Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономическая теория взяток
.pdf
ЧАСТЬ 5. Виды взяток, причины взяток
41
Уход от уголовной ответственности с помощью
взятки возможен в двух вариантах. Самый ужасающий
пример, если лицо и группа лиц реально совершили
уголовное преступление и, за определенное вознаграждение, избежали ответственности. В таком случае
о благополучии в обществе можно забыть навсегда.
Если существует такая возможность, то злодеяния будут совершаться, так как преступники знают, что могут
уйти от наказания. Более того, так как люди в следственной системе знают, что реальный преступник
остается на свободе, они сделают все возможное, чтобы защитить свой дом. Отсюда самые высокие заборы и самые продвинутые системы безопасности у них
дома.
Другой вариант, когда уголовным наказанием угрожают, шантажируют, чтобы получить взятку у лица, такого преступления не совершавшего. Такое поведение
мы с вами уже рассматривали: ответственное лицо искусственно воссоздает понятную ему модель, когда под
угрозой тюремного срока подозреваемый сам догадается предложить откуп за свободу.
Экономия затрат
Дача взятки очень часто удешевляет и значительно ускоряет решение вопроса. Это происходит, без
преувеличения, во всех сферах жизни, не обязательно
связанных с предпринимательством. Например, офи-
ЧАСТЬ 5. Виды взяток, причины взяток
42
циальная стоимость услуги по сопровождению родов
в профильной клинике составляет порядка трехсот тысяч рублей. Сумма для обычной семьи немалая. Есть,
конечно, и бесплатная медицина, но многие люди сомневаются в ее качестве и не готовы доверять ей такую
серьезную вещь, как рождение ребенка. В то же время
и платить триста тысяч накладно или вовсе невозможно. В этой ситуации не могло не появиться альтернативное предложение – «в карман» врачу или администратору клиники. Лицо, получившее взятку, распределяет сумму между всеми участниками процесса:
анестезиологами, медсестрами и т. д. И хотя сумма делится на несколько человек, взяткодателю, как правило, это обходится дешевле, чем если бы он внес деньги
в кассу клиники.
Большая проблема для всех стран мира – это уход
от налогов. К примеру, НДС – один из самых важных
для всех государств налог, однако есть достаточно много способов обойти его уплату, если воспользоваться
сложными схемами с подставными фирмами. Учитывая цифровизацию, выявить все перемещения капитала и раскрыть схему становится легче. В этот самый
момент облегчить жизнь компании может вызваться
сотрудник налоговой службы, который «не заметит»
сомнительных схем и тем самым позволит ей сэкономить значительные средства. Часть этой экономии инспектор, естественно, попросит себе. Здесь мы видим
прямое последствие такого маневра в уменьшении поступающих в государство налогов. С другой стороны,
ЧАСТЬ 5. Виды взяток, причины взяток
43
у нас образовываются две точки образования дополнительного дохода – у предпринимателя, ушедшего
от НДС, и у инспектора, способствовавшего такому
процессу.
Еще одним характерным примером можно считать
операции на таможне. Таможенные тарифы на ввоз некоторых товаров крайне высоки. Например, на мебель
таможенные пошлины равняются 20 % плюс НДС,
на яхты – 30 % плюс НДС. Такие таможенные пошлины введены в том числе для того, чтобы создать преимущественные условия отечественным производителям.
По факту получается, что высокие тарифы являются
одним из стимулов для предпринимателей использовать коррупционные схемы именно для экономии
на пошлинах и налогах. И, надо сказать, их стремление
сэкономить попадает на благодатную почву – находится достаточное количество желающих помочь провезти
товары сквозь официальные таможенные процедуры.
Помочь уйти от оплаты официальных пошлин и НДС
за процент от такой экономии.
