Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Деятельность службы технического заказчика при реализации инвестиционно-строительных проектов. Учебное пособие для обучающихся по направлению подготов
.pdf
Закупки и поставки — мероприятия по обеспечению проекта товарами, услугами, работами, интеллектуальными продуктами. Основная правовая форма взаимоотношений — договор поставки — соглашение на основе установления прав и обязанностей и определение порядка исполнения.
Договор поставки обязует поставщика в обусловленные сроки передать в собственность
покупателя товар, а покупатель обязуется принять товар и заплатить за него определенную
цену. В договоре поставки отражаются наименование и номенклатура товара, специализация,
качество, комплектность, сортность, гарантийный срок, срок действия договора, цена договора, порядок и форма расчетов, реквизиты поставщика и другие условия. В договоре потребитель обязуется предоставить заказы в соответствии с проектно-сметной документацией
и нормами, своевременно осуществлять прием, разгрузку транспорта и оплату.
Процедура проведения и понятие строительного контроля определено ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) [2], при этом порядок проведения строительного
контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В настоящее время под термином строительный контроль подразумевается:
1) контроль подрядчика по строительству;
2) строительный контроль заказчика;
3) авторский надзор проектной организации.
Строительный контроль при осуществлении строительства, реконструкции, капитального
ремонта проводится застройщиком или заказчиком (строительный контроль заказчика).
Застройщик или заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее
подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (авторский надзор).
Примечание: в соответствии с ч. 2 ст. 52, ч. 4 ст. 55.8 ГрК РФ [2] и п. 32 раздела III «Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному
ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» [3] для осуществления строительного контроля привлеченному застройщиком или техническим заказчиком юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) требуется в установленном порядке
вступить в саморегулируемую организацию и получить свидетельство о допуске к данному виду работ.
Контроль качества строительства — услуга, которая помогает решить спорные ситуации, возникающие в процессе осуществления строительных работ, а при необходимости проведения независимой строительной экспертизы осуществить ее с использованием диагностических приборов и контрольно-измерительного оборудования.
При своевременном выявлении специалистами строительного контроля некачественного выполнения строительно-монтажных работ со стороны подрядных организаций результаты таких
СМР при итоговых расчетах являются основанием для удержания с подрядчика денежных средств.
Этапы осуществления контроля качества строительных работ:
1. Проведение входного контроля рабочей документации.
2. Выполнение входного контроля качества используемых материалов, элементов и кон-
струкций, соблюдение правил складирования на стройплощадке.
3. Осуществление мониторинга качества строительства:
– выполнение проверки качества произведенных строительно-монтажных работ на соот-
ветствие утвержденным проектным решениям, а также нормативным требованиям;
– выявление при производстве работ недоделок и дефектов конструктивных элементов
и всего объекта в целом;
– проведение контроля точности и достоверности геодезических параметров сооружений;
– выполнение контроля за пусконаладочными работами, а также за работоспособностью
смонтированных инженерных сетей и установленного оборудования.
11
4. Проведение проверки исполнительной документации.
5. Выполнение итоговой проверки на предмет соответствия объекта, законченного строи-
тельством, утвержденной проектной и рабочей документации.
Еще одной немаловажной задачей при проведении строительного контроля является кон-
троль за соблюдением сроков строительства.
Отклонения от графика, срыв сроков, простои неизбежно приводят к удорожанию строительства. Это особенно ощутимо, когда финансирование проекта осуществляется за счет кредитных или заемных средств. В таких случаях замедление хода строительства на несколько
недель приводит к недостатку финансирования.
Этапы осуществления контроля за соблюдением сроков строительства:
1. Анализ запланированного объема работ в проектной документации и договорах подряда.
2. Проверка обоснованности графика производства работ на соответствие запланированному объему и технологической последовательности согласно проекту организации строительства, проекту производства работ и утвержденной проектной документации.
3. Мониторинг соблюдения запланированных сроков строительно-монтажными организациями во время производства работ.
