Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Образование и спортивная подготовка. Процессы модернизации. Вопросы и ответы. Часть 1. Организация тренировочного процесса
.pdf
б) в рамках спортивной подготовки – проведение физкультурно-спортивных или физкультурно-оздоровительных
занятий. Государственное (муниципальное) задание формируется по разделу «Физическая культура и спорт», в базовом
перечне услуг (работ) необходимо в этом случае использовать
28
«работу»
, а не «услугу», предполагающую реализацию про-
граммы определенного вида.
ВОПРОС 18
Могут ли в СДЮСШОР проводиться занятия на спортивнооздоровительном этапе? Приказом Минспорттуризма России
от 03.04.2009 г. № 157 «Об утверждении содержания этапов
многолетней подготовки спортсменов» установлен запрет.
Специализированные детско-юношеские спортивные
школы олимпийского резерва, являясь в соответствии с уставом образовательными организациями дополнительного образования в области физической культуры и спорта, в своей деятельности руководствуются законодательством как в области
образования, так и в области физической культуры и спорта.
Спортивно-оздоровительный этап реализуется в организациях дополнительного образования детей, осуществляющих
29
деятельность в области физической культуры и спорта
.
Содержание спортивно-оздоровительного этапа определяется
в соответствии с реализуемыми указанными организациями
дополнительными общеразвивающими программами в области физической культуры и спорта, и на этот этап не распространяются требования федеральных стандартов спортивной
подготовки.
Образовательные организации дополнительного образования, осуществляющие деятельность в области физической
культуры и спорта и реализующие программы спортивной
подготовки, разработанные на основе федеральных стандар-
28
Наименование работы: «Организация и проведение спортивнооздоровительной работы по развитию физической культуры и спорта среди
различных групп населения». .
29
Часть 2 статьи 32 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О
физической культуре и спорте в Российской Федерации».
41
тов спортивной подготовки, наряду с указанными программами реализуют дополнительные образовательные программы
30
в области физической культуры и спорта
.
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 г.
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в области физической культуры и спорта реализуются образовательные программы двух видов: дополнительные общеразвивающие программы и дополнительные предпрофессиональные
программы. Образовательные организации, осуществляющие
деятельность в области физической культуры и спорта, также
руководствуются следующими ведомственными приказами,
принятыми во исполнение статьи 84 указанного Федерального
закона:
приказом Минспорта России от 12.09.2013 г. № 730
«Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения
по этим программам» (зарегистрирован Минюстом России
02.12.2013 г., регистрационный № 30530);
приказом Минспорта России от 12.09.2013 г. № 731
«Об утверждении Порядка приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области
физической культуры и спорта» (зарегистрирован Минюстом
России 02.12.2013, регистрационный № 30531);
приказом Минспорта России от 27.12.2013 г. № 1125
«Об утверждении особенностей организации и осуществления
образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта» (зарегистрирован Минюстом России 05.03.2014, регистрационный № 31522).
По вопросам, не урегулированным на федеральном уровне,
органам законодательной и исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органам местного самоуправления
рекомендуется в пределах своей компетенции принимать нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и осуществления спортивной подготовки, руководствуясь
30
Пункт 6 статьи 33 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ
«О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
42
Методическими рекомендациями, утвержденными Министром
спорта Российской Федерации 12.05.2014 (письмо Минспорта
России от 12.05.2014 г. № ВМ-04-10/2554 «О направлении
Методических рекомендаций по организации спортивной подготовки в Российской Федерации»).
По вопросам, не отнесенным к компетенции федеральных
органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, организациям, осуществляющим спортивную подготовку, рекомендуется самостоятельно разрабатывать
и принимать локальные нормативные акты по вопросам своей
деятельности, разработанные с учетом указанных Методических рекомендаций.
Действующим законодательством об образовании не предусмотрены типовые положения об учреждениях. Не отмененные приказы об утверждении типовых положений действуют
в части, не противоречащей действующему законодательству. Приказом Минобрнауки России от 29.08.2013 г. № 1008
утвержден «Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразователь-
31
ным программам»
, а также отменен приказ Минобрнауки
России от 26.06.2012 г. № 504 «Об утверждении типового
положения об образовательном учреждении дополнительного
образования детей».
