Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономическая теория (политическая экономия). Учебное пособие для вузов
.pdf
Разгосударствление и приватизация – направление разгосударствления,
передача собственности государства в частную собственность отдельных граждан и
юридических лиц.
§ 4 Направления в реформировании форм собственности. Разгосударствление:
понятие и формы. Цели, этапы приватизации в России
Исторически известны два направления в реформировании форм
собственности: национализация и разгосударствление.
Национализация — передача в собственность государства земли,
промышленных предприятий, банков, транспорта или другого имущества,
принадлежащего частным лицам или акционерным обществам. Может
осуществляться через безвозмездную экспроприацию, полный или частичный
выкуп. Наиболее яркий пример национализации без выкупа представляет процесс
национализации, происходивший в России после революции. В европейских странах
национализация происходила с выкупом, причины были различны.
Разгосударствление - это совокупность мер по преобразованию
государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли
государства в экономике, переход от тотальной государственной к смешанной,
многоукладной экономике. Одним из направлений разгосударствления
собственности является приватизация.
Приватизация – возмездное отчуждение находящейся в государственной
собственности имущества в частную собственность физических или юридических
лиц. Лидером по приватизационным процессам является Великобритания. В России
приватизация началась в 90-е годы.
Разгосударствление и приватизация образуют основу формирования
конкурентной среды рыночной экономики, поэтому они являются не целью, а
средством для повышения эффективности экономики.
61
Таблица 8 - Цели приватизации
Для стран рыночной экономики
Для России
- сокращение задолженности
государственного сектора;
- развитие рынка;
- стимулирование предпринимательства;
- расширение индивидуальных свобод;
- развитие народного капитализма;
- ослабление профсоюзов.
Экономические:
- формирование слоя частных
собственников-предпринимателей;
- повышение эффективности
деятельности предприятий;
- создание конкурентной среды;
- содействие демонополизации
экономики;
- привлечение иностранных инвестиций;
Фискальные:
- увеличение доходов государственного
бюджета за счет продажи предприятий в
частные руки
Социальные:
- социальная защита населения и
развитие объектов социальной
инфраструктуры за счет средств от
приватизации.
Приватизация в России с одной стороны, должна была стать элементом
экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, инструментом государственного регулирования долговременного характера. Среди
стран с переходной экономикой, осуществлявших преобразование собственности
можно выделить три группы:
62
Таблица 9 – Характерные черты рыночных преобразований
Группа
Страны
Характеристика процесса преобразований
1 группа
Бывшие советские
республики
Осуществляли более или менее быстрый
переход от планового хозяйства и
авторитаризма к рыночной экономике и
политической демократии, главным
направлением является приватизация
государственной собственности.
2 группа
Социалистические страны
Восточной Европы, ранее
входившие в СЭВ
3 группа
КНР, Вьетнам
Осуществляли постепенный переход к
рыночному хозяйству через
«социалистическое смешанное
хозяйство» при сохранении политической
диктатуры коммунистической партии.
Преобразование отношений
собственности идет главным образом по
пути создания частного сектора при
активном привлечении иностранного
капитала, без приватизации
государственной собственности. Сами
государственные предприятия все шире
используют рыночные методы
хозяйствования.
Способы приватизации.
Первый – это отказ от владения (дивеститура), при котором государственная
собственность или права государства на управление предприятием передаются или
продаются другим собственникам. Новыми собственниками могут быть частные
лица или фирмы, акционеры, работники данного предприятия либо комбинация
этих вариантов.
63
Способов передачи государственной собственности в частные руки может
быть несколько. Основные из них:
- открытая продажа (тендер) объектов приватизации с целью обеспечить
конкуренцию покупателей;
- выкуп объектов приватизации товариществами покупателей, созданными
работниками этих объектов;
- выкуп государственного имущества, сданного в аренду.
При этом можно использовать собственные средства, а также ваучеры.
