международно-правовой
ответственности, вытекающие из характера совершенного им
экологического правонарушения. Если это не происходит, вопрос переходит
73
в область международного спора. В качестве способов разрешения споров
являются: переговоры, обращения к арбитражу или в международные
судебные учреждения, Международный суд ООН.
В 1994 году был учрежден Международный суд экологического
арбитража и примирения (Международный экологический суд),
являющийся неправительственной организацией. Рассмотрение споров в
Международном экологическом суде основано на принципах третейского
суда. Стороны сами принимают решение об обращении в суд и выбирают из
его состава трех или более судей для рассмотрения дела. Круг лиц, которые
могут обращаться в Международный экологический суд, неограничен. Это
могут быть частные лица, общественные организации, государственные
органы, включая правительства государств. В качестве спорных ситуаций
могут рассматриваться споры, связанные с загрязнением ОС соседнего
государства и возмещением экологического вреда, с недопущением,
приостановлением или прекращением экологически вредной деятельности.
В суде также рассматриваются споры, касающиеся использования и охраны
разделяемых двумя и более государствами природных ресурсов.
Деятельность этого судебного органа регулируется его уставом, в
соответствии с которым суд разрешает международные споры по вопросам
ООС и природопользования в трех формах:
1) путем консультирования заинтересованных сторон, по их просьбе,
на основе юридического анализа конкретной ситуации;
2) путем примирения спорящих сторон на основе принятия
компромиссного решения по спорной ситуации, которое устраивает обе
стороны;
3) путем проведения полноценного судебно-арбитражного процесса по
взаимному желанию сторон с вынесением решения, которое стороны заранее
признают для себя обязательным.
Большинство существующих договоров и соглашений в области ООС
устанавливают обязательства государств по охране различных объектов
природы, т.е. формулируют материальные нормы, которые, как правило, не
фиксируют юридических последствий их нарушения. Юридические
последствия нарушения норм международного права включают обязанность
государства-нарушителя возместить причиненный ущерб, право
потерпевшего государства применить допустимые ограничения в отношении
государства-правонарушителя, право других государств оказать
потерпевшему государству помощь.
Международно-правовая ответственность субъектов международного
права может наступать не только в силу нарушения норм права или
обязательства по договору, но и за вредные последствия правомерной
деятельности. Она может наступать при нанесении материального ущерба
источником повышенной опасности, использование или применение
которого не запрещено международным правом.
Тема 6. Законодательство РФ об охране труда.
74
Правовое регулирование охраны труда представляет собой процесс
целенаправленного воздействия государства на общественные отношения в
сфере безопасности труда и его охраны при помощи специальных
юридических средств и методов.
Правовое регулирование охраны труда осуществляется путем создания
правовых норм, устанавливающих стандарты безопасных условий труда и
механизм по обеспечению их соблюдения. Данные правовые нормы
закрепляются в определенных формах (источниках) – нормативных правовых
актах – законах, указах, постановлениях, распоряжениях. Совокупность
нормативно-правовых актов, содержащих нормы об охране труда, образуют
систему законодательства об охране труда. Оно включает в себя:
федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения
Правительства, нормативно-правовые акты федеральных министерств,
законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, локальные
нормативные акты предприятий и организаций, содержащие правовые нормы
об охране труда.
Государственные нормативные требования охраны труда – это
содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах
РФ и законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ,
установленные правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на
сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Они обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при
осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при
проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов,
конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке
технологических процессов, организации производства и труда.
Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных правовых
актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда,
в т.ч. стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством РФ с
учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений.
Основные виды нормативных актов, содержащих государственные
нормативные требования охраны труда:
1.Стандарты безопасности труда;
2.Правила и типовые инструкции по охране труда;
3.Государственне санитарно-эпидемиологические правила и
нормативы.
