Охрана труда. Ответы на экзаменационные вопросы-1
.pdfвзрослых работников пропорционально сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренного законодательством для данной категории работников.
Для работников, принимаемых на работу по окончании общеобразовательных учреждений, учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического и среднего специального образования, курсов, прошедших обучение непосредственно на производстве, могут устанавливаться пониженные нормы выработки. Размеры пониженных норм и сроки их действия определяются в коллективном договоре.
Заработная плата работникам моложе восемнадцати лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы выплачивается в таком же размере, как работникам соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы.
Труд работников моложе восемнадцати лет, допущенных к сдельным работам, оплачивается по сдельным расценкам, установленным для взрослых работников, с доплатой по тарифной ставке за время, на которое продолжительность их ежедневной работы сокращается по сравнению с продолжительностью ежедневной работы взрослых работников.
Оплата труда учащихся общеобразовательных учреждений, учреждений, обеспечивающих получение профессио- нально-технического и среднего специального образования, работающих в свободное от учебы время, производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Нанимателями могут устанавливаться учащимся доплаты к заработной плате.
Инвалидам при приеме на работу не устанавливается испытание.
Работающим инвалидам наниматель обязан создавать условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, в том числе путем организации их профессионального обучения на производстве, надомного труда.
Условия труда, в том числе оплата, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность трудового отпуска, устанавливаются трудовым договором, коллективным договором, соглашением и не могут ухудшать положение или ограничивать права инвалидов по сравнению с другими работниками.
31
Для инвалидов I и II группы устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю. При этом оплата их труда производится в таком же размере, как оплата труда работников соответствующих профессий и должностей при полной норме продолжительности рабочего времени.
Привлечение инвалидов к сверхурочной работе, работе в ночное время, в государственные праздники и праздничные дни (часть первая статьи 147 Трудового кодекса), работе в выходные дни допускается только с их согласия и при условии, если такая работа не запрещена в соответствии с медицинским заключением.
Направление инвалидов в служебную командировку допускается только с их согласия.
Наниматель вправе уменьшать инвалидам нормы выработки в зависимости от состояния их здоровья.
Инвалиды, работавшие до ухода на пенсию у нанимателя, сохраняют наравне с его работниками право на медицинское обслуживание, обеспечение жильем, путевками в оздоровительные и профилактические учреждения, а также на другие социальные услуги и гарантии, предусмотренные коллективными договорами, соглашениями.
Наниматели вправе за счет собственных средств устанавливать надбавки и доплаты к пенсиям инвалидов, прежде всего одиноким, нуждающимся в посторонней помощи и уходе, а также предоставлять другие гарантии, предусмотренные Трудовым кодексом и коллективными договорами, соглашениями.
1.8. Международное сотрудничество в сфере охраны труда
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь государство гарантирует права и свободы граждан, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства; признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.
Международные стандарты труда по охране труда – нормы, направленные на регулирование трудовых отношений
32
с целью обеспечения здоровых и безопасных условий труда, содержащиеся в международных правовых источниках.
Подразделяются на группы:
–международные документы универсального характера, закрепляющие общепризнанные принципы международного права в сфере труда (Декларация МОТ 1998 г. «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» и др.);
–международные договоры, заключенные Республикой Беларусь:
–ратифицированные Республикой Беларусь конвенции МОТ, не имеющие универсальный характер;
–региональные международные договоры Республики Беларусь;
–двусторонние международные договоры;
–рекомендации МОТ и модельные законы, имеющие рекомендательный характер.
Участие Беларуси в Международной организации труда позволило республике включиться в процесс разработки и реализации международно-правовых норм регулирования социально-трудовых отношений; формирования системы социального партнерства.
Международная организация труда (МОТ) была образована в 1919 г. В 1946 г. МОТ стала первым специализированным учреждением системы Организацией Объединенных Наций. Беларусь является членом МОТ с 12 мая 1954 г.
МОТ в настоящее время имеет четыре главные стратегические цели:
9развитие и реализация норм и основополагающих принципов и прав в сфере труда;
9 создание более широких возможностей для женщин и мужчин по обеспечению достойной занятости;
9 расширение охвата и повышение эффективности социальной защиты для всех;
9 укрепление трехсторонней структуры и поддержание социального диалога.
Направления деятельности МОТ:
• разработка международных мер и программ по содействию реализации прав человека, включая экономические и социальные права (улучшение условий труда и др.);
• разработка международных трудовых норм;
33
•разработка программы международного технического сотрудничества;
•подготовительная, учебная, издательская деятельность. Документы (нормы) МОТ включают: политические ди-
рективы (Конвенция МОТ об охране и гигиене труда); специальные конвенции, охватывающие наиболее опасные отрасли; специальные конвенции, охватывающие особые риски; нормы, регламентирующие требования безопасности; международные программы.