Второй путь приватизации государственных предприятий – это метод
контрактов. Он используется относительно тех видов деятельности, которые
являются неотделимой функцией государства и требуют тщательного
общественного контроля, или когда экономическая рентабельность не может быть
обеспечена даже путем усовершенствования уровня управления.
В России выделяют следующие этапы приватизации:
Стихийная – проводилась в основном в форме выкупа арендованного
имущества и охватывала главным образом сферу социальной инфраструктуры:
торговлю, бытовое обслуживание, общественное питание, гостиничное хозяйство и
т.д.;
Ваучерный (чековый) этап (1992-1994 гг.) – направлен на создание широкого
слоя собственника и быстрого разгосударствления, главным образом мелких
акционеров, путем безвозмездной передачи госсобственности, преобразования
государственных предприятий в акционерные общества. От 50% до 80% стоимости
пакета акций оплачивалось приватизационными чеками.
Ваучер («письменная гарантия», расписка) – 1) или приватизационный чек -
имущественный купон, выдаваемый в процессе приватизации для приобретения
акций приватизируемых предприятий. 2) письменное свидетельство, поручение,
гарантия, рекомендация.
Номинальная стоимость ваучера составляла 10 тысяч рублей. Имущество
предприятий страны было оценено в 1400 миллиардов рублей, и на эту сумму были
изданы ваучеры.
64
Реальная рыночная стоимость пакета акций, который можно было получить в
обмен на один ваучер, колебалась в широких пределах в зависимости от компании,
чьи акции приобретались в обмен на ваучер, а также от региона, где это
происходило. Например, в Нижегородской области один ваучер можно было
обменять в 1994 г. на 2000 акций РАО «Газпром» (их рыночная стоимость в 2008 г.
составила порядка 700 тыс. рублей), в Московской области — на 700 акций
Газпрома (в 2008 г. — порядка 245 тыс. рублей), а в г. Москве — на 50 акций
Газпрома (17 тыс. руб. в 2008 г.) За один ваучер можно было также получить 7
акций Торгового дома «ГУМ» (менее 100 руб. в 2008 г.)
Денежный этап приватизации (1994-1999 гг.) – продажа как самих
предприятий в залоговых, денежных, специализированных аукционах в
инвестиционных и коммерческих конкурсах, так и акций предприятий,
акционированных в порядке приватизации, за деньги. На этот этап возлагались не
оправдавшиеся надежды на формирование «стратегического собственника» и
пополнение бюджета.
Активное участие финансовых институтов придавало преобразованию
собственности спекулятивный характер.
Залоговые аукционы были предприняты в 1995 году с целью пополнения
государственной казны. Правительство планировало получить деньги,
приватизировав часть государственных предприятий. Идею аукционов с целью
пополнения бюджета выдвинул В. Потанин, возглавлявший «ОНЭКСИМ-банк».
Инициативу поддержал А. Чубайс, который в то время был вице-премьером.
Курировал проведение аукционов глава Госкомимущества Альфред Кох.
Во многих случаях в конкурсе участвовало несколько фирм, принадлежавших
одному и тому же человеку или группе лиц. Более того, госпредприятия зачастую
покупались не за собственные деньги, а за деньги, взятые в кредит у государства.
Как отмечалось в докладе Счётной палаты, «сумма кредитов, полученных от
передачи в залог федерального имущества, была эквивалентна сумме временно
свободных валютных средств федерального бюджета, размещенных в это время
Минфином России на депозитных счетах коммерческих банков, ставших затем
65
победителями в залоговых аукционах. В результате залоговых аукционов появились
олигархи-миллиардеры (Березовский, Ходорковский, Абрамович и другие).
Современный этап – цель устранение негативных тенденций, сложившихся на
предыдущих этапах реформ в этой сфере и кардинальное повышение
эффективности управления государственным имуществом в целом.
