Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные задачи энергетического права. Монография
.pdf
§ 1. Тенденции развития правового регулирования…
11
регулирования на национальном и международном уровнях.
В дальнейшем текущая правовая политика — это, по существу, выработка концепций нормативных актов, определение приоритетов в использовании различных источников
права, а также выстраивание баланса между национальным
6
и международно-правовым регулированием
.
Многие из вызовов и угроз энергетической безопасности
отражены в Доктрине энергетической безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Рос-
7
сийской Федерации от 13.05.2019 № 216
. В п. 11 Доктрины
энергетической безопасности Российской Федерации указано, что внешнеэкономическими и внешнеполитическими
угрозами энергетической безопасности являются:
а) сокращение традиционных для Российской Федерации
внешних энергетических рынков и трудности, связанные с
выходом на новые энергетические рынки;
б) использование иностранными государствами договорно-правовых, международно-правовых и финансовых механизмов в целях нанесения ущерба топливно-энергетическому
комплексу Российской Федерации и ее экономике в целом;
в) дискриминация российских организаций топливноэнергетического комплекса на мировых энергетических
рынках путем изменения международного нормативно-правового регулирования в сфере энергетики, в том числе под
предлогом реализации климатической и экологической политики или диверсификации источников импорта энергоресурсов;
г) незаконный отбор экспортируемых Россией энергоресурсов при их транспортировке по территориям иностранных государств.
6
Лисицын-Светланов А.Г. Обеспечение энергетической безопасности: некоторые задачи внутренней и внешней правовой политики Российской Федерации // Правовой энергетический форум. 2021. № 4. С. 8.
7
Указ Президента РФ от 13.05.2019 № 216 «Об утверждении Доктрины
энергетической безопасности Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 14.05.2019.
12
Глава 1
В п.12 Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации отмечается, что внешнеэкономические и
внешнеполитические угрозы энергетической безопасности
частично реализуются путем введения рядом иностранных
государств экономических мер, направленных на ограничение доступа российских организаций топливно-энергетического комплекса к некоторым современным технологиям и оборудованию, возможности привлечения этими
организациями долгосрочного финансирования, осуществления совместных проектов с иностранными партнерами,
а также путем прекращения совместного функционирования энергетических систем этих государств с энергетическими системами России или изменения технологических
и (или) экономических условий такого совместного функционирования.
Экономические санкции недружественных государств
против Российской Федерации постепенно вводятся с
2014 года. Применяемые на начальном этапе ограничения
коснулись в том числе долгосрочного финансирования нефтегазовых компаний, приобретения иностранного оборудования, причем в последующие периоды применение
санкционных экономических мер только усилилось, особенно после 24 февраля 2022 года. Вводимые после 24 февраля 2022 года экономические санкции против российского топливно-энергетического комплекса предусматривают
в том числе запрет на экспорт товаров для использования в
нефтяной промышленности, запрет на новые инвестиции в
энергетический сектор, запрет на импорт угля, запрет на доступ к портам Европейского союза.
8
На сайте Европейской комиссии
также указывается о
запрете на экспорт конкретных нефтеперерабатывающих
технологий, об обширном запрете на новые инвестиции в
энергетический сектор России, полный запрет на импорт
8
https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/stronger-europe-world/eu-
solidarity-ukraine/eu-sanctions-against-russia-following-invasion-ukraine_ru#---3
§ 1. Тенденции развития правового регулирования…
13
всей российской сырой нефти, доставленной морским путем, и нефтепродуктов.
Несмотря на то что вводимые экономические ограничения недружественных государств направлены против
Российской Федерации, негативные последствия от таких
санкций возникают прежде всего у субъектов зарубежных
энергетических рынков государств и объединений, принимающих указанные санкции.
