Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы экономической теории. Учебное пособие для СПО
.pdf
91
6.2. Государственная финансовая система
в ведущих зарубежных странах
В зарубежных странах государственная финансовая си-
стема включает следующие звенья:
- государственную бюджетную систему;
- государственный кредит, в федеративных государ-
ствах — кредиты членов федерации, кредиты местных органов
власти;
- специальные внебюджетные фонды;
- финансы государственных корпораций.
Структура бюджетной системы определяется государ-
ственным устройством страны. В унитарных (единых) государствах — в бюджетной системе два звена: государственный
бюджет и местные бюджеты. В федеративных государствах —
трехзвенная бюджетная система, включающая государственный
бюджет, бюджеты членов федерации (штаты в США, ланды —
земли — в Германии, кантоны — в Швейцарии), местные бюджеты.
Местные бюджеты своими доходами и расходами не вхо-
дят в бюджеты членов федерации, а бюджеты членов федерации
не включаются в государственный федеральный бюджет.
Государственный бюджет — ведущее звено финансовой
системы любого государства. Он представляет собой форму образования и расходования централизованного фонда денежных
средств, служащих целям обеспечения функций государства и
территориального (регионального и местного) самоуправления.
В кризисные периоды жизни государства бюджет служит источников покрытия внезапно возникающих потребностей страны. Государственный бюджет — главный инструмент перераспределения национального дохода государства, через него распределяется до 60% национального дохода страны.
Основные источники дохода государственного бюдже-
та — это налоги, среди них главные — налог на прибыль корпо-
раций, подоходный налог с физических лиц, НДС, таможенные
пошлины.
За счет средств государственного бюджета осуществляют-
ся основные расходы на государственные нужды — содержание
вооруженных сил, вмешательство в экономику, содержание гос-
92
ударственного аппарата, социальные расходы, кредиты другим
странам. Государственный бюджет оказывает воздействие на
все другие звенья финансовой системы. Государственные бюджеты ведущих стран мира характерны хроническими дефицитами, покрываемыми за счет выпуска государственных займов,
увеличивающих размер государственного долга.
Территориальные финансы — второе звено финансовой
системы. Это финансы членов федерации в федеративных государствах и финансы местных бюджетов, предприятий, принадлежащих членам федерации и муниципалитетам, и автономные
доходы членов федерации и местных органов власти. Вопрос о
доходах членов федерации в отдельных странах решается поразному. Так, в США за бюджетами штатов закреплена основная часть косвенных налогов и прежде всего налог с продаж, в
Германии — поступления по основным прямым налогам — подоходному налогу с населения и налогу на прибыль корпораций
делятся поровну между федеральным бюджетом и бюджетами
земель.
Государственный кредит — третье звено финансовой
системы, выражающее отношения между государством, с одной
стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, при которых государство выступает в качестве заемщика
(в основном). Выпуск государственных ценных бумаг направлен
на покрытие дефицитов бюджетов, в том числе и региональных.
Местные бюджеты располагают только второстепенными
налогами (на имущество). В местных бюджетах зарубежных
стран большая часть расходов на социальные цели. Местные
бюджеты дотационны, зависят от поступлений из федерального
бюджета, а также могут выпускать местные займы, ценные бумаги и т.п.
В странах с развитой рыночной экономикой крупными
внебюджетными фондами традиционно являются фонды страхования, средства которых формируются за счет взносов работодателей, работников предприятий и дотаций из государственного бюджета. Средства этих фондов расходуются на: выплату
пенсий (по возрасту, по потере кормильца), пособий (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице) и т.п. Основная часть этих средств расходуется на
93
выплату пенсий. Пенсии во всех странах назначаются в зависимости от величины заработной платы и внесенных страховых
взносов (накопительная система).
Так, в США фонд Национального страхования, из которого платят пенсии, как исключение входит в федеральный бюджет. Полная пенсия по старости выплачивается с 65 лет (в сокращенном размере — с 62–64). Для получения пенсии минимальный срок внесения страховых взносов — 10 лет
(40 кварталов). Размер пенсии исчисляют исходя из среднего
заработка, полученного застрахованным с 22 до 62 лет, вычитая
пять лет с наименьшим заработком. Средний размер пенсии в
США — 40 % среднего заработка, (для малообеспеченных — 60 %).