Строительный контроль в обязательном порядке должен осуществляться при новом строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и модернизации коммерческих и торговых
центров, промышленных зданий, складских комплексов площадью более 5000 м2, а также при
устройстве инженерных сетей и сооружений, в том числе:
– объектов промышленного и производственного назначения;
– объектов коммерческой недвижимости (торговые, развлекательные комплексы, логисти-
ческие и складские комплексы, бизнес-центры, гостиницы);
– общественных зданий (школы, детские дошкольные учреждения, спортивные сооружения);
– жилых зданий;
– линейных объектов энергетики и связи;
– объектов транспортной инфраструктуры (автомобильные и железные дороги, мосты, пу-
тепроводы, эстакады).
Основные цели проведения строительного контроля:
– контроль соответствия стоимости работ подрядчика;
– контроль применения утвержденных в проектной документации строительных и отде-
лочных материалов, конструкций и оборудования;
– контроль соблюдения технологии и качества производства работ;
– проверка и подтверждение объемов выполненных строительно-монтажных работ;
– мониторинг соблюдения утвержденной продолжительности строительства.
Основные функции и задачи при проведении строительного контроля техническим заказчиком:
– контроль выполнения строительства без завышения стоимости и объемов работ;
– подтверждение объемов строительства в соответствии с проектными решениями и тех-
ническим заданием;
– контроль применения строительных, отделочных материалов, конструкций и оборудова-
ния, утвержденных в проектной документации на строительство;
– контроль соблюдения качества выполненных строительно-монтажных работ в соответствии с требованиями строительных норм и правил, технических регламентов и технологических карт;
– контроль соблюдения запланированных сроков и графика строительства;
– проверка наличия и пригодности документов, подтверждающих качество используемых
строительных материалов и конструкций;
12
– подтверждение достоверного отражения фактически выполненных объемов работ, затраченных средств, оказанных услуг в отчетных документах подрядных организаций.
Состав специалистов при проведении строительного контроля на разных этапах строи-
тельства:
– инженер по общестроительным работам;
– инженер по электротехническим системам (электрооборудование, электроосвещение);
– инженер по тепломеханическим системам (отопление, вентиляция и кондиционирование);
– инженер по санитарно-техническим системам (водопровод, канализация);
– инженер по слаботочным системам (связь и сигнализация);
– инженер-сметчик.
Инженерные системы являются важной составляющей безопасности здания и находящихся в нем людей, надежности функционирования, обеспечения жизнедеятельности и комфортного микроклимата.
Современные системы жизнеобеспечения зданий включают системы электроснабжения,
отопления, вентиляции и кондиционирования, горячего, холодного водоснабжения и канализации, связи и сигнализации, безопасности.
Эффективность и надежность работы этих систем во многом зависит от качества выполненного монтажа и пусконаладочных работ.
В период строительства объекта осуществляются оценка строительства и контроль качества
монтажа инженерных систем, в том числе с помощью контрольно-измерительных приборов:
– геометрия и месторасположение магистралей и стояков;
– качество сварных швов;
– толщина нанесенных защитных покрытий;
– установка арматуры, фасонных деталей;
– безопасное подключение оборудования.
Результаты монтажных работ необходимо фиксировать в исполнительной документации,
которая является основным документом для будущей эксплуатирующей организации.
В процессе осуществления пусконаладочных работ:
– контролируется температура работы оборудования;
– измеряется влажность, скорость, объем и температура приточного воздуха;
– замеряется освещенность, шум и вибрация от работающего оборудования.