Главным методом и основой всей деятельности МОТ является разработка конвенций и рекомендаций в сфере социально-трудовых отношений и контроль за их применением. (Конвенция – международный акт, который после его ратификации государством-членом является обязательным для выполнения; рекомендация играет роль ориентира при разработке национального законодательства и практических мероприятий в социально-трудовой сфере.) За период с 1919 г. МОТ было принято более 180 конвенций и 190 рекомендаций. Государства-участники конвенций гарантируют и обязуются обеспечивать права человека на труд, заработную плату, регулирование рабочего времени, еженедельный отдых и ежегодные оплачиваемые отпуска, защиту от особых опасностей, забастовки, свободу ассоциаций и защиту права на организацию, защиту от рабского и принудительного труда.
В Республике Беларусь государственной структурой, ответственной за связи с МОТ, в настоящее время является
Министерство труда и социальной защиты. С МОТ взаимодействует Федерация профсоюзов Беларуси. Взаимодействие Беларуси с МОТ координируется Субрегиональным бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии (Москва). В июне 2002 г. Беларусь была избрана в Административный совет в качестве заместителя постоянного члена на период 2002—2005 гг., в июне 2005 г. на 93-й сессии Международной конференции труда – постоянного члена на трехлетний период.
Основными приоритетами сотрудничества Беларуси и МОТ являются:
– содействие развитию демократии в системе социальнотрудовых отношений;
34
–совершенствование систем социального партнерства;
–развитие законодательной базы в социально-трудовой сфере.
Беларусь ратифицировала 49 конвенций МОТ, включая все 8 основополагающих, из них 6 – в сфере охраны труда. Из указанного числа 7 конвенций были денонсированы в связи с принятием новых конвенций. Использование нормативных и рекомендательных документов МОТ, опыта других государств позволили Беларуси в 1990-е гг. принять правовые акты, касающиеся реформирования социальнотрудовых отношений. Трудовой кодекс, вступивший в силу 1 января 2000 г., разработан при консультационной поддержке МОТ и отражает основные права трудящихся в соответствии с конвенциями МОТ.
Одним из направлений в деятельности МОТ является осуществление мониторинга за соблюдением государства- ми-участниками ратифицированных конвенций. Развитие отношений с МОТ осуществляется по линии реализации региональных и страновых программ, проектов.
В настоящее время МОТ является инициатором реализации международной программы «Безопасный труд» – Programme on Safety and Health at Work and the Environment (SafeWork), направленной на создание рабочих мест, безопасных для жизни и здоровья работников.
Задачи программы:
–повысить информированность людей всей планеты
омасштабах и последствиях несчастных случаев, травм и заболеваний, связанных с трудовой деятельностью;
–способствовать достижению конечной цели – обеспечению базовой защиты всех трудящихся в соответствии с международными трудовыми нормами;
–повысить потенциал государств – членов МОТ и различных отраслей решать эту задачу;
–разрабатывать и осуществлять эффективную политику и программы профилактического и защищающего характера.
35
Тема 2
СИСТЕМА И ФУНКЦИИ ТРУДОДООХРАННОГО МЕНЕДЖМЕНТА
2.1. Основные функции и задачи, элементы системы управления охраной труда на предприятии
Управление охраной труда заключается в выработке системы мер, обеспечивающих получение объективной информации об объекте управления, для принятия управленческого решения по оптимизации его состояния. Наиболее перспективным способом повышения уровня безопасности производственных (и непроизводственных) объектов считается внедрение в организациях их эксплуатирующих систем управления охраной труда.
Система управления охраной труда (СУОТ) – часть общей системы управления организацией, способствующая управлению рисками в области охраны труда, связанными с деятельностью предприятия. СУОТ – целевая подсистема
всистеме управления организацией.
ВСУОТ, как и в любой другой системе управления, необходимо определять основные задачи и функции управления, четко представлять структуру информационных и управленческих связей, форм учетных и отчетных документов и т. д.
Конечной целью управления охраной труда на предприятии является обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.
Данная цель содержит совокупность подцелей:
– предупреждение производственного травматизма;
– предупреждение профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости;
– предупреждение аварий и инцидентов на производственных объектах;
– устранение (доведение до допустимых величин) неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса;
36
–обеспечение требований безопасности, предъявляемых
кпродукции предприятия.
Задачи управления охраной труда на предприятии соответствуют задачам государственной системы охраны труда.
Система управления охраной труда на предприятии
предполагает реализацию следующих функций:
–прогнозирование состояния охраны труда и планирование работ по охране труда;
–организация выполнения работ и функционирования системы управления охраной труда;
–координация и оперативное регулирование деятельности по реализации целей и задач управления охраной труда;
–контроль за состоянием условий охраны труда и функционирование системы управления охраной труда, учет, анализ и оценка эффективности деятельности по охране труда;
–активизация и стимулирование деятельности коллективов и отдельных работников по выполнению ими обязанностей по охране труда.
Для реализации функций используются организацион- но-распорядительные (административные), социально-эко- номические, социально-психологические методы.
Системный подход к управлению безопасностью — это необходимое дополнение к постоянному процессу производственного совершенствования и устойчивого развития предприятия.