На мировых рынках в дефиците не только газ, но также
нефть и уголь. ОПЕК заявляет, что в мире нет достаточных
резервов нефти, чтобы компенсировать потерю российских
поставок. После того как в мае Евросоюз предложил поэтапный отказ от импорта российской нефти, цены сразу
9
подскочили на 4%
. Также в открытых источниках отмечается, что прямым результатом сокращения поставок по «Северному потоку-1» стала резко возросшая конкуренция на
мировом рынке СПГ. Это подрывает энергетическую безопасность в Азии и вынуждает страны региона менять энергетическую стратегию. Совершенно очевидно, что сжиженного газа не хватит на всех, и в Азии опасаются, что Европа
10
будет закупать все больше СПГ в преддверии зимы
.
В условиях экономических санкций возрастают и требования к нормативно-правовому обеспечению российского
топливно-энергетического комплекса. Это касается не только законодательных актов, но также и подзаконных нормативных правовых актов, локальных актов энергетических
компаний, международно-правового регулирования с дружественными странами и в рамках дружественных межгосударственных объединений.
В этой связи особое значение приобретает проведение
научных правовых исследований для анализа текущего
состояния правового регулирования в сфере энергетики,
в том числе в отдельных отраслях топливно-энергетиче-
9
https://inosmi.ru/20220807/gaz-255392193.html
10
https://inosmi.ru/20220807/gaz-255392193.html
14
Глава 1
ского комплекса в условиях экономических санкций и
разработки предложений и рекомендаций по дальнейшему формированию системы правового обеспечения российской энергетической отрасли.
Остановимся подробнее на ключевых нормативных правовых актах, регулирующих общественные отношения в
сфере энергетики в условиях экономических санкций.
На законодательном уровне необходимо отметить прежде
всего Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О без-
11
опасности»
, Федеральный закон от 30.12.2006 № 281-ФЗ
«О специальных экономических мерах и принудительных
12
мерах»
, Федеральный закон от 04.06.2018 № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные
действия Соединенных Штатов Америки и иных иностран-
13
ных государств»
.
Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности закреплены в Федеральном законе
«О безопасности». Среди принципов обеспечения безопасности следует отметить такой как приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
Деятельность по обеспечению безопасности включает в
себя в том числе правовое регулирование в области обеспечения безопасности и применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.
Таким образом, правовое регулирование в области обеспечения безопасности должно охватывать два направления:
предупредительные меры и меры по противодействию угрозам безопасности.
11
Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» // Россий-
ская газета. № 295. 29.12.2010.
12
Федеральный закон от 30.12.2006 № 281-ФЗ «О специальных экономи-
ческих мерах и принудительных мерах» // Собрание законодательства РФ.
01.01.2007. № 1 (ч. 1), ст. 44.
13
Федеральный закон от 04.06.2018 № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.06.2018.
§ 1. Тенденции развития правового регулирования…
15
Принципы, содержание и порядок применения специальных экономических мер и принудительных мер в целях
обеспечения безопасности закреплены в Федеральном законе «О специальных экономических мерах и принудительных
мерах».
Содержание, порядок введения и применения мер противодействия на недружественные действия иностранных
государств определены в Федеральном законе «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия
Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств».
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия
Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» в качестве мер противодействия могут применяться в
том числе следующие: (1) прекращение или приостановление
международного сотрудничества Российской Федерации, российских юридических лиц с недружественными иностранными государствами и организациями; (2) запрет или ограничение на ввоз на территорию Российской Федерации продукции
и (или) сырья, странами происхождения которых являются
недружественные иностранные государства либо производителями которых являются организации, находящиеся под
юрисдикцией недружественных иностранных государств;
(3) запрет или ограничения на вывоз с территории Российской
Федерации продукции и (или) сырья организациями, находящимися под юрисдикциями недружественных иностранных
государств; (4) запрет или ограничение на выполнение работ,
оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также нужд отдельных видов юридических
лиц, определенных согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона
от 18.07.2011 № 223-ФЗ на территории Российской Федерации; (5) запрет или ограничение на участие организаций, находящихся под юрисдикцией недружественных иностранных
государств, прямо или косвенно подконтрольных недруже-
16
Глава 1
ственным иностранным государствам или аффилированных
с ними, граждан недружественных иностранных государств в
приватизации государственного или муниципального имущества, а также в выполнении ими работ, оказании ими услуг по
организации от имени Российской Федерации продажи федерального имущества и (или) осуществлению функций продавца федерального имущества. Данный перечень не является исчерпывающим. В соответствии с решением Президента
Российской Федерации могут применяться и иные меры противодействия.
