Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение безопасности в туризме. Учебное пособие
.pdf
91
Актуальный Перечень сил и средств постоянной готовности федерального уровня
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
утвержден постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 г. № 1007. Однако ни указанный
Перечень, ни другие положения постановления Правительства РФ от 08.11.2013 г. № 1007 не
конкретизируют аспекты оказания помощи туристам, терпящим бедствие в пределах терри-
тории РФ.
Интересно отметить, что п. 2 постановления Правительства РФ от 24.01.1998 г. № 83
«О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов» МЧС России совместно с другими уполномоченными государственными органами было предписано в 3-х ме-
сячный срок разработать и ввести в действие инструкцию, регламентирующую вопросы взаимодействия специализированных служб МЧС России, органов управления туризмом субъ-
ектов РФ и туристских организаций (независимо от формы собственности) при
предупреждении бедствий и оказании помощи терпящим бедствие во время путешествия
гражданам России, иностранным гражданам и лицам без гражданства на территории РФ. Однако такой инструкции на федеральном уровне не было утверждено ни в 1998 году, ни во-
обще когда-либо.
В ряде субъектов РФ разработаны следующие документы, см., например:
постановление Совета министров Республики Крым от 20.10.2016 г. № 502 «О преду-
преждении несчастных случаев и происшествий, связанных с гибелью туристов (экскурсан-
тов) на территории Республики Крым»;
постановление Администрации Приморского края от 25.06.2014 г. № 235-па «Об
обеспечении безопасности туристов в Приморском крае»;
приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыкия
от 18 июня 2013 г. № 67-о «Об утверждении методических рекомендаций по обеспечению
безопасности услуг при организации отдыха туристов в летний период»;
постановление Правительства Камчатского края от 07.02.2011 г. № 52-П «Об опреде-
лении состава сил и средств постоянной готовности Камчатской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, используемых при оказании необ-
ходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории Камчатского края»;
постановление Мэра города Тынды от 21.07.2006 г. № 1293 «О силах и средствах,
привлекаемых для оказания помощи туристам, терпящим бедствие»;
постановление Правительства Республики Тыва от 28.09.2005 г. № 1040 «Об органи-
зации взаимодействия Агентства по туризму Республики Тыва с Агентством по обеспечению
деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности на территории Республики Тыва по предупрежде-
нию бедствий и оказанию необходимой помощи туристам, терпящим бедствие»;
постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 11.09.2000 г. № 265
«Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия поисково-спасательных фор-
мирований Республики Башкортостан, республиканского органа исполнительной власти в
сфере туризма и туристских организаций при предупреждении бедствий и оказании помощи
терпящим бедствие во время путешествия гражданам Российской Федерации, иностранным
гражданам и лицам без гражданства на территории Республики Башкортостан» и др.
92
Анализ рассматриваемого законодательства позволяет прийти к выводу, что все связанные с оказанием необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории РФ, нормы адресованы, как правило, уполномоченным властным органам и субъектами
туристской индустрии. При этом на последних, в основном, и возлагается обязанность ин-
формирования граждан-туристов по вопросам предоставления им необходимой помощи.
Обязанность девятая — обеспечивать защиту интересов российских туристов
за пределами Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций
(см. ст. 16 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»). В случаях возникновения чрезвычайных ситуаций государство принимает меры по
защите интересов российских туристов за пределами Российской Федерации, в том числе
меры по их эвакуации из страны временного пребывания.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданам России, находящимся за пределами Российской Федерации,
предоставляются защита и покровительство Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские
учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации,
должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому,
чтобы гражданам России была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми
правами, установленными Конституцией РФ, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права,
международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств
проживания или пребывания граждан России, а также возможность защищать их права и
охраняемые законом интересы.
Защита прав и законных интересов российских граждан за рубежом является также
одним из направлений международной политики Российской Федерации (п. 2 ч. 2 ст. 7 Фе-
дерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»).
