Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Образование и спортивная подготовка. Процессы модернизации. Вопросы и ответы. Часть 1. Организация тренировочного процесса
.pdf
7) профилактику и запрещение курения, употребления
алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ;
8) обеспечение безопасности обучающихся во время пре-
бывания в организации, осуществляющей образовательную
деятельность;
9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во
время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
10) проведение санитарно-противоэпидемических и профи-
лактических мероприятий.
Организацию оказания первичной медико-санитарной
помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной
власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям
для осуществления медицинской деятельности.
В соответствии со статьей 33 Федерального закона от
21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граж-
дан в Российской Федерации» первичная медико-санитарная
помощь включает в себя мероприятия по профилактике,
диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни
и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормати-
вами СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические
требования к устройству, содержанию и организации режима
работы образовательных организаций дополнительного образования детей», утвержденными постановлением Главного
государственного санитарного врача от 04.07.2014 г. № 41
58
в разделе IX установлены следующие требования к организации питания и питьевому режиму:
При организации питания детей в организации дополни-
тельного образования руководствуются санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания обучаю-
58
Зарегистрирован Минюстом России 20.08.2014, регистрационный
№ 33660.
71
щихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях
начального и среднего профессионального образования.
В организациях дополнительного образования для обучаю-
щихся организуется питьевой режим с использованием питьевой воды, расфасованной в емкости, или бутилированной,
или кипяченой питьевой воды. По качеству и безопасности
питьевая вода должна отвечать требованиям к питьевой воде.
Кипяченую воду не рекомендуется хранить более 3-х часов.
При использовании установок с дозированным розливом
питьевой воды, расфасованной в емкости, предусматривается
замена емкости по мере необходимости, но не реже, чем это
предусматривается установленным изготовителем сроком хранения вскрытой емкости с водой.
Каких-либо других требований к условиям для питания
и охраны здоровья обучающихся в организациях дополнительного образования, в том числе осуществляющих свою деятельность в области физической культуры и спорта, законодательно не установлено.
При этом по ранее сложившейся практике
59
у лицензиата
должны быть оборудованные для этих целей соответствующие
помещения, договор (или иной локальный акт образовательного учреждения) об организации питания и медицинского
обслуживания обучающихся, воспитанников и работников
образовательного учреждения.
При наличии в штате образовательного учреждения медицинского работника лицензия на медицинскую деятельность
обязательна. При организации деятельности в медицинской
сфере необходимо руководствоваться приказом Минздравсоцразвития от 09.08.2010 г. № 613н «Об утверждении порядка
оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий»
60
.
59
Письмо Рособрнадзора от 23.12.2011 г. № 05-4806 «О направлении
Методических рекомендаций по организации и проведению контроля за соблюдением лицензиатом требований и условий при осуществлении образовательной деятельности».
60
Зарегистрирован Минюстом России 14.09.2010, регистрационный
№ 18428.
72
ВОПРОС 37
Можно ли в муниципальной спортивной школе развивать
спортивно-технические виды спорта?
Наличие отделений, например, по автомобильному и мотоциклетному спорту в организации дополнительного образования не противоречит действующему законодательству.
Федеральным законом от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (часть
6 статьи 33) установлено, что образовательные учреждения
дополнительного образования детей, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта и реализующие программы спортивной подготовки, разработанные
на основе федеральных стандартов спортивной подготовки,
наряду с указанными программами реализуют дополнительные образовательные программы в области физической культуры и спорта.
Федеральные стандарты спортивной подготовки разрабатываются по видам спорта, включенным во Всероссийский
реестр видов спорта (за исключением военно-прикладных
и служебно-прикладных видов спорта).
Статья 84 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» устанавливает
особенности реализации образовательных программ в спорте
двух видов:
дополнительные общеразвивающие программы в области
физической культуры и спорта, которые направлены на физическое воспитание личности, выявление одаренных детей,
получение ими начальных знаний о физической культуре
и спорте (программы физического воспитания и физкультурно-оздоровительные программы);
дополнительные предпрофессиональные программы в области физической культуры и спорта, которые направлены на
отбор одаренных детей, создание условий для их физического
воспитания и физического развития, получение ими начальных знаний, умений, навыков в области физической культуры
и спорта (в том числе избранного вида спорта) и подготовку
к освоению этапов спортивной подготовки.
73
К минимуму содержания, структуре, условиям реализации
дополнительных предпрофессиональных программ в области
физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим
программам приказом Минспорта России от 12.09.2013 г.
№ 730
61
утверждены федеральные государственные требования (далее – ФГТ), которые должны учитывать требования федеральных стандартов спортивной подготовки. ФГТ
используются в обязательном порядке при реализации дополнительных предпрофессиональных программ по видам спорта.
Пунктом 2.9 указанного приказа в одну группу видов спорта
объединены служебно-прикладные, военно-прикладные,
спортивно-технические, стрелковые, а также виды спорта, осуществляемые в природной среде.