Фиксирование основных результатов работы строительного контроля:
– реестр полученных, проверенных и подтвержденных актов выпиленных работ с прило-
жением справок по формам КС-2, КС-3;
– справка об объемах и стоимости затрат на устранение дефектов;
– справка о соответствии сроков фактического выполнения работ срокам, запланирован-
ным в графике;
– реестр выданных предписаний за отчетный период с перечнем и описанием выявленных
дефектов, брака, отступлений (от установленной технологии, проектных решений, требований), иных нарушений со стороны подрядчиков с ссылками на требования нормативно-технической документации, подтверждающими факт выявленных нарушений, с фотофиксацией
выявленных дефектов и нарушений;
– накопительная ведомость (в виде таблиц) с нарастающим итогом объемов и стоимости выполненных и принятых работ, объемов и стоимости дефектов (справка об объемах и стоимости
некачественно выполненных подрядной организацией строительно-монтажных работ и средств,
требуемых для устранения дефектов), объемов и стоимости оставшихся к выполнению работ;
– выводы о соответствии строительства целевому использованию инвестиционных (кредитных) средств и решениям проектной документации, в том числе сметной;
– фотоотчет о состоянии объекта строительства в отчетном периоде.
13
Сдаче-приемке и вводу в эксплуатацию подлежат законченные строительством здания (сооружения) после завершения всех работ, предусмотренных утвержденной проектной документацией и договором строительного подряда (контрактом).
В целях удостоверения законченного строительством объекта нормативным требованиям
проводится обязательная оценка на его соответствие этим требованиям, а также связанных
с ним процессов проектирования, строительства, монтажа и наладки оборудования.
Организация сдачи-приемки законченного строительством объекта возлагается на застройщика (технического заказчика) и производится за его счет, если иное не установлено договором строительного подряда (контрактом).
В случае осуществления строительства (реконструкции) объекта капитального строительства юридическим лицом, выполняющим две или более функции (технический заказчик, проектировщик, подрядчик), руководителю этого юридического лица рекомендуется привлекать к сдаче-приемке возведенного (реконструированного) объекта капитального
строительства ответственных исполнителей соответствующих структурных подразделений организации.
Процедуру приемки и ввода в эксплуатацию объекта завершенного строительством
с подготовкой и оформлением соответствующей документации можно представить в следующем виде:
1. Сдача-приемка результатов работ по возведению объекта подрядчиком техническому за-
казчику:
а) завершение строительно-монтажных работ подрядчиком;
б) подготовка исполнительной документации;
в) индивидуальные испытания оборудования;
г) пробные пуски оборудования и инженерных систем;
д) составление и передача заявления о соответствии законченного строительством объек-
та проектной документации и требованиям технических регламентов подрядчиком застройщику или техническому заказчику;
е) проверка соответствия объекта проектной и нормативной документации, а также требо-
ваниям технических регламентов;
ж) подписание акта приемки законченного строительством объекта по форме КС-11;
з) оформление акта сдачи-приема строительного (реконструируемого) объекта капиталь-
ного строительства подрядчиком и техническим заказчиком.
2. Проведение проверки, выполняемой по завершении строительства (реконструкции) воз-
веденного объекта органами государственного надзора:
а) проверка наличия актов и справок, подписанных подрядчиком, надзорными и заинтере-
сованными организациями;
б) комплексное опробование оборудования и инженерных систем;
в) получение заключения о соответствии построенного (реконструируемого) объекта ка-
питального строительства требованиям технических регламентов и проектной доку-
ментации от органов государственного строительного надзора, включая вопросы по-
жарной и экологической безопасности.
3. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию:
а) заявление застройщика в орган, выдавший разрешение на строительство с пакетом до-
кументов;
б) подготовка паспорта (заключения) по энергетической эффективности;
в) выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
4. Проведение технической инвентаризации, учета и государственной регистрации:
а) подготовка документации для осуществления технической инвентаризации;
б) заявление с предоставлением необходимых документов;
14
в) решение о постановке на кадастровый учет;
г) заявления о государственной регистрации прав с предоставлением необходимых доку-
ментов;
д) внесение записей в Единый государственный реестр прав;
е) выдача удостоверения о произведенной государственной регистрации прав.
