Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Союз Советских Социалистических Республик в 20-40-е годы. Учебное пособие
.pdf
для борьбы с мировым империализмом». Признавая независимость
и право республик на самоопределение, было решено объединить их военные, хозяйственные, финансовые и железнодорожные организации.
В годы Гражданской войны удалось создать единую военную организацию республик.
Поиск форм национально-государственного строительства в начале
20-х гг. проходил в обстановке острых дискуссий, столкновения различных точек зрения. Это во многом определялось и тем, что царская Россия
была одним из самых многонациональных государств мира. Многочисленные народы находились на различных уровнях социально-экономического и культурного развития.
Несмотря на то, что в трудах В.И. Ленина, написанных до Октябрьской революции, национальным проблемам было уделено много внимания, их практическое разрешение вызвало трудности. Дело в том,
что некоторые руководители партии, в их числе и И.В. Сталин, считали создание независимых национальных республик делом временным.
Упор делался на провозглашенные ранее принципы широкой областной автономии с учетом национальных особенностей. Под предлогом
борьбы с так называемыми националистическими тенденциями предлагалось создать крупные территориальные объединения с «учетом национальной специфики». Это нашло выражение в проектах и практике
создания Татаро-Башкирской и Горской республик, Туркестана, в отрицательном отношении к Белорусской Республике, преобразованной
в Литовско-Белорусскую, в недооценке укрепления суверенности Украины, в формировании объединения Закавказских республик в Закавказскую Федерацию.
Весной и летом 1922 г. вопросы совершенствования отношений других республик с РСФСР были подняты ЦК Компартий Украины, Белоруссии, Закавказских республик. Эти вопросы были рассмотрены
ЦК республик. Инициатива республиканских партийных и советских
органов была поддержана Политбюро ЦК РКП(б), которое 10 августа
1922 г. приняло решение создать комиссию для подготовки проекта
усовершенствования федеративных отношений между РСФСР и другими республиками. Оргбюро ЦК РКП(б) 11 августа утвердило состав
комиссии: В.В. Куйбышев (председатель), И.В. Сталин, Г.К. Орджоникидзе, Г.Я. Сокольников, Х.Г. Раковский и представители республик – С.А. Агамали-оглы (Азербайджан), А.Ж. Мясников (Армения),
П.Г. Мдивани (Грузия), Г.И. Петровский (Украина), А.Г. Червяков
(Белоруссия), Я.Д. Янсон (Дальневосточная Республика) и А. Ходжаев
(Хорезм).
11
Комиссия одобрила подготовленный И.В. Сталиным проект резолюции «О взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками»,
который предусматривал вхождение Украины, Белоруссии, Закавказских республик в РСФСР на правах автономных республик. С народными республиками Бухарой, Хорезмом и Дальневосточной республикой предлагалось сохранить договорные отношения. В соответствии
с этим проектом, получившим известность как «план автономизации»
1
,
ВЦИК и СНК России становились высшими органами государственной
власти в новом государстве, а большинство наркоматов республик подчинялось соответствующим наркоматам РСФСР.
Обсуждение проекта автономизации в республиках приобрело острую
политическую направленность. Ознакомившись с материалами комиссии, В.И. Ленин написал в Политбюро письмо «Об образовании СССР»,
в котором подчеркнул, что проект автономизации оскорбляет республики, вызвал у них недоверие к России, руководству партии и государства,
что РСФСР должна признать себя равноправной с другими республиками и «вместе и наравне с ними» войти в новый союз. Под воздействием
Ленина победили федералисты, признав необходимым заключение договора об объединении РСФСР, образовавшейся в марте 1922 г., Закавказской Федерации – ЗСФСР, УССР и БССР.
Особо трудная обстановка сложилась в это время в Грузии, вызванная
сложностью решения вопроса о ее вступлении в единый союз. Руководству Грузии пришлось преодолевать националистические настроения не
только в своей республике, но и обеспечить вступление в Союз Армении
и Азербайджана. Г.К. Орджоникидзе, направленный в Грузию ВЦИК
и СНК РСФСР для оказания помощи к вступлению в Союз республик
Кавказа, не справился со своими обязанностями.
