Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Безопасность в метрополитене с применением инженерно-технических средств. Учебно-методическое пособие
.pdf
1.2 Основные потенциальные угрозы АНВ в метрополитене.
Для защиты от актов незаконного вмешательства на
объектах транспорта, в том числе в метрополитенах, в
последние годы проводится активная работа по созданию
систем обеспечения транспортной безопасности (ОТБ).
Транспортная безопасность (ТБ) – состояние
защищенности объектов транспортной инфраструктуры и
транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Акт незаконного вмешательства – противоправное
действие (бездействие), в том числе террористический акт,
угрожающее безопасной деятельности транспортного
комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и
здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу
наступления таких последствий.
Несанкционированное вмешательство и воздействия –
несанкционированные действия, в том числе акт незаконного
вмешательства, которые направлены на нарушение
правильности функционирования транспортного комплекса.
В этой связи принят целый ряд серьёзных нормативных
документов, в том числе государственного уровня, по
предотвращению и пресечению актов незаконного
вмешательства. В целях обеспечения устойчивого и безопасного
функционирования транспортного комплекса, защиты интересов
21
личности, общества и государства в сфере транспорта от актов
незаконного вмешательства разработан и принят в 2007 г.
Федеральный закон «О транспортной безопасности»,
базирующийся на основных положениях международных
конвенций в области обеспечения безопасности на транспорте.
Анализ нормативных правовых документов показывает,
что на 1 января 2016 года вопросы обеспечения транспортной
безопасности на метрополитене регламентированы 28
нормативно-правовыми актами. В том числе: кодексами,
федеральными законами, указаниями Президента Российской
федерации, распоряжениями и постановлениями Правительства
Российской Федерации, нормативными правовыми актами
Министерства транспорта Российской Федерации.
Кодексами. Уголовный кодекс Российской Федерации:
Федеральный закон от 13.06.1996г. № 63-ФЗ, Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях:
Федеральный закон от 30.12.2001г. № 195-ФЗ.
Федеральными законами. О транспортной безопасности:
Федеральный закон от 09.02.2007г. № 16- ФЗ, О
противодействии терроризму: Федеральный закон от
06.03.2006г. № 35-ФЗ, О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам
обеспечения транспортной безопасности: Федеральный закон от
22
03.02.2014г. № 15-ФЗ, О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля: Федеральный закон от 26.12.2008г. № 294-ФЗ.
Указами Президента Российской Федерации. О мерах
по противодействию терроризму: Указ Президента РФ от
15.02.2006г. № 116, о создании комплексной системы
обеспечения безопасности населения на транспорте: Указ
Президента РФ от 31.03.2010г. № 403.
Распоряжениями и постановлениями Правительства
Российской Федерации. Комплексная программа обеспечения
безопасности населения на транспорте: Распоряжение
Правительства РФ от 30.07.2010г. № 1285-р, Об утверждении
требований по соблюдению транспортной безопасности для
физических лиц, следующих либо находящихся на объектах
транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по
видам транспорта: Постановление Правительства РФ от
15.11.2014г. № 1208, Об уровнях безопасности объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о
порядке их объявления (установления): Постановление
Правительства РФ от 10.12.2008г. № 940, Об утверждении
Правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки
уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и
транспортных средств: Постановление Правительства РФ от
23
31.03.2009г. № 289, О внесении изменений в Положение о
Федеральном агентстве железнодорожного транспорта:
Постановление Правительства РФ от 22.04.2009г. № 354,
Перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением
транспортной безопасности: Распоряжение Правительства РФ от
05.11.2009г. № 1653-р.
Нормативными правовыми актами Министерства
транспорта Российской Федерации. О порядке проведения
оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и
транспортных средств: Приказ Министра транспорта РФ от
12.04.2010г. №87, О порядке получения субъектами
транспортной инфраструктуры и перевозчиками информации по
вопросам обеспечения транспортной безопасности: Приказ
Министра транспорта РФ от 06.09.2010г. №194, Об утверждении
порядка разработки планов обеспечения транспортной
безопасности объектов транспортной инфраструктуры и
транспортных средств: Приказ Министра транспорта РФ от
11.02.2010г. №34, О порядке ведения Реестра категорирования
объектов транспортной инфраструктуры и транспортных
средств: Приказ Министра транспорта РФ от 29.01.2010г. №22,
Об утверждении отраслевых типовых норм времени на работы
по проведению оценки уязвимости объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного
вмешательства: Приказ Министра транспорта РФ от 15.11.2010г.
24
№248, О порядке установления количества категорий и
критериев категорирования объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств компетентными
органами в области транспортной безопасности: Приказ
Министра транспорта РФ от 21.02.2011г. №62, О порядке
информирования субъектами транспортной инфраструктуры и
перевозчиками об угрозах совершения и совершении актов
незаконного вмешательства на объектах транспортной
инфраструктуры и транспортных средствах: Приказ Министра
транспорта РФ от 16.02.2011г. №56, О внесении изменения в
приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 12
апреля 2010 г. № 87: Приказ Министра транспорта РФ от
26.07.2011г. №199, Об утверждении Правил проведения
досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в
целях обеспечения транспортной безопасности: Приказ
Министра транспорта РФ от 23.07.2015г. №227.