Федеральным законом от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию» закреплено:
1) граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации. Дипломатические
представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны обеспечивать
меры по защите граждан России и оказывать им покровительство в порядке, определяемом
законодательством РФ
35
и международными договорами Российской Федерации (см. ст. 4);
2) если на территории иностранного государства возникает чрезвычайная ситуация,
Российская Федерация гарантирует принятие дипломатических, экономических и иных
предусмотренных международным правом мер по обеспечению безопасности граждан Рос-
сии, пребывающих на территории этого иностранного государства (см. ч. 1 ст. 5);
3) если на территории какого-либо иностранного государства возникают обстоятельства, серьезно затрудняющие принятие мер по защите граждан России и оказание им покровительства со стороны Российской Федерации, Правительство РФ принимает меры по доведению до сведения граждан России рекомендаций о нежелательности въезда в это государ-
35
См. постановление Правительства РФ от 31.05.2010 г. № 370 «Об утверждении Положения о предоставлении
помощи в возвращении в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию».
93
ство. Такие рекомендации не являются основанием для временного ограничения права на
выезд из Российской Федерации (см. ч. 2 ст. 5).
В целях защиты интересов Российской Федерации и российских граждан в зарубеж-
ных государствах в случае возникновения чрезвычайных ситуаций Указом Президента РФ от
02.11.1994 г. № 2058 «О мерах в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для деятель-
ности загранучреждений Российской Федерации и российских граждан, находящихся за ру-
бежом» установлено, что чрезвычайную ситуацию для деятельности загранучреждений Рос-
сийской Федерации и российских граждан, находящихся за рубежом, образуют следующие
обстоятельства при условии, что создается угроза жизни и здоровью российских граждан:
крайнее обострение международных отношений и возникновение непосредственной
угрозы агрессии против Российской Федерации;
агрессия против Российской Федерации;
осуществление вооруженного нападения на страну пребывания;
участие страны пребывания в вооруженных конфликтах;
ведение военных действий в странах, сопредельных со страной пребывания;
крайнее обострение внутриполитической обстановки в стране пребывания;
экстремистские проявления, террористические акты в отношении загранучреждений и
отдельных граждан России в стране пребывания;
возникновение стихийных бедствий, эпидемий, крупных аварий и катастроф в стране
пребывания или сопредельных странах;
иные экстремальные случаи.
Президентом РФ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций принимаются ре-
шения:
об эвакуации российских граждан;
об использовании сил и средств для обеспечения эвакуации российских граждан;
о временном прекращении (ограничении) деятельности загранучреждений Россий-
ской Федерации.
В рамках Указа Президента РФ от 02.11.1994 г. № 2058 Правительству Российской
Федерации было предписано в месячный срок утвердить комплекс мер по обеспечению эвакуации российских граждан из зарубежных государств в случае возникновения чрезвычай-
ных ситуаций.
По состоянию на 11.09.2019 г. постановлением Правительства РФ от 18.11.2014 г.
№ 1216 утверждены:
1) комплекс мер по обеспечению эвакуации граждан России из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
2) перечень федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих эвакуа-
цию граждан России из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных си-
туаций. Координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, указанных в данном перечне, осуществляет Правительственная комиссия по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
Эвакуационные мероприятия начинаются со дня вступления в силу решения Прези-
дента РФ об эвакуации граждан России с территории иностранного государства.
94
После принятия Президентом РФ решения об эвакуации граждан России из иностран-
ных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций руководство всеми эвакуационными мероприятиями осуществляет Правительственная комиссия по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
Решение Президента РФ об эвакуации граждан России и (или) временном прекраще-
нии (ограничении) деятельности представительств Российской Федерации за рубежом доводится до сведения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти соответствующих субъектов РФ, а также до сведения представительств Российской
Федерации за рубежом, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации.
Для подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в федеральных органах
исполнительной власти, органах исполнительной власти соответствующих субъектов РФ, а
также в представительствах Российской Федерации за рубежом, находящихся в зоне чрезвы-
чайной ситуации, создаются оперативные группы.
Обозначенные положения могут применяться при эвакуации граждан России из ино-
странных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на основании двусто-
ронних и многосторонних международных договоров.
Комплекс мер по обеспечению эвакуации граждан России из иностранных государств
в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, утв. постановлением Правительства РФ от
18.11.2014 г. № 1216, определяет также функции федеральных органов исполнительной вла-
сти, органов исполнительной власти субъектов РФ, представительств Российской Федерации
за рубежом по обеспечению готовности и проведению частичной либо полной эвакуации
граждан России с территории иностранного государства в случае возникновения там чрезвычайной ситуации и порядок финансового обеспечения эвакуационных мероприятий.
