Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Метрология и оценка соответствия как инструменты технического регулирования. Учебное пособие
.pdf
ГЛАВА 2 ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Тема 2.1 Лицензирование как форма оценки соответствия работ и
услуг в области обеспечения пожарной безопасности
Методические рекомендации
При изучении темы обучаемые должны изучить основные положения
федерального закона «О техническом регулировании», освоить терминологию
и сущность двухуровневого технического регулирования, познакомиться с
правовой и нормативной базой технического регулирования в сфере
обеспечения пожарной безопасности. Вопросы обязательной оценки
соответствия работ и услуг в области пожарной безопасности отражены в
федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» (от
04.05.2011 № 99-ФЗ), в «Положении о лицензировании деятельности по
монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения
пожарной безопасности зданий и сооружений», утверждённом
постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 и в «Положении о
лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на
производственных объектах и объектах инфраструктуры», утверждённом
постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1131. Постановлением
Правительства РФ от 16.11.2023 N 1922 в них внесены изменения. В последние
годы принят целый ряд стандартов, уточняющих лицензионные требования к
работам и услугам в области пожарной безопасности. После изучения темы
необходимо ответить на контрольные вопросы и выполнить задания.
Теоретические сведения
Согласно основополагающему Федеральному закону «О техническом
регулировании» (от 27.12.2002 № 184-ФЗ), техническое регулирование – это
правовое регулирование отношений в области установления и применения
обязательных требований или требований на добровольной основе к
продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, и правовое регулирование отношений в области
оценки соответствия.
Если для продукции обязательными формами оценки соответствия
являются обязательная сертификация и декларирование соответствия, то для
ответственных видов работ и услуг применяется лицензирование. Оно
достаточно широко применяется в области обеспечения пожарной
безопасности.
Лицензирование – это особый вид государственного регулирования,
предусматривающий необходимость официального разрешения на
определенные виды деятельности. Необходимость такого способа
регулирования признана практически во всех странах. Перечень видов
деятельности, подлежащих лицензированию, устанавливается государством
на законодательном уровне.
41
До вступления в силу Федерального закона №184-ФЗ «О техническом
регулировании» безопасность работ и услуг подтверждалась дважды: в форме
лицензирования и в форме обязательной сертификации. С 1 июля 2003 года
работы и услуги являются объектом только добровольной сертификации,
следовательно, значимость лицензирования существенно возросла.
В настоящее время основным правовым документом, регулирующим
отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования
отдельных видов деятельности, является Федеральный закон от 04.05.2011 №
99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Лицензирующим органом по деятельности, связанной с обеспечением
пожарной безопасности, принимающим решение о возможности
предоставления и продолжения действия лицензии при условии выполнения
лицензионных требований, является МЧС России. Лицензионные требования
устанавливаются в документах на уровне постановлений Правительства: это
постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года №
1131 «Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров в
населенных пунктах, на производственных объектах и объектах
инфраструктуры» (с изменениями на 20 декабря 2022 года) и Постановление
Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 (в ред. от 20.12.2022) «Об
утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу,
техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной
безопасности зданий и сооружений».
Согласно последнему документу к таким видам деятельности относятся:
1) Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем
пожаротушения и их элементов,
2) Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и
охранно-пожарной сигнализации и их элементов,
3) Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем
противопожарного водоснабжения и их элементов,
4) Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических
систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции,
5) Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения
и эвакуации при пожаре и их элементов,
6) Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических
систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре,
7) Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных
занавесов и завес – для пунктов 1-7 включая диспетчеризацию и проведение
пусконаладочных работ.
8) Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений
проемов в противопожарных преградах.
9) Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и
конструкций.
10) Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств
пожаротушения.
В перечень лицензионных требований с учетом особенностей
42
лицензируемого вида деятельности включены следующие:
1) наличие помещений, зданий, сооружений и иных объектов по
месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических
средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на
праве собственности или ином законном основании, соответствующих
установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания
услуг;
2) наличие работников, заключивших с ними трудовые договоры,
имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей
профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый
для осуществления лицензируемого вида деятельности;
3) наличие системы производственного контроля (контроля качества
работ);
4) соответствие требованиям, установленным федеральными
законами и касающимся организационно-правовой формы юридического
лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по
обязательствам перед третьими лицами;
К основным этапам лицензирования относятся:
- подача соискателем лицензии заявления и необходимых документов,
свидетельствующих о выполнении лицензионных требований;
- принятие лицензирующим органом решения о предоставлении
лицензии на основании результатов документарной и выездной проверок.
При документарной проверке соискателя лицензии или лицензиата
проверяются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и
документах, в целях оценки соответствия таких сведений установленным
требованиям.
При выездной проверке соискателя лицензии или лицензиата
проверяется состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств,
оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать
соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого
вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления
лицензируемого вида деятельности работников.
