Добавил:
Richie
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление здравоохранением
.pdf
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МЕДИЦИНСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ:
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ,
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
УФА
2016
УДК 61:005.7 (075.8)
Рецензенты:
Е.Л. Борщук
д.м.н., профессор, зав. кафедрой общественного
здоровья и здравоохранения № 1 ГБОУ ВПО
«Оренбургский государственный медицинский
университет» Минздрава России
З.М. Хуснутдинова
д.м.н., профессор, зав. кафедрой охраны здоровья и
безопасности жизнедеятельности ФГБОУ ВПО
«Башкирский государственный педагогический
университет им. М. Акмуллы»
ББК 65.29 я 7
М 42
М 42 Медицинские организации: организационно-правовые формы,
теоретические вопросы управления: учебное пособие для студентов /Н.Х.
Шарафутдинова, М.В. Борисова, М.Ю. Павлова, Г.Т. Мустафина, А.Б.
Латыпов, М.А. Шарафутдинов. – Уфа, 2016. –77с.
В настоящем учебном пособии, составленном в соответствии с
требованиями Федеральных государственных образовательных стандартов
высшего образования по специальности 32.05.01 «Медикопрофилактическое дело», изложены вопросы, связанные с теорией
организации: понятие организация, окружающая среда организации,
признаки организации, внешняя и внутренняя среда организации,
организационная структура, типы организаций. В пособии отражены
современные данные, посвященные организационно-правовым формам
организаций, приведены тестовые задания с эталонами ответов. Итогом
изучения материала данного учебного пособия является выполнение и
защита обучающимися проекта организации.
Учебное пособие предназначено для обучающихся по специальности
32.05.01 «Медико-профилактическое дело».
УДК 61:005.7 (075.8)
ББК 65.29 я 7
Рекомендовано в печать Координационным научно-методическим
советом и утверждено решением редакционно-издательского совета ГБОУ
ВПО БГМУ Минздрава России
© ГБОУ ВПО БГМУ Минздрава России, 2016
2
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
Введение 4
1. Организация – основа менеджмента. 5
1.1 Законы организации 7
1.2 Типы организаций 8
1.3 Признаки организации 12
1.4 Основные характеристики организации 13
1.5 Критерии успеха организации 14
1.6 Внутренняя среда организации 16
1.7 Внешняя среда организации 18
2. Организационно-правовые формы организаций 19
2.1 Коммерческие и некоммерческие организации 20
2.2 Корпоративные и унитарные юридические лица 21
2.2.1 Коммерческие корпоративные организации 22
2.2.2 Коммерческие унитарные организации 31
2.3 Некоммерческие корпоративные организации 32
2.4 Некоммерческие унитарные организации 39
3. Организационная структура и ее формирование 43
3.1. Жесткие организационные структуры 45
3.2 Гибкие организационные структуры 48
4. Организационное проектирование 52
5. Материалы для самоподготовки 56
5.1 Контрольные вопросы 56
5.2 Тестовые задания 57
5.3 Эталоны ответов к тестовым заданиям 75
5.4 Задание для самостоятельной работы 75
6. Рекомендуемая литература 76
3
ВВЕДЕНИЕ
Целью данного учебного пособия является формирование
определенных практических умений и навыков у будущих специалистов в
соответствии с требованиями государственных стандартов, необходимых
для управления современной организацией на разных уровнях менеджмента
и развитие способности и готовности адекватно и эффективно использовать
их (знания, умения и навыки) для достижения целей развития организации.
Задача данного учебного пособия – помочь будущим специалистам
Роспотребнадзора и ФБГУ «Центры гигиены и эпидемиологии» получить
знания в области теории организации, сформировать и укрепить
определенные навыки в управлении медицинской организацией и
персоналом.
В учебном пособии рассматривается основной круг вопросов,
связанных с теорией организации: понятие организация, окружающая среда
организации, признаки организации, внешняя и внутренняя среда
организации, организационная структура, типы организаций.
Самостоятельная внеаудиторная работа обучающихся является одним
из элементов учебного процесса, направленного на подготовку
высококвалифицированных специалистов. Выполнение этой работы
способствует закреплению и углублению теоретических знаний
обучающимися и позволяет сформировать у них навыки применения этих
знаний на практике при анализе и решении практических ситуаций на
примере реальных организаций, развивает умение решать актуальные
проблемы будущей профессиональной деятельности, самостоятельно
ориентироваться и работать с научной литературой.
Настоящее учебное пособие составлено в соответствии с учебным
планом, рабочей программой дисциплины «Основы менеджмента».
Процесс изучения дисциплины «Основы менеджмента» с
использованием данного учебного пособия направлен на формирование у
обучающихся следующих компетенций: ПК-1, ПК-2.