Так, например, Федеральное агентство по туризму информирует в установленном законодательством РФ о туристской деятельности порядке российских туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности граждан России в иностранном государстве, где
возникла чрезвычайная ситуация; на основании запросов федеральных органов исполни-
тельной власти оказывает содействие в информационном взаимодействии с юридическими
лицами, сведения о которых содержатся в едином федеральном реестре туроператоров, по
вопросам соблюдения ими ограничений и мер предосторожности при организации туристи-
ческих поездок в иностранные государства, в которых имеется повышенная вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу жизни и безопасности граждан Рос-
сии, а также по вопросам получения необходимой информации о гражданах Российской Фе-
дерации, выехавших с туристическими целями в государство, в котором возникла
чрезвычайная ситуация. Министерство транспорта Российской Федерации организует работу
по привлечению перевозчиков, в том числе коммерческих организаций или индивидуальных
предпринимателей, к исполнению заявок МЧС России по предоставлению воздушных, мор-
ских и речных судов, а также автотранспорта. Министерство здравоохранения Российской
Федерации обеспечивает организацию медицинской помощи гражданам России, эвакуируемым из иностранных государств, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в том
числе с привлечением сил и средств Всероссийской службы медицины катастроф.
Органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках своих полномочий, предметов
ведения и компетенции принимают участие в эвакуационных мероприятиях в части органи-
95
зации встречи, перевозки и временного размещения эвакуированных граждан на тер-
ритории РФ.
Финансовое обеспечение мероприятий по подготовке и проведению эвакуации граж-
дан России с территории иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных си-
туаций осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством. По вопросам финансового обеспечения расходов, произведенных в ходе эвакуационных мероприятий, которые требуют принятия отдельных решений Правительства РФ, федеральные органы
исполнительной власти осуществляют подготовку и согласование соответствующих проек-
тов актов Правительства РФ для дальнейшего их внесения МЧС России в Правительство РФ.
Обязанность десятая — туроператоры, турагенты обязаны размещать инфор-
мацию о страховщиках, от имени которых они заключают договоры добровольного
страхования, на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» (ч. 10 ст. 9 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации»).
Реализация данной обязанности связана с обозначенным в ч. 9 ст. 9 Федерального за-
кона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» правом туроператора,
турагента при реализации туристского продукта, действуя в качестве страхового агента от
имени и за счет страховщика, заключить с туристом или иным заказчиком в пользу туриста
договор добровольного страхования имущественных интересов туриста. Такой договор за-
ключается в соответствии с требованиями законодательства РФ о страховании36 и с учетом
положений ст. 17 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации».
Договор добровольного страхования (страховой полис) обеспечивает оплату и (или)
возмещение расходов на оплату медицинской помощи в экстренной и неотложной формах в
стране временного пребывания и (или) возвращения тела (останков).
Туроператор (турагент) обязан разъяснить туристу под личную подпись, что в случае
отказа от заключения договора добровольного страхования расходы на оказание медицинской помощи в экстренной и неотложной формах в стране временного пребывания несет сам
турист, а расходы на возвращение тела (останков) несут лица, заинтересованные в возвраще-
нии тела (останков).
Условия и порядок осуществления добровольного страхования определяются правилами страхования, разрабатываемыми страховщиком или объединением страховщиков с уче-
том требований международных договоров РФ и законодательства РФ о страховании.
В случае необходимости получения туристом медицинской помощи в экстренной и
неотложной формах в стране временного пребывания при наступлении страхового случая в
медицинскую организацию или врачу предъявляется договор добровольного страхования
(страховой полис) на русском и английском языках или сообщаются его номер, наименование страховщика и номер телефона, по которому следует обращаться при наступлении стра-
хового случая.
Обязанность одиннадцатая — органы государственной власти Российской Федерации в сфере туризма обеспечивают установление порядка и условий оказания экстренной помощи туристам, а также установление порядка и условий финансирования
36
В данном случае речь идет, прежде всего, применении норм ГК (см. гл. 48) и Закона РФ от 27.11.1992 г. №
4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации».
96
расходов на оказание экстренной помощи туристам из резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма (см. ст. 3.1 Федерального закона «Об основах ту-
ристской деятельности в Российской Федерации»).
Обязанность двенадцатая — обеспечение оказания экстренной помощи тури-
стам за счет средств резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного
туризма (в случае неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации ту-
ристского продукта в части неоказания туристу услуг по перевозке и (или) размещению полностью или частично) (см. ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 11.1, ч. 1 ст. 11.2 Федерального закона «Об осно-
вах туристской деятельности в Российской Федерации»).
