Теория государства и права. Учебное пособие-1

первых, под механизмом государства понимается аппарат государства (государственный аппарат), который представляет собой иерархическую систему всех государственных органов, осуществляющих государственную власть. Во-вторых, понятия «механизм государства» и «аппарат государства» не являются тождественными и соотносятся между собой как общее и часть. Механизм государства, наряду с государственными органами (аппаратом государства), включает в себя различные государственные организации (вооруженные силы, полицию, пенитенциарные учреждения, образовательные и научно-исследовательские учреждения, государственные предприятия транспорта, связи и др.).

Таким образом, механизм государства можно рассматривать в узком смысле — как совокупность государственных органов (аппарат государства) и в широком — как систему государственных органов и государственных организаций.

Признаки механизма государства следующие:

–  это сложная иерархическая система государственных органов

игосударственных организаций, основанная на соподчинении нижестоящих звеньев вышестоящим;

–  основным элементом являются государственные органы (государственный аппарат);

–  с его помощью практически осуществляется государственная власть и выполняются различные функции государства.

Структура механизма государства представлена такими элементами, как:

1)  государственные органы — государственный аппарат (аппарат государства), реализующий государственную власть;

2)  государственные организации, осуществляющие охранительную функцию государства (тюрьмы, полиция, спецслужбы, служба судебных приставов, армия, контрольно-надзорные и др.);

3)  государственные организации, выполняющие экономическую

исоциально-культурную функции (государственные компании, предприятия, корпорации; образовательные, научно-исследовательские, медицинские и иные учреждения).

5.2.  Орган государства: понятие, признаки, классификация

Орган государства (государственный орган) — первичный, базовый структурный элемент аппарата государства, состоящий из государственных служащих (чиновников), участвующих в осуществлении функций государства и наделенных для этого властными полномочиями.

51

Государственный орган обладает рядом признаков, отличающих его от иных государственных организаций:

–  представляет собой самостоятельный базовый элемент механизма государства, а также первичное (единичное) звено государственного аппарата;

–  учреждается в установленном действующим законодательством порядке (путем проведения выборов, назначения и др.);

–  действует от имени государства; –  состоит из государственных служащих, имеющих особый право-

вой статус и действующих на профессиональной основе; –  наделен властными правомочиями, содержание и объем кото-

рых строго регламентируется в нормативных правовых актах в форме компетенций;

–  имеет соответствующую структуру (различные подразделения); –  располагает материально-технической базой (имеет финансовые

средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета)); –  имеет право издавать собственные нормативные и правоприме-

нительные акты; –  активно участвует в реализации функций государства, используя

для этого соответствующие формы и методы, в том числе и принуждение.

Классификация органов государства может проводиться по различным основаниям.

По способу возникновения:

а)  первичные органы — формируются путем выборов либо их формирование связано с передачей власти по наследству, никакими другими органами они не создаются (отсутствует факт назначения). К примеру, первичными органами в России являются Президент РФ, Государственная Дума РФ и др.;

б)  производные органы — создаются первичными органами посредством назначения, которые и наделяют их властными полномочиями. В современной России большинство государственных органов является назначаемыми, в частности Правительство РФ, Совет Федерации, администрация Президента РФ и др.

По объему властных полномочий:

а)  высшие органы — действуют в масштабах всего государства. Это федеральные органы — президент, Федеральное Собрание, правительство, Верховный и Конституционный Суд, Генеральная прокуратура и др.;

б) местные органы — распространяют свои полномочия на определенную территорию. В РФ местные органы — это региональные ор-

52

ганы, осуществляющие свои полномочия на территории конкретного субъекта РФ. К местным органам не относятся органы местного самоуправления, т.к. они не входят в систему государственных органов (ст. 12 Конституции РФ).

По широте компетенции:

а)  органы общей компетенции — призваны решать широкий круг вопросов, принимая активное участие в определении и реализации внутренней и внешней политики государства в целом. К таким органам в РФ можно отнести президента и правительство;

б)  органы специальной компетенции — специализируются на выполнении какой-то одной функции, например, различные министерства и ведомства.

По количественному составу:

а)  единоличные (например, Президент РФ, губернатор, Уполномоченный по правам ребенка РФ, Генеральный прокурор и др.);

б)  коллегиальные (например, правительство РФ, Федеральное Собрание и др.).

По принципу разделения властей:

а)  глава государства. Глава государства призван координировать работу различных государственных органов, относящихся к различным ветвям государственной власти.

