Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Производство дознания в сокращенной форме. Конспект лекции
.pdf
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)
АКАДЕМИИ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Т. Г. НИКОЛАЕВА
П Р О И З В ОД С Т В О Д О З Н А Н И Я
В С О К РА Щ Е Н Н О Й Ф О Р М Е
Конспект лекции
Санкт-Петербург
2015
0
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)
АКАДЕМИИ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Т. Г. НИКОЛАЕВА
П Р О И З В ОД С Т В О Д О З Н АН И Я
В С О К РА Щ Е Н Н О Й Ф О Р М Е
Конспект лекции
Санкт-Петербург
2015
1
Н63
УДК 343.13(078)
Санкт-Петербургский
юридический институт (филиал)
Академии Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, 2015
ББК 67.411я73
Н63
Р е ц е н з е н т ы
Э. К. КУТУЕВ, профессор кафедры уголовного процесса
Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор.
Е. В. ЛАРКИНА, заместитель начальника 1 отдела УОД ГУ
МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области —
начальник отделения по методическому обеспечению производства дознания, кандидат юридических наук.
Николаева, Т. Г.
Производство дознания в сокращенной форме : кон-
спект лекции / Т. Г. Николаева. — Санкт-Петербург :
Санкт-Петербургский юридический институт (филиал)
Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2015. — 24 с.
В конспекте лекции освещаются следующие вопросы: основания и условия
производства дознания в сокращенной форме, обстоятельства, исключающие
производство в данной форме, порядок и сроки дознания в сокращенной форме,
вопросы, разрешаемые прокурором при поступлении уголовного дела с обвинительным постановлением.
Конспект лекции предназначен для использования в учебном процессе подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации прокурорских кадров.
УДК 343.13(078)
ББК 67.411я73
2
П л а н
Введение.
1. Основание, условия и порядок заявления ходатайства о
производстве дознания в сокращенной форме.
2. Особенности доказывания при производстве дознания в
сокращенной форме.
3. Порядок и сроки производства дознания в сокращенной
форме.
ВВЕДЕНИЕ
В последнее время в уголовно-процессуальном праве все отчетливее прослеживается тенденция к дифференциации уголовного судопроизводства, причем большее внимание законодатель
уделяет внедрению сокращенных форм как судебного, так и досудебного производства. Примером тому стало принятие Федерального закона от 04.03.2013 № 23-ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уг оловно-процессуальный кодекс Российской Федерации», которым
в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
(УПК РФ) введена глава 32.1 «Дознание в сокращенной форме».
В данной главе регламентировано производство предварительного расследования преступлений в форме, резко отличающейся от
предварительного следствия и дознания не только сокращенными
сроками расследования, сокращенным объемом процессуальных
прав участников уголовного процесса, но и объемом и средствами
доказывания, что не могло не вызвать определенную настороженность у прокуроров и дознавателей в ее применении.
Опрос прокуроров, надзирающих за следствием и дознанием,
а также государственных обвинителей, проходивших обучение в
Санкт-Петербургском юридическом институте (филиале) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, о проблемах сокращенного дознания (свыше 100 человек), позволил прийти к выводу, что ряд из них считают данную форму сокращенного
досудебного производства «мертвой», не имеющей дальнейшей
перспективы применения и развития.
Для понимания сущности этой формы и причин ее появления
необходим небольшой экскурс в международное право и современную историю российского уголовного процесса.
3
В 1987 году Рекомендация государствам — членам Совета Ев-
1
ропы по упрощению уголовной юстиции указывала: «Учитывая
увеличение количества уголовных дел, направленных в суды и
особенно тех, которые заслуживают небольших наказаний, проблемы, вызываемые длительностью разбирательств по ним; считая, что затягивание с рассмотрением преступлений создает отрицательное мнение об уголовных законах и наносит ущерб
должному отправлению правосудия; Комитет Министров посчитал, что должное ускорение и упрощение уголовной юстиции
должно производиться путем:
перехода к принципу дискреционного преследования;
использования при рассмотрении незначительных и массовых правонарушений: а) так называемых суммарных процедур;
б) внесудебных решений органами, компетентными в уголовных вопросах, иными посредническими органами, как возможной альтернативы судебного разбирательства; в) так называемых упрощенных процедур; г) упрощения обычных судебных
процедур»1.