Необходимо также остановиться на полномочиях Президента Российской Федерации по обеспечению безопасности. Указанные полномочия закреплены в Федеральном
законе «О безопасности».
Полномочия Президента Российской Федерации о принятии специальных экономических мер установлены в Федеральном законе «О специальных экономических мерах и
принудительных мерах». Согласно ст. 4 Федерального закона «О специальных экономических мерах и принудительных
мерах» решение о применении специальных экономических
мер принимаются Президентом Российской Федерации на
основе предложений Совета Безопасности Российской Федерации. Также Президент Российской Федерации наделен
полномочиями по установлению срока применения специальных экономических мер и об отмене применения специальных экономических мер в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием их применения.
В вышеуказанных федеральных законах также закреплено разграничение полномочий государственных органов в
сфере обеспечения безопасности, применения специальных
экономических мер, мер противодействия.
В порядке реализации полномочий Президента Российской Федерации в целях обеспечения безопасности приняты в том числе следующие Указы Президента Российской
Федерации:
§ 1. Тенденции развития правового регулирования…
17
— Указ Президента РФ от 28.02.2022 № 79 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и
примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций»;
— Указ Президента РФ от 01.03.2022 № 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации»;
— Указ Президента РФ от 05.03.2022 № 95 «О временном
порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами»;
— Указ Президента РФ от 08.03.2022 № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности»;
— Указ Президента РФ от 18.03.2022 № 126 «О дополнительных временных мерах экономического характера по
обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации в сфере валютного регулирования»;
— Указ Президента РФ от 31.03.2022 № 172 «О специальном порядке исполнения иностранными покупателями обязательств перед российскими поставщиками природного газа»;
— Указ Президента РФ от 03.05.2022 № 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с
недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций»;
— Указ Президента РФ от 04.05.2022 № 254 «О временном порядке исполнения финансовых обязательств в сфере
корпоративных отношений перед некоторыми иностранными кредиторами»;
— Указ Президента РФ от 27.05.2022 № 322 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми
правообладателями»;
— Указ Президента РФ от 30.06.2022 № 416 «О применении специальных экономических мер в топливно-энер-
18
Глава 1
гетической сфере в связи с недружественными действиями
некоторых иностранных государств и международных организаций»;
— Указ Президента РФ от 05.07.2022 № 430 «О репатриации резидентами — участниками внешнеэкономической
деятельности иностранной валюты и валюты Российской
Федерации»;
— Указ Президента РФ от 05.08.2022 № 520 «О применении специальных экономических мер в финансовой и топливно-энергетической сферах в связи с недружественными
действиями некоторых иностранных государств и международных организаций»;
— Указ Президента РФ от 08.08.2022 № 529 «О временном порядке исполнения обязательств по договорам банковского счета (вклада), выраженных в иностранной валюте, и
обязательств по облигациям, выпущенным иностранными
организациями».
В соответствии с принятыми Указами Президента РФ
внесены изменения в отдельные законодательные акты,
принято значительное количество подзаконных нормативных правовых актов.
Все отмеченные нормативные правовые акты будут иметь
значение и для правового регулирования в сфере энергетики.
