Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Опасные ситуации природного характера и защита от них. Учебное пособие
.pdf
контроле за состоянием окружающей природной среды, потенциально опасных объектов и ликвидации ЧС.
Силы и средства РСЧС включают силы и средства наблюдения и
контроля и силы и средства ликвидации ЧС (Постановление Правительства РФ от 3.08. 1996 г. № 924 с дополнениями и изменениями от
5.04.1999 г.):
– формирования, службы и учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля за состоянием природной среды, сырья, продуктов питания, воды, ПОО и прилегающих к ним территорий, подчиненные МЧС России и другим федеральным органам исполнительной
власти Российской Федерации;
– силы и средства МЧС России – федеральные, региональные,
территориальные поисково-спасательных формирования (ЦАМО, СЦ,
ПСС, ПСО), организации МЧС России (ЦКП, ЦУКС, ЦСООР, ЦСИ, ГУАП
и др.), подразделения, части и соединения Войск ГО центрального и
регионального подчинения;
– силы и средства министерств и ведомств РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, организаций – специально подготовленные поисково-спасательные, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, противопожарные,
медицинские, ветеринарные и другие;
– силы и средства Минобороны, МВД, ФСБ, Минздрава, Минатома,
Минтранса, МПС, Морфлота, Речфлота, ФАС и других ведомств РФ,
а также республик, краев, областей, районов, городов и организаций
(объектов);
– нештатные формирования ГО – общие, специальные и специализированные объектовые, местные, территориальные и ведомственные гражданские организации ГО постоянной, повышенной и повседневной готовности.
Указанные силы находятся в оперативном подчинении МЧС России и могут привлекаться органами управления по делам ГОЧС по согласованию соответственно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов федерации,
органами местного самоуправления и организациями для экстренного реагирования в случае возникновения ЧС.
Специально подготовленные силы Вооруженных Сил РФ, органов
внутренних дел, других войск и воинских формирований могут при-
41
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
ОПАСНЫЕ СИТУАЦИИ ПРИРОДНОГО ХАРАКТЕРА
И ЗАЩИТА ОТ НИХ
влекаться к ликвидации ЧС только в порядке, определяемом специальными положениями.
Общественные объединения могут участвовать в ликвидации ЧС
под руководством соответствующих органов управления по делам
ГОЧС при наличии у специалистов от общественных объединений
соответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.
Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых сложилась ЧС, под непосредственным руководством соответствующей КЧС
и активном участии ОУ ГОЧС.
Если масштабы ЧС таковы, что имеющимися силами и средствами
локализовать или ликвидировать ее невозможно, КЧС обращается к
вышестоящей комиссии, которая может взять на себя координацию
или руководство ликвидацией ЧС и оказать необходимую помощь.
При недостаточности имеющихся сил и средств в установленном
порядке привлекаются силы и средства вышестоящих органов управления.
В зависимости от сложившейся обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации, условий ее распространения в пределах конкретной территории может быть установлен
один из трех режимов функционирования РСЧС:
1) режим повседневной деятельности – при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке; при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;
2) режим повышенной готовности – при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической
42
(бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической
обстановке; при получении прогноза о возможности возникновения
чрезвычайной ситуации;
3) режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и во время ликвидации чрезвычайной ситуации.
Мероприятия, соответствующие каждому режиму, определены в
«Положении о РСЧС».
Решение о введении любого из режимов функционирования РСЧС
на конкретной территории принимается тем органом государствен-
ной власти, исполнительной власти субъекта Российской Федерации
или местного самоуправления, в зоне ответственности которого ожидается или произошла ЧС. Органами управления, уполномоченными
на принятие такого решения, являются соответственно Федеральное
Правительство, администрации республик, краев, областей, автономий, районов и городов Российской Федерации.
При угрозе или с началом войны РСЧС передает свои полномочия
Гражданской обороне страны.
В целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению ЧС и максимально возможного снижения размеров ущерба и потерь в случае их возникновения осуществляется планирование
действий органов управления, сил и средств РСЧС на основе Планов
действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС соответствующего уровня: Федерального плана действий в ЧС, региональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации,
планов действий в ЧС федеральных органов исполнительной власти
(в т.ч. МЧС России), региональных центров ГОЧС, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и
объектов. Объем и содержание мероприятий, указанных в планах,
определяются исходя из принципов необходимой достаточности и
максимально возможного использования имеющихся сил и средств
в целях защиты населения и территории.
Организационно-методическое руководство планированием действий РСЧС возложено на МЧС России.