Нормативные акты, содержащие государственные нормативные
требования охраны труда:
- Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ РМ);
- Межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ РМ);
- Отраслевые правила по охране труда (ПОТ РО);
- Типовые инструкции по охране труда (ТИ РО);
- Правила безопасности (ПБ);
- Правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ);
75
- Инструкции по безопасности (ИБ);
- Государственные стандарты и системы стандартов безопасности
труда (ГОСТ Р ССБТ);
- Строительные нормы и правила (СНиП);
- Своды правил по проектированию и строительству (СП);
- Санитарные правила (СП);
- Гигиенические нормативы (ГН);
- Санитарные правила и нормы (СанПиН).
В соответствие со ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации
охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в
процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социальноэкономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические,
лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Основными направлениями государственной политики в области
охраны труда, согласно ст.210 ТК, являются:
- обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
- государственное управление охраной труда;
- государственный надзор и контроль за соблюдением нормативных
требований охраны труда;
- государственная экспертиза условий труда;
- установление порядка проведения специальной оценки условий
труда;
- расследование и учет несчастных случаев на производстве;
- защита законных интересов работников, пострадавших от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- установление гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или)
опасными условиями труда;
- подготовка специалистов по охране труда и их дополнительное
профессиональное образование;
- установление порядка обеспечения работников средствами
индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми
помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за
счет работодателей и др.
Ст.211 ТК предусматривает государственные нормативные требования
охраны труда.
Организация охраны труда
Государственное управление охраной труда осуществляется
Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
труда.
Государственное управление охраной труда на территориях субъектов
РФ осуществляется федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах их полномочий.
76
Отдельные полномочия по государственному управлению охраной
труда могут быть переданы органам местного самоуправления в
установленном порядке.
В целях обеспечения требований охраны труда у каждого
работодателя, осуществляющего производственную деятельность,
численность работников которого превышает 50 человек, создается служба
охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда.
При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного
специалиста по охране труда их функции выполняет работодатель лично
либо организация, оказывающая услуги в области охраны труда.
По инициативе работодателя или инициативе работников создаются
комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе
входят представители работодателя и представители работников.
Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия
по предупреждению производственного травматизма и профессиональных
заболеваний.
Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, всеми работодателями на территории РФ осуществляет
федеральная инспекция труда. Государственный надзор за соблюдением
правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых
объектах промышленности наряду с федеральной инспекцией труда
осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной
власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной
сфере деятельности.
Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях
осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного
самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными
законами, и законами субъектов РФ.
Государственный надзор за точным и единообразным исполнением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный Прокурор
РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.
Федеральная инспекция труда – единая централизованная система,
состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного
на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов
(государственных инспекций труда).
Руководство её деятельностью осуществляет руководитель
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового
77
законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, - Главный государственный инспектор труда РФ.
Основные задачи федеральной инспекции труда:
- обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан,
включая право на безопасные условия труда;
- обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства
и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее
эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права;
- доведение до сведения соответствующих органов государственной
власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений,
которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В соответствии с возложенными на неё задачами федеральная
инспекция труда реализует следующие основные полномочия:
- осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением
работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок,
обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об
устранении нарушений, составления протоколов об административных
правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов
(документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
- анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений,
принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых
прав граждан;
- обобщает практику применения, анализирует причины нарушений
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения
по их совершенствованию;
- анализирует состояние и причины производственного травматизма и
разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в
расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его
самостоятельно;
- ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные
обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по
устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.
Федеральная инспекция труда осуществляет и другие полномочия,
предусмотренные ст.356 ТК РФ.
Принципы деятельности и основные задачи федеральной инспекции
труда предусмотрены в ст.355 ТК РФ.
