Уголовное право. Особенная часть. Учебное пособие-1

«О государственных должностях Российской Федерации», содержащим Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации.

Объектом рассматриваемых преступлений выступают общественные отношения, регулирующие нормальное функционирование государственной власти.

Основным объектом выступают конкретные общественные отношения публично-правового управленческого характера, на которые посягают соответствующие преступления рассматриваемой главы.

В отдельных преступлениях в качестве дополнительного объекта могут выступать права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства (ст. 285, 286, 288, 293), собственность (ст.289–292),жизньиздоровье(ч.3ст.285,п.«а»и«в»ч.3ст.286, п. «в» ч. 3 ст. 287, ч. 2 ст. 293).

Для некоторых преступлений обязательным признаком, характеризующим объект как элемент состава, является определенный предмет посягательства (отказ в предоставлении информацииФедеральномуСобраниюРФилиСчетнойпалатеРФ (ст. 287) — документы, материалы как носители информации; получение взятки (ст. 290) и дача взятки (ст. 291) — деньги, ценные бумаги, иное имущество, услуги имущественного характера; иные имущественные права, служебный подлог (ст. 292) — официальные документы).

Специфической особенностью этих преступлений является то, что посягательства на указанные выше общественные отношения осуществляются самими работниками этих органов, государственных или муниципальных учреждений, военнослужащими, наделенными соответствующими полномочиями и использующими данные полномочия при совершении служебных преступлений.

Объективная сторона этих преступлений выражается, как правило, в действиях. Путем бездействия могут быть совершены только некоторые виды злоупотребления должностными полно-

81

мочиями,отказвпредоставленииинформацииФедеральномуСобранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287) и халатность (ст. 293).

Составы восьми преступлений по своей конструкции являются материальными (ст. 285, 285.1, 285.2, 286, 286.1, 288, 292.1, 293 УК РФ), и семи — формальными (ст. 287, 289, 290, 291, 291.1,

ч.2 ст. 292, ст. 292.1 УК РФ).

Вкачестве обязательного признака объективной стороны преступлений с материальным составом уголовный закон называет общественно опасные последствия в виде: hhсущественного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 1 ст. 285, ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 286.1, ст. 288, ч. 2 ст. 292, ч. 1 ст. 293 УК);

hhтяжких последствий (ч. 3 ст. 285.3, п. «в» ч. 3 ст. 286, ч. 2 ст. 286.1, п. «в» ч. 3 ст. 287);

hhкрупного ущерба (ч. 1 ст. 293);

hhзначительный размер (ч. 2 ст. 290, ч. 2 ст. 291, ч. 1 ст. 291.1); hhкрупного размера и особо крупного размера (ч. 1 и ч. 2 ст. 285.1, ч. 1 и ч. 2 ст. 285.2, п. «б» ч. 5 и ч. 6 ст. 290, п. «б» ч. 4 и ч. 5 ст. 291, п. «б» ч. 3 и ч. 4 ст. 291.1);

hhпричинения тяжкого вреда здоровью или смерти человека (ч. 2 и ч. 3 ст. 293 УК).

Способ совершения должностного преступления является обязательным признаком объективной стороны деяний, предусмотренных ст. 287, 292.

Субъективная сторона большинства преступлений характеризуется виной в виде прямого умысла (ст. 287, 289–292) либо как прямого, так и косвенного умысла (ст. 285, 286, 288), и лишь только один состав — ст. 293 (халатность) — характеризуется неосторожной формой вины в виде легкомыслия или небрежности.

Вряде составов преступлений (например, ст. 285, 292) законодатель указал в качестве обязательного признака субъективной стороны мотивы противоправного поведения должностного лица, которые состоят в корыстной или иной личной заинтересованности виновного.

82

Субъект преступлений в большинстве норм специальный. Им может быть только должностное лицо, иностранное должностное лицо, должностное лицо публичной международной организации.

Под иностранным должностным лицом понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-ли- бо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия (например, министр, мэр, судья, прокурор).

Под должностным лицом публичной международной организации понимается международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени. К ним, в частности, относятся члены парламентских собраний международных организаций, участником которых является Российская Федерация, лица, занимающие судебные должности любого международного суда, юрисдикция которого признана Российской Федерацией.

Вместе с тем субъектами рассматриваемых преступлений могут быть также и государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц. Лишь в одном преступлении, предусматривающем ответственность за дачу взятки, субъект общий — любое лицо, достигшее возраста 16 лет.

При изучении состава ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями) особое внимание студенту следует обратить на изучение понятия должностного лица, признаки которого определены в примечании 1 к ст. 285 УК РФ.

К должностным лицам относятся две категории специальных субъектов:

а) постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителей власти;

83

б) постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные или адми- нистративно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

К исполняющим функции представителя власти следует относить лиц, наделенных правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также, исходя из содержания примечания к ст. 318 УК РФ, иных лиц правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распоря- дительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой.

Под организационно-распорядительными функциями

следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций

84

работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т. п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению

ираспоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

При временном исполнении функций должностного лица или при исполнении их по специальному полномочию лицо может быть признано должностным лишь в период исполнения возложенных на него функций.

Муниципальным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами

изаконами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

ВВооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и орга-

нах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, должностные лица, постоянно,

85

временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные и (или) административ- но-хозяйственные функции, могут являться начальниками по служебному положению и (или) воинскому званию.