Приватизационная компания не окончена, для 2016-2017 гг. президентом
сформулированы следующие условия продажи акций, принадлежащих государству:
новые владельцы должны находиться в российской юрисдикции, иметь стратегию
развития приобретаемой компании, могут привлекать кредиты, но не в госбанках.
Приватизация российских компаний открыта для иностранных инвесторов и Россия
заинтересована в привлечении новых зарубежных партнеров. В ходе данной
приватизационной компании государство планирует получить 1 трлн руб. за два
года. Правительство доработает окончательный список компаний, но
предполагается, что в него войдут «Роснефть», «Башнефть», «Алроса» и др.,
которые котируются на рынке и в силу этого технически и юридически лучше всего
готовы и лучше всего известны инвестору.
Особенности российского процесса приватизации:
1. Директивность в принятии решений о приватизации. Госкомимущество в
приказном порядке определяло сроки и механизмы приватизации для предприятий.
2. Приоритетность только одной формы собственности - частной,
нацеленность на быстрейшее разрушение системы государственной собственности.
3. Доминирование социально-политических целей над экономическими, -
критерии экономической эффективности в процессе приватизации не учитывались.
4. Крайне неравномерное распределение собственности в процессе
приватизации, обусловившее отсутствие среднего класса..
5. Форсированное развитие фондового рынка и массовый выброс акций
приватизируемых предприятий. В результате акции имели низкую котировку, не
способствовали протеканию инвестиционного процесса, использовались для
спекуляций и передела собственности.
Последствия:
66
сокращение поля государственного контроля и регулирования национального
хозяйства;
замена монополизма советского образца монополизмом корпоративным;
экономическая стагнация, разрыв хозяйственных связей;
подрыв основных источников инвестиций (сбережений населения,
банковского кредитования, внутренних накоплений предприятий);
отсутствие эффективного собственника; предпринимательская активность
направляется преимущественно в спекулятивную сферу;
спекулятивный характер переделов собственности;
массовое перепрофилирование предприятий, стагнация и разрушение
некоторых отраслей;
вытеснение конкурентных отношений в экономике распределительными;
растущее отчуждение работников от собственности, снижение их социальной
защищенности;
снижение ВНП и уровня жизни населения;
коррупция, развитие теневой экономики;
негативное отношение к собственникам со стороны широких слоев населения.
После многолетнего опыта приватизации в России можно констатировать, что
задача создания эффективного частного собственника как доминирующей фигуры
экономики страны решена не была. Мелкий и средний бизнес не получил ни
правовой, ни экономической основы для конкурентного развития. Крупные
производства и сегменты экономики (особенно сырьевые) в результате
приватизации снизили свою эффективность, поскольку оказались в монопольном
положении на рынках сбыта своей продукции. В результате началось сокращение
расходов на развитие инновационной составляющей национальной экономики
России.
Учитывая эти обстоятельства, в обществе стала обсуждаться вероятность
деприватизации с целью использования более эффективных приватизационных
моделей. Но нужно понимать, что любая попытка осуществления деприватизации в
условиях существующей правовой базы и неразвитости рыночных институтов,
67
приведет еще к большему злоупотреблению. Трансформация отношений
собственности должна преследовать цель постепенного перехода к консенсусу
между обществом (в лице государства), собственником и менеджментом.
Глава 4 Товарное производство. Деньги
§ 1 Товарное производство – основа возникновения и общая черта
капитализма
При изучении данной темы обратите внимание на структурно-логическую
схему, изображенную на рисунке 8 главы 2.
Товарное производство есть производство продуктов для продажи, для
рыночного обмена. Общественное разделение труда порождает необходимость
обмена продуктами труда, что составляет одно из условий их превращения в товары.
Общественное разделение труда выражается главным образом в том, что
изготовление различных изделий выделяется в самостоятельные отрасли
производства, становится сферой приложения специализированного труда. Оно
ведет к тому, что работники сосредотачивают усилия на производстве продуктов
только одного или нескольких видов. В связи с этим перед каждым из них возникает
необходимость обменивать свое изделие на целый ряд других изделий, которые
нужны ему для поддержания жизни и продолжения производства.