Основные права государственных инспекторов труда приведены в
ст.357 ТК: при осуществлении федерального государственного надзора за
78
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, они имеют право:
- в порядке, установленном федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно
в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца
посещать в целях проведения проверки организации всех организационноправовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц;
- запрашивать у работодателей и их представителей, органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных
организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения,
информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных
функций;
- изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых
материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с
уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять
соответствующий акт;
- расследовать в установленном порядке несчастные случаи на
производстве;
- предъявлять работодателям и их представителям обязательные для
исполнения предписания об устранении нарушений трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников,
привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной
ответственности или об отстранении их от должности в установленном
порядке;
- направлять в суды требования о ликвидации организаций или
прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие
нарушения требований охраны труда;
- выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в
установленном порядке обучение безопасным методам и приемам
выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих
местах и проверку знания требований охраны труда;
- запрещать использование средств индивидуальной и коллективной
защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным
требованиям, установленным в соответствии с законодательством
Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным
нормативным требованиям охраны труда;
- составлять протоколы и рассматривать дела об административных
правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в
правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о
привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
79
трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на
производстве;
- предъявлять организации, проводящей специальную оценку условий
труда, обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений
требований законодательства о специальной оценке условий труда.
Обязанности государственных инспекторов приведены в ст.358 ТК
РФ.
Основные права и обязанности работодателя по обеспечению
безопасных условий и охраны труда
Работодатель имеет право:
- требовать от работников исполнения ими правил и инструкций по
охране труда;
- привлекать работников к дисциплинарной ответственности за
нарушения требований охраны труда.
Работодатель обязан обеспечить:
- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений,
оборудования, применяемых в производстве сырья и материалов;
- создание и функционирование системы управления охраной труда;
- применение средств индивидуальной и коллективной защиты
работниками;
- режим труда и отдыха работников;
- приобретение и выдачу за счет собственных средств спецодежы,
спецобуви, смывающих и обезвреживающих средств по установленным
нормам работникам, занятым на работах с вредными или опасными
условиями труда, а также на работах, выполняемых в особо температурных
условиях или связанных с загрязнением;
- обучение безопасным приемам и методам выполнения работ и
оказанию первой помощи пострадавшим;
- проведение специальной оценки условий труда;
- организовывать проведение обязательных медицинских осмотров,
обязательных психиатрических освидетельствований;
- информирование работников об условиях и охране труда на рабочих
местах;
- расследование и учет несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
- санитарно-бытовое и медицинское обслуживание работников;
- выполнение предписаний должностных лиц органов надзора и
контроля;
- обязательное социальное страхование работников от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для
работников.
Основные права и обязанности работника в области охраны труда
Каждый работник имеет право на:
- рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
80
- обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний;
- получение достоверной информации от работодателя об условиях и
охране труда на рабочем месте, существующем риске повреждения здоровья,
а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных
производственных факторов;
- отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его
жизни и здоровья;
- обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты;
- обучение безопасным методам и приемам работ;
Работник обязан:
- соблюдать требования охраны труда;
- правильно применять средства индивидуальной и коллективной
защиты;
- проходить обучение безопасным приемам и методам выполнения
работ и оказание первой помощи пострадавшим на производстве;
- немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего
руководителя о любой ситуации , угрожающей жизни и здоровью людей, о
каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об
ухудшении состояния своего здоровья;
- проходить обязательные предварительные и периодические
медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по
направлению работодателя.
Основные вредные производственные факторы
К основным вредным производственным факторам, которые могут
вызвать профессиональные заболевания, относят:
- параметры микроклимата (температура воздуха, температура
поверхностей, влажность воздуха, скорость движения воздуха,
интенсивность теплового излучения);
- запыленность воздуха рабочей среды, аэроионизация воздуха;
- электромагнитное поле, излучение оптического диапазона
(инфракрасное либо ультрафиолетовое); ионизирующие излучения;
- воздействие шума;
- воздействие инфразвука, воздействие ультразвука;
- воздействие вибрации и другие производственные факторы.
Классификация условий труда производится по различным основаниям
в свете положений ФЗ от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке
условий труда».
Согласно Закону, специальная оценка условий труда является единым
комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по
идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды
и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом
отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]