4
1. ОРГАНИЗАЦИЯ – ОСНОВА МЕНЕДЖМЕНТА
Основной причиной, которая побуждает людей объединяться в
организации и взаимодействовать в их рамках, по мнению гуру
менеджмента середины XX века Ч. Бернарда, являются физические и
биологические ограничения, свойственные каждому человеку в
отдельности. Объединяясь в организации, люди дополняют друг друга,
складывают свои способности, что делает их более сильными в борьбе за
выживание. Человечество не смогло бы выжить и создать цивилизацию без
объединения в организации, самой примитивной из которых была
первобытная община.
Возникнув однажды, организации начинают жить самостоятельной
жизнью, порой не зависящей от создавших еѐ людей, однако, между
организацией и членами этой организации формируются определенные
отношения. В рамках этих отношений и люди, и организации получают
определенные преимущества и выгоды. Так, люди используя организацию
для достижения тех целей, ради которых она была создана, надеются, что
работа в организации окажется для них интересной, важной, престижной
деятельностью, которая поможет им продвинуться по служебной лестнице,
обеспечит нужной информацией, предоставит необходимые права,
самостоятельность, власть, гарантии безопасности и социальной
защищенности.
В свою очередь, организация, используя возможности объединяемых
ею людей для собственного укрепления и развития, ожидает от своих
членов наличия определенного опыта, знаний, квалификации, активного
участия в делах, исполнительности, ответственности, дисциплины,
подчинения установившимся правилам и нормам поведения, разделения
своих целей и ценностей.
В идеале, взаимоотношения между человеком и организацией должны
быть сбалансированы, но баланс может нарушаться в результате
злоупотреблений с той и с другой стороны, когда либо организация
5
низводит людей до положения винтиков, либо люди используют
организацию в своих корыстных целях, нанося ущерб еѐ потенциалу и
репутации. В том и другом случае результат оказывается одинаковыморганизация ослабевает и перестает нормально выполнять свои функции.
Термин организация в менеджменте употребляется в двух значениях:
в первом значении как объект или система (предприятие, фирма, компания),
во втором – как процесс или функция, под которой подразумевается
деятельность по обеспечению эффективности и результативности
совместной деятельности людей. В данном учебном пособии термин
организация будет использоваться во втором его значении, то есть как
объект управления или система управления.
Наиболее полное представление о формальных организациях,
коммерческих и некоммерческих, малых и крупных, и об эффективном
управлении ими дается в книге «Основы менеджмента», написанная
коллективом авторов – это Майкл Мескон, Майкл Альберт, Франклин
Хедоури (1998).
К организации как объекту управления предъявляются следующие
обязательные требования:
1. к количеству членов организации, которых, по крайней мере, должно
быть не менее двух;
2. наличие цели, которую принимают как общую все члены данной группы;
3. совместный труд членов группы, которые намеренно работают вместе,
чтобы достичь общей для всех цели.
ОРГАНИЗАЦИЯ - это группа людей, деятельность которых
сознательно координируется для достижения общей цели или целей (Майкл
Мескон, Майкл Альберт, Франклин Хедоури, 1998).
Как отмечают авторы данной книги, данное определение справедливо в
отношении формальной организации.
6
1.1 ЗАКОНЫ ОРГАНИЗАЦИИ
1. Синергия = возможности
организации как
целого>суммы возможностей
элементов
2. Дополнение внутренних
процессов и функций
противоположно
направленными
3. Сохранение
пропорциональности между
организацией и ее частями
при любых изменениях
4. Композиция =
функционирование всех
элементов организации
подчинению общей цели
5. Самосохранение
организации в целом и
любого элемента
6. Информированность = в
организации не может быть
больше порядка, чем у ее
участников имеется информации
7. Необходимое разнообразие:
организация будет устойчива,
если состоит из качественно
разнородных элементов
8. Онтогенез = жизнь организации
проходит стадии: становление,
развитие, угасание
З
А
К
О
Н
Ы
О
Р
Г
А
Н
И
З
А
Ц
И
И
Жизнь организации подчиняется определенным законам, главным из
которых принято считать 1. закон синергии (с греч. – сотрудничество,
содружество). Он гласит, что возможности организации как единого целого
превышают сумму возможностей ее отдельных частей. Это обусловлено их
взаимной поддержкой и дополнением.
Схема 1. Законы организации.
2. Закон дополнения внутриорганизационных процессов и функций
противоположно направленными. Например, разделения —
объединением, специализации — универсализацией, дифференциации —
интеграцией, и наоборот. Это позволяет одновременно использовать
выгоды того и другого процесса, а следовательно, также существенно
увеличить общие возможности.