В связи с создавшейся ситуацией В.И. Ленин продиктовал свои заметки «К вопросу о национальностях, или об «автономизации». Грузинский инцидент он связывал с политикой советского бюрократического
государственного аппарата, переделать который в короткие сроки не
представлялось возможным. Были и другие коммунисты в республиках,
которые предупреждали о том, что забвение проблем национальных идеологий в будущем может грозить гражданской межнациональной войной (Султан-Галиев в Татарии, Скрыпник и Раковский на Украине),
1
Автономизация – термин, возникший в связи с образованием СССР и постановкой вопроса о включении независимых советских республик в состав РСФСР на правах автономии. Автономия – самоуправление, право самостоятельного решения внутренних вопросов какой-либо частью государства. Этому предложению В.И. Ленин противопоставил
план образования СССР как федерации.
12
которые, как и Мдивани в Грузии, были позже объявлены националуклонистами и подверглись репрессиям. Несмотря на то, что объединение без должной подготовительной работы среди населения вызывало
серьезное противодействие, 2 ноября 1921 г. на пленуме Кавбюро было
принято решение о создании Закавказской Федерации (ЗСФСР).
Пленум ЦК РКП(б) 18 декабря 1922 г. принял проект Союзного договора. Текст договора был разослан по республикам для обсуждения
в партийных, советских и общественных организациях и был одобрен
ими. На первом Всесоюзном съезде Советов, состоявшемся 30 декабря
1922 г. в Москве, в основном были утверждены Декларация и Союзный
договор. Учитывая, что при одобрении этих документов на местах не
было полного единства, съезд решил передать их на дополнительное рассмотрение центральным исполнительным комитетам союзных республик. С докладом на съезде об образовании СССР выступал И.В. Сталин.
Он же зачитал текст Декларации и Союзного договора, которые были
подписаны главами делегаций республик. Делегаты избрали новый состав ЦИК СССР, в который вошли 371 член и 138 кандидатов. Председателями ЦИК были избраны М.И. Калинин, Г.И. Петровский, А.Г. Червяков и Н.Н. Нариманов.
На состоявшемся 31 января 1924 г. II съезде Советов была утверждена Конституция СССР, которая состояла из двух разделов: Декларации и Договора об образовании Союза Советских Социалистических Республик. При этом были учтены замечания и предложения республик,
высказанные после I съезда Советов. Этим актом завершилось образование СССР. В состав СССР вошли РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР (Азербайджанская, Армянская, Грузинская республики). Добровольность
объединения обеспечивалась сохранением права свободного выхода из
Союза и возможностью вступления в него для всех существовавших тогда и вновь образуемых Советских республик. В компетенции союзного
правительства находились вопросы внешней политики, торговли, финансов, обороны государства, путей сообщения, связи, планирования.
В решении остальных вопросов республики были суверенны. Избранный съездом ЦИК СССР состоял из двух равноправных палат – Совета
Союза, сформированного на съезде из состава делегатов, и Совета Национальностей, избранного делегатами, представляющими каждую союзную и национальную автономию.
Принятием первой Конституции СССР завершился начальный этап
сложнейшей работы по созданию и укреплению союзного государства.
Решающая роль в создании единого многонационального союзного государства, бесспорно, принадлежала России. Она показывала пример
решения национального вопроса, инициировала сплочение всех Совет-
13
ских республик, явилась прообразом Союза ССР. В трудных условиях
Россия оказывала помощь другим республикам, внесла большой вклад
в решение проблем национального размежевания, преодоление отсталости национальных меньшинств. Бюджет некоторых республик до
75 % формировался за счет РСФСР. Из РСФСР был передан в БССР
в 1924 г. ряд областей, где проживало преимущественно белорусское
население – Витебская и Гомельская, часть Смоленской. В БССР были
выделены национальные районы с преобладанием национальных меньшинств – евреев, поляков и др. Управление, школа, печать в этих районах действовали на родном языке. В первой половине 20-х гг. в составе
РСФСР были образованы автономные республики – немцев Поволжья,
Бурят-Монгольская и др.