Подготовка документации при сдаче подрядчиком, осуществляющим строительство, ре-
зультатов выполненных работ с их приемкой техническим заказчиком выполняется следующим порядком:
– лицом, осуществляющим строительство, подготавливается исполнительная документация, требования к составу и порядку ведения которой установлены РД 11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования,
предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» [4] и РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполненных работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» [5];
– лицом, осуществляющим строительство, составляется и передается застройщику или
техническому заказчику заявление о соответствии законченного строительством объекта
проектной и нормативной документации, а также требованиям технических регламентов;
– застройщиком или техническим заказчиком совместно с лицом, осуществляющим строительство, составляется акт сдачи-приемки законченного строительством объекта (части объекта) в случае, если это предусмотрено в договоре подряда, заданием на проектирование или
проектной документацией.
Лицо, осуществляющее строительство, декларируя соответствие на основании как собственной доказательной базы, так и документации, полученной с участием третьих лиц, имеет право самостоятельно формировать пакет необходимых материалов в целях подтверждения
соответствия строительной продукции требованиям проектной документации и технических
регламентов.
До момента предъявления законченного строительством объекта к приемке все изменения
в проектной документации должны быть оформлены участниками строительства в установленном порядке. Поправки в проектной документации, связанные с изменением градостроительного плана земельного участка после начала строительства, должны вноситься лицом,
осуществившим подготовку проектной документации. Изменения проектной документации,
связанные с необходимостью учета технических возможностей подрядчика и (или) с согласованием допущенных отклонений от проекта, также производятся лицом, осуществившим
подготовку проектной документации, по соглашению между участниками строительства.
Застройщик или технический заказчик при приемке законченного строительством объекта или его части имеет право привлекать независимых экспертов, представителей авторского
надзора и эксплуатирующей организации.
В соответствии с п. 4 ст. 753 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 2 ГК РФ) [6]
по договору строительного подряда сдача результата работ подрядчиком и приемка его техническим заказчиком оформляются актом (акт приемки), подписанным обеими сторонами.
Перед приемкой законченного строительством объекта необходимо выполнить подключение строящегося (реконструируемого) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.
При этом необходимая документация оформляется следующим образом:
– подается техническим заказчиком заявление о подключении с указанием требуемого
объема подключаемой нагрузки в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, или в органы местного самоуправления;
– заключаются договоры с организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, на предмет подключения с учетом технических условий, ранее полученных техническим заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправ-
15
ления, либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок их
действия не истек;
– в соответствии с условиями договора о подключении (выполнение мероприятий для фактического присоединения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения) сторонами
осуществляется проверка выполнения предусмотренных мероприятий с составлением необходимой документации;
– производится присоединение законченного строительством объекта к сетям инженернотехнического обеспечения.
Заявление о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-техни-
ческого обеспечения должно включать:
– наименование лица, направившего заявление, его местонахождение и почтовый адрес;
– нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос;
– правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка);
– информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства;
– информацию о разрешенном использовании земельного участка;
– информацию о параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку;
– необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения;
– планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки;
– планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства.
Технические условия должны содержать следующие данные:
– максимальные нагрузки в возможных точках подключения;
– срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;
– срок действия технических условий, но не менее двух лет с даты их выдачи, по истечении которого параметры выданных технических условий могут быть изменены.
Перед началом подачи ресурсов созданные техническим заказчиком водопроводные
устройства и сооружения, необходимые для подключения к системе водоснабжения, подлежат
промывке и дезинфекции за счет средств застройщика (технического заказчика) до получения
результатов анализов качества воды, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям.
Акт о промывке указанных водопроводных устройств и сооружений, составляемый и подписываемый исполнителем и техническим заказчиком, должен содержать сведения об определенном на основании показаний средств измерений количестве питьевой воды, израсходованной на промывку.
Подача питьевой воды осуществляется только при наличии разрешения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарноэпидемиологический надзор.
Устройства и сооружения, созданные для присоединения к системам теплоснабжения,
также должны быть предъявлены техническим заказчиком для осмотра и допуска к эксплуатации федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный технический надзор. Технический заказчик должен иметь для эксплуатации
указанных устройств и сооружений подготовленный персонал, прошедший подготовку и аттестацию (проверку знаний) в установленном порядке, а также назначить лицо, ответственное
за тепловое хозяйство.