Необходимая информация о порядке взаимодействия соискателей
лицензии и лицензиатов содержится в особом виде документов –
Административных регламентах, которые принимаются на уровне приказов
МЧС России и имеются на сайте Министерства.
Лицензия действует бессрочно. Лицензирующим органом формируется
и ведется лицензионное дело соискателя лицензии, а затем лицензиата. Через
год после предоставления лицензии, а затем каждые три года лицензирующий
орган проводит инспекционный контроль, чтобы убедиться в выполнении
установленных требований.
Информация о результатах проверок вносится в лицензионное дело и
включается в единый реестр лицензий.
Лицензия подлежит переоформлению в случаях, если произошли:
- реорганизация юридического лица в форме преобразования, изменения
43
его наименования, адреса места нахождения;
- изменение места жительства, имени, фамилии и отчества
индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего
его личность;
- изменение адресов мест осуществления юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности;
- изменение перечня выполняемых работ, оказываемых услуг.
Аннулирование лицензии осуществляется по решению суда на основании
рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.
Общий алгоритм действий при лицензировании включает двух
участников – соискателя лицензии и лицензирующего органа – и этапы подачи
заявки, документарной и выездной проверок, оформления регистрации и
предоставления лицензии.
Обучающимся предлагается самостоятельно изобразить алгоритм
планового лицензионного контроля, результатами которого, отраженными в
акте проверки, могут быть продолжение действия лицензии или приостановка
действия лицензии до выполнения предписаний по устранению выявленных
несоответствий. После их устранения лицензиат извещает лицензирующий
орган и проводится внеплановая проверка, при положительном результате
которой действие лицензии возобновляется. Вся информация по результатам
проверок поступает в лицензионное дело и в общий реестр.
Контрольные вопросы
1. Дайте определение лицензирования в соответствии со статьей 3
федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
2. В каких подразделениях МЧС России находятся отделы
лицензирования в соответствии с Административным регламентом?
3. Каким руководящим документом установлены лицензионные
требования к деятельности по тушению пожаров?
Задания
1. Изобразите схему (алгоритм) взаимодействия соискателя лицензии и
лицензирующего органа в соответствии со статьями 13 и 14 федерального
закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
2. Изобразите схему (алгоритм) взаимодействия соискателя лицензии и
лицензирующего органа в соответствии со статьей 19 федерального закона «О
лицензировании отдельных видов деятельности».
Рекомендации: при построении алгоритмов используйте листы формата
А4, однократно разместите на них участников процесса, используйте стрелки
для показа направления документов, возникающих в процессе
лицензирования.
44
Тема 2.2 Алгоритм процедуры сертификации
Методические рекомендации
При изучении темы обучающиеся должны изучить правовые,
нормативные и организационные основы подтверждения соответствия.,
освоить терминологию и формы подтверждения соответствия, а также
ознакомиться со схемами сертификации и построить алгоритмы сертификации
для схем, применяемых в области обеспечения пожарной безопасности. После
изучения темы необходимо ответить на контрольные вопросы и выполнить
задания.
Теоретические сведения
Основные понятия и формы подтверждения соответствия
Что касается продукции, закон «О техническом регулировании»
устанавливает двухуровневую систему технического регулирования,
инструментами которого являются стандартизация и методы оценки
соответствия, а также обеспечение единства измерений.
На верхнем уровне системы находятся технические регламенты (ТР),
которые являются нормативными правовыми нормами с техническим
содержанием и принимаются на уровне международных договоров,
федеральных законов или постановлений правительства. Это документы с
обязательными общими требованиями по безопасности, которые
распространяются на продукцию, поступающую в обращение на территории
Российской Федерации (национальные ТР) или Евразийского экономического
союза – ЕАЭС (ТР ЕАЭС, до 2016 года они обозначались ТР ТС – технические
регламенты Таможенного Союза).
Национальные технические регламенты в Российской Федерации
принимаются в форме федеральных законов или постановлений
Правительства. В настоящее время приоритет отдается техническим
регламентам ЕАЭС. В соответствии с Договором о Евразийском
экономическом союзе, подписанным в г. Астане 29.05.2014 и действующим в
ред. от 24.03.2022, (вступил в силу с 03.04.2023). Технические регламенты
ЕАЭС принимаются решениями Совета ЕЭК (Евразийской экономической
комиссии); решение о введении в действие принятого ТР ЕАЭС и о
переходных его положениях принимается Коллегией ЕЭК после принятия ТР
ЕАЭС.
Конкретные требования к безопасности и качеству продукции,
подпадающей под действие национальных и межгосударственных ТР,
содержатся в нормативных документах по стандартизации, как правило,
стандартах и сводах правил, перечень которых сопровождает каждый
технический регламент.