Экстренная помощь — действия по организации перевозки туриста из страны вре-
менного пребывания (оплата услуг по перевозке) и (или) иные действия (в том числе оплата
услуг по размещению), осуществляемые объединением туроператоров в сфере выездного ту-
ризма в соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Рос-
сийской Федерации» в случае неисполнения туроператором своих обязательств по договору
о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма в части неоказания полностью или частично туристу входящих в него услуг по перевозке и (или) размещению в связи
с прекращением туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения всех
обязательств по договорам о реализации туристского продукта.
Порядок и условия оказания экстренной помощи туристам определяются Правитель-
ством РФ, которое также определяет порядок и условий финансирования расходов на оказание экстренной помощи. В данном отношении было издано постановление Правительства
РФ от 27.02.2013 г. № 162, утвердившее:
1) Правила оказания экстренной помощи туристам
37
;
2) Правила финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из
резервного фонда.
Органом, уполномоченным обеспечивать оказания экстренной помощи туристам в
случае неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского
продукта в части неоказания туристу услуг по перевозке и (или) размещению полностью или
частично, является Объединение туроператоров в сфере выездного туризма, соответствующий статус которой присваивается на основании решения Правительства РФ
38
.
Форма документа, содержащего решение об оказании экстренной помощи, устанавли-
вается Федеральным агентством по туризму (см. приказ Ростуризма от 01.02.2017 г. № 48Пр-17 «Об утверждении формы решения об оказании экстренной помощи туристу (туристам)»).
Рассмотрим далее основные аспекты оказания туристам экстренной помощи.
Экстренная помощь оказывается туристу, который заключил или в отношении кото-
рого иным лицом, заказывающим туристский продукт от имени туриста (далее — иной заказчик), заключен договор о реализации туристского продукта:
37
Действие указанных Правил не распространяется на случаи эвакуации по решению Президента РФ россий-
ских туристов с территории иностранного государства в связи с возникновением угрозы безопасности их жизни
и здоровья.
38
См. распоряжение Правительства РФ от 19.11.2012 г. № 2130-р «О присвоении статуса объединения туропе-
раторов в сфере выездного туризма».
97
с туроператором, который является членом объединения туроператоров (далее — ту-
роператор);
с турагентом, действующим на основании договора со сформировавшим туристский
продукт туроператором (далее —турагент).
Экстренная помощь оказывается туристу в соответствии с договорами, заключенными объединением туроператоров с третьими лицами (их объединениями), оказывающими
отдельные услуги по перевозке и (или) размещению и другие услуги, необходимые для оказания туристу экстренной помощи.
Объединение туроператоров оказывает экстренную помощь туристу безвозмездно
на основании обращения туриста, и (или) иного заказчика, и (или) органа государственной
власти Российской Федерации, и (или) органа государственной власти субъекта РФ, и (или)
органа местного самоуправления, и (или) туроператора, и (или) турагента (далее — обраще-
ние туриста) в порядке, установленном Правилами оказания экстренной помощи туристам,
утв. постановлением Правительства РФ от 27.02.2013 г. № 162.
Финансирование мероприятий по оказанию экстренной помощи осуществляется объ-
единением туроператоров за счет средств резервного фонда объединения туроператоров.
Обращение туриста может быть направлено в объединение туроператоров любым
способом, позволяющим установить автора обращения.
Оказание экстренной помощи включает в себя:
1) перевозку туриста из страны временного пребывания (оплата услуг по перевозке) в
место окончания путешествия оптимальным маршрутом с наименьшими временными затратами по усмотрению объединения туроператоров (авиатранспортом, железнодорожным
транспортом, автомобильным транспортом, водным транспортом) (далее — перевозка);
2) оплату услуг по размещению туриста в гостинице или ином средстве размещения
на срок до начала осуществления перевозки к месту окончания путешествия на условиях до-
говора о реализации туристского продукта;
3) доставку туриста от места расположения гостиницы или иного средства размещения в стране временного пребывания до пункта начала осуществления перевозки к месту
окончания путешествия (трансфер);
4) обеспечение оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной формах, а
также правовой помощи;
5) обеспечение хранения багажа.