Получение согласования или разрешения
Для получения разрешения на строительство застройщик, в соответствии с регулирующим отрасль
законодательством, должен предоставить в государственные органы такой перечень документов и одобрений, который очень сложно подготовить. За разрешением можно обратиться, только имея в наличии
ЧАСТЬ 5. Виды взяток, причины взяток
44
положительный результат экспертизы проектной документации. Компании проще оплатить этот результат, чем бесконечно переделывать документы. Так она
экономит время, а соответственно, деньги.
Возможно, без дачи взятки строительная компания
вообще никогда не получит положительного решения.
Кроме проектных документов и результатов экспертизы, в перечень документов входят правоустанавливающие документы на земельный участок и градостроительный план, заключение надзора по архитектуре,
результаты публичных слушаний и многое другое. Понятно, что часть документов застройщику не составит
проблемы сделать, так как это просто трудозатраты персонала, проектировщиков, юристов. Однако решение
по части документов не всегда зависит только от желания компании. Например, не гарантированы одобрение
надзора за сохранением архитектурных памятников или
положительный результат публичных слушаний. Комитет по строительству может не одобрить точечную
застройку или строительство на особо охраняемой природной территории. То есть существует много факторов, лежащих на пути компании и ее будущей прибыли.
Естественно, если существует возможность получить все
необходимые бумаги и, как финал, разрешение на строительство, то компания с большой долей вероятности
прибегнет к взяткам чиновникам. Ключевым фактором
здесь станет величина «помощи» по отношению к будущей прибыли компании.
ЧАСТЬ 5. Виды взяток, причины взяток
Лицензирование как разновидность разрешительной процедуры – отдельный привлекательный «бизнес» для взяточников. Государственная лицензия, как
правило, стоит недорого. Однако для получения лицензии необходимо соответствовать ряду четко прописанных условий. Часто бывает, что соблюсти все
требования получения лицензии трудновыполнимо,
а процедура является очень затратной по времени, поэтому ему проще дать взятку, чем заниматься вопросом
самому. В этом случае взятки дают не только из экономии. Бывает, что сумма взятки в разы превышает сумму
госпошлины. Опять-таки главное, что на кону стоит
возможность будущей прибыли. Для предпринимателя, на первый взгляд, нет другого, более эффективного
пути, чем покупка лицензии взамен ее официального
получения.
45
Получение преимущества при тендерах,
госзакупках и распределении бюджета
В целом тендер как экономический инструмент
практикуется для создания конкурентной среды
на рынке заказов, то есть для получения государством
или компанией товаров или услуг максимального качества по минимальной цене. Однако важно понимать,
что за проведение тендера отвечает человек. Это может
быть чиновник среднего звена, директор департамента
или даже руководитель региона, но в любом случае –
ЧАСТЬ 5. Виды взяток, причины взяток
46
это сотрудник, который вне зависимости от результата
конкурса не получает никаких благ от эффективности
выбранного поставщика. А распоряжаться он может
бюджетом в тысячи раз большим, чем его зарплата.
Представим себе чиновника с зарплатой в 400 000 рублей в месяц, который должен выбрать подрядчика на строительство моста стоимостью, например,
2 500 000 000 (2,5 млрд рублей). Получается, что он,
с годовым окладом около 5 млн руб. решает судьбу
бюджета, в 500 раз большего!
С другой стороны стоят предприниматели или
крупный бизнес, которые понимают, как зарабатывать
деньги. За получение хорошего, прибыльного контракта они готовы поделиться частью будущей прибыли
с таким сотрудником. От чиновника требуется только
так подкорректировать условия тендера, чтобы только
одна конкретная компания могла его выиграть и желательно по максимальной цене. В целом, с точки зрения компании, какая разница: первоначальная цена
контракта уменьшится на 20 % за счет конкурентной
борьбы плюс победа не будет гарантирована или отдать
те же 20 % откатом, но быть уверенной, что контракт
точно достанется ей. Откат так же накладывает обязательства на чиновника принять без должной проверки
качества товары или работы этой компании.
Очень интересная ситуация происходит в момент,
когда чиновник и компания начинают конкурировать.