Совершенствование национальных отношений проходило и в других
регионах. В 1925 г. в СССР вступили Узбекская и Туркменская ССР,
образовавшиеся в Средней Азии, возникла Киргизская АССР в составе
РСФСР. Аджарская и Абхазская автономные республики были включены в состав Грузии. В Азербайджане получили права автономии Нахичевань и Нагорный Карабах, в составе СССР образовалась Молдавская
АССР. На Украине были созданы греческие, чешские, еврейские, болгарские и другие национальные районы, поселковые и районные советы, в которых государственные и другие органы действовали на родном
языке. Все эти меры позволили к концу 20-х гг. достичь значительных
сдвигов в области национальных отношений. Утверждалось правовое
равенство наций и народностей, большинство народов бывшей царской
России получили государственность. Впервые на основе добровольности
и равноправия было создано многонациональное государство – СССР.
Предпринимались первые шаги по преодолению фактического неравенства, практические меры по ликвидации разрыва в экономическом,
культурном и других отношениях. Все было направлено на ликвидацию
межнациональной розни, укрепление дружбы народов.
Вместе с тем многие проблемы, унаследованные от дореволюционных времен, в 20-е гг. не были решены. Это касалось, прежде всего, национального размежевания в Закавказье и Средней Азии.
В целом, несмотря на допущенные ошибки и просчеты, в 20-е гг. были
достигнуты определенные результаты в национально-государственном
строительстве в нашей стране, произошло примирение в национальных отношениях, вырабатывалось чувство единства интересов народов СССР, что сыграло важную роль в решении задач экономического
и культурного развития, в строительстве социализма, в обеспечении победы, в годы Великой Отечественной войны. Опыт 20-х гг. свидетельству-
14
ет о том, что национальные отношения хрупки и требуют постоянного
внимания, научного подхода, осторожности, взвешенности.
Борьба за власть в партийном
руководстве в 20-е гг.
На решении задач хозяйственной
политики и государственного строи-
тельства в СССР сказывалась обстановка в самой партии. При В.И. Ленине и в первые годы после его смерти
споры и разногласия разрешались путем дискуссий, стремления выработать общее мнение. После смерти Ленина дискуссии в высших партийных органах приобрели очень острый характер. Причин здесь было несколько: усложнение задач хозяйственного развития, рост социальных
противоречий в стране, недостаточность культуры, цивилизованности
среди населения и в самой партии, отсутствие четких теоретических обоснований и опыта строительства социализма, размывание индустриального ядра в рабочем классе, который пополнялся представителями крестьянства, не во всем поддерживавшего политику Коммунистической
партии, слабая партийная прослойка среди трудящихся, создававшая
угрозу перерождения самой партии.
В 1922 г. Ленин писал: «Если не закрывать себе глаза на действительность, то надо признать, что в настоящее время пролетарская политика
партии определяется не ее составом, а громадным, безраздельным авторитетом того тончайшего слоя, который можно назвать старой партийной гвардией. Достаточно небольшой внутренней борьбы в этом слое
и авторитет его будет если не подорван, то, во всяком случае, ослаблен
настолько, что решение будет уже зависеть не от него».
События этих лет развивались так, что старая партийная гвардия
была втянута не только в борьбу идей, но и в борьбу за власть. Внутрипартийные процессы, свидетельствовавшие о частнопредпринимательской деятельности какой-то части партийных, советских и хозяйственных работников, взятках, комчванстве, бюрократизме, удручали
больного В.И. Ленина. С декабря 1922 г. по март 1923 г. он продиктовал ряд статей и писем, которые вошли в Полное собрание его сочинений под общим названием «Последние письма и статьи В.И. Ленина».
В них нашли отражение мысли о кооперации, о революции, о положении учителя, о функциях рабоче-крестьянской инспекции и Госплана.
В.И. Ленин предлагал разграничить функции Политбюро, Оргбюро
и Центральной Контрольной Комиссии, советовал расширить состав
Центрального Комитета партии, пополнив его рабочими и крестьянами
«от станка и сохи», регулярно менять их, чтобы они смогли влиять на
верхи партии, снизить опасность раскола в ЦК.