В этот момент в России уже существовало несколько форм
предварительного расследования преступлений: предварительное
следствие, дознание двух видов, а также имелась совершенно отличная от других форм расследования — протокольная форма досудебной подготовки материалов, которая осуществлялась по очевидному преступлению до возбуждения уголовного дела и без
производства множества следственных действий. Доказательственной базой совершения преступления являлись: осмотр места
происшествия, объяснения очевидцев, справки о судимости и
иные данные, характеризующие личность преступника. На сбор
таких материалов отводилось 10 суток, по окончании составлялся
протокол, который со всеми материалами направлялся начальнику
органа дознания для возбуждения уголовного дела, формулирования обвинения и направления уголовного дела в суд для рассмотрения по существу. Данная форма достаточно успешно применялась на практике более 35 лет, больше 60% уголовных дел, законченных органами дознания, расследовались в данной форме.
Подобные сокращенные (упрощенные, суммарные, редуцированные — эти формы по-разному называются в юридической литературе) производства применяются в уголовном процессе мно-
Rekommendation.NR/87/18 adopted by the Committee of Ministers of the
Council of Europe on 17 September 1987 and Explanatory memorandum Strasbourg,
1988 [перевод — Т. Н.].
4
гих европейских стран десятилетиями и давно доказали свою эф-
2
фективность. Имеются они и в странах СНГ: Азербайджане, Беларуси, Казахстане и т. д.
При принятии Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации (УПК РФ) в 2001 году законодатель также планировал
ввести две формы досудебного производства: основную, стандартную — предварительное следствие и сокращенную — дознание, но допустил при этом стратегическую ошибку, предусмотрев, что дознание осуществляется по уголовным делам, возбуждаемым в отношении установленных лиц, в сокращенные сроки,
но по правилам и в объеме доказательственной базы, предусмотренной для следствия. Данное требование закона привело к тому,
что следователи оказались перегружены уголовными делами, переданными им органами дознания. Для выхода из этой ситуации
законодателю пришлось вносить изменения в УПК РФ, разрешая
органам дознания возбуждать уголовные дела не только в отношении лиц, но по признакам преступлений, что повлекло за собой
увеличение сроков дознания. И в результате в российском уголовном процессе опять появились две формы предварительного
расследования преступлений, принципиально не отличающиеся
друг от друга.
Подавляющее большинство процессуалистов отмечают, что
альтернативой следствию должна быть менее сложная форма
(формы) предварительного расследования преступлений, отличающаяся быстротой, рациональностью и, как следствие, эффективностью2.
Бесспорно, что требование о проведении полного расследования по каждому уголовному делу без исключения не способствует быстроте производства в целом. Иногда обстоятельства совершенного преступления и виновность лица настолько ясны и очевидны, что правильное разрешение дела в суде возможно и без
предварительного расследования, производство которого по таким делам отвлекает силы и средства от расследования более
сложных преступлений.
Проблема совершенствования форм досудебного производства породила
ряд научных подходов, которые позволили С. Л. Масленкову сгруппировать их
в семь концепций: оптимизации, эффективности, рационализации, процессуальной экономии, ускорения, упрощения, концепция трех «У» (Масленков С. Л.
Дознание в современном уголовном процессе: проблемы совершенствования :
дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С.174).
5
К тому же по делам о преступлениях небольшой тяжести незначительное по размерам наказание будет эффективным лишь
при том условии, что оно последует незамедлительно. Длительное его откладывание из-за необходимости соблюдения формальностей по несложному делу воспринимается как безнаказанность,
что не только не содействует выполнению задач правосудия, но и
способно дискредитировать его в глазах населения.
