Вопросы ведения органов местного самоуправления в сфере земельных отношений проблемы теории и практики. Монография

ти разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, с од­ной стороны, и ОМСУ – с другой с аналогичными нормами, содер­жащимися в Конституции России и Федеральном законе № 131-ФЗ.

Данный тезис можно подтвердить путем непосредственного об­ращения к ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, определяющего во­просы местного значения городского, сельского поселения. Феде­ральный законодатель, раскрывая перечень вопросов муниципального образования, использует такие термины, как «обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры …» (п. 14 ч. 1), «создание условий для массового отдыха жителей поселе­ния …» (п. 15 ч. 1), «участие в организации деятельности по накопле­нию … и транспортированию твердых коммунальных отходов» (п. 18 ч. 1), которые предопределяют совместное участие в их реализации и федеральных, и региональных органов власти. При этом объем такого участия органы государственной власти, как правило, определяют са­мостоятельно. В итоге либо на ОМСУ могут быть возложены значи­тельные обязанности (и при этом без каких-либо дополнительных финансовых компенсаций), либо степень участия в решении того или иного вопроса может быть сведена к минимуму.

Рассмотрим на примере нормативную базу по разграничению предметов ведения органов государственной власти и вопросов веде­ния ОМСУ в сфере предоставления в собственность бесплатно зе­мельных участков, находящихся в муниципальной собственности го­родского округа Республики Татарстан, гражданам, имеющим трех и более детей.

трех и более детей, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа государственной власти субъектов РФ (подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ).

для индивидуального жилищного строительства (п. 3 ст. 32 ЗК РТ). При этом республиканский законодатель установил полномо­чие ОМСУ по ведению адресного перечня земельных участков, пред­назначенных для указанных граждан1. Однако до 21.12.2017 абз. 9 и 10 перечня земельных участков усматривал нарушения прав граждан, относящихся к многодетным семьям, в части установления дополни­тельных условий в зависимости от количества детей2. Данные нару­шения региональным законодательным органом были устранены в соответствии с постановлением Конституционного Суда РТ3.

2) в случаях применения нормативных предписаний – полномо­чие исполнительно-распорядительного органа. Следует отметить, что исполнительно-распорядительные органы также наделены правотвор­ческим полномочием.

нию предметов ведения органов государственной власти и вопросов ведения ОМСУ по бесплатному предоставлению отдельной категории граждан земельных участков, мы делаем следующий вывод: ОМСУ реализуют публичную функцию, являясь органом власти, и они осу­ществляют полномочия в области общественных отношений по ис­пользованию и охране земель относительно всего населения, прожи­вающего на территории муниципального образования.

лью разграничения полномочий между федеральными, региональны­ми и местными органами власти являются федеральные законы – Фе­деральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ и Федеральный закон № 131-ФЗ2. На законодательном уровне установлены принципы, сис­тема, полномочия, взаимодействие, функционирование федеральных, региональных и местных органов власти. Перечисленные акты наряду с Конституцией России являются правовой основой разграничения полномочий по вертикали.

– закрепление привилегий при заключении договоров аренды земельных участков землепользователями, а также определение слу­чаев безвозмездного предоставления земельных участков (п. 4, п. 5 ст. 39.5 ЗК РФ, ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ).

тивных правовых актов регионального законодателя не должно сов­падать с положениями федерального закона с точки зрения законо­творческой техники1.