15
В «Письме к съезду» В.И. Ленин дал личностные характеристики
видных деятелей партии. «Сталин слишком груб, – подчеркивал он, –
и этот недостаток, вполне терпимый в среде и в общениях между нами,
коммунистами, становится нетерпимым в должности генсека». Ленин
выразил сомнения в том, что, сосредоточив в своих руках необъятную
власть генсека, Сталин сумеет всегда с достаточной осторожностью пользоваться этой властью. Это и вынудило Ленина предложить членам Политбюро и ЦК «обдумать способ перемещения Сталина с этого места».
В.И. Ленин отметил «небольшевизм» Л.Д. Троцкого, «неслучайность
октябрьского эпизода» 1917 г. Г.Е. Зиновьева и Л.Б. Каменева, недостаточное владение диалектикой Н.Л. Бухарина – «любимца партии»,
увлечение администраторством Г.Л. Пятакова. Но ученики и соратники Ленина по своему отнеслись к оценкам, рекомендациям и завещанию вождя. В.В. Куйбышев предложил напечатать «Письмо к съезду»
в «Правде» в одном экземпляре только для В.И. Ленина, чтобы он думал, что со статьей познакомилась вся страна. За подписью членов Политбюро в губкомы партии было направлено инструктивное письмо
с рекомендациями как относиться к последним опубликованным статьям и письмам. В нем содержался намек, что болезнь вождя не позволяет ему правильно оценивать политическую ситуацию в стране
и партии.
Своеобразным оказалось отношение Политбюро и ЦК партии
к той части завещания, где были личностные характеристики видных
деятелей партии. Ленин считал эти оценки «абсолютно, категорически
секретными», не подлежащими преждевременному разглашению: они
должны быть переданы после его смерти очередному съезду партии.
Но воля Ленина не была выполнена. Его секретарь Л.А. Фотиева проинформировала обо всех записях Сталина и некоторых других членов
Политбюро. После смерти В.И. Ленина у гроба его соратники демонстрировали верность вождю: И.В. Сталин выступил с клятвой от имени
партии и народа, Л.Д. Троцкий опубликовал скорбно-величавый некролог, Л.Б. Каменев подготовил статью «Ленинизм» для энциклопедического словаря, Г.Е. Зиновьев инициировал переименование Петрограда в Ленинград, выступил на ХIII съезде партии с докладом от имени
ЦК. Каждый стремился показать свою близость, верность В.И. Ленину
и ленинизму.
Состоявшийся 21 мая 1924 г. пленум ЦК принял решение зачитать
«Письмо к съезду» не на заседании съезда, а на собраниях делегаций.
(Подчеркивалось, что этот ленинский документ опубликованию не подлежит.) Записи, которые заключали в себе личные характеристики некоторых членов ЦК, по решению президиума ХIII съезда партии оглашались
16
делегациям членами комиссии по приему бумаг В.И. Ленина – Каменевым, Зиновьевым, Сталиным. В их выступлениях подчеркивалось, что
Ленин говорил лишь о возможности перемещения Сталина с поста генсека, что Сталин учтет в полной мере критику Ленина, высказывалась
мысль, что перемещение Сталина с поста генсека может усилить влияние Троцкого, и он займет этот пост.
Болезнь и смерть Ленина лишь на время приостановили острую внутрипартийную борьбу, после клятв у гроба она возобновилась с еще большим ожесточением. Борьба за власть в партийном руководстве прошла
несколько этапов. Группировки формировались по интересам. Сначала
на антитроцкистской основе образовалась тройка (Сталин, Каменев, Зиновьев). Троцкий не стал обороняться, он сам напал на Политбюро и ЦК
партии. Он считал, что после смерти Ленина наступил его час. Подчеркивая свои заслуги в ходе двух революций и Гражданской войны, Троцкий выступил против политики партии.
В октябре 1923 г. он обратился в Политбюро с письмом. Вскоре туда
же поступил другой документ, ставший известным как «Письмо 46».
В них раскрывались экономические противоречия нэпа, утверждалась
невозможность построения социализма в одной стране. В критике политики партии у Троцкого были и здравые суждения. В 1924 г. он опубликовал свои работы: «Новый курс», «О Ленине», «Уроки Октября».