Как видим, Единая государственная система предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций является эффективным инструментом, непосредственно обеспечивающим безопасность страны,
защиту населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.
МЧС Российской Федерации. МЧС России – федеральный орган
исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проводящий единую государственную политику и осуществляющий государственное управление в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также координацию
деятельности федеральных органов исполнительной власти по защи-
43
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
ОПАСНЫЕ СИТУАЦИИ ПРИРОДНОГО ХАРАКТЕРА
И ЗАЩИТА ОТ НИХ
те населения и территорий от чрезвычайных ситуаций («Положение
о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий», утвержденное Указом Президента РФ от 2.08.99 г. № 953).
МЧС России возглавляет Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Министр имеет 9 заместителей (в т. ч. одного первого) и
главного военного эксперта. Руководство МЧС России назначается на
должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
В МЧС образуется коллегия, в состав которой входят Министр
(председатель коллегии), первый заместитель и заместители Министра, а также руководители ряда подразделений МЧС России. Общая
численность коллегии устанавливается Президентом РФ. Члены коллегии МЧС, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Президентом РФ.
В состав МЧС входят 9 департаментов, 8 управлений и 7 основных
отделов. Департаменты и управления, в свою очередь, также состоят
из отделов.
Для рассмотрения и выработки рекомендаций по особо важным
проблемам, отнесенным к компетенции МЧС России, при МЧС создается научно-технический совет, в состав которого могут входить представители министерств, ведомств, научных организаций и общественных объединений России.
Свою деятельность МЧС России осуществляет во взаимодействии
с федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти субъектов федерации, органами местного самоуправления и организациями, руководствуясь при этом требованиями
действующего законодательства и других нормативно-правовых ак-
44
тов Российской Федерации.
Важнейшим направлением работы МЧС России в обеспечении национальной безопасности страны является организация защиты населения и территорий от ЧС мирного и военного времени.
Для решения этой задачи на МЧС России возложены функции основного государственного органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование и дальнейшее развитие двух основных
общегосударственных систем защиты населения и территорий от ЧС,
каковыми являются РСЧС в мирное и ГО в военное время. Кроме рассмотренных выше задач по планированию, организации работы и непосредственному руководству РСЧС и ГО, на МЧС России в интересах
обеспечения безопасности государства возложен ряд других важнейших задач в области защиты населения и территорий от различных ЧС.
Основными задачами МЧС России являются:
– участие в реализации единой государственной политики в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС;
– осуществление по решению Президента и Правительства РФ
мер по организации и ведению ГО, защите населения и территорий
от ЧС;
– осуществление нормативного регулирования, а также специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций в области
ГО, защиты населения и территорий от ЧС;
– осуществление государственного управления и координация
деятельности органов государственной власти всех уровней в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС;
– осуществление в установленном порядке сбора и обработки
информации в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС,
а также обмена ею.
Как видим, задачи Министерства непосредственно связаны с вопросами обеспечения национальной безопасности России.
В рамках общей концепции национальной безопасности РФ созданы вполне реальные основы для функционирования подсистемы
гражданской безопасности (защиты) государства, объектом которой
выступает жизнедеятельность человека, общества и государства в
условиях ЧС мирного и военного времени. Именно за эту сферу безопасности и несут ответственность федеральные системы РСЧС и ГО,
а также их рабочий орган – МЧС России.
Выводы. В лекции дана картина безопасности жизнедеятельности в опасных ситуациях природного характера: метеорологического,
гидрологического, геологического, геоморфологического, биологических опасностей и природных пожаров. Также приведены методы
борьбы с каждым видом опасностей природного характера и особенностями защиты от них: ураганов, наводнений, землетрясений, лесных, торфяных, степных пожаров, эпидемий, эпизоотий, эпифитотий.
45
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
ОПАСНЫЕ СИТУАЦИИ ПРИРОДНОГО ХАРАКТЕРА
И ЗАЩИТА ОТ НИХ
Контрольные вопросы
1. Какова основная цель создания РСЧС?
2. Назовите основные постулаты, на которых базируется РСЧС?
3. Как планируются мероприятия по предупреждению и ликвида-
ции ЧС?
Литература: 1, 3, 5, 6, 7, 33, 40, 61, 62.
4. ПРИРОДНЫЕ РИСКИ, ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ РИСКОВ.
ПОНЯТИЕ «РИСК». ВИДЫ РИСКОВ. МЕТОДЫ
ОПРЕДЕЛЕНИЯ РИСКОВ
План
1. Природные риски, оценка природных рисков.