Быстрота расследования неразрывно связана также с рациональностью процедуры. Уголовно-процессуальная форма должна
быть рациональной, т. е. должна обеспечивать оптимальный результат в достижении целей уголовного процесса с наименьшей
затратой сил, средств и времени.
Придя к выводу, что быстрота — необходимый (хотя и не
единственный) признак, отличающий одну форму расследования
от другой (стандартной), нужно определиться, за счет чего возможно ускорение расследования.
Понятно, что такое ускорение невозможно лишь за счет простого механического сокращения сроков расследования. К сокращению производства могут привести лишь необходимые изменения в процедуре расследования. Существенные отличия в процедуре предварительного расследования (по сравнению с обычным
следствием или дознанием) могут выражаться в изменении правил или объема доказывания; в реформировании процессуальных
прав участников уголовного судопроизводства; в сокращенных
сроках расследования.
Именно эти различия и были заложены законодателем в процедуру производства дознания в сокращенной форме. Но именно
эти различия вызвали неоднозначную реакцию правоприменителей, в частности прокуроров, которые привыкли к традиционным
способам собирания, проверки и оценки доказательств и опасались постоянного возвращения уголовных дел судом, в том числе
и ввиду предусмотренного законом отказа участников процесса
от данной формы.
Как показывает анализ правоприменительной практики производства дознания в сокращенной форме, проведенный ГУ МВД
России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, данные
опасения не подтвердились.
В 2014 году из принятых к производству 16 706 уголовных
дел, возбужденных в отношении конкретных лиц, дознание в сокращенной форме осуществлялось по 2 224 (13,3 %) уголовным
6
делам, из которых прокурору с обвинительными постановления-
3
ми направлено 2 209 дел.
Обвинительные постановления утверждены прокурорами по
2 154 уголовным делам, что от общего количества уголовных дел,
направленных прокурору с обвинительными актами и постановлениями, составило 18,4%.
Судами для производства дознания в общем порядке возвращено 10 дел, что составило всего 0,5% от общего количества уголовных дел, направленных с обвинительными постановлениями.
Таким образом, можно прийти к выводу, что сокращенная
форма дознания за два года существования показала свою жизнеспособность, несмотря на определенные недостатки в ее регламентации. Она обеспечивает определенную процессуальную экономию и разумные сроки уголовного судопроизводства, облегчает
доступ граждан к правосудию, позволяет максимально приблизить момент наказания к моменту совершения преступления. Так,
выборочное изучение 50 приговоров и постановлений судов о
прекращении по нереабилитирующим основаниям уголовных дел
о преступлениях, дознание по которым осуществлялось в сокращенной форме, показало, что период с момента совершения преступления до принятия решения судом в 78% случаев составил не
более двух месяцев3.
1. ОСНОВАНИЕ, УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ЗАЯВЛЕНИЯ
ХОДАТАЙСТВА О ПРОИЗВОДСТВЕ ДОЗНАНИЯ
В СОКРАЩЕННОЙ ФОРМЕ
В уголовно-процессуальном праве принято выделять материально-правовые и процессуальные основания дифференциации
тех или иных производств. Материально-правовым основанием
служит, как правило, характер и степень общественной опасности
преступления, процессуальным — процедура установления фактических обстоятельств дела, наличие определенных свойств у
лица и т. п. Таким образом, материально-правовым основанием
для производства дознания в сокращенной форме является совершение преступления, расследование которого предусмотрено
Обзор практики производства дознания в сокращённой форме по итогам
2014 года / УОД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
7
в форме дознания (п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ), т. е. преступления
небольшой, иногда средней тяжести.