Процедуры обязательного подтверждения соответствия продукции
требованиям технических регламентов включают испытания в
45
аккредитованных испытательных лабораториях и выполнение необходимых
измерений.
Основными правовыми документами по техническому регулированию в
области обеспечения пожарной безопасности являются:
- федеральный закон «О пожарной безопасности» (от 21.12.1994
№ 69-ФЗ)
- федеральный закон «Технический регламент о требованиях
пожарной безопасности» от 22.07.2008 (№ 123-ФЗ) – далее – национальный
Технический регламент;
- федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий
и сооружений (от 30.12.2009 № 384-ФЗ);
- технический регламент Евразийского экономического союза «О
требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и
пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017).
Среди технических регламентов ЕАЭС (Таможенного союза)
имеющих отношение к деятельности сотрудников МЧС России, можно
назвать:
ТР ТС 004/2011 О безопасности низковольтного оборудования;
ТР ТС 006/2011 О безопасности пиротехнических изделий;
ТР ТС 010/2011 О безопасности машин и оборудования;
ТР ТС 011/2011 Безопасность лифтов;
ТР ТС 012/2011 О безопасности оборудования для работы во
взрывоопасных средах;
ТР ТС 016/2011 О безопасности аппаратов, работающих на газообразном
топливе;
ТР ТС 019/2011 О безопасности средств индивидуальной защиты;
ТР ТС 020/2011Электромагнитная совместимость технических средств;
ТР ТС 026/2012 О безопасности маломерных судов;
ТР ТС 028/2012 О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их
основе;
ТР ТС 032/2013 О безопасности оборудования, работающего под
избыточным давлением;
ТР ЕАЭС 050/2021 О безопасности продукции, предназначенной для
гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
К одному объекту, например, зданию, могут одновременно
предъявляться требования нескольких технических регламентов; их
выполнение проверяется с использованием нескольких способов оценки
соответствия: подтверждения соответствия используемых материалов и
конструкций, электрооборудования, элементов систем автоматического
пожаротушения и управления эвакуацией, экспертизы объемнопланировочных решений, проверки токсичности и радиационной
безопасности строительных и отделочных материалов, безопасности лифтов и
других систем.
46
Для маркировки продукции, соответствующей требованиям Российского
технического регламента и технического регламента ЕАЭС используются знаки
обращения на рынке, которые приведены на рисунках 3 и 4.
Изображение знака обращения на рынке устанавливается
Правительством Российской Федерации. Данный знак не является
специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях.
Рисунок 3 – Российский знак обращения на рынке – варианты исполнения
Рисунок 4 – варианты исполнения Единого знака обращения на рынке в ЕАЭС
При неоднократных обновлениях Технического регламента после
принятия ГОСТ Р 53603-2020 изменения в схемах сертификации в нем так и
не были учтены. В ст. 146 действующей с 01.03.2023 г. редакции закона
приводится следующая информация:
«Подтверждение соответствия продукции требованиям настоящего
Федерального закона проводится по следующим схемам:
1) для серийно выпускаемой продукции:
а) декларация соответствия заявителя на основе собственных
доказательств (схема 1д);
б) декларация соответствия изготовителя (продавца) на основе
собственных доказательств и испытаний типового образца продукции в
аккредитованной испытательной лаборатории (схема 2д);
в) декларация соответствия изготовителя (продавца) на основе
собственных доказательств, испытаний типового образца продукции в
аккредитованной испытательной лаборатории и сертификации системы
качества применительно к производству продукции (схема 3д);
г) сертификация продукции на основе анализа состояния производства и
испытаний типового образца продукции в аккредитованной испытательной
лаборатории (схема 2с);
д) сертификация продукции на основе испытаний типового образца
продукции в аккредитованной испытательной лаборатории с последующим
инспекционным контролем (схема 3с);
47
е) сертификация продукции на основе анализа состояния производства
Обозна
чение
схемы
Содержание схемы и исполнители
Обозначение
прежней схемы
сертификации
1
2с
Аккредитованная испытательная лаборатория
Проводит испытания типового образца продукции
Аккредитованный орган по сертификации
Проводит анализ состояния производства
Выдает заявителю сертификат соответствия
1а
3с
Аккредитованная испытательная лаборатория
Проводит испытания типового образца продукции
Аккредитованный орган по сертификации
Выдает заявителю сертификат соответствия
Осуществляет инспекционный контроль сертифицированной
продукции (испытания образцов продукции)
2, 3, 4
4с
Аккредитованная испытательная лаборатория
Проводит испытания типового образца продукции
Аккредитованный орган по сертификации
Проводит анализ состояния производства
Выдает заявителю сертификат соответствия
Осуществляет инспекционный контроль сертифицированной
продукции (испытания образцов продукции и анализ
состояния производства)
2а, 3а, 4а
5с
Аккредитованная испытательная лаборатория
Проводит испытания типового образца продукции
Аккредитованный орган по сертификации
Проводит сертификацию системы качества или
производства
Выдает заявителю сертификат соответствия
Осуществляет инспекционный контроль сертифицированной
продукции (контроль системы качества (производства),
испытания образцов продукции, взятых у изготовителя или
продавца)
5
6с
Аккредитованная испытательная лаборатория
Проводит испытания партии продукции
Аккредитованный орган по сертификации
Выдает заявителю сертификат соответствия
7
7с
Аккредитованная испытательная лаборатория
Проводит испытания каждой единицы продукции
Аккредитованный орган по сертификации
Выдает заявителю сертификат соответствия
8
и испытаний типового образца продукции в аккредитованной испытательной
лаборатории с последующим инспекционным контролем (схема 4с)».