Письмом Минспорта России от 30.10.2012 г. № ЮН-0407/2671 в высшие исполнительные органы государственной
власти субъектов Российской Федерации сообщалось о неприменении приказа Минспорттуризма России от 03.04.2009 г.
№ 157 «Об утверждении содержания этапов многолетней
подготовки спортсменов».
Приказом Минспорта России от 29.04.2014 г. № 279 «О признании утратившими силу некоторых ведомственных актов
Министерства спорта Российской Федерации» отменен приказ Минспорта России от 24.10.2012 г. № 325 и изменения,
внесенные в него.
31
Зарегистрирован Минюстом России 27.11.2013, регистрационный
№ 30468.
43
Таким образом, запрета на реализацию в СДЮСШОР программ на спортивно-оздоровительном этапе не установлено:
детско-юношеские спортивные школы и специализированные
детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва
могут формировать спортивно-оздоровительные группы при
наличии соответствующей лицензии на право ведения образовательной деятельности на реализацию программ дополнительного образования детей и взрослых, руководствуясь
статьей 84 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации», а также ведомственными приказами Минобрнауки России и Минспорта
России.
В соответствии с частью 9 статьи 108 указанного Федерального закона в целях приведения образовательной деятельности
в соответствие с действующим законодательством ранее выданные лицензии на осуществление образовательной деятельности
переоформляются до 1 января 2017 года. На основании части
5 статьи 108 указанного Федерального закона наименования
и уставы образовательных учреждений также подлежат приведению в соответствие не позднее 1 января 2017 года. Частью 2
статьи 108 указанного Федерального закона установлена тождественность программ, реализующихся в Российской Федерации до дня вступления в силу Федерального закона. Таким
образом, специализированные детско-юношеские спортивные
школы олимпийского резерва вправе продолжать реализацию
программ дополнительного образования детей физкультурноспортивной направленности на спортивно-оздоровительном
этапе при наличии действующей лицензии.
Государственные (муниципальные) образовательные организации дополнительного образования, а также государственные (муниципальные) физкультурно-спортивные организации осуществляют свою деятельность в соответствии с уставом
за счет средств, предусмотренных государственным (муниципальным) заданием. В государственном (муниципальном) задании учреждению учредитель может предусмотреть не только
расходы, связанные с реализацией соответствующих программ
(дополнительных общеобразовательных и/или спортивной
подготовки), но и на оказание физкультурно-спортивных или
44
физкультурно-оздоровительных услуг (выполнение работ) по
проведению индивидуальных и групповых занятий.
Оказание таких услуг (выполнение работ) не требует получения лицензии.
ВОПРОС 19
Каковы требования к реализации дополнительных общеразвивающих программ в области физической культуры и спорта?
Действующим законодательством установлено, что
спортивно-оздоровительный этап реализуется в организациях дополнительного образования детей, осуществляющих
32
деятельность в области физической культуры и спорта
.
Содержание спортивно-оздоровительного этапа определяется
в соответствии с реализуемыми такими организациями
дополнительными общеразвивающими программами в области физической культуры и спорта, и на этот этап не распространяются требования федеральных стандартов спортивной
подготовки.
Соответственно при реализации дополнительных общеразвивающих программ действующим законодательством
не предусмотрено наличие других этапов, кроме спортивнооздоровительного.
Разработка и утверждение реализуемой дополнительной
общеразвивающей программы относится к компетенции самой
33
организации
. При этом необходимо ознакомиться с приказом
Минобрнауки России от 29.08.2013 г. № 1008 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной
деятельности по дополнительным общеобразовательным программам» (зарегистрирован Минюстом России 27.11.2013,
регистрационный № 30468).
С Методическими рекомендациями Минспорта России,
а также ведомственными приказами, регламентирующими деятельность организаций, осуществляющих спортивную подго-
32
Часть 2 статьи 32 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ
«О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
33
Часть 5 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 «Об образовании
в Российской Федерации».
