Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Автотранспортное право. Учебник для магистратуры

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 297 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм идругих нормативных документов;

– осуществление деятельности по организации дорожного движения, материального ифинансового обеспечения мероприятий поего безопасности;

– организация подготовки водителей транспортных средств иобучения граждан правилам итребованиям безопасного движения;

– осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, атакже составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей ипринадлежностей транспортных средств;

– лицензирование отдельных видов деятельности наавтомобильном транспорте;

– проведение социально ориентированной политики вобласти страхования натранспорте;

– осуществление федерального государственного надзора вобласти обеспечения безопасности дорожного движения.

Закон разграничивает компетенцию Российской Федерации, ее субъектов иорганов местного самоуправления ввопросе обеспечения безопасности дорожного движения.

Вполне понятно, что решение подавляющего большинства вопросов безопасности деятельности автомобильного транспорта возложено на Российскую Федерацию. Это впервую очередь глобальные проблемы, касающиеся формирования ипроведения единой государственной политики вобласти безопасности дорожного движения, установления правовых основ ее обеспечения, разработки иутверждения федеральных программ повышения безопасности дорожного движения иих финансового обеспечения, осуществления контроля засоответствием законов и иных нормативных правовых актов субъектовРФ в области обеспечения безопасности дорожного движения Конституции и федеральным законам, организации иосуществления федерального государственного надзора вданной области.

Помимо перечисленных проблем общего характера в ведении Российской Федерации находятся конкретные вопросы создания федеральных органов исполнительной власти пообеспечению реализации государственной политики в области безопасности дорожного движения, установления единой системы правил, стандартов, технических норм идругих нормативных документов, связанных собеспечением безопасности дорожного движения, координации деятельности органов исполнительной власти субъектовРФ в данной области, заключением международных договоровРФ вобласти безопасности дорожного движения.

При этом законодатель допускает возможность передачи федеральными органами исполнительной власти посоглашению сорганами исполнительной власти субъектовРФ части своих полномочий этим органам.

Что касается субъектовРФ, то кполномочиям органов исполнительной власти относятся мероприятия обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения. Это, вчастности, принятие решений овременном ограничении или прекращении движения транспортных средств науказанных дорогах вцелях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий попредупреждению детского дорожно-транспортного травматизма; участие ворганизации подготовки ипереподготовки водителей транспортных средств; информирование граждан оправилах и требованиях вобласти обеспечения безопасности дорожного движения.

Органы исполнительной власти субъектовРФ вправе посоглашению сфедеральными органами исполнительной власти передать им осуществление части своих полномочий вобласти обеспечения безопасности дорожного движения.

В Законе отдельно закреплены полномочия органов местного самоуправления поселения, муниципального района игородского округа. Они распространяются наавтомобильные дороги местного значения, втом числе наобъекты улично-дорожной сети, соответственно вграницах населен-

ных пунктов поселения, вне границ населенных пунктов вграницах муниципального района игородского округа.

При этом перечисленные органы местного самоуправления вправе принимать решения овременных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на указанных автомобильных дорогах. Кроме того, органы местного самоуправления муниципального района игородского округа наделены полномочием поучастию восуществлении мероприятий, связанных спредупреждением детского дорожно-транспортного травматизма наподведомственных им территориях.

Не остаются встороне от осуществления мероприятий пообеспечению безопасности дорожного движения общественные объединения, созданные длязащиты прав изаконных интересов граждан, участвующих вдорожном движении. ПоЗакону они имеют право вустановленном законами порядке:

– вносить в федеральные органы исполнительной власти иорганы исполнительной власти субъектовРФ предложения по осуществлению мероприятий исовершенствованию технических регламентов, правил, стандартов, технических норм идругих нормативных документов вобласти безопасности дорожного движения;

– проводить попросьбе членов общественных объединений исследования причин и обстоятельств ДТП, передавать материалы в прокуратуру и представлять интересы своих членов всуде;

– проводить мероприятия попрофилактике аварийности.

Кроме того, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектовРФ, органы местного самоуправления ихозяйствующие субъекты могут привлекать общественные объединения сих согласия кпроведению мероприятий пообеспечению безопасности дорожного движения.

