Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение безопасности в туризме. Учебное пособие
.pdf
Н. А. Захарова
Обеспечение безопасности
в туризме
Учебное пособие
Ай Пи Ар Медиа
Саратов 2020
УДК 338.48
ББК 65.43
З38
Захарова, Н. А.
З38 Обеспечение безопасности в туризме : учебное пособие / Н. А. Захаро-
ва. — Саратов : Ай Пи Ар Медиа, 2020. — 165 с. — Текст : электронный.
ISBN 978-5-4497-0393-4
В настоящем учебном пособии рассматриваются основы, требования и меры обеспе-
чения безопасности туризма (понятие, объекты и субъекты, стратегические цели и задачи
безопасности туризма; основные направления и механизмы административной политики в
области безопасности туризма; правовое регулирование в сфере обеспечения безопасности
туризма; целевые ориентиры, показатели и критерии безопасности туризма; угрозы безопасности туризма, источники опасности, риски и способы их снижения; общие требования и меры по обеспечению безопасности туризма; требования и меры личной безопасности тури-
стов). Отдельный комплекс вопросов посвящен специфике обеспечения безопасности активных видов туризма и особенностям обеспечения безопасности детского туризма.
Настоящее учебное пособие ориентировано на изучение студентами, получающими
высшее образование по направлению подготовки ФГОС ВО 43.03.02 «Туризм», соответ-
ствующих тем в рамках следующих дисциплин: «Основы безопасности в туризме», «Без-
опасность в туризме», «Обеспечение безопасности в туризме» и др.
Пособие может быть использовано в учебном процессе для подготовки лиц, получа-
ющих высшее образование по иным направлениям подготовки, а также специальностям,
учебными планами и образовательными программами которых предусмотрено изучение отдельных аспектов безопасности (в том числе по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности (уровень специалитета)» (в рамках изучения дисциплины
«Основы теории национальной безопасности»)). Издание будет также полезно специалистам,
чья деятельность непосредственным образом связана с обеспечением безопасности туризма,
а также иным заинтересованным лицам.
Учебное электронное издание
© Захарова Н. А., 2020
© ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа», 2020
Редактор Ю.Б. Захарова
Технический редактор, компьютерная верстка М.В. Половникова
Обложка С.С. Сизиумовой
Для создания электронного издания использовано:
Приложение pdf2swf из ПО Swftools, ПО IPRbooks Reader,
разработанное на основе Adobe Air
Подписано к использованию 02.12.2019. Объем данных 7 Мб.
Издание представлено в электронно-библиотечных системах
IPR BOOKS (www.iprbookshop.ru),
Библиокомплектатор (www.bibliocomplectator.ru)
Бесплатный звонок по России: 8-800-555-22-35
Тел.: 8 (8452) 24-77-97, 8 (8452) 24-77-96
Отдел продаж и внедрения ЭБС:
доб. 206, 213, 144, 145
E-mail: sales@iprmedia.ru
Отдел комплектования ЭБС:
доб. 224, 227, 208
E-mail: mail@iprbookshop.ru
По вопросам приобретения издания обращаться:
доб. 208, 201, 222, 224
E-mail: izdat@iprmedia.ru, author@iprmedia.ru
4
ОГЛАВЛЕНИЕ
СОКРАЩЕНИЯ ............................................................................................................................... 6
ПРЕДИСЛОВИЕ .............................................................................................................................. 8
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИЗМА ............................. 10
1.1. Понятие, объекты и субъекты, стратегические цели
и задачи безопасности туризма ...................................................................................... 10
1.2. Основные направления и механизмы административной
политики в области безопасности туризма ................................................................... 20
1.3. Правовое регулирование в сфере обеспечения
безопасности туризма ..................................................................................................... 31
1.4. Целевые ориентиры, показатели и критерии
безопасности туризма ..................................................................................................... 58
ГЛАВА 2. ТРЕБОВАНИЯ И МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИЗМА .................................................................................................... 62
2.1. Угрозы безопасности туризма, источники
опасности, риски и способы их снижения .................................................................... 62
2.2. Общие требования и меры по обеспечению
безопасности туризма ..................................................................................................... 70
2.2.1. Меры обеспечения безопасности туризма
на международном уровне .................................................................................... 71
2.2.2. Меры обеспечения безопасности на внутригосударственном
уровне, предусмотренные в документах стратегического планирования ...... 81
2.2.3. Меры обеспечения безопасности на внутригосударственном
уровне, предусмотренные федеральными законами .......................................... 83
2.2.4. Меры обеспечения безопасности на внутригосударственном
уровне, предусмотренные документами по стандартизации ........................ 102
2.3. Требования и меры личной безопасности туристов .................................................. 106
2.3.1. Общие требования к обеспечению
личной безопасности туристов ......................................................................... 106
2.3.2. Меры личной безопасности туристов .............................................................. 110
ГЛАВА 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ
АКТИВНЫХ ВИДОВ ТУРИЗМА ............................................................................................. 113
3.1. Общие положения о безопасности активных видов туризма .................................... 113
3.2. Основные условия обеспечения безопасности