Начальниками по служебному положению являются лица, которым военнослужащие подчинены по службе. К ним следует относить:

hhлиц, занимающих соответствующие воинские должности согласно штату (например, командира отделения, роты, начальника вещевой службы полка);

hhлиц, временно исполняющих обязанности по соответствующей воинской должности, а также временно исполняющих функции должностного лица по специальному полномочию.

Лица гражданского персонала являются начальниками для подчиненных военнослужащих в соответствии с занимаемой штатной должностью.

Начальники по воинскому званию определены в ст. 36 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (в частности, сержанты и старшины являются начальниками по воинскому званию для солдат и матросов только одной с ними воинской части).

Как использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы следует рассматривать протекционизм, под которым понимается незаконное оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного, а также иное покровительство по службе, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности.

Данный состав материальный, поэтому обязательным элементом объективной стороны злоупотребления является последствие, которое выражается в существенном нарушении прав и законных интересов граждан или организаций.

Под существенным нарушением прав граждан или организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями или превышения должностных полномочий следует

86

понимать нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации (например, права на уважение чести и достоинства личности, личной и семейной жизни граждан, права на неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также права на судебную защиту и доступ к правосудию,

втом числе права на эффективное средство правовой защиты

вгосударственном органе и компенсацию ущерба, причиненного преступлением, и др.).

Под нарушением законных интересов граждан или организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями или превышения должностных полномочий следует понимать, в частности, создание препятствий в удовлетворении гражданами или организациями своих потребностей, не противоречащих нормам права и общественной нравственности (например, создание должностным лицом препятствий, ограничивающих возможность выбрать в предусмотренных законом случаях по своему усмотрению организацию для сотрудничества).

Ссубъективной стороны злоупотребление должностными полномочиями — умышленное преступление. Умысел может быть как прямым, так и косвенным.

Обязательным признаком субъективной стороны преступления является мотив — корыстная или иная личная заинтересованность.

Корыстная заинтересованность — стремление должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц (например, незаконное получение льгот, кредита, освобождение от каких-ли- бо имущественных затрат, возврата имущества, погашения долга, оплаты услуг, уплаты налогов и т. п.).

87

Иная личная заинтересованность — стремление должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т. п.

Субъект преступления — специальный.

Часть 2 данной статьи содержит квалифицирующий признак, относящийся к личности субъекта, — совершение деяния, предусмотренного основным составом, лицом, занимающим государственную должность России или государственную должность субъекта Федерации, или главой органа местного самоуправления.

Исходя из п. 2 и 3 примечаний к ст. 285 УК РФ, под лица-

ми, занимающими государственные должности Российской Федерации, понимаются лица, занимающие государственные должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (п. 2 примечаний), а под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, — лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (п. 3 примечаний). Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации утвержден Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 (в ред. от 1 декабря 2008 г.).

Наряду с лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, субъектом ответственности по ч. 2 ст. 285 УК РФ и ч. 2 ст. 286 УК РФ является глава органа местного самоуправления, под которым следует понимать только главу муниципального образования — высшее

88

должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Изучая ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий), основное внимание следует уделить объективной стороне преступления, которая выражается в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, общества или государства.

Действия,явновыходящиезапределыполномочийдолжностного лица, могут выражаться в совершении действий:

а) которые входят в компетенцию другого должностного лица;

б) которые могут быть осуществлены только коллегиально; в) при отсутствии специальных полномочий или условий,

необходимых в конкретной ситуации; г) которые ни одно должностное лицо не вправе совершать.

Для состава рассматриваемого преступления необходимо, чтобы каждое из перечисленных действий должностного лица было явным, при этом следует установить, какой именно правовой акт и какие конкретные его положения, определяющие компетенцию должностного лица, были нарушены.

При изучении ст. 290 УК РФ (получение взятки) особое внимание следует уделить уяснению предмета рассматриваемого преступления, определяемого понятием «взятка», разновидностями которой являются деньги, ценные бумаги, иное имущество, либо незаконное оказание услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав.

При рассмотрении объективной стороны преступления студенту необходимо усвоить понятия «общее покровительство по службе» и «попустительство по службе».

89

Так, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях», общее покровительство по службе может проявляться,

вчастности, в необоснованном назначении подчиненного,

втом числе в нарушение установленного порядка, на более высокую должность, во включении его в списки лиц, представляемых к поощрительным выплатам.

Кпопустительству по службе относится, например, согласие должностного лица контролирующего органа не применять входящие в его полномочия меры ответственности

вслучае выявления совершенного взяткодателем нарушения.

Под незаконным оказанием услуг имущественного характера судам следует понимать предоставление должностному лицу в качестве взятки любых имущественных выгод,

втом числе освобождение его от имущественных обязательств (например, предоставление кредита с заниженной процентной ставкой за пользование им, бесплатные либо по заниженной стоимости предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи, передача имущества, в частности автотранспорта, для его временного использования, прощение долга или исполнение обязательств перед другими лицами).

Имущественные права включают в свой состав как право на имущество, в том числе право требования кредитора, так и иные права, имеющие денежное выражение, например исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (ст. 1225 ГК РФ). Получение взятки в виде незаконного предоставления должностному лицу имущественных прав предполагает возникновение у лица юридически закрепленной возможности вступить во владение или распорядиться чужим имуществом как своим собственным, требовать от должника исполнения в его пользу имущественных обязательств и др.

90