Товарное производство невозможно без общественного разделения труда, но
общественное разделение труда может существовать и без товарного хозяйства.
Общественное разделение труда породило товарное хозяйство тогда, когда
оно стало сочетаться с обособлением производителей как частных собственников.
Господство частной собственности на средства производства и изготовленную
продукцию привело к тому, что для каждого работника экономически возможной
формой обмена стал только обмен продуктами как товарами, совершаемый на
основе соблюдения принципа эквивалентности. Сущность этого принципа сводится
68
к тому, что, вступая в обмен, собственники стремятся получить за свою продукцию
нечто равноценное. В противном случае обмен становится невыгодным для одной
из участвующих в нем сторон. Если принцип эквивалентности обмена нарушается,
то это подрывает хозяйственные связи между работниками и делает невозможным
существование товарного производства.
Впервые обмен товарами зародился в первобытном обществе, но там он носил
случайный характер и осуществлялся не внутри общин, а между ними, так как такие
общины относились друг к другу как отдельные собственники. Такой обмен был
свидетельством появления излишков продуктов в результате роста
производительных сил общества. В дальнейшем рост производительных сил и
увеличение производства материальных благ привели к тому, что обмен проник и
внутрь общины. Но это произошло тогда, когда на смену общинной собственности
пришла частная собственность на средства производства, и общинный строй стал
трансформироваться.
Нужно отметить, что во всех докапиталистических способах производства
товарное хозяйство было развито слабо и имело подчиненное значение.
Господствующее место здесь занимало натуральное (замкнутое) хозяйство,
которому свойственно было изготовление продуктов для внутреннего потребления.
Это объясняется, прежде всего, сравнительно низким уровнем развития
производительных сил, которому сопутствовало недостаточно развитое
общественное разделение труда. Эксплуатация же раба или крепостного
крестьянства не была связана непосредственно с созданием продуктов,
предназначенных для обмена на другие продукты. Вплоть до появления
капиталистического общества лишь незначительная часть производимой продукции
принимала товарную форму, а само товарное производство существовало в виде
простого товарного хозяйства крестьян и ремесленников. Это - мелкотоварное
производство. Оно характеризуется: 1) наличием общественного разделения труда;
2) частной собственностью на средства производства и продукты труда и 3) личным
трудом собственников товаров.
69
Простое товарное производство является однотипным с капиталистическим
хозяйством, поскольку оба основываются на частной собственности на средства
производства и продукты труда и предполагают развитие общественного разделения
труда. Однако частная собственность в мелкотоварном и капиталистическом
хозяйствах не тождественны. Переход от простого товарного производства к
крупному капиталистическому связан с развитием форм частной собственности.
Частная собственность всегда порождает конкурентную борьбу между
владельцами товаров, в ходе которой обогащается меньшинство и разоряется
большинство. Экономически сильное меньшинство концентрирует в своих руках все
более мощные средства производства, а разорившееся большинство образует
пролетариев лишенных производственных средств, владеющих единственным
товаром – своей способностью к труду, рабочей силой.
Это создает новые условия для развития товарного производства – в качестве
товара впервые начинает выступать рабочая сила. В отличие от простого товарного
хозяйства, производство товаров при капитализме основывается на наемном труде,
причем непосредственные производители товаров лишаются права собственности
на созданную ими продукцию.
Таким образом, простое товарное производство служит основой
возникновения и развития капиталистического хозяйства, оно неизбежно порождает
последнее. Сравнительная характеристика простого и капиталистического товарного
производства представлена на рисунке 2.
Превращение рабочей силы в товар создает условия для дальнейшего
общественного разделения труда и для развития внутреннего рынка. Наемные
рабочие вынуждены покупать на рынке продукты своего же собственного труда, а
капиталисты приобретают, помимо средств потребления, все возрастающее
количество средств производства.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]