активных видов туризма ............................................................................................... 117
3.2.1. Требования к туристским организациям
по обеспечению безопасности туристов .......................................................... 118
3.2.2. Требования к туристам по обеспечению
личной безопасности ........................................................................................... 120
3.3. Особенности обеспечения безопасности самодеятельного туризма ........................ 122
ГЛАВА 4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ
ДЕТСКОГО ТУРИЗМА .............................................................................................................. 132
4.1. Характерные особенности детского туризма ............................................................. 132
5
4.2. Общие требования, предъявляемые к услугам в сфере детского туризма .............. 137
4.3. Общие требования, предъявляемые к персоналу
и обеспечению безопасности в сфере детского туризма ........................................... 143
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ................................................................................................... 145
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ И РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ......................... 148
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМЫХ ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСОВ ................................................ 151
ПРИЛОЖЕНИЯ ........................................................................................................................... 154
Приложение № 1. Меры личной безопасности туриста
в зависимости от объекта охраны ........................................................ 154
Приложение № 2. Меры личной безопасности туриста
в зависимости от целей путешествия ................................................... 158
Приложение № 3. Перечень основных нормативных правовых актов, необходимых
для руководства и использования в работе организациями отдыха
детей и их оздоровления (независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности)
при организации отдыха детей и их оздоровления ............................ 160
6
СОКРАЩЕНИЯ
ВОЗ/WHO — Всемирная организация здравоохранения (World Health Organization)
ГК, Гражданский кодекс — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть пер-
вая от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ
ДСКЦ МИД России — Департамент Ситуационно-кризисный центр МИД России
КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30.12.2001 г. № 195-ФЗ
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
МИД России — Министерство иностранных дел Российской Федерации
Минкультуры России — Министерство культуры Российской Федерации
Минтруд России — Министерство труда и социальной защиты Российской Фе-
дерации
Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации
Минэкономразвития России — Министерство экономического развития Российской
Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации
МПА СНГ — Межпарламентская Ассамблея государств — участников Содружества
Независимых Государств
МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам гражданской оборо-
ны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
НК, Налоговый кодекс — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от
31.07.1998 г. № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ
ООН — Организация Объединенных Наций
Роспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребите-
лей и благополучия человека
Росстандарт — Федеральное агентство по техническому регулированию и мет-
рологии
Росстат — Федеральная служба государственной статистики
Ростуризм — Федеральное агентство по туризму
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
РФ, Россия — Российская Федерация
СНГ — Содружество Независимых Государств
ТК, Трудовой кодекс — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г.
№ 197-ФЗ
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федера-
ции» — Федеральный закон от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельно-
сти в Российской Федерации»
ФНС России — Федеральная налоговая служба Российской Федерации
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской Федерации
ЮНВТО/UNWTO — Всемирная туристская организация (World Tourism
Organization)
абз. — абзац
7
г. — год
гл. — глава
доп. — дополнения
др. — другое
изм. — изменения
п. — пункт
подп. — подпункт
пр. — прочее
ред. — редакция
рис. — рисунок
см. — смотри
ст. — статья
т. д. — так далее
т. е. — то есть
т. п. — тому подобное
табл. — таблица
утв. — утверждено
ч. — часть
8
ПРЕДИСЛОВИЕ
В настоящем учебном пособии с учетом актуальных изменений в законодательстве,
регулирующем условия функционирования туристкой отрасли, разъяснений уполномочен-
ных государственных органов, юридической доктрины рассмотрены основы, требования и
меры обеспечения безопасности туризма (понятие, объекты и субъекты, стратегические цели
и задачи безопасности туризма; основные направления и механизмы административной политики в области безопасности туризма; правовое регулирование в сфере обеспечения безопасности туризма; целевые ориентиры, показатели и критерии безопасности туризма; угрозы безопасности туризма, источники опасности, риски и способы их снижения; общие требования и меры по обеспечению безопасности туризма; требования и меры личной
безопасности туристов). Отдельный комплекс вопросов посвящен специфике обеспечения
безопасности активных видов туризма и особенностям обеспечения безопасности детского
туризма.
Материал, изложенный в настоящем учебном пособии, позволит сформировать у
студентов, получающих высшее образование, основное представление о специфике
обеспечения безопасности в туризме, аспекты которой рассматриваются в рамках отдельных
дисциплин: «Основы безопасности в туризме», «Безопасность в туризме», «Обеспечение
безопасности в туризме» и др.