До подписания акта сдачи-приемки законченного строительством (реконструкции) объекта технический заказчик организует подключение объекта капитального строительства к се-
16
тям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и действующей нормативно-технической документацией.
Постановлениями Государственного комитета Российской Федерации по статистике (Госкомстат РФ) от 30.10.1997 № 71а «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов,
материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве» [7] и от 11.11.1999 № 100 «Об утверждении альбома унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ» [8] установлены формы акта приемки КС-2 и КС-11.
Форма КС-2 применяется для приемки какого-то определенного объема строительно-монтажных работ в рамках объекта строительства, а также для приемки этапа работ, предусмотренного договором строительного подряда (контрактом). Форма КС-11 применяется для приемки объекта строительства в целом.
В соответствии с указанными нормативными актами процедура сдачи-приемки лицом,
осуществляющим строительство, техническому заказчику (застройщику) сопровождается
оформлением участниками строительства акта приемки законченного строительством объекта по форме КС-11, содержащейся в альбоме унифицированных форм первичной учетной
документации. Акт приемки законченного строительством объекта по форме КС-11 применяется как документ для зданий, сооружений, их очередей, пусковых комплексов, включая
реконструкцию, производственного и непроизводственного назначения, при их полной готовности в соответствии с утвержденным проектом, договором подряда (контрактом) с кодом
по форме ОКУД 0336003.
С 1 января 2013 года в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете»
от 06.12.2011 № 402-ФЗ [9] формы первичных учетных документов, содержащиеся в утвержденном постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100 [7], соответственно, и форма
КС-11 не обязательны к применению. В то же время, принимая во внимание, что постановление Госкомстата РФ, которым утверждены унифицированные формы первичной учетной
документации, не отменено, формы документов, используемых в качестве первичных учетных документов, установленные уполномоченными органами в соответствии и на основании других федеральных законов, продолжают оставаться обязательными к применению.
В соответствии с ранее действующим Федеральным законом «О бухгалтерском учете»
от 21.11.1996 № 129-ФЗ применять самостоятельно разработанные формы первичных документов можно было только в случае, если необходимая форма отсутствовала в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации. В новом законе согласно ч. 4 ст. 9 [9]
формы первичных учетных документов, применяемых организацией (за исключением организаций государственного сектора), должен утверждать руководитель организации.
Несмо тря на то, ч то п ри менение ун ифи циров ан ны х форм при составлении пе рви чных учет ных документов является не обязательным, многие хозяйствующие субъекты по-прежнему их
используют в своей производственной практике. Также самостоятельная разработка форм документов, отличных от унифицированных, требует времени, специальных знаний и дополнительных затрат на настройку программного обеспечения под новые бланки. Кроме того, применение таких форм может вызвать затруднения в работе как внутри организации, так и с
контрагентами.
Принимая во внимание отсутствие запрета на использование унифицированных форм
в Федеральном законе № 402-ФЗ [9], во избежание разногласий с контролирующими органами их применение целесообразно осуществлять на основе утверждения отдельным приказом
руководителя или предусматривать в составе применяемой документации.
Акт приемки, являющийся основанием для окончательной оплаты всех выполненных исполнителем работ в соответствии с договором (контрактом), составляется в необходимом количестве экземпляров и подписывается представителями исполнителя работ (генерального
подрядчика) и технического заказчика или другим лицом, уполномоченным инвестором.
17
Оформление приемки производится техническим заказчиком на основе результатов проведенных им обследований, проверок, контрольных испытаний и измерений, документов исполнителя работ, подтверждающих соответствие принимаемого объекта утвержденной проектной документации, нормам, правилам и стандартам, а также заключений органов надзора.
Во время строительства и монтажа зданий и сооружений должна проводиться промежуточная приемка узлов оборудования и конструктивных элементов объектов, а также скрытых работ.