Самое важное, что необходимо учитывать, – в пункте 22
приказа Минспорта России от 27.12.2013 г. № 1125 «Об ут-
верждении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности
в области физической культуры и спорта»
62
установлена
следующая норма для открытия отделений по видам спорта
в спортивных школах: в спортивных школах отделения открываются по избранным видам спорта (группе видов спорта).
Количество учебных групп должно быть не менее шести (для
открытия отделения необходимо минимум три группы с последующим увеличением их количества в течение трех последующих лет до шести).
Организация, осуществляющая спортивную подготовку,
в соответствии с законодательством о физической культуре
и спорте, требованиями федеральных стандартов спортивной
подготовки вправе разрабатывать и утверждать программы
спортивной подготовки, принимать локальные нормативные
акты, связанные с процессом спортивной подготовки
63
.
61
Зарегистрирован Минюстом России 02.12.2013, регистрационный
№ 30530.
62
Зарегистрирован Минюстом России 05.03.2014, регистрационный
№ 31522.
63
Пункт 1 статьи 34.3 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ
«О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
74
Отсутствие утвержденных федеральных стандартов спортивной подготовки не может являться основанием для отказа
от утверждения реализуемых программ. Требования федеральных стандартов спортивной подготовки – совокупность минимальных требований к спортивной подготовке по видам спорта,
разработанных и утвержденных в соответствии с настоящим
федеральным законом и обязательных для организаций, осуществляющих спортивную подготовку
64
.
При отсутствии федеральных стандартов считается, что
на федеральном уровне установлено «ноль» минимальных
требований. В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в том
числе, общие вопросы физической культуры и спорта, трудовое законодательство. Таким образом, законодательство
субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции может самостоятельно регулировать вопросы с установлением региональных стандартов спортивной подготовки.
В случае, если субъект Российской Федерации этим правом
не воспользовался и не издал соответствующий нормативный
правовой акт, то организация вправе в программе спортивной
подготовки установить свои требования, обязательные для
выполнения спортсменами в ходе реализации утвержденной
программы.
По вопросам, не отнесенным к компетенции федеральных
органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, организациям, осуществляющим спортивную подготовку, рекомендуется самостоятельно разрабатывать и принимать локальные нормативные акты по вопросам
своей деятельности, разработанные с учетом Методических
рекомендаций, утвержденных Министром спорта Российской
Федерации
65
.
64
Пункт 24.1) статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ
«О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
65
Письмо Минспорта России от 12.05.2014 г. № ВМ-04-10/2554.
75
ВОПРОС 38
Какими документами следует руководствоваться при разработке дополнительных предпрофессиональных программ?
При разработке дополнительных предпрофессиональных
программ необходимо руководствоваться следующими ведомственными нормативными правовыми актами Минспорта
России:
приказом от 12.09.2013 г. № 730 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры
66
и спорта и к срокам обучения по этим программам»
;
приказом от 27.12.2013 г. № 1125 «Об утверждении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической
67
культуры и спорта»
.
При этом важно учесть следующие подходы:
1. В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона
от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации» образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
2. В программе необходимо учесть весь установленный
федеральными государственными требованиями (далее –
ФГТ) объем работы по предметным областям, что является
минимальными требованиями, в том числе и в определенных
объемах (в процентном соотношении) от требований, установленных федеральными стандартами спортивной подготовки по
избранному виду спорта (при их наличии).
3. Дневной и недельный объем работы не может превышать
по периодам (этапам) подготовки требования, установленные
приказом Минспорта России № 1125.
66
Зарегистрирован Минюстом России 02.12.2013, регистрационный
№ 30530.
67
Зарегистрирован Минюстом России 05.03.2014, регистрационный
№ 31522.
76
Таким образом, в программе должны быть выполнены сле-
дующие условия:
соблюдены все минимальные требования, установленные
ФГТ к объему программы, подтверждаемые при получении
рецензии на разработанную и утвержденную программу;
тренировочная нагрузка в неделю в академических часах
не нарушает установленные предельные нагрузки для этапа
(периода) обучения в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
Учитывая, что от этапа к этапу (периоду) обучения объем
программного материала и требования к его освоению постепенно увеличиваются, то и время, необходимое для успешного
освоения в неделю, месяц, год, также увеличивается.
Поскольку работа специалистов, задействованных в процессе реализации образовательной программы, нормируется
и тарифицируется для расчета размера заработной платы, то
необходимо учитывать нормативный правовой акт публичноправовых образований (субъекта Российской Федерации,
муниципального образования) и локальные нормативные
акты организаций, осуществляющих спортивную подготовку,
на основании которых может составляться годовой учебный
план и расписание тренировочных занятий с целью реализации утвержденной программы.
ВОПРОС 39
Что является предметом учета при расчете услуги по спортивной подготовке? Можно таковым считать федеральный стандарт спортивной подготовки как стандарт услуги?