В результате изучения настоящего учебного пособия обучающиеся должны:
1) знать:
понятие, объекты и субъекты, стратегические цели и задачи безопасности туризма;
основные направления и механизмы административной политики в области безопас-
ности туризма;
особенности правового регулирования в сфере обеспечения безопасности туризма;
целевые ориентиры, показатели и критерии безопасности туризма;
угрозы безопасности туризма, источники опасности, риски и способы их снижения;
общие требования и меры по обеспечению безопасности туризма;
требования и меры личной безопасности туристов;
общие положения о безопасности активных видов туризма;
основные условия обеспечения безопасности активных видов туризма;
особенности обеспечения безопасности самодеятельного туризма;
характерные особенности детского туризма;
общие требования, предъявляемые к услугам в сфере детского туризма;
общие требования, предъявляемые к персоналу и обеспечению безопасности в сфере
детского туризма;
2) уметь:
разграничивать меры обеспечения безопасности туризма на международном и внут-
ригосударственном уровне;
разграничивать меры обеспечения безопасности на внутригосударственном уровне,
предусмотренные в документах стратегического планирования и документах по ст ан-
дартизации;
9
определять специфику мер обеспечения безопасности на внутригосударственном
уровне, предусмотренных федеральными законами;
разграничивать общие требования к обеспечению личной безопасности туристов;
определять меры личной безопасности туристов;
разграничивать требования к туристским организациям по обеспечению безопасности
туристов;
разграничивать требования к туристам по обеспечению личной безопасн ости
туристов;
определять меры личной безопасности туриста в зависимости от объекта охраны;
определять меры личной безопасности туриста в зависимости от целей путешествия;
определять основные нормативные правовые акты, необходимые для руководства и
использования в работе организациями отдыха детей и их оздоровления (независимо от ор-
ганизационно-правовых форм и форм собственности) при организации отдыха детей и их
оздоровления.
Указанные знания и умения позволят сформировать у студентов соответствующие
навыки и профессиональные компетенции, необходимые для осуществления основного вида
профессиональной деятельности в соответствии с осваиваемой образовательной программой.
Настоящее учебное пособие включает отдельный перечень контрольных вопросов,
список используемой и рекомендуемой литературы, список рекомендуемых интернетресурсов, необходимые приложения.
При подготовке издания использованы нормативные правовые акты по состоянию на
11 ноября 2019 года.
10
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИЗМА
1.1. Понятие, объекты и субъекты, стратегические цели
и задачи безопасности туризма
В самом общем понимании безопасность представляет собой сохранность, отсутствие
опасности, состояние защищенности, надежности; условия, при которых не угрожает опасность, отсутствует недопустимый риск, связанный с возможностью причинения вреда и (или)
нанесения ущерба, и т. п.
Безопасность как правовая категория отличается своей многогранностью и рассматри-
вается в законодательстве, научной и учебной литературе в разных контекстах: в правовом,
социологическом, психологическом и т. д.
Так, например, в соответствии с ГОСТ Р 50646-2012 «Услуги населению. Термины и
определения» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 29.11.2012 г. № 1612-ст)
безопасность услуг — состояние услуг, при котором отсутствует недопустимый риск, свя-
занный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жиз-
ни или здоровью животных и растений. При этом под риском понимается вероятность при-
чинения при оказании услуг вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или
юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде,
жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда. Закон РФ от
07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» дает в преамбуле общее понятие без-
опасности товара (работы, услуги), понимая под ними безопасность товара (работы, услу-
ги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность про-
цесса выполнения работы (оказания услуги).
Автор А. П. Бгатов определяет безопасность как «состояние объекта, в котором он
либо не подвергается негативному воздействию, либо успешно противостоит такому воздействию, продолжая нормально функционировать»1. По мнению Н. Ахтырской, безопасность
следует понимать как неотъемлемое свойство (атрибут) социальной системы, состоящее в
способности к обеспечению на основе осознанной, целенаправленной деятельности такого
порядка взаимосвязей, при котором дезорганизующее воздействие внешней среды и внутренних противоречий на ее жизненно важные интересы ограничивается пределами, отвечающими потребностям данной системы и ее элементов в устойчивом развитии
2
.
Суммируя приведенные выше определения, можно сказать, что безопасность представляет собой весьма сложное, многогранное и комплексное явление, сущность которого
нельзя определить однозначно, а потому создание универсального определения понятия
«безопасность» представляет сложную задачу. Безопасность как сложное социальное явле-
ние, связанное с обеспечением надежного существования и возможностью прогрессивного
1
См. Бгатов А. П. Безопасность в туризме : учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М .: ФОРУМ : ИНФРА-
М, 2017. С. 7.
2
См. Ахтырская Н. Безопасность как объект социального моделирования // URL: http://www.crime-
research.ru/articles/Akhtirsk0603 (дата обращения: 11.11.2019).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]