6.3. Направления совершенствования
финансовой системы России
По прошествии почти трех десятилетий активных эконо-
мических реформ в России возникают такие вопросы, как экономическая роль государства в финансовой сфере, роль государственных (общественных) финансов.
Современная экономическая глобализация — это в
первую очередь новый механизм принятия финансовых решений. Возникают совершенно новые решения. Во-первых, решения, прямо влияющие на динамику национального дохода
большинства стран мира, не зависят в современных условиях от
воли носителей суверенитета на соответствующей национальной территории, т.е. от выбора избирателей, от предпочтений
политиков и правительства и т.д. Во-вторых, ключевые решения
принимаются теперь в существенной степени не публичными
субъектами, а участниками финансового рынка, т.е. на микроэкономическом уровне. Новое качество финансовой глобализации проявляется в стремлении открытости рынков капитала.
Эти потребности реализует новая экономика, поскольку она
обеспечивает решение по крайней мере двух ключевых проблем:
- мгновенное получение максимального объема информации;
94
- возможность получения инвестиционных, консультаци-
онных и прочих необходимых услуг широкому кругу экономических агентов в режиме оn line.
Несмотря на довольно развитую инфраструктуру, российский фондовый рынок пока не готов к массовому привлечению,
розничных инвесторов, что позволило бы мобилизовать их
накопления, превратить их в инвестиции для реального сектора
экономики. На рынке оперируют в основном институциональные инвесторы. Для населения фондовый рынок остается
страшным и непонятным. Говоря языком теории, он недостаточно экономичен с позиции транзакционных издержек. Надо
отметить и недостаточное количество игроков на рынке, где в
числе лидеров по-прежнему выступают предприятия металлургии, нефтегазовой отрасли и энергетики.
Слабо освещена роль государства как субъекта финансового рынка. На финансовом рынке России в основном превалируют обязательства частного сектора, но в перспективе планируется увеличение чистых заимствований государства на рынке
ценных бумаг.
В качестве направлений преодоления кризисных и иных
негативных явлений в финансовой системе можно выделить:
- необходимость принятия конкретных мер по обеспече-
нию роста реального сектора экономики на основе задействования научно-технического и интеллектуального потенциала страны;
- эффективно использовать бюджетные средства, сокращать непроизводительные расходы, в том числе на содержание
административно-управленческого аппарата (министерств, ведомств, Администрации Президента РФ), увеличить доходную
часть бюджета, упорядочить налоговую систему, сократить количество налогов и увеличить собираемость налогов, сборов,
таможенных пошлин и т.п. с целью создания благоприятных
условий для обеспечения капиталовложений и, следовательно,
оживления производства;
- укрепить систему денежного обращения в стране. С этой
целью Правительство РФ должно выработать реальную антиинфляционную политику. В комплексе мер следует предусмотреть
контроль за ценами и заработной платой путем установления
пределов их роста. Определяющее значение в борьбе с инфля-
95
цией имеет, конечно, рост выпуска товаров с учетом спроса
населения;
- укрепить финансовую дисциплину, упорядочить расчеты
между предприятиями. Упорядочить банковскую систему.
Необходимо добиться рентабельной работы предприятий промышленности и сельского хозяйства. Рентабельность предприятий характеризует эффективность их деятельности, что является
необходимым условием рыночных отношений. Пока же убыточные предприятия составляют довольно большой удельный вес.
Одна из важных задач — добиться прекращения оседания
в зарубежных банках части выручки от экспорта отечественного
сырья и продукции, выработанной в России.
Бюджетная система в сложившихся условиях представляет собой мощный локомотив изменений финансовой системы
страны, о чем свидетельствуют концептуальные документы,
озвученные государственными лидерами в последние годы.
Кризис высветил главную проблему, делающую российскую
экономику уязвимой к колебаниям на мировых рынках, вообще
к изменениям мировой экономической конъюнктуры. Экономика страны по-прежнему зависима от конъюнктуры сырьевых
рынков.