3. Закон сохранения пропорциональности между организацией и ее
частями – этот закон позволяет в наибольшей степени реализовывать
7
имеющиеся возможности. Например, при раздутых штатах работники
слоняются без дела и мешают друг другу, в то же время при нехватке
персонала организация бывает не в состоянии выполнить даже текущую
работу. Понятно, что в том и другом случаях возникают экономические
потери, которых при разумном подходе к делу можно избежать.
4. Закон композиции - его суть в том, что функционирование всех без
исключения частей организации в той или иной степени подчиняется общей
цели. Индивидуальные же задачи каждой из них уточняют и детализируют
ее.
5. Закон самосохранения предполагает, что любая организация, равно как
и ее отдельная часть, стремится сохранить себя как целое.
6. Закон информированности утверждает, что в организации не может
быть больше порядка, чем у ее членов имеется информация о реальном
положении вещей, позволяющей им принимать осмысленные решения.
7. Закон необходимого разнообразия - устойчивость функционирования
организации требует, чтобы она выполняла некий минимальный набор
разных видов деятельности и располагала специалистами разного
направления и уровня подготовки.
8. Закон онтогенеза (индивидуальное развитие, охватывающее все
изменения от зарождения до окончания жизни). Жизнь любой организации
состоит из трех основных фаз, последовательно сменяющих друг друга, становления, развития и угасания. Понятно, что задача руководства состоит
в максимальном сокращении первой фазы, продлении второй и отсрочке
наступления третьей.
1.2 ТИПЫ ОРГАНИЗАЦИЙ
•по происхождению
•естественные: возникают сами по себе, и их деятельность направлена
обычно на решение внутренних проблем. Исходя из этой задачи,
формируется организационная структура и распределяются ресурсы. Такие
8
организации всегда независимы от других (по крайней мере, формально),
поэтому могут быстро менять свое поведение, приспосабливаться к
изменениям внешней и внутренней среды. Примерами являются
ассоциации, партии, клубы, партнерства, общества.
•искусственные создаются для достижения внешних целей; обладают лишь
относительной самостоятельностью; обычно являются (по крайней мере
формально) зависимыми от создателей.
•по узаконенности
•официальные - деятельность искусственных организаций с самого начала
узаконивается социальной системой более высокого порядка, например,
государством, что придает ей официальный характер, возможность и
необходимость осуществления деятельности в рамках правового
пространства
• неофициальные - не зарегистрированные в установленном порядке
организации (например, преступные сообщества) являются
неофициальными, их деятельность не защищается законом
•по механизму функционирования
•формальные - их деятельность всесторонне регламентирована правилами,
инструкциями; всесторонне распределены права, обязанности и
ответственность между участниками; безличны отношения между ними;
•должностным функциям придан характер официальных полномочий;
•линии подчиненности, связывающие должности, предельно четки.
•неформальные представляют собой совокупность незапрограммированных
контактов между людьми, основанных на личных предпочтениях,
неписаных нормах и обычаях, добровольном выборе партнеров.
Возникновение неформальной организации в рамках формальной призвано
компенсировать ее недостатки (негибкость, безличность...).
•по характеру взаимодействия с участниками
•унитарная преследует цели, которые формально считаются обобщенным
9
выражением интересов участников, объединенных не на добровольной
основе (например, воинская часть). Единство и направленность их
деятельности обеспечивает жесткий контроль, ограничение свобод,
идеологическая обработка. Люди рассматриваются как безликая масса, их
личность полностью игнорируется.
•плюралистическая представляет собой договорное объединение лиц, (как
сотрудничающих, так и конкурирующих между собой), преследующих
собственную выгоду, которая реально может достигаться лишь через
общую. Существуют как корпоративная и ассоциативная
(индивидуалистическая).
•корпоративная – объединение с ограниченным доступом (н-р, АО),
обладающее временной властью (между очередными собраниями) над
участниками. Это позволяет в общих интересах, совпадающих большей
частью с интересами каждого в отдельности, осуществлять принудительную
координацию их деятельности (поэтому те готовы временно подчиняться
организации); решения принимаются большинством.
•ассоциативная (индивидуалистическая) представляет собой открытое
объединение самостоятельных субъектов и не имеет собственных, отличных
от их целей. Решения основываются на принципе общего согласия (то есть
не принимаются, если против них выступает меньшинство). Деятельность
организации подчинена исключительно задаче координации текущих
интересов участников (в области их совпадения), полностью сохраняющих
свой суверенитет. Принятие решений и распределение ресурсов происходит
здесь с всеобщего согласия.
•по особенностям структуры
•механистические организации напоминают технические устройства. Они
характеризуются узкой специализацией деятельности, незыблемостью
границ, стабильностью структуры, централизацией власти с
преимущественно вертикальными связями; четкой регламентацией прав и
10
Соседние файлы в предмете Общественное здоровье и здравоохранение