Это схемы из ныне отмененного национального стандарта ГОСТ Р
53603-2009 (таблица 7).
Таблица 7 – Схемы сертификации, установленные ФЗ № 123
также отличаются от действующих в ЕАЭС и в настоящее время в Российской
Федерации, так как содержание старого ГОСТ Р 54008-2010 и ГОСТ Р 54008-
Схемы декларирования соответствия, «задействованные» в 123-ФЗ,
48
2022 (введен в действие 01.01.2023) «Оценка соответствия. Схемы
декларирования соответствия», имеющих одинаковое название, существенно
различается.
В связи с этим авторы решили пока не включать информацию по схемам
сертификации по 123-ФЗ: либо при очередном пересмотре указанные
изменения будут отражены в тексте 7 раздела Технического регламента, либо
будем в дальнейшем формировать материал раздела «с применением схем
подтверждения соответствия, указанных в Техническом регламенте».
В методическом плане для формирования представлений о структуре
деятельности по подтверждению соответствия ТР ЕАЭС 043/2017 более
понятен: и общепринятые схемы, и Перечень продукции с указанием формы,
и схемы подтверждения соответствия.
Форма подтверждения соответствия – определенный порядок
документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов
требованиям технических регламентов, стандартов, условиям договоров.
Принятая классификация форм ПС показана на рисунке 5.
Рисунок 5 – Формы и результаты подтверждения соответствия
Обязательная сертификация и декларирование соответствия являются
формами государственного контроля безопасности продукции.
При проведении сертификации – как обязательной, так и добровольной
– решение о соответствии принимает орган по сертификации; при
декларировании соответствия решение принимает заявитель – изготовитель
или продавец продукции – на основе собственных доказательств.
Декларирование соответствия – это ускоренная и упрощенная форма
обязательного подтверждения соответствия. Оно применимо не ко всем видам
49
продукции и может быть заменено обязательной сертификацией; обратная
Вопрос
Ответ
Сертификация
Форма осуществляемого органом по сертификации ПС объектов
требованиям: технических регламентов, положениям
документов по стандартизации или условиям договоров.
Деятельность третьей независимой стороны по подтверждению
и документальному удостоверению соответствия.
Орган по
сертификации (ОС)
Юридическое лицо или ИП, уполномоченное для выполнения работ
по сертификации. Для деятельности по обязательному
подтверждению соответствия ОС должен быть аккредитован
Федеральной службой аккредитации (ФСА).
Декларирование
соответствия
Форма ПС продукции требованиям технических регламентов.
Сертификат
соответствия
Документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям
ТР, положениям документов по стандартизации или условиям
договоров.
При обязательной сертификации имеет установленную форму
Декларация о
соответствии
Документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в
обращение продукции требованиям ТР
Цели ПС
Удостоверение соответствия продукции, процессов
проектирования (включая изыскания), производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных
объектов техническим регламентам, документам по
стандартизации, условиям договоров.
Содействие приобретателям, в том числе потребителям в
компетентном выборе продукции, работ, услуг.
Повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг на
российском и международном рынках.
Создание условий для обеспечения свободного перемещения
товаров по территории РФ, а также для осуществления
международного экономического, научно-технического
сотрудничества и международной торговли.
Объекты ПС
Обязательное ПС применяется только к продукции, обязательные
требования по безопасности которой содержатся в ТР или иных
документах из перечней, утверждаемых постановлениями
Правительства РФ.
Объекты добровольной сертификации – продукция к которой не
установлены или уже подтверждены обязательные требования;
работы, услуги, системы менеджмента, персонал в
определенных сферах деятельности.
Добровольное ПС
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по
инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и
органом по сертификации. Добровольное подтверждение
соответствия может осуществляться для установления
соответствия документам по стандартизации, системам
добровольной сертификации, условиям договоров.
замена не допускается.
Ниже приведена таблица 8 с основными терминами (понятиями) в
области подтверждения соответствия.
Таблица 8 – Основные понятия в области подтверждения соответствия
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]