В этих публикациях Троцкий претендовал на роль единоличного вождя,
утверждал, что большевизм стал революционным, взяв на вооружение
его теорию «перманентной революции», принижал роль Ленина в руководстве Октябрьской революцией, обосновывал необходимость замены
руководства партии.
В борьбе с Троцким на этом этапе Сталин занимал умеренные позиции, он не соглашался с требованиями Каменева и Зиновьева об аресте
Троцкого, предупреждал, что «политика отсечения чревата большими
опасностями для партии». В январе 1925 г. Троцкий был снят с поста
народного комиссара по военным и морским делам и председателя Реввоенсовета Республики, в 1926 г. он был выведен из Политбюро, а в следующем году исключен из партии и отправлен в ссылку. В 1929 г. он был
выслан из СССР, а в 1932 г. – лишен советского гражданства.
Изгнание Троцкого не привело к примирению в партийной верхушке. Сталин укреплял свои позиции. Главные оппоненты Троцкого –
Зиновьев и Каменев – почувствовали себя обманутыми. Во второй половине 1925 г. прежний триумвират распался, Зиновьев и Каменев
выступили теперь против Сталина и Бухарина, возглавлявших большинство ЦК, открыв второй этап внутрипартийной борьбы. Политические дискуссии не столько касались программных вопросов, сколько
17
отражали столкновения личных амбиций и борьбу за власть. Главный
бой оппозиция дала на ХIV съезде партии в 1925 г. Зиновьев выступил
с альтернативным докладом по отчету ЦК. Каменев с трибуны съезда
заявил, что Сталин не может играть роль вождя партии, ее объединителя. Несколько позже они объединились с Троцким и с 1926 г. атаки
на партийное руководство осуществлялись объединенной оппозицией.
В этом же году Каменев и Зиновьев были выведены из Политбюро, а в
1927 г. – из ЦК и исключены из партии. Во время второго этапа борьбы
Сталин продолжал укреплять свое положение в высшем партийно-государственном руководстве.
Третий этап внутрипартийной борьбы был связан с «правым уклоном». Во главе его стоял Н.И. Бухарин – член Политбюро, руководитель Коминтерна, редактор «Правды». Бухарин не создавал оппозицию, не выступал против политики партии. Он выступал против
чрезвычайных мер, недостатков и ошибок в работе органов власти, курса
на ускоренную индустриализацию страны и коллективизацию сельского
хозяйства. Бухарина поддержали члены Политбюро А.И. Рыков – председатель Совнаркома СССР, М.П. Томский – председатель президиума
ВЦСПС, Н.А. Угланов – кандидат в члены Политбюро, секретарь ЦК
и МК ВКП(б).
В ходе внутрипартийной борьбы к ноябрю 1929 г. произошло сближение позиций. Бухарин, Рыков и Томский признали необходимость
форсированных темпов индустриализации, колхозы как «столбовую дорогу к социализму», сплошную, массовую коллективизацию. Предметом оставшихся разногласий между группой Бухарина и сторонниками
Сталина было отношение к вопросу о чрезвычайных, административнонасильственных мерах при проведении хлебозаготовок, создании колхозов, раскулачивании. Бухаринцы не отрицали возможность эпизодического применения чрезвычайных мер, но категорически выступали
против превращения чрезвычайных мер в систему.
Беда и трагедия группы Бухарина состояла в непонимании ею того,
что чрезвычайные меры, вырастающие из самой политики партии, определялись не только субъективным фактором. Объективно программа
форсированной индустриализации и коллективизации могла быть выполнена только с использованием чрезвычайных мер.
В апреле 1929 г. из Политбюро был выведен Угланов, в ноябре – Бухарин, в следующем году – Томский и Рыков. Все они были сняты с занимаемых постов. С конца 1929 г. Сталин стал единоличным руководителем партии и государства.
18
Вопросы и задания
1. В чем состояли цели и задачи новой экономической политики?
2. Каковы причины образования СССР?
3. Назовите основные моменты борьбы за власть в партийном руковод-
стве в 20-е гг.
1.2. СОВЕТСКИЙ СОЮЗ В 30-Е ГОДЫ
Политика индустриализации
тия стало превращение страны из аграрной в индустриальную, обеспечение ее экономической независимости и укрепление обороноспособности.