В Законе закреплены основные требования пообеспечению безопасности дорожного движения в отношении

дорог, транспортных средств, мероприятий по организации дорожного движения. Что касается дорог, то речь идет о требованиях по обеспечению безопасности уже настадиях их проектирования, строительства, а также приреконструкции, ремонте исодержания. Кроме того, закреплены указанные требования по оборудованию дорог объектами сервиса, организации их работы вцелях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения иобеспечения их безопасности.

Вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, связанные странспортом, урегулированы вст.15 Закона. Требования побезопасности относятся кизготовлению и реализации транспортных средств, их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей ипринадлежностей. Так, транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем нашесть месяцев ипредназначенные для участия в дорожном движении наее территории, атакже составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части ипринадлежности транспортных средств в части, относящейся кобеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном действующим законодательством.

При нарушениях предъявляемых требований изготовитель (продавец, исполнитель) несет установленную законодательством ответственность.

В отношении допуска транспортных средств, предназначенных дляучастия вдорожном движении натерритории РФ, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых натерриториюРФ насрок неболее шести месяцев, осуществляется всоответствии с законодательствомРФ путем регистрации транспортных средств ивыдачи соответствующих документов. Закон содержит запрет регистрации транспортных средств без документа, удостове-

ряющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения.

Требования безопасности дорожного движения вотношении мероприятий поего организации касаются поддержки владельцами транспортных средств либо лицами, их эксплуатирующими, транспортных средств втехнически исправном состоянии. Запрещается эксплуатация транспортных средств приналичии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Перечень неисправностей транспортных средств иусловия, прикоторых запрещается их эксплуатация определяется ПравительствомРФ.

Важная роль вповышении безопасности дорожного движения отводится мероприятиям поорганизации дорожного движения, которые разрабатывают ипроводят федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектовРФ, органы местного самоуправления. Правилами дорожного движения устанавливается единый порядок дорожного движения навсей территорииРФ. Изменение организации движения транспортных средств и пешеходов внеотложных случаях при возникновении реальной угрозы безопасности дорожного движения должно осуществляться только уполномоченными нато должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации либо должностными дорожных икоммунальных служб споследующим уведомлением органов внутренних дел.

В отдельной статье Закона (ст.20)закреплены основные требования пообеспечению безопасности дорожного движения кюридическим лицам, индивидуальным предпринимателя приосуществлении ими деятельности, связанной сэксплуатацией транспортных средств.

Существенной слагаемой обеспечения безопасности дорожного движения является высокая квалификация водителей транспортных средств. Законом закреплены основные требования, которым должен отвечать водитель. Определен возраст, подостижении которого, граждане, неимеющие ограничений вводительской деятельности,

допускаются ксдаче экзаменов на получение специального права науправление автомобильным транспортом. Так, право на управление транспортными средствами предоставляется:

– автомобилями, разрешаемая максимальная масса которых непревышает 3500 килограммов ичисло сидячих мест которых помимо водителя, непревышает восьми (категории «В»), атакже автомобилями разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, заисключением относящихся ккатегории «Д» (категория «С»),— лицам, достигшим 18-летнего возраста;

– автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими, помимо сиденья водителя, более восьми сидячих мест (категория «Д»), — лицам, достигшим 20-летнего возраста;

– составам транспортных средств (категория «Е»)— лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий ««В», «С» или «Д»,— при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории неменее 12 месяцев.

Установлен жесткий медицинский контроль засостоянием здоровья водителей автомобильного транспорта. Помимо проведения уже отмеченных предрейсовых, послерейсовых итекущих медицинских осмотров регламентирован порядок их проведения. Установлен перечень медицинских противопоказаний, прикоторых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами.

Залогом соблюдения водителями автомобильного транспорта правил дорожного движения служит повсеместный контроль органов ГИБДД.

6.3. Федеральный государственный надзор

вобласти обеспечения безопасности дорожного движения

Как уже отмечалось, одним из направлений обеспечения безопасности дорожного движения является

федеральный государственный надзор в этой области. Всоответствии сФедеральным законом «Обезопасности дорожного движения» функции надзора осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции впорядке, установленном ПравительствомРФ (ст.30). Он призван следить засоблюдением компетентными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы ипредоставляющими услуги потехническому обслуживанию и ремонту транспортных средств и гражданамиучастниками дорожного движения требований законодательстваРФ обезопасности дорожного движения.