В соответствии с действующим законодательством в
настоящее время ответственность за обеспечение транспортной
безопасности возложена на субъекты транспортной
инфраструктуры – в их число входят и метрополитены.
Перечень потенциальных угроз совершения актов
незаконного вмешательства в деятельность объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств:
25
1) угроза захвата – возможность захвата объектов
транспортной инфраструктуры (ОТИ) и/или транспортных
средств (ТС), установления над ними контроля силой, или
угрозой применения силы, или путем любой другой формы
запугивания;
2) угроза взрыва – возможность разрушения ОТИ и/или ТС
или нанесения им и/или их грузу, здоровью персонала,
пассажирам и другим лицам повреждений путем взрыва
(обстрела);
3) угроза размещения или попытки размещения на ОТИ
и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ) –
возможность размещения или совершения действий в целях
размещения каким бы то ни было способом на ОТИ и/или ТС
взрывных устройств (взрывчатых веществ), которые могут
разрушить ОТИ и/или ТС, нанести им и/или их грузу
повреждения;
4) угроза поражения опасными веществами – возможность
загрязнения ОТИ и/или ТС или их критических элементов
опасными химическими, радиоактивными или биологическими
агентами, угрожающими жизни или здоровью персонала,
пассажиров и других лиц;
5) угроза захвата критического элемента ОТИ и/или ТС –
возможность захвата критического элемента ОТИ и/или ТС,
26
установления над ним 19 контроля силой, или угрозой
применения силы, или путем любой другой формы запугивания;
6) угроза взрыва критического элемента ОТИ и/или ТС –
возможность разрушения критического элемента ОТИ и/или ТС
или нанесения ему повреждения путем взрыва (обстрела),
создающего угрозу функционированию ОТИ и/или ТС, жизни
или здоровью персонала, пассажиров и других лиц;
7) угроза размещения или попытки размещения на
критическом элементе ОТИ и/или ТС взрывных устройств
(взрывчатых веществ) – возможность размещения или
совершения действий в целях размещения каким бы то ни было
способом на критическом элементе ОТИ и/или ТС взрывных
устройств (взрывчатых веществ), которые могут разрушить
критический элемент ОТИ и/или ТС или нанести ему
повреждения, угрожающие безопасному функционированию
ОТИ и/или ТС, жизни или здоровью персонала, пассажиров и
других лиц;
8) угроза блокирования – возможность создания
препятствия, делающего невозможным движение ТС или
ограничивающего функционирование ОТИ, угрожающего
жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц;
9) угроза хищения – возможность совершения хищения
элементов ОТИ и/или ТС, которое может привести их в
27
негодное для эксплуатации состояние, угрожающее жизни или
Тип акта незаконного вмешательства.
количество
Угроза взрыва
40
Обнаружение бесхозных предметов
57
Срабатывание устройств контроля прохода в
тоннель (УКПТ)
1 556
В том числе задержания лиц в тоннелях и на
открытых участках
286
Срабатывания охранной сигнализации на
вентиляционных шахтах
2 601
В том числе с ущербом, проникновением и
127
здоровью персонала, пассажиров и других лиц.
К основным актам незаконного вмешательства в
деятельность ОТИ метрополитена, которые следует
рассматривать как угрозы, относят следующие: попытка взрыва
или взрыв на ОТИ, угрозы и несанкционированное
проникновение на объекты ОТИ метрополитена.
Только за 2015 год в московском метрополитене выявлено
более 4 500 правонарушений и незаконного вмешательства в
работу ОТИ.
Таблица 1.5 – Основные виды правонарушений и
незаконного вмешательства в метрополитене
28
задержаниями
Факты раскраски вагонов, в том числе в движении
отстое
43
59
В Московском метрополитене только по двум веткам
(«Кольцевая» и «Калининская») с самым большим количеством
нарушений ущерб метро составил 113 млн рублей — больше,
чем у РЖД по электричкам. Наибольшую угрозу из возможных
вариантов несанкционированного вмешательства и воздействий
для объектов транспорта представляют акты незаконного
вмешательства, среди которых, в свою очередь, наибольшую
опасность представляют АНВ проникновение посторонних лиц
на объекты метрополитена и акты террористического характера.
История террористических актов, совершенных в России
на метрополитене насчитывает почти 40 лет: первый
террористический акт, в котором погибло 7 человек, а 37
получили ранения, был совершен 8 января 1977 года в
Московском метрополитене на перегоне между станциями
«Измайловская» и «Первомайская»
За 22 года в России совершено 9 террористических актов
при этом все имеют место свершения в московском
метрополитене.
Таблица 1.6 – Теракты в московском метрополитене.
29
Год
совершения
теракта
Объект метрополитена
(станция, перегон)
Раненые,
чел.
Погибшие,
чел.
1977
Измайловская −
Первомайская
37
7
11.06.1996
Тульская−Нагатинская
14
4
1.01.1998
Третьяковская
4
0
8.08.2000
Пушкинская
61
13
5.02.2001
Белорусская
20
0
6.02.2004
Авиамоторная−Павеле
цкая
250
42
31.08.2004
Рижская
50
10
29.03.2010
Лубянка,
76
28
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]