После окончания всех строительных и монтажных работ с привлечением технического заказчика проводятся по проектным схемам индивидуальные и функциональные испытания
оборудования и отдельных систем. Дефекты и недоделки, допущенные в ходе строительства
и монтажа, а также дефекты оборудования, выявленные в процессе индивидуальных испытаний, должны быть устранены строительными, монтажными организациями и заводами-изготовителями до начала комплексных испытаний. Также до комплексного опробования следует
проводить пробные пуски, при которых проверяется работоспособность оборудования и технологических схем, безопасность эксплуатации.
Возможна свободная форма акта сдачи-приемки законченного строительством объекта,
установленная техническим заказчиком, или должна соответствовать форме акта проектной
организации.
Лицо, осуществляющее строительство, передает застройщику или техническому заказчику необходимое число экземпляров документации, предназначенной для технического заказчика, органа государственного строительного надзора (в случае его осуществления) и эксплуатирующей организации.
Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после завершения строительства (реконструкции) объекта капитального строительства необходимо наличие предварительно проведенной оценки соответствия построенного (реконструированного) объекта
требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов
и проектной документации, выполняемой органами государственного строительного надзора. В связи с этим требуется:
а) проведение проверки, выполняемой по завершении строительства (реконструкции) объекта капитального строительства (итоговая проверка);
б) наличие заключения о соответствии (ЗОС) построенного объекта требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.
После фактического окончания строительства (реконструкции) объекта капитального
строительства, устранения всех нарушений, допущенных при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства, оформления исполнительной документации, связанной с выполнением всех работ по строительству (реконструкции) объекта капитального
строительства, а также после применения строительных материалов (изделий) и оформления
акта сдачи-приемки законченного строительством объекта или его части застройщик или технический заказчик направляет в орган государственного строительного надзора извещение
об окончании строительства (реконструкции) для проведения итоговой проверки.
После получения извещения перед началом итоговой проверки, но не позже, чем за 3 рабочих дня до ее проведения, орган государственного строительного надзора должен уведомить
застройщика или технического заказчика о начале проведения такой проверки.
При проведении итоговой проверки допускается выполнение визуального осмотра построенного (реконструированного) объекта капитального строительства в полном объеме (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно‐
технического обеспечения и примененные строительные материалы, изделия и конструкции).
Для проверки, выполняемой по завершении строительства, реконструкции объекта, органам
государственного строительного надзора должны быть представлены следующие документы:
– общий и специальные журналы работ;
– исполнительная документация, в том числе акты освидетельствования работ, конструк-
ций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, оказывающих влияние на безопас-
18
ность, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других
работ, а также без разборки или повреждения строительных конструкций и участков сетей
инженерно-технического обеспечения;
– акты об устранении нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам,
выявленных в процессе проведения строительного контроля и осуществления государственного строительного надзора;
– результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе проведения строительного контроля;
– документы, подтверждающие проведение контроля качества применяемых строительных материалов, изделий и конструкций;
– журнал авторского надзора, в котором регистрируется каждая проверка соответствия
выполненных работ проектной документации специалистами, осуществляющими авторский
надзор, с удостоверяющими подписями представителей застройщика (технического заказчика) и лица, осуществляющего строительство;
– документы, подтверждающие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
При проверке, выполняемой по завершении строительства, реконструкции объекта, органам государственного строительного надзора должны предоставляться документы, устанавливающие соответствие построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям энергетической эффективности и оснащенности их приборами учета
используемых энергетических ресурсов.
В период итоговой проверки техническим заказчиком должно проводиться комплексное
опробование агрегатов и оборудования, при котором проверяется их совместная работа под
нагрузкой. Комплексное опробование оборудования считается проведенным при условии
штатной и непрерывной работы основного оборудования в течение 72 ч с номинальной нагрузкой и проектными параметрами пара, газа, давления, расхода воды и т.п.
В тепловых сетях комплексное опробование считается проведенным при условии нормальной и непрерывной работы оборудования под нагрузкой в течение 24 ч с номинальным давлением, предусмотренным в пусковом комплексе.
В электрических сетях комплексное опробование считается проведенным при условии
нормальной и непрерывной работы под нагрузкой оборудования подстанции в течение 72 ч,
линии электропередачи — в течение 24 ч.