45
товку, можно ознакомиться в соответствующем подразделе на
официальном сайте Министерства спорта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
в разделе «Подготовка спортивного резерва» по адресу: http://
www.minsport.gov.ru/sport/podgotovka/
ВОПРОС 20
Могут ли спортивные школы открывать группы спортивной
подготовки, если нет финансирования на выезды на спортивные
соревнования, уже не говоря о приобретении экипировки?
Спортивные школы по результатам индивидуального отбора
лиц и реализации дополнительных предпрофессиональных
программ распределяют контингент занимающихся по программам спортивной подготовки и обучающихся по образовательным программам (предпрофессиональным и общеразвивающим) по каждому избранному виду спорта в соответствии
с государственным (муниципальным) заданием с учетом следующих особенностей: в детско-юношеских спортивных школах необходимо обеспечить спортивную подготовку не менее
10% от общего количества лиц, зачисленных в спортивную
школу
34
.
Таким образом, реализация программ спортивной подготовки – обязательное требование к деятельности спортивных
школ. Если нет финансирования на длительные выезды, то
необходимо сосредоточить внимание на спортивных соревнованиях, проводимых в субъекте Российской Федерации,
в самом учреждении. Федеральными стандартами спортивной
подготовки не устанавливаются требования к уровню и масштабу проведения мероприятий.
Необходимо предусмотреть в программе развития образовательной организации на 3 года (ее обязательное наличие
закреплено в Законе об образовании)
34
Пункт 1 Приложения к приказу Минспорта России от 27.12.2013 г.
№ 1125 «Об утверждении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта».
35
Пункт 7 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г.
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
35
постепенный перевод
46
занимающихся на программы спортивной подготовки, начиная в первую очередь с тех ребят, кто уже имеет спортивные
разряды (спортивные звания), показывает высокие спортивные результаты. Таким образом, появится конкретная цифра
для обоснования ее необходимости в бюджете учреждения
на конкретный год.
Важно учитывать, что разделение привычной программы дополнительного образования детей физкультурноспортивной направленности на две составляющие (общеразвивающую и предпрофессиональную) также позволит,
перераспределив контингент на программы с различной стоимостью за одного занимающегося, выделить средства на более
«дорогостоящую» программу спортивной подготовки.
При реализации дополнительной предпрофессиональной
программы необходимо предусмотреть минимум один тренировочный сбор продолжительностью от 14 до 21 дня (без
учета проезда к месту проведения тренировочных сборов
36
и обратно)
. Таким образом, проведение данного мероприятия должно быть учтено при формировании государственного
(муниципального) задания на реализацию услуги и заложено
в объемы финансирования.
Невыполнение данных требований может быть расценено
как реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, что влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от
двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц –
37
от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей соответственно
.
В большинстве субъектов Российской Федерации тренировочные сборы проводятся в рамках летней оздоровительной
кампании, формирование мероприятий которой начинается
в начале финансового года. Основной исполнитель, как правило – орган управления в сфере образования или в сфере
молодежной политики (ранее финансирование осуществля-
36
Пункт 39 Федеральных государственных требований, утвержденных
приказом Минспорта России от 12.09.2013 г. № 730 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 02.12.2013, регистрационный
№ 30530).
37
Статья 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
47
лось при участии фонда социального страхования). Многие
субъекты Российской Федерации регламентируют порядок
организации отдыха и оздоровления детей соответствующим
нормативным правовым актом. Необходимо уточнить у учредителя возможность участия в данной программе и своевременно оформить все соответствующие заявки.
В случае невозможности выезда в летние спортивно-оздоровительные лагеря предлагается предусмотреть двухразовые
тренировочные занятия на базе спортивной школы с организацией питания лиц, осваивающих соответствующую программу
(спортивной подготовки или предпрофессиональную).
Ребята, выбравшие для себя занятия фигурным катанием
или хоккеем, на основании поданных субъектами Российской
Федерации заявок смогут принять участие в тренировочных
сборах в образовательном центре «Сириус», расположенном
в г. Сочи. Юные спортсмены будут проживать, учиться и тренироваться на базе олимпийской инфраструктуры. Вместе
с ними в Центре круглогодично проходят обучение дети, проявившие выдающиеся способности в области искусства и науки.