Обращение туриста должно содержать следующую информацию:
а) фамилия, имя и отчество туриста (туристов);
б) адрес места нахождения туриста (туристов);
в) номер договора о реализации туристского продукта и наименование туроператора
(турагента);
г) контактная информация автора обращения;
д) обстоятельства (факты), свидетельствующие о неисполнении туроператором обяза-
тельств по договору о реализации туристского продукта в части неоказания полностью или
частично туристу входящих в него услуг по перевозке и (или) размещению.
При рассмотрении обращения туриста объединение туроператоров:
проверяет достоверность изложенных в обращении туриста сведений, в том числе
устанавливает обстоятельства неисполнения туроператором обязательств по договору о реа-
98
лизации туристского продукта в части неоказания полностью или частично туристу входящих в него услуг по перевозке и (или) размещению, а также иные обстоятельства, необходимые для вынесения обоснованного решения об оказании экстренной помощи или об отказе в
ее оказании;
запрашивает при необходимости у автора обращения, а также у третьих лиц, оказы-
вающих отдельные услуги, входящие в туристский продукт, дополнительные сведения и до-
кументы, относящиеся к существу обращения туриста.
Объединение туроператоров в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 г.
№ 152-ФЗ «О персональных данных» и Федеральным законом от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации» принимает меры,
необходимые для обеспечения безопасности информации о полученных объединением туроператоров в процессе оказания экстренной помощи персональных данных, в том числе при
их обработке и использовании.
Решение об оказании туристу экстренной помощи или об отказе в ее оказании при-
нимается объединением туроператоров не позднее 24 часов с момента получения объединением туроператоров обращения туриста. Указанное решение доводится объединением туро-
ператоров до автора обращения немедленно всеми доступными средствами связи.
Экстренная помощь не оказывается туристу в случае, если:
а) обращение туриста не содержит сведений, которые должны быть указаны в нем;
б) обращение туриста содержит сведения, не соответствующие действительности;
в) установлены обстоятельства, на которые не распространяется действие Правил ока-
зания экстренной помощи туристам, утв. постановлением Правительства РФ от 27.02.2013 г.
№ 162. В частности, речь идет о случаях эвакуации по решению Президента РФ российских
туристов с территории иностранного государства в связи с возникновением угрозы безопас-
ности их жизни и здоровья;
г) установлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии оснований для ока-
зания экстренной помощи.
Отказ по иным основаниям не допускается.
По результатам рассмотрения обращения туриста объединение туроператоров
принимает в письменной форме решение об оказании экстренной помощи или об отказе в
оказании экстренной помощи. Объединение туроператоров обязано предоставить заверенную копию решения об оказании экстренной помощи или об отказе в оказании экстренной
помощи по требованию туриста, и (или) иного заказчика, и (или) органа государственной
власти Российской Федерации, и (или) органа государственной власти субъекта РФ, и (или)
органа местного самоуправления, и (или) туроператора, и (или) турагента. Форма документа,
содержащего решение об оказании экстренной помощи, устанавливается Федеральным
агентством по туризму.
Решение об оказании экстренной помощи или об отказе в оказании экстренной помо-
щи может быть обжаловано в судебном порядке.
Обо всех решениях объединения туроператоров, связанных с оказанием или отказом в
оказании экстренной помощи, объединение туроператоров не позднее 24 часов уведомляет
Федеральное агентство по туризму с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования.
99
Обратим внимание, что ст. 14 Федерального закона «Об основах туристской деятель-
ности в Российской Федерации» предусматривает не только обязанности, связанные с
угрозой безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания, но и соответствующие права в связи с этим. Так, в силу ч. 3 ст. 14 Федерального за-
кона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в случае возникнове-
ния обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности
причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант) и (или) туроператор (турагент) вправе
потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта
или его изменения. Указанная ситуация является частным случаем, когда стороны могут реа-
лизовать закрепленное в ч. 6 ст. 10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» право потребовать изменения или расторжения договора о ре-
ализации туристского продукта в связи с существенным изменением обстоятельств, из кото-
рых исходили стороны при заключении договора.
Как разъяснил Роспотребнадзор, при этом необходимо иметь в виду, что под «судеб-
ным порядком» понимается не только подача и рассмотрение иска в суде, но и досудебная
(претензионная) стадия урегулирования спорной ситуации
39
.
В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Рос-
сийской Федерации» наличие обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране
(месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и
здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, подтверждается соответствующими решениями (рекомендациями) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, принимаемы-
ми в соответствии с федеральными законами.