Для регулирования вопросов контроля применительно кнекоторым сферам транспортной деятельности могут издаваться специальные законы и подзаконные нормативные правовые акты. Так, в1998 г. был принят Федеральный закон «Огосударственном контроле заосуществлением международных автомобильных перевозок иобответственности занару шение порядка их выполнения» (вред. от02.04.2012 №31-ФЗ).

Среди подзаконных актов, относящихся к данной области контроля, следует, прежде всего, отметить постановления ПравительстваРФ от 16.10.2001 №730 «Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных пере возок» (в ред. от 24.05.2012 № 505), от26.06.2008 №482 «Об утверждении Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции изакрытия пунктов пропуска через государственную гра ницу Российской Федерации» (в ред. от04.09.2012 №882).

Содержащиеся вперечисленных источниках положения дают основание выделить пять основных направлений государственного контроля заосу ществлением международных автомобильных перевозок. Первое касается

порядка выдачи российских разрешений намеждународную перевозку автомобильным транспортом иностранным перевозчикам. Второе направ ление связано сорганизацией работы пообеспечению российских пере возчиков иностранными разрешениями на осуществление международных автомобильных перевозок. Третье заключается восуществлении допуска российских перевозчиков намеждународный рынок автотранспортных услуг. Четвертое выражается в контроле засоблюдением владельцами удостоверений на допуск кмеждународным автомобильным перевозкам требований законодательстваРФ имеждународных договоровРФ, регу лирующих международные автомобильные перевозки. Пятое направление связано с обеспечением соблюдения правил пропуска автотранспортных средств через государственную границуРФ.

Если первые три направления связаны среализацией компетентными государственными органами разрешительной функции, то четвертое явля ется проявлением осуществления контроля за соблюдением законодатель ства примеждународных автомобильных перевозках, являющихся состав ной частью транспортной деятельности.

Контроль осуществляют такие компетентные государственные органы, как таможенные и пограничные органы. Что касается Ространснадзора как органа, принимающего решения одопуске российских перевозчиков кмеждународным автомобильным перевозкам и выдающего удостовере ния одопуске, то вслучае нарушения российским автоперевозчиком воз ложенных нанего нормативными правовыми актами обязанностей феде ральная служба вправе:

– вынести предупреждение;

– приостановить действие удостоверения на срок неболее шести меся цев;

– аннулировать удостоверение.

При решении о приостановлении действия удостоверения его владелец обязан уведомить в письменном

виде обустранении нарушений, повлек ших засобой приостановление действия этого документа. Обычно компетентный орган проверяет устранение владельцем нарушений, повлекших за собой приостановление действия удостоверения, итолько после этого принимает решение овозобновлении его действия и возврате удостовере ния икарточек допуска владельцу.

В Положении о допуске российских перевозчиков косуществлению международных автомобильных перевозок содержится запрет передачи владельцем удостоверения, а также карточек допуска другому российскому перевозчику.

В тех случаях, когда перевозчик— юридическое лицо ликвидируется, либо прекращает действие свидетельство о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя— перевозчика, удостоверение икарточки допуска теряют юридическую силу исчитаются аннулированными.

Государственный надзор осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок. Законом (п.6 ст.30)установлены основания дляпроведения внеплановых проверок:

– истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

– поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, информации оторганов государственной власти, органов местного самоуправления, изсредств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических июридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций

техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий и(или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

– наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора опроведении внеплановой проверки, изданного всоответствии споручением ПрезидентаРФ или Правительства РФ либо наосновании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора заисполнением законов по поступившим ворганы прокуратуры материалам иобращениям.

В Законе указывается, что котношениям, связанным сосуществлением федерального государственного надзора вобласти безопасности дорожного движения, организацией ипроведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля».

Вопросы изадания длясамоконтроля

1. Вчем заключается обеспечение транспортной безопасности при перевозках автомобильным и городским электрическим транспортом?

2. Каковы основные задачи обеспечения транспортной безопасности приперевозках автомобильным игородским электрическим транспортом?

3. Перечислите нормативные источники, регулирующие транспортную безопасность приперевозках автомобильным игородским электрическим транспортом.

4. Каковы принципы обеспечения безопасности дорожного движения?

5. Перечислите основные направления обеспечения безопасности дорожного движения ипроанализируйте их.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 297 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]