Немного подробнее хотелось бы остановиться на отдельных
Указах Президента Российской Федерации, среди которых:
Указ Президента РФ от 31.03.2022 № 172 «О специальном порядке исполнения иностранными покупателями обязательств
перед российскими поставщиками природного газа»; Указ
Президента РФ от 30.06.2022 № 416 «О применении специальных экономических мер в топливно-энергетической сфере в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций»; Указ
Президента РФ от 05.08.2022 № 520 «О применении специальных экономических мер в финансовой и топливно-энергетической сферах в связи с недружественными действиями
§ 1. Тенденции развития правового регулирования…
19
некоторых иностранных государств и международных организаций».
В соответствии с Указом Президента РФ от 31.03.2022
№ 172 установлены особенности договорного регулирования экспорта газа, которые касаются порядка расчетов за
поставленный природный газ с определенным кругом субъектов — зарубежных контрагентов.
Согласно подпункту (а) пункта 1 Указа Президента РФ
от 31.03.2022 № 172 с 1 апреля 2022 г. оплата поставок природного газа, осуществляемых после 1 апреля 2022 г. резидентами — участниками внешнеэкономической деятельности, имеющими в соответствии с Федеральным законом
от 18 июля 2006 г. № 117-ФЗ «Об экспорте газа» исключительное право на экспорт природного газа в газообразном
состоянии, производится в рублях:
• по внешнеторговым контрактам на поставку природного газа, заключенным с иностранными лицами, если
поставка природного газа осуществляется в иностранные
государства, совершающие в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия;
• по контрактам на поставку природного газа, заключенным с иностранными лицами, местом регистрации которых
являются иностранные государства, совершающие в отношении Российской Федерации, российских юридических
лиц и физических лиц недружественные действия.
Перечень иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц утвержден Распоряжением Правительства РФ от
14
05.03.2022 № 430-р
14
Распоряжение Правительства РФ от 05.03.2022 № 430-р «Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц» // Официальный интернет-портал правовой
информации http://pravo.gov.ru, 07.03.2022.
.
20
Глава 1
Также согласно положениям Указа Президента РФ
от 31.03.2022 № 172 закреплены особые полномочия АО
«Газпромбанк», который наделен статусом уполномоченного
банка для целей настоящего Указа Президента РФ. Особые
полномочия включают: открытие на основании заявлений
иностранных покупателей специальных рублевых счетов
типа «К» и специальных валютных счетов типа «К» для расчетов за поставляемый природный газ.
Порядок продажи иностранной валюты предусмотрен пунктом 6 Указа Президента РФ от 31.03.2022 № 172, согласно которому иностранный покупатель производит перевод средств
на специальный валютный счет типа «К» в иностранной валю
те, указанной в контракте на поставку природного газа, а уполномоченный банк на основании поручения иностранного покупателя, полученного в порядке, установленном правилами
уполномоченного банка, осуществляет продажу иностранной
валюты, поступившей от иностранного покупателя на такой
счет, на организованных торгах, проводимых публичным ак
ционерным обществом «Московская Биржа ММВБ — РТС»,
зачисляет вырученные средства в рублях на специальный ру
блевый счет типа «К» этого иностранного покупателя и производит перевод зачисленных средств в рублях на открытый российским поставщиком в уполномоченном банке рублевый счет.
При этом Совету директоров Центрального банка Российской Федерации предоставлены полномочия определять
иной, чем предусмотренный пунктом 6 Указа Президента РФ
от 31.03.2022 № 172, порядок продажи иностранной валюты,
а также устанавливать режим специального рублевого счета
типа «К» и режим специального валютного счета типа «К».
В соответствии с предусмотренным полномочием Решени-
15
ем Совета директоров Банка России от 31.03.2022
с 1 апре-
-
-
-
15
Решение Совета директоров Банка России от 31.03.2022 «Об установлении режимов специальных счетов типа «К» в иностранной валюте и в валюте Российской Федерации» // Официальный сайт Банка России http://www.
cbr.ru/, 31.03.2022.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]