Все расходы, за исключением проезда к месту проведения
сборов и обратно, осуществляются за счет Образовательного
фонда «Талант и успех».
ВОПРОС 21
Наша ДЮСШ совместно с общеобразовательной школой уже
несколько лет работает над созданием и функционированием
специализированных классов. Ранее было примерное положение
о спортклассах (Положение о ДЮСШ). Какими нормативными
документами можно обосновать эту работу сегодня? И возможно ли данную услугу оказывать в муниципальных ДЮСШ?
Формирование специализированных классов регулируется главой II Особенностей, утвержденных приказом Минспорта России от 27.12.2013 г. № 1125. Для организации деятельности специализированных спортивных классов общеобразовательной школе необходимо разработать и утвердить
интегрированную образовательную программу в области
48
физической культуры и спорта и на основе сетевой формы
реализации образовательных программ осуществлять данную
деятельность во взаимодействии со спортивными школами
и организациями, осуществляющими спортивную подготовку
(см. статью 84 Закона об образовании).
Приказ Госкомспорта СССР от 09.04.1987 г. № 228 «О введении в действие Положения о детско-юношеской спортивной
школе, специализированной детско-юношеской школе олимпийского резерва, специализированных классах по видам
спорта» в ближайшее время будет признан Минюстом России
не подлежащим применению. Конкретную информацию об
этом можно будет узнать из материалов, размещенных на официальном сайте Минспорта России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе: «Подготовка
спортивного резерва» – «Ответы на актуальные вопросы» –
«Мониторинг правоприменительной практики».
ВОПРОС 22
Для приема и перевода на освоение программ спортивной
подготовки орган исполнительной власти в области физической
культуры и спорта для муниципальных ДЮСШ должен разрабо-
тать и утвердить «Порядок приема....». Следовательно, пока не
будет принят данный «Порядок», муниципальные ДЮСШ не смогут приступить к освоению программ спортивной подготовки?
Порядок приема лиц в физкультурно-спортивные организации, созданные субъектами Российской Федерации
или муниципальными образованиями и осуществляющие
спортивную подготовку, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации
38
. Данная
норма не в полной мере распространяется на образовательные организации, осуществляющие деятельность в области
физической культуры и спорта, которые в силу статьи 5 указанного Федерального закона указаны как субъект отдельно
38
Часть 3 статьи 34.1 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ
«О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
49
от физкультурно-спортивных организаций. Таким образом,
физкультурно-спортивные организации (например, ЦСП или
муниципальный ФОК) могут начать спортивную подготовку
только после принятия Порядка, а образовательные организации (спортивные школы) могут делать это вне зависимости
от принятия такого документа.
ВОПРОС 23
Как понимать пункт 21 Приложения к приказу Минспорта России от 27 декабря 2013 г. № 1125 «...в детско-юношеских спортивных школах необходимо обеспечить спортивную подготовку
не менее 10% от общего количества лиц, зачисленных в спортивную школу»?
Поскольку часть 6 статьи 33 Федерального закона от
04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте» не
устанавливает никаких регламентных норм для определения
условий реализации в организациях дополнительного образования одновременно дополнительных общеобразовательных программ (общеразвивающих и предпрофессиональных)
и программ спортивной подготовки, то указанный ведомственный приказ Минспорта России как раз содержит данные
нормы.
Политика, проводимая Минспортом России по модернизации системы подготовки спортивного резерва, заключается
в предоставлении возможности на оказание услуг (выполнение
работ), связанных с подготовкой спортивного резерва, любым
организациям, осуществляющим спортивную подготовку.
Такими организациями являются не только физкультурноспортивные и находящиеся, как правило, в ведении органов исполнительной власти в области физической культуры
и спорта, но и образовательные организации различных
типов, находящиеся как в отрасли образования, так и в сфере
спорта.
Учитывая, что спортивная подготовка (в отличие от образовательных программ) включает обязательное участие занимающихся в спортивных соревнованиях различного ранга,
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]