В зависимости от формы правления главой государства может быть либо монарх, либо президент. Правовое положение монарха

ипрезидента зависит от того, какая разновидность монархической или республиканской формы правления реализуется в государстве.

Президент РФ является, по Конституции РФ, главой государства. Правовому положению президента отводится отдельная гл. 4 Конституции, что позволяет сделать вывод о его особом положении в системе разделения властей, несмотря на его достаточно широкие полномочия как в исполнительной, так и законодательной, судебной сферах осуществления власти. С 2008 г. срок полномочий Президента РФ был увеличен с 4 до 6 лет;

б)  органы исполнительной власти. К органам исполнительной власти принято относить правительство, различные министерства и ведомства, а также региональные органы исполнительной власти. Высшим органом исполнительной власти в РФ является правительство, которое состоит из председателя (премьер-министра), его заместителей и федеральных министров, возглавляющих соответствующие министерства (министерство юстиции, министерство образования

инауки, министерство внутренних дел, министерство иностранных дел и др.). Основная функция правительства — исполнение, реали-

53

зация принятых парламентом законов и правовых актов, исходящих от Президента РФ;

в)  органы законодательной власти. Право на издание законов принадлежит высшим законодательным (представительным) органам, имеющим общее название в мировой практике — парламент (от фр. parlement, от parler — говорить). Термин «парламент» является общим родовым понятием, однако в различных государствах парламент имеет свое специфическое название — Конгресс (США), Коккай (Япония), Верховная Рада (Украина), Сейм (Латвия, Литва, Польша), Федеральное Собрание (Россия) и др. Парламент выполняет две важнейшие функции — принимает законы и представляет интересы различных политических сил. Поэтому он является не только законодательным, но и представительным органом государственной власти.

Зачастую форма государственного устройства оказывает влияние на структуру парламента. В унитарных, небольших по территории государствах парламент является, как правило, однопалатным (Греция, Финляндия, Дания, Португалия и др.). Двухпалатный парламент характерен для федераций, имеющих большую территорию. Верхняя палата представляет интересы субъектов федерации, включая в свой состав представителей регионов. Нижняя же призвана выражать интересы всего населения страны. Членов верхней палаты принято называть сенаторами, нижней — депутатами.

Согласно Конституции РФ, Федеральное Собрание РФ — парламент РФ — является законодательным и представительным органом

исостоит из 2-х палат — Совета Федерации (верхняя) и Государственной Думы (нижняя). В состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ, а также представители РФ, назначаемые Президентом РФ, число которых составляет не более 10 % от числа членов Совета Федерации, т.е. верхняя палата призвана представлять интересы всех регионов. Депутаты Государственной Думы (450) избираются совершеннолетними гражданами раз в пять лет и выступают за интересы всего многонационального населения. Срок полномочий депутатов Государственной Думы РФ увеличен с 2008 г. с 4 до 5 лет;

г)  органы судебной власти. Образуют сложную систему специализированных органов государственной власти (судов), осуществляющих правосудие на территории государства, — судебную систему. Высшими судебными органами в РФ являются Конституционный Суд

иВерховный Суд.

Конституционный Суд РФ — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную

54

власть посредством конституционного судопроизводства. К основным полномочиям Конституционного Суда относятся рассмотрение жалоб на нарушение конституционных прав и свобод граждан, разрешение споров о компетенции между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, толкование положений Конституции РФ и др. На уровне некоторых субъектов РФ созданы и функционируют конституционные (уставные) суды РФ (уставные суды Санкт-Петербурга, Свердловской и Калининградской областей, конституционные суды республик Дагестан, Ингушетии, Коми, Карелии и др.).

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным делам и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Верховный Суд РФ возглавляет суды общей юрисдикции, куда также включены суды субъектов РФ (областные, республиканские, краевые, окружные и др.), городские (районные) суды, мировые судьи.

5.3.  Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Принципы организации и деятельности государственного аппарата — это основополагающие идеи и требования, лежащие в основе формирования и дальнейшего функционирования государственного аппарата.

Принципы подчеркивают наличие требований к совершенной деятельности всего государственного аппарата. Они носят нормативный характер, т.к. отражены в нормах действующего законодательства — в Конституции РФ и Федеральном законе от 27.07.2014 № 79–ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и др.

К основным принципам организации и деятельности государственного аппарата можно отнести:

Демократизм — предполагает