Вопросы ведения органов местного самоуправления в сфере земельных отношений проблемы теории и практики. Монография

сфере земельных отношений, особенно применительно к сфере кон­ституционного и муниципального права, неизбежно вбирает в себя це­лый ряд стержневых предметов обсуждения: теоретические основы вопросов ведения органов местного самоуправления в сфере земель­ных отношений; необходимость самостоятельного анализа вопросов местного значения в сфере земельных отношений, находящиеся в ве­дении органов местного самоуправления; переданные государственные полномочия как вопросы ведения органов местного самоуправления в сфере земельных отношений. При этом проблематика вопросов веде­ния органов местного самоуправления в сфере земельных отношений в России обладает и собственной уникальной спецификой: не вполне яс­но соотношение понятий «вопросы местного значения», «полномочия органов местного самоуправления» и «вопросы ведения» в сфере зе­мельных отношений; стирание понятийных границ между вопросами местного значения и полномочиями обусловливает появление целого ряда концептуальных проблем, что, в свою очередь, стало основой для возникновения юридических споров о разграничении полномочий ме­жду органами публичной власти; неточны законодательные формули­ровки в области установления с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки террито­рий городских и сельских поселений, территорий других муниципаль­ных образований; существуют проблемы при определении предметных областей и полномочий органов местного самоуправления при пере­распределении полномочий между органов местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере земельных отношений и т.д.

Автор искренне благодарит своего научного руководителя кан­дидата юридических наук, доцента Евгения Батыровича Султанова, вклад которого в постановку проблематики о вопросах ведения орга­нов местного самоуправления неоценим.

ституция Российской Федерации и федеральное законодательство оп­ределяют предметную область деятельности органов государственной власти через понятие «предметы ведения». Для определения предмет­ной области деятельности органов местного самоуправления Консти­туция Российской Федерации и федеральное законодательство при­меняют другое понятие – вопросы местного значения. По причине на­личия конституционной формулы о невхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти Консти­туция Российской Федерации и федеральное законодательство пока не содержат положений о разграничении предметов ведения органов государственной власти и вопросов местного значения. Внесенные в Конституцию Российской Федерации поправки о вхождении органов местного самоуправления и органов государственной власти в еди­ную систему публичной власти поднимают проблему соотношения предметов ведения органов государственной власти и вопросов мест­ного значения на конституционный уровень. Поэтому оптимальной моделью взаимоотношений государственной власти и местного само­управления является модель, когда между всеми уровнями публичной власти будут четко, детально и последовательно разграничены пред­метные и общие функциональные сферы и определены полномочия каждого уровня по решению задач своей предметной области.

Разграничение иных предметных областей деятельности органов публичной власти и закрепление специальных полномочий в сфере земельных отношений за органами местного самоуправления опреде­ляются Земельным кодексом Российской Федерации1 (далее – ЗК РФ), а также целым рядом иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, подзаконных нормативных правовых актов и правовых актов муниципальных образований.

Все это предопределяет повышенный научный интерес к данно­му институту со стороны специалистов в области конституционного и муниципального права. Вопросы ведения органов местного само­управления в сфере земельных отношений волнуют не только пред­ставителей конституционно (муниципально) - правовой науки, но и правоприменителя. Законодательное закрепление вопросов ведения органов местного самоуправления в сфере земельных отношений на­учным сообществом оценены неоднозначно, а реализация указанных норм на практике вызывает у практических работников трудности правоприменения. В то же время в последние годы явно ощущается дефицит комплексных научных работ, что свидетельствует об акту­альности исследования.

Ю.В. Пуздрач, Б.В. Россинского, А.М. Сергиенко, А.А. Сергеева, Т.Б. Силиной, Б.В. Смирнова, С.Г. Соловьева, Ю.Н. Старилова, Е.Б. Султанова, В.В. Таболина, Н.С. Тимофеева, Ю.А. Тихомирова, В.С. Троицкого, Э.К. Трутнева, А.А. Уварова, Ю.А. Умеренко, В.И. Фадеева, И.С. Чалых, Н.Н. Черногор, В.А. Шишканова, Е.С. Шугриной, Г.Н. Эйрияна, С. Эпштейна.

В монографическом исследовании установлено, что в норма­тивных правовых актах вопросы ведения органов местного самоуправления в сфере земельных отношений чаще всего закрепля­ются как функциональные полномочия, в которых законодатель объ­единяет область деятельности органов местного самоуправления или их функции в этой области и правовые средства обеспечения этой деятельности. Подобный подход является причиной коллизий при определении необходимых полномочий органов местного самоуправления для решения вопросов ведения в сфере земельных отношений, особенно в области разграничения или перераспределе­ния полномочий с органами государственной власти и поэтому вы­работаны предложения по совершенствованию нормативного право­вого регулирования в рассматриваемой области.

Материалы исследования и практические результаты, которые были получены автором в процессе научной работы, могут быть при­менены при преподавании таких дисциплин, как «Конституционное право России», «Муниципальное право» и соответствующих специ­альных курсов в юридических вузах, а также при проведении даль­нейших научных исследований в области нормативного правового ре­гулирования предметных областей деятельности органов местного самоуправления.

С.А. Авакьян обоснованно включает уровень МСУ в вертикаль власти в Российской Федерации2.

С нашей точки зрения, местное самоуправление имеет двуеди­ную природу. В определенном смысле, а именно – в содержательном, органы МСУ существуют в системе органов государственной власти и не могут находиться вне ее. Они принимают решения, исходя из своих полномочий, указанных в законах о статусе МСУ, и других; действуют в рамках единой государственной политики, целью кото­рой являются обеспечение достойной жизни и свободное развитие че­ловека (ст. 7 Конституции).