Эти особенности российской экономики обусловливают
широкий спектр вызовов и рисков для ее дальнейшего развития.
Важнейшие из них связаны с опасностью, что ставшее привычным непродолжительное улучшение ситуации в экономике в
результате действия преимущественно экстенсивных и временных факторов (рост цены на нефть и т.п.) приведет, как это неоднократно случалось в прошлом, к неоправданному успокоению и не позволит использовать шанс на обновление и модернизацию экономики страны.
Основными требованиями к финансовой системе России в
посткризисный период остаются следующие:
а) удовлетворить потребности экономики в масштабных и
длинных инвестициях на расширение производственной базы,
обновление и создание инфраструктуры;
б) эффективность.
96
Посткризисное возобновление российской экономики в
2010–2015 гг. в том же качестве, что и в 2000-е гг., воссоздало
сырьевую финансовую систему. В третий раз сформирована
спекулятивная модель финансового рынка, основанная на «горячих деньгах» нерезидентов. Финансовая система России в
2010–2015 гг. неизбежно, в силу инерционности несла в себе
многие докризисные черты. В то же время продолжился переход
России в категорию более зрелых финансовых систем, постепенное преодоление среднего уровня развития формирующихся
рынков.
Финансовая система в условиях санкционных ограничений в 2016–2020 гг. имела свои особенности. Начиная с 2010 г.
финансовая система России функционирует в условиях постоянного ожидания или переживания кризисных ситуаций, которые следуют волнами, начиная с 2018 г. Современный период
характеризуется адаптационными изменениями и повышением
устойчивости отечественных финансов к колебаниям валютных
курсов на мировых финансовых рынках и определенной устойчивостью к изменениям цен на энергоносители, от экспорта которых, как и прежде, в немалой степени зависит наполняемость
российского бюджета.
С осени 2018 г. финансовая система России укрепилась,
но у нее по-прежнему есть несколько уязвимостей, которые в
случае форс-мажора могут себя проявить. Перед экономикой и
финансовым рынком России стоят сейчас три возможных риска,
отмечает Банк России:
- замедление темпов роста мировой экономики;
- неопределенность политики западных центробанков в
отношении ключевых ставок, от которой будет зависеть приток
капитала в Россию или его отток;
- усиление геополитических трений — торговых споров
и санкций.
Одним из основных считается внутренний риск, под которым понимается сокращение стремления сократить реальнорасполагаемые доходы россиян с учетом увеличения долговой
нагрузки, что впоследствии может отрицательно сказаться на
качестве потребительских кредитов.
97
6.4. Финансовая политика: ее сущность,
специфика, сфера действия, рычаги
Государство использует финансы для достижения своих
задач и поставленных целей (в области социальной, экономической, экологической, оборонной, правоохранительной и т.п.).
Важное место в этом процессе занимает финансовая политика.
Она является составной частью, сегментом социальноэкономической политики.
Финансовая политика — это форма экономической по-
литики, призванная свойственными ей методами содействовать
достижению целей и выполнению задач, поставленных экономической политикой.
Финансовая политика состоит из нескольких звеньев:
- выработка концептуальных основ развития финансов.
Эти концепции формируются на основе всестороннего изучения
(анализа) фин. состояния хозяйства, требований экономических
законов, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей населения;
- определение основных направлений использования фи-
нансов на перспективу и текущий период, учитывая при этом
пути достижения поставленных целей, международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов;
- осуществление практических действий, направленных на
достижение поставленных целей.
Единство этих трех звеньев и определяет содержание финансовой политики.
В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовую политику можно подразделить на
финансовую стратегию и финансовую тактику.
Финансовая стратегия выступает в виде долговременного курса фин. политики, рассчитанного на перспективу и предусматривающего решение крупномасштабных задач.
Финансовая тактика — выработка мер, направленных на
решение задач конкретного (текущего) этапа развития общества,
путем развития финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов. При относительной стабильности финансовой
98
стратегии, финансовая тактика должна быть достаточно подвижной (гибкой).
Финансовая стратегия и финансовая тактика тесно взаимосвязаны — стратегия создает условия для решения тактических задач, тактика, выявляя решающие участки и узловые проблемы развития экономики путем своевременного изменения
способов, форм организации фин. связей, позволяет успешно, с
сжатые сроки решать задачи, поставленные стратегией.
Финансовая политика порождается экономическими отношениями и одновременно оказывает влияние на них, так как в
силу своей специфики она обладает самостоятельностью (логика развития и собственные законы). Влияние финансовой политики на экономическую ситуацию в стране может быть как позитивным (рост) так и негативным (торможение).
Для проведения в жизнь мероприятий финансовой политики необходимо учитывать необходимость строгого научного
подхода к выработке стратегии и тактики, невозможен также
отрыв от объективных законов экономического развития.
Важнейшей целью финансовой политики является увеличение объема финансовых ресурсов на базе экономического роста, наращивание государственных финансов, необходимых для
более полного удовлетворения потребностей общества.
В связи с этим все большее значение имеют вопросы оптимального распределения государственных финансов и их эффективного целевого использования, в том числе для реализации целевых программ (федеральных, региональных, межрегиональных).
Для реализации финансовой политики используется финансовый механизм, представляющий собой совокупность видов, форм и методов организации финансовых отношений, способы их количественного определения.
Структура финансового механизма сложна и зависит от
разнообразия финансовых отношений. Финансовый механизм
различают на основе различий сфер и звеньев финансовой системы, а именно: финансовый механизм хозяйствующих субъектов; финансовый механизм домохозяйств, механизм функционирования государственных финансов. Каждая из этих сфер делится еще на более мелкие структурные звенья; так, механизм
99
государственных финансов — на механизм государственного
бюджета и механизм государственных внебюджетных фондов.
6.5. Возможные направления финансовой политики
Различают следующие направления финансовой политики:
- налоговая;
- бюджетная;
- денежно-кредитная;
- социальная;
- инвестиционная;
- в области международных финансов.
Выделяют следующие приоритеты финансовой политики:
1) снижение социальной напряженности;
2) оздоровление государственных финансов;
3) оздоровление банковского сектора;
4) достижение сбалансированности товарных и денежных
потоков;
5) повышение самостоятельности регионов;
6) искоренение финансовых злоупотреблений и коррупции.
Тестовые задания
При ответе на вопросы тестов необходимо выбрать один
или несколько правильных ответов, либо дать определение
предложенным формулировкам, либо расставить в необходимом
порядке варианты ответов. Предложенные варианты ответов все
верными быть не могут. Время тестирования по каждой теме
определяется исходя из того, что на один вопрос предоставляется 1 минута.
1. Централизованными финансами в России являются:
а) страховые фонды коммерческих банков;
б) бюджеты всех уровней;
в) благотворительные фонды;
г) внебюджетные социальные фонды.
100
2. Децентрализованные финансы — это:
а) принадлежащие хозяйствующим субъектам или домаш-
ним хозяйствам фонды денежных средств;
б) технические резервы страховых фирм;
в) территориальные фонды обязательного медицинского
страхования;
г) бюджет города Пятигорска.
3. Финансы:
а) объективно необходимы;
б) субъективны по своей природе;
в) обусловлены потребностями государства;
г) порождаются деятельностью государства;
д) необходимы только низовым звеньям хозяйствования.
4. Субъектами первичного стоимостного распределе-
ния общественного продукта посредством финансов являются:
а) собственники национального богатства страны;
б) государство в лице соответствующих субъектов власти;
в) хозяйствующие субъекты;
г) наемные работники хозяйствующих субъектов.
5. Субъектами перераспределения общественного про-
дукта являются:
а) собственники национального богатства страны;
б) государство в лице соответствующих субъектов власти;
в) хозяйствующие субъекты;
г) наемные работники хозяйствующих субъектов.
6. Материальными носителями финансовых отноше-
ний являются:
а) все денежные средства;
б) финансовые ресурсы;
в) доходы и расходы целевых государственных фондов;
г) валовой внутренний продукт.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]