В системе управления безопасностью труда на предприятии необходимо:
–реализовать проблемно-целевое управление при решении отдельных задач по охране труда;
–определить обязанности руководителей предприятия, структурных подразделений, функциональных служб, отдельных специалистов и других работников по вопросам охраны труда;
–обеспечить работу службы охраны труда как центрального звена в управлении охраной труда;
–обеспечить эффективность функционирования системы управления охраной труда;
–определить порядок совершенствования системы управления охраной труда на предприятии.
37
Принципы СУОТ:
–лидерство руководства;
–вовлечение персонала в управление ОТ;
–ориентация на свое предприятие;
–принятие решений на основе данных о производственных рисках;
–процессный и системный подход к управлению ОТ;
–взаимовыгодное сотрудничество с заинтересованными сторонами;
–непрерывное улучшение (совершенствование) СУОТ. В Республике Беларусь введены в действие стандарты
СТБ 18001-2009 «Системы управления охраной труда. Требования» и СТБ 18002-2009 «Системы управления охраной труда. Руководство по применению», содержание которых гармонизировано с международными и национальными стандартами.
Внедрение этих стандартов позволит оценивать и управлять рисками каждого работника и тем самым повышать эффективность работы предприятия.
СУОТ включает:
–организационную структуру,
–планирование,
–ответственность,
–практическую деятельность,
–процедуры,
–процессы,
–ресурсы для разработки, внедрения, осуществления, анализа и поддержания в рабочем состоянии политики предприятия в области охраны труда.
Внедрение этих стандартов позволит оценивать и управлять рисками каждого работника и тем самым повышать эффективность работы предприятия.
Управление охраной труда на предприятии в целом возложено на руководителя или главного инженера; в цехах, на производственных участках – на руководителей соответствующих подразделений и служб.
В системе управления охраной труда необходимо выпол-
нение следующих основных видов работ:
9 идентификация опасностей и оценка рисков; 9планирование работы по охране труда, разработка и фи-
нансирование мероприятий по охране труда;
38
9 распределение обязанностей по охране труда от руководителя до работника;
9 координация работы и контроль за соблюдением законодательства об охране труда.
Для выполнения установленных требований безопасности в должностных инструкциях руководителей, специалистов и инструкциях по охране труда для рабочих должны быть четко определены обязанности всех работников по вопросам охраны труда.
Нормативно-правовой основой системы управления охраной труда являются законодательные и иные нормативные правовые акты, межотраслевые и отраслевые нормы и правила безопасности, производственной санитарии и др.
Международный стандарт «Системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья» OHSAS 18001, разработанный Международной организацией по стандартизации ИСО, используется при проведении сертификации систем менеджмента в области охраны труда и предупреждения профессиональных заболеваний.
В соответствии со стандартом OHSAS 18001 обязанности, полномочия и ответственность персонала, который осуществляет менеджмент, исполняет и проводит проверки деятельности, оказывающие влияние на риски, связанные с работой организации, ее оборудования и процессов, должны быть четко определены, документально оформлены и доведены до сведения всех работников.
Содержание работ по разработке мероприятий по внедрению системы управления промышленной безопасностью и охраной труда включает следующее:
9разработка Политики и целей по организации безопасного производства и созданию безопасных и здоровых условий труда на каждом рабочем месте;
9 анализ действующих процессов, видов деятельности для идентификации опасных и вредных производственных факторов, оценки риска от их воздействия;
9 подготовка персонала к действиям в нештатных (аварийных) ситуациях;
9 разработка и внедрение мероприятий, направленных на предупреждение производственных аварий, инцидентов, производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
39
9 разработка процедур проведения расследований несчастных случаев, профессиональных заболеваний, производственных инцидентов;
9 разработка компенсационных мероприятий для снижения воздействия вредных и опасных факторов.
Документация системы:
–политика в области ОТ;
–цели, планы, программы по улучшению условий и ОТ;
–руководство по СУОТ;
–документированные процедуры (стандарты предприятия, положения и т.д.) – общесистемные (единые для всех систем управления) и специальные (регламентируюшие управление отдельными операциями);
–инструкции (по ОТ, производственные, эксплуатационные и т.д.);
–организационно-распорядительные документы (приказы о назначении лиц, ответственных за различные аспекты деятельности предприятия в области ОТ, за разработку
ивнедрение СУОТ и др.);
–записи по СУОТ (журналы, акты, протоколы, предписания, отчеты и др.).
Перспективным является создание интегрированных систем менеджмента на базе системы менеджмента качества ISO 9001, системы экологического менеджмента ISO 14001, системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья OHSAS 18001.
2.2. Служба охраны труда на предприятии
Для организации и контроля работы по охране труда работодатели в установленном законодательством порядке создают службу охраны труда или вводят в штат должность специалиста по охране труда (согласно статье 16, 17 Закона «Об охране труда», статье 227 Трудового кодекса). Типовое положение о службе охраны труда утверждается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.
Структура и численность службы охраны труда устанавливаются в зависимости от численности работающих, характера и степени опасности факторов производственной среды и трудового процесса, наличия потенциально опасных видов деятельности, производств и объектов.
40