В дополнение к указанным нормам в ч. 5 ст. 14 Федерального закона «Об основах ту-
ристской деятельности в Российской Федерации» закреплено, что при расторжении до нача-
ла путешествия договора о реализации туристского продукта в связи с наступлением обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности
причинения вреда их имуществу, туристу и (или) иному заказчику возвращается денежная
сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия — ее часть в
размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг. Рассмотрим ряд
примеров.
Пример 1. Ситуация в Грузии. В целях обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации, защиты граждан России от преступных и иных противоправных действий Президентом РФ был подписан Указ Президента РФ от 21.06.2019 г. № 287 «Об от-
дельных мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите
граждан России от преступных и иных противоправных действий».
39
См. информационный материал от 17.08.2013 г. «О праве туристов требовать расторжения договора в досу-
дебном порядке» // URL: по адресу
http://rospotrebnadzor.ru/deyatelnost/zpp/?ELEMENT_ID=699&sphrase_id=492552; информационный материал от
23.06.2019 г. «Информация для потребителей туристских и транспортных услуг в связи с ситуацией в Грузии» //
URL: https://rospotrebnadzor.ru/about/info/news/news_details.php?ELEMENT_ID=12153 (дата обращения:
11.11.2019).
100
В документе отмечается, что с 08.07.2019 г. российским авиакомпаниям временно запрещается осуществлять воздушные перевозки (в том числе коммерческие) граждан с терри-
тории РФ на территорию Грузии. Туроператорам и турагентам на время действия запрета ре-
комендуется воздержаться от реализации гражданам туристических путевок, предусматривающих перевозки людей из России в Грузию. Ранее Ростуризм также рекомендовал
российским туроператорам и турагентам приостановить реализацию туров в Грузию до нор-
мализации ситуации в стране.
Учитывая положения ч. 3–5 ст. 14, ст. 10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», а также нормы ст. 451 ГК, касающиеся изменения и расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, потребители, заключившие договоры о реализации туристского продукта, предусматривающего посещение Грузии в соответствующий период, с 21.06.2019 г. имеют безусловное право
требовать расторжения договора о реализации туристского продукта или изменения его
условий в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили
при его заключении (ухудшение условий путешествия и другое). При расторжении такого
договора до начала путешествия туристу и (или) иному заказчику возвращается денежная
сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала — ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг.
Кроме того, граждане, имеющие с российскими авиакомпаниями заключенный договор воздушной перевозки пассажира в Грузию с вылетом 08.07.2019 г. и далее, вправе требо-
вать возврата уплаченных денежных средств в полном объеме. Роспотребнадзор пояснил,
что в рассматриваемой ситуации сообщения Ростуризма о ситуации в Грузии (см. URL:
https://www.russiatourism.ru/news/16291/, https://www.russiatourism.ru/news/16292/) являются
основанием для наступления правовых последствий, предусмотренных нормами ч. 3–5 ст. 14
Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Таким образом, потребители туристских услуг, срок предоставления которых не
наступил, принявшие в связи с наступлением вышеуказанных обстоятельств решение о расторжении договора о реализации туристского продукта до начала путешествия, имеют право
требовать возвращения 100 % денежной суммы, уплаченной по договору. Потребители ту-
ристских услуг, принявшие решение о расторжении договора о реализации туристского про-
дукта после начала путешествия (после состоявшегося перелета в Грузию), имеют право тре-
бовать в судебном порядке возвращения денежной суммы, уплаченной по договору, в разме-
ре, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг.
В указанную категорию также попадают случаи организованного туроператором вывоза туристов из Грузии без заявления туристов о принятии решения о расторжении (изме-
нении) договора о реализации туристского продукта.
Пример 2. Ситуация в Шри-Ланка. В связи с террористическими актами, произошедшими в Демократической Социалистической Республике Шри-Ланка (далее — Шри-
Ланка), подтвержденными информацией МИД России от 22.04.2019 г. (см. URL:
http://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/3623287)
в целях обеспечения безопасности российских туристов Роспотребнадзор дал следующие пояснения
40
.
40
См. информационный материал от 23.04.2019 г. «О правах туристов, приобретших туристические путевки в
Шри-Ланку» // URL: https://rospotrebnadzor.ru/about/info/news/news_details.php?ELEMENT_ID=11827 (дата обращения: 11.11.2019).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]