Первый – за увеличение отката, вторая – за увеличение
прибыли. Так как преимущество по определению по-
ЧАСТЬ 5. Виды взяток, причины взяток
47
бедителей на стороне чиновника, то со временем сумма отката будет увеличиваться, а прибыль компании
уменьшаться. Это приведет к снижению качества поставляемых ею товаров или услуг. А если чиновник или
сотрудник долго работает в одной и той же отрасли, то
высока вероятность, что он создаст свою, аффилированную с ним компанию. Так как теперь ему не нужно брать откаты, ведь прибыль компании является его
доходом, то качество может даже повыситься. Деньги,
ранее расходуемые на взятку, могут быть направлены
на повышение эффективности производства или закупку более качественных материалов. При этом отсутствие конкуренции все равно делает ее слабой по отношению к внешним условиям. Как только чиновник
лишится своего места, его компания сразу же потеряет
свою долю рынка и прекратит свое существование.
В целом, взятки при проведении закупок – это
самая масштабная часть коррупционного бизнеса во
всем мире. Взятки не всегда здесь представлены в виде
откатов. Набор инструментов необычайно широк:
деньги, подарки, поездки, обучение в престижном университете для детей, личное знакомство с какой-либо
звездой или финансирование политических амбиций.
В любом случае, при отсутствии сдерживающих факторов коррупция при проведении тендеров продолжит
свое существование.
Коррупции не будет только в развитом обществе
с высоким уровнем благосостояния. В начале этой части мы говорили, что деньги – это отличное преиму-
ЧАСТЬ 5. Виды взяток, причины взяток
48
щество современного общества, так как они помогают подниматься по социальной лестнице. В развитом
обществе то, что человек смог достичь самостоятельно,
или то, что он сделал для общества, становится более
важным, чем то, сколько у него денег.
ЧАСТЬ 6.
Когда взятка приводит
к росту экономики
Месторождение угля близ поверхности Земли
в Тротуарском районе было открыто в конце 80-х годов
прошлого века, и освоение его не началось по причине кризисной ситуации в стране. Оно было записано
в резервы государства, и со временем о нем перестали вспоминать. Несколько десятилетий спустя один
из бывших геологов упомянул о нем в разговоре с Марией, своей знакомой по институту, сотрудницей областного министерства ресурсов.
Мария после этого разговора отправила письмо
в центральный аппарат министерства с тем, чтобы выяснить статус месторождения. Там ей ответили, что
оно отнесено к малоинтересным, информация о за-
ЧАСТЬ 6. Когда взятка приводит к росту экономики
50
пасах старая, выставление на торги в ближайшее время не планируется. Получив эту информацию, Мария
позвонила владельцам одной из небольших угольных
компаний региона, которых она хорошо знала, и предложила начать совместную разработку этих запасов
угля. А прибыль от продажи делить в определенной
пропорции. Более того, Мария готова обеспечить необходимые документы так, чтобы при проведении
проверки работы этого предприятия ни у кого не возникло никаких вопросов. Стороны ударили по рукам
и принялись за работу. В первый же год оборот компании составил более 120 млн руб., а во второй удвоился,
достигнув 240 млн руб. Естественно, налоги платятся
в минимальном объеме и только в момент продажи тем
компаниям, для которых нужны документы. А налог
на добычу полезных ископаемых не платится вообще.
Потери государства и каждого его жителя от такой
аферы понятны. За взятку чиновница министерства
позволяет красть государственные запасы природных ресурсов. Однако с экономической точки зрения
не все так однозначно. Так как в нашей теории мы
оставляем за скобками уголовные и этические вопросы взяток, а смотрим только на движение денег и влияние на экономику, то в этом примере можно увидеть
следующую картину: десятилетиями месторождение
угля оставалось неразработанным, то есть не приносило никакого роста экономике страны. Мария увидела в этом возможность для себя и знакомых. Как
результат, в первый же год экономика страны выросла
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]