Необходимой потребностью была модернизация экономики, главным
условием которой являлось техническое совершенствование (перевооружение) всего народного хозяйства.
Еще в декабре 1920 г. на VIII съезде Советов был принят Государственный план электрификации России (ГОЭЛРО), рассчитанный на
10 лет. Речь шла о промышленном преобразовании страны. О сверхвысоких скоростях развития еще никто не говорил. Особое внимание уделялось научному расчету. Однако со второй половины 20-х гг. ставилась
задача ускоренного развития промышленности. В поисках средств определились два подхода. Президиум Высшего совета народного хозяйства
(ВСНХ), который после смерти Ф.Э. Дзержинского (1926 г.) возглавлял
В.В. Куйбышев, делал упор на первоочередное ускоренное развитие тяжелой промышленности, а внутри ее – на машиностроение и металлообработку. План был рассчитан на проведение индустриализации в кратчайшие сроки.
Госплан во главе с Г.М. Кржижановским предложил иной проект:
а) развитие добывающей промышленности и организация производства
технических культур в сельском хозяйстве; б) реконструкция транспорта; в) обеспечение правильного размещения производительных сил и общий подъем сельского хозяйства.
На все требовалось 15 лет. Индустриализация в этом подходе рассматривалась как политика, охватывающая все отрасли народного хозяйства.
Со своей программой, изложенной в статье «Заметки экономиста.
К началу нового хозяйственного года» (1928 г.), выступил член Политбюро ЦК ВКП(б) Н.И. Бухарин. Его главный тезис – добиться гармо-
Во второй половине 20-х гг. важнейшей задачей экономического разви-
19
ничного, сбалансированного развития индустриального и аграрного
секторов («американский вариант»). Выход из кризиса он видел в нормализации экономики, повышении налогов на зажиточную часть населения деревни, гибкости в заготовительных ценах на хлеб, увеличении выпуска промышленных товаров. Не отрицая коллективизации,
Н.И. Бухарин отводил ей вспомогательное место, считая, что основой
аграрного сектора долго еще должны быть индивидуальные крестьянские хозяйства. Если в 1928 г. он признавал необходимость чрезвычайных мер как временных, то в 1929 г. категорически их отвергал. Это была
взвешенная и реальная концепция, хотя и не лишенная недостатков.
Однако И.В. Сталин, претендовавший на роль государственного лидера, заявил, что подобные работы – лишь игра в цифирь, а подлинную
схему развития народного хозяйства «должны выработать революционные марксисты». Он провозгласил: «Мы отстали от передовых стран на
50–100 лет. Мы должны пробежать это расстояние в 10 лет, либо нас сомнут». Этот лозунг стал определяющим на долгие годы.
Процесс индустриализации в СССР протекал иначе, чем в западных
странах. В нем можно выделить следующие особенности: высокие темпы экономического роста, опора на собственные силы и средства осуществления индустриализации, первостепенное внимание к оборонному
комплексу. Кроме того, индустриализация в Советском Союзе началась
в отраслях тяжелой промышленности, а не легкой, как это было в капиталистических странах.
Курс на индустриализацию был провозглашен в декабре 1925 г. на
XIV съезде ВКП(б). На съезде шла речь о необходимости превращения
СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, в страну, производящую их. В его документах обосновывалась потребность в максимальном
развитии производства средств производства (группа «А») для обеспечения экономической независимости страны. Подчеркивалась важность
создания социалистической промышленности на основе повышения ее
технического оснащения. Начало политики индустриализации было законодательно закреплено в апреле 1927 г. на IV съезде Советов СССР.
Главное внимание в первые годы уделялось реконструкции старых промышленных предприятий.
Политика индустриализации потребовала изменений в системе управления промышленностью. Наметился переход к отраслевой системе
управления, укреплялось единоначалие и централизация в распределении сырья, рабочей силы и производимой продукции. На базе ВСНХ
СССР были образованы наркоматы тяжелой, легкой и лесной промышленности. Сложившиеся в 20–30-х гг. формы и методы управления
промышленностью стали частью механизма хозяйствования, сохра-
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]