Процессуальным основанием производства дознания в сокращенной форме является в соответствии с ч. 2 ст. 226.1 УПК РФ
ходатайство подозреваемого. При этом до того как дознаватель
разъяснит подозреваемому право ходатайствовать о производстве
дознания в сокращенной форме, он должен установить определенные условия, при наличии которых возможно производство в
сокращенной форме, а именно:
уголовное дело должно быть возбуждено в отношении конкретного лица по признакам одного или нескольких преступлений, расследование которых предусмотрено в форме дознания
(п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ);
подозреваемый признает свою вину, характер и размер причиненного преступлением вреда, а также не оспаривает правовую
оценку деяния, приведенную в постановлении о возбуждении
уголовного дела;
отсутствуют обстоятельства, исключающие производство дознания в сокращенной форме (ч. 1 ст. 226.2 УПК РФ):
подозреваемый является несовершеннолетним;
имеются основания для производства о применении принудительных мер медицинского характера в порядке, установленном
главой 51 УПК РФ;
подозреваемый относится к категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок уголовного судопроизводства,
установленный главой 52 УПК РФ;
лицо подозревается в совершении двух и более преступлений,
если хотя бы одно из них не относится к преступлениям, расследование которых предусмотрено в форме дознания (п. 1 ч. 3
ст. 150 УПК РФ);
подозреваемый не владеет языком, на котором ведется уголовное судопроизводство;
потерпевший возражает против производства дознания в сокращенной форме.
Следует отметить наличие противоречий в законодательной
регламентации условий производства дознания в сокращенной
форме, касающихся выяснения мнения потерпевшего об этом.
Как указывалось выше, одним из обстоятельств, исключающих
производство дознания в сокращенной форме, является возражение потерпевшего. С другой стороны, ч. 5 ст. 226.4 УПК РФ регламентирует, что, направляя потерпевшему уведомление об уд о-
8
влетворении ходатайства о производстве дознания в сокращенной
форме, дознаватель разъясняет ему право возражать против этого.
Некоторые прокуроры полагают, что получение согласия потерпевшего на производство дознания в сокращенной форме должно
предшествовать вынесению постановления об удовлетворении
ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме.
Полагаем, что возражение потерпевшего является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство дознания в сокращенной форме (п. 6 ч. 1 ст. 226.2 УПК РФ), оно может быть
заявлено в любой момент как досудебного, так и судебного производства (до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора), и дознание будет продолжено в общем порядке (ч. 2 ст. 226.2 УПК РФ).
Ходатайство подозреваемого о сокращенной форме дознания
подлежит рассмотрению в срок не более 24 часов с момента его
поступления (ч. 3 ст. 226.4 УПК РФ). Как поступить дознавателю,
если в этот срок мнение потерпевшего не может быть выяснено
(потерпевший выехал в другой район, заболел и т. п.)? Отказать в
удовлетворении ходатайства у дознавателя нет оснований, поскольку возражение потерпевшего еще не получено, а других
препятствий к производству дознания в сокращенной форме нет.
Поэтому дознаватель должен принять меры к выяснению позиции
потерпевшего как можно раньше, но это не исключает возможности выяснения этой позиции и после принятия решения о сокращенном дознании.
Таким образом, установив наличие основания и условий производства дознания в сокращенной форме, дознаватель должен
выполнить следующие действия:
разъяснить подозреваемому право ходатайствовать о производстве дознания в сокращенной форме, порядок и правовые последствия этого до начала его первого допроса, о чем в протоколе
допроса подозреваемого сделать соответствующую отметку (ч. 1
ст. 226.4 УПК РФ). Подозреваемый вправе заявить такое ходатайство не позднее 2 суток со дня, когда ему было разъяснено данное
право. Ходатайство о производстве дознания в сокращенной форме подается дознавателю в письменном виде и должно быть подписано подозреваемым, а также его защитником. Причем заявление подозреваемым указанного ходатайства является основанием
для обязательного участия защитника в уголовном деле (п. 8 ч. 1,
ч. 2 ст. 51 УПК РФ);
9
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]