При переходе на нормативно-подушевое финансирование услуги по спортивной подготовке необходимо грамотно
использовать федеральные стандарты спортивной подготовки
первого поколения. Здесь также надо учитывать, что спортивная подготовка осуществляется в рамках программы спортивной подготовки, рассчитанной на долголетний период по
виду спорта и этапам подготовки. Спортивная подготовка –
тренировочный процесс, который подлежит планированию,
включает в себя обязательное систематическое участие в спор-
77
тивных соревнованиях, направлен на физическое воспитание
и совершенствование спортивного мастерства лиц, проходящих спортивную подготовку, и осуществляется на основании
государственного (муниципального) задания на оказание
услуг по спортивной подготовке или договора оказания услуг
по спортивной подготовке в соответствии с программами спортивной подготовки
68
.
То есть, спортивная подготовка реализуется не в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки,
а в соответствии с программами спортивной подготовки, которые, в свою очередь, принимаются на основе федеральных
стандартов спортивной подготовки.
Федеральные стандарты спортивной подготовки – это не
типовая или примерная программа спортивной подготовки,
а совокупность минимальных требований к спортивной подготовке по видам спорта
69
, то есть это минимальные требования
к тренировочному процессу.
Таким образом, объектом учета будет «тренировочный процесс, осуществляемый по программе спортивной подготовки»,
для упрощения – сама программа спортивной подготовки.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 г. № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных
услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения
государственного задания» при определении базового норматива затрат применяются нормы материальных, технических
и трудовых ресурсов, используемых для оказания государственной услуги, установленные нормативными правовыми
актами Российской Федерации, а также межгосударственными, национальными (государственными) стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами,
санитарными нормами и правилами, стандартами, порядками
и регламентами оказания государственных услуг в установленной сфере (далее – стандарты услуги).
68
Пункт 15.1 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ
«О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
69
Пункт 24.1 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ
«О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
78
Из данной нормы следует, что опираемся при расчетах не на
один какой-либо стандарт (в том числе на федеральный стандарт спортивной подготовки), а на совокупность нормативноправовых актов в данной сфере.
Общая конструкция должна быть такая – есть утвержденные организацией, осуществляющей спортивную подготовку,
программы спортивной подготовки, их и надо обсчитывать на
предмет обеспечения их реализации за счет услуги по спортивной подготовке, а не наоборот (сначала рассчитать условную
услугу и под нее заставлять подгонять программы спортивной
подготовки).
ВОПРОС 40
Как правильно использовать при разработке программы спортивной подготовки Приложение № 1 к федеральному стандарту
спортивной подготовки «Продолжительность этапов спортивной
подготовки, минимальный возраст лиц для зачисления на этапы
спортивной подготовки и минимальное количество лиц, проходящих спортивную подготовку в группах на этапах спортивной
подготовки по виду спорта»?
В соответствии с пунктом 24.1) статьи 2 Федерального
закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре
и спорте в Российской Федерации» федеральные стандарты
спортивной подготовки (далее – ФССП) – совокупность
минимальных требований к спортивной подготовке по видам
спорта.
Это требование распространяется и на установленную приложением № 1 к ФССП наполняемость групп (человек).
В соответствии с пунктом 1.3 ФССП минимальное количество лиц, проходящих спортивную подготовку в группах на
этапах спортивной подготовки по виду спорта, указывается
в обязательном порядке в нормативной части программы спортивной подготовки с учетом требований, установленных в приложении № 1.
Требований к установлению максимального количества лиц, проходящих спортивную подготовку, зачисленных
в группы, федеральным стандартом спортивной подготовки
не устанавливается.
79
В силу пункта 15 ФССП порядок формирования групп
спортивной подготовки по виду спорта определяется организациями, осуществляющими спортивную подготовку, самостоятельно. Учитывая, что наполняемость групп связана
с трудозатратами и влияет на объем государственного (муниципального) задания, утверждаемого учредителем, одного желания организации без учета мнения учредителя недостаточно.
Таким образом, в программе спортивной подготовки
(в нормативной части) в обязательном порядке должно быть
отражено минимальное количество лиц в группах по каждому
этапу спортивной подготовки в пределах параметров, установленных приложением № 1 к ФССП (последняя графа).
Максимальная наполняемость групп отражается в локальных нормативных актах организации, предусматривается
в программах спортивной подготовки, не может превышать
пропускную способность спортивных сооружений, используемых в процессе ее реализации.
Важно учитывать, что не предполагается открытие группы
спортивной подготовки с количеством лиц, ниже установленных минимальных требований. В этом случае есть возможность переводить спортсменов для подготовки и участия
в спортивных соревнованиях на трудовые договоры (спортсмена, спортсмена-инструктора).
ВОПРОС 41
В разделе 5 «Особенности осуществления спортивной подготовки» федеральных стандартов спортивной подготовки
указывается:
«составление планов спортивной подготовки, начиная с этапа
совершенствования спортивного мастерства;
работа по индивидуальным планам спортивной подготовки
осуществляется на этапах совершенствования спортивного
мастерства и высшего спортивного мастерства».
В связи с этим вопрос: «Составление планов спортивной подготовки тренерами является необходимой частью для осуществления спортивной подготовки? Если они не будут вести планы
спортивной подготовки, это будет являться нарушением и невыполнением требований федеральных стандартов спортивной
подготовки?».
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]