Необходимо отметить, что во время проведения итоговых проверок законченных строительством объектов должностные лица органа государственного строительного надзора в обязательном порядке проверяют наличие справок других органов государственного надзора и контроля,
а также эксплуатирующих организаций — поставщиков коммунальных услуг о подключении
наружных коммуникаций к объектам по постоянной схеме, принятии их на обслуживание и выполнении технических условий на подключение. Проверяется также соответствие зданий (сооружений) требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта
капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Результат проведенной итоговой проверки оформляется актом, составляемым по образцу,
который является основанием для обращения застройщика или технического заказчика за выдачей ЗОС построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Для получения заключения застройщик обращается в орган государственного строительного надзора с соответствующим заявлением, к которому прилагает:
– акт итоговой проверки объекта должностным лицом органа государственного строи-
тельного надзора;
– акт приемки объекта капитального строительства в случае осуществления строитель-
ства на основании договора.
19
В зависимости от типа объекта заключение может выдаваться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или уполномоченным органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации. В отношении опасных производственных объектов, линий
связи, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов заключение выдается федеральным органом исполнительной власти в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 30.06.2021 № 1087 «Об утверждении Положения о федеральном государственном строительном надзоре» [10].
При проведении итоговых проверок объектов капитального строительства жилого и общественного назначения в комплекте предъявляемой застройщиком (техническим заказчиком)
исполнительной и производственной документации на основании энергетического обследования, проведенного в соответствии с требованиями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009 № 261-ФЗ [11], должны быть в наличии энергетический паспорт (паспорт энергоэффективности) здания с заполненными графами нормативных, расчетных (проектных) и фактических показателей, а также заключения
по результатам тепловизионного контроля качества тепловой защиты здания и выборочного контроля кратности воздухообмена в помещениях (квартирах). Вместе с тем следует учитывать требования свода правил СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий» (актуализированная редакция СНиП 23-02-2003) [12] и приказ Минэкономразвития России от 25.05.2020
№ 310 «Об утверждении требований к проведению энергетического обследования, результатам энергетического обследования (энергетическому паспорту и отчету о проведении энергетического обследования)» [13]. В ЗОС для многоквартирного дома, кроме того, должна содержаться информация о классе его энергетической эффективности.
Отсутствие энергетического паспорта здания либо наличие такого паспорта с незаполненными графами может служить причиной отказа в выдаче заключения о соответствии.
Орган государственного строительного надзора в течение 10 дней после получения обращения застройщика или технического заказчика выдает заключение о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям технических
регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации,
которое составляется должностными лицами органа государственного строительного надзора, участвовавшими в проведении итоговой проверки.
Заключение о соответствии органом государственного строительного надзора выдается
только в случае, если при строительстве не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям нормативной технической документации и проекта либо такие нарушения устранены до даты выдачи ЗОС.
Следует отметить, что государственный строительный надзор должен осуществляться
с даты получения извещения о начале работ (ч. 5 ст. 52 ГрК РФ [2]) до даты выдачи заключения о соответствии, которое может быть выдано только при условии, что надзор за выполнением работ осуществлялся регулярно на протяжении всего периода строительства.
В случае, когда отдельные части (этапы) объекта были построены без разрешения на строительство либо органы государственного строительного надзора своевременно не были извещены о начале строительства, застройщику (техническому заказчику) потребуется выполнить силами независимой специализированной организации, имеющей соответствующее
свидетельство о допуске к этим видам работ, детальное (инструментальное) обследование
строительных конструкций здания или сооружения. После этого результаты проведенного
обследования в виде отчета о техническом состоянии конструкций здания или сооружения
предоставляются в орган государственного строительного надзора. Надзорный орган при положительных результатах проведенного обследования может рассмотреть возможность выдачи заключения о соответствии. Но необходимо заметить, что ни один нормативный документ
не обязывает надзорный орган выдавать положительное ЗОС в случае, если государственный
надзор за строительством объекта или его части не осуществлялся
.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]