2. Методы определения рисков.
1. Природные риски, оценка природных рисков
Экономическое развитие со времени промышленной революции
прошлого века характеризуется постоянным ростом объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, увеличением
потребления энергии и энергоносителей, появлением новых технологий и процессов, веществ и материалов. Вследствие этого происходит
ухудшение качества среды обитания, возрастает опасность для жизни и здоровья человека, а также жизнедеятельность природных сообществ. И если на первых этапах экономического развития потенциал
окружающей природной среды был достаточно велик для восстановления от увеличивающихся, но все же небольших антропогенных
нагрузок, то к настоящему времени воздействие человека на окружа-
46
ющую среду возросло на столько, что мировое научное сообщество
забило тревогу. Современный уровень антропогенных нагрузок на
биосферу приблизился к критической черте, и грозит необратимыми
последствиями для Земли в целом.
Эти тенденции развития мирового сообщества выдвинули на передний план в качестве основополагающего принцип долговременного устойчивого развития цивилизации. В этой связи приоритетными
становятся научные исследования, позволяющие предложить методы
и подходы, обеспечивающие выполнение данного принципа. Иссле-
дования подобной направленности нельзя отнести к какой-то одной
научной дисциплине, обычно они носят системный характер с привлечением методов, применяемых в разных областях науки. Мы будем называть подобные исследования анализом безопасности человека, общества и природы.
Методология анализа риска в контексте устойчивого развития. В настоящее время методология количественной оценка риска,
первоначально разработанная для ядерной энергетики, все более
широко используется в других областях человеческой деятельности. Это достаточно сложная методология, которая при современном
уровне развития науки и техники уже может быть освоена большинством стран мира. В то же время для совершенствования методологии и расширения области ее применения необходимо усиление научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности по
накоплению базы данных по вероятности тех или иных событий, по
функциям «доза – эффект», методам алгоритмизации описания сложных технических систем и природных событий и т. д.
Построение унифицированной методологии анализа риска представляет собой сложную социально-экономическую проблему. Одна
из ее важнейших черт заключается в том, что ее решение определяется характером взаимодействия экономических, социальных, экологических и демографических факторов, характеризующих развитие
того или иного общества. При этом необходимо учесть, что развитие
техники, направленное на повышение материального уровня жизни,
одновременно ведет и к появлению тех или иных видов опасности,
как для здоровья человека, так и для окружающей среды. На устранение этих видов опасности техногенного происхождения необходимо
расходовать определенную долю материальных ресурсов общества,
которые независимо от того, велики они или малы, ограничены. Непропорционально большие затраты на повышение безопасности промышленности означают, что в условиях ограниченности ресурсов мы
будем вынуждены отказаться от ускоренного развития социальной и
культурной сфер, материальной базы, образования и воспитания и
т. д. На таком пути в обществе будут накапливаться экономические и
социальные проблемы, которые в конечном итоге могут привести к
снижению безопасности в обществе и даже к пределу устойчивости
всей социальной системы.
47
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
ОПАСНЫЕ СИТУАЦИИ ПРИРОДНОГО ХАРАКТЕРА
И ЗАЩИТА ОТ НИХ
В связи с этим большое значение в проблеме обеспечения безопасности приобретает проблема оптимального распределения ограниченных материальных ресурсов на снижение риска от тех или иных
видов опасности, воздействию которых могут быть подвержены человек и окружающая среда.
Оценка риска включает, как правило, анализ источника опасности и измерение этой опасности по уровню последствий воздействия
на человека и окружающую среду. В связи с тем, что методы количественной оценки риска развиты недостаточно для существующего
широкого спектра факторов опасности, в качестве временного количественного выражения может приниматься система показателей
опасностей.
При управлении риском решается целый комплекс задач, связанных с регулированием эффектов воздействия на человека и окружающую среду, и главными способами их решения являются методы
анализа эффективности мер (экономических и административных)
по уменьшению величины эффектов до определенного уровня. Как
правило, применяются методы анализа «риск – выгода», «затраты –
выгода», «стоимость – эффективность» и некоторые другие специальные методы.
Для получения количественной оценки риска требуется наличие
достаточно мощного инструментария в виде комплексов расчетных
кодов, опирающихся на базы данных, обобщающих накопленную информацию о возможных сценариях поведения рассматриваемой системы при различных граничных и начальных условиях. Кроме того,
должны существовать базы знаний и базы данных по механизмам
распространения, попадания в организм человека и воздействия на
него биологически опасных веществ и соединений, а также расчетные программы управления риска – экономической эффективности
48
мероприятий и мер по снижению риска. Таким образом, в состав такого «инструментария» для анализа риска должны входить, по крайней мере, три группы расчетных методов и программ с необходимыми
базами данных:
1) методы и программы для вероятностной оценки путей возникновения и процессов развития нежелательных событий (аварий, стихийных бедствий и катастроф);
2) методы и программы, описывающие последствия нежелательных событий, например выход, поведение и распространение в окру-
жающей среде опасных веществ и механизмы поражения этими веществами организма человека;
3) методы и расчетные программы оценки экономического ущерба и оптимизации расходования средств на предотвращение или
уменьшение последствий нежелательных событий.
Необходимо отметить, что в силу неполноты базы знаний и базы
данных, имеющихся на сегодняшний день и закладываемых в расчеты, количественные результаты анализа риска могут иметь значительную неопределенность.
2. Методы определения рисков
Методология анализа риска начала развиваться в мире более 20
лет тому назад применительно в основном к ядерным энергетическим
установкам, объектам химической промышленности и ракетно-космической техники. К настоящему времени в стране создан некоторый
научный потенциал в этой области. Существуют математические модели и расчетные программы для численного моделирования процессов распространения различных веществ в атмосфере (газов, аэрозолей, радионуклидов) и водных средах. Накоплен и определенный
опыт по оценке поведения в экосистемах различных классов загрязнителей, аккумуляции и воздействия на здоровье населения.
Развиваемые в настоящей работе методы основаны на реализации
другого подхода, который также условно можно охарактеризовать как
«от объекта безопасности». В данном случае на первое место ставятся человек и природа, которые накладывают независимые от источника опасности ограничения, исходя из принципов приемлемости и
устойчивого долговременного развития. Источнику воздействия ставится система ограничений, которая по сути дела задает допустимое
пространство техногенных воздействий, в рамках которого возможно
само существование потенциально опасного объекта. Предлагаемая
схема является основой методологии и методов теории безопасности
человека и природы в анализе риска.
Таким образом, должна быть выделена отдельным элементом независимая экспертиза безопасности человека, общества и окружающей среды, в которой базисными элементами являются критерии
безопасности человека, общества и окружающей среды. Вводимые
критерии должны быть определены независимым от схемы анализа
риска способом на основе наиболее общих целей развития общества,
49
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
ОПАСНЫЕ СИТУАЦИИ ПРИРОДНОГО ХАРАКТЕРА
И ЗАЩИТА ОТ НИХ
его безопасности, защищенности природной среды, принципов приемлемости техногенного воздействия и принципов долговременного
устойчивого развития цивилизации.
Анализ риска для человека и окружающей среды в широком
смысле (с использованием принципов устойчивого долговременного
развития цивилизации) представляет собой по существу предмет исследований теории безопасности человека, общества и окружающей
среды.
По принципу антропоцентризма, присутствующего в практике
воздействиями на природные объекты, согласно которому «защищен
человек – защищена природа» многие годы природного объекты вообще не рассматривались, и единственным объектом для анализа
являлся человек. Не делая сильных утверждений, что именно из-за существования данного подхода мы наблюдаем катастрофическую экологическую ситуацию в большинстве регионов страны, тем не менее,
позволим себе отметить немаловажную роль этого фактора.
В последнее время иногда приходится слышать другие крайние
утверждения: защищена природа – защищен человек. Есть определенные основания для подобных утверждений, но достаточно веского
доказательства данного тезиса в настоящее время не существует.
В предлагаемом нами подходе человек и природная среда рассматриваются как независимые объекты, подлежащие обеспечению
в смысле безопасности в соответствии с внутренними, присущими им
критериями. Из этого вытекает, что должны быть защищены как человек, так и природа.
Анализ риска – национальный аспект. Современные представления и подходы по решению проблем обеспечения безопасности человека, общества и окружающей среды применительно к условиям
России с характерными для нее в последние годы быстрыми изме-
50
нениями социально-политической обстановки требуют разработки
новых концептуальных положений, системы целей, критериев, методологии и методов, направленных на минимизацию антропогенных
воздействий на население и окружающую среду с одновременным
получением максимальной экономической выгоды.
В новых политических и экономических условиях центр тяжести
по решению проблем обеспечения безопасности населения и окружающей среды переносится в регионы, которые должны проводить
деятельность в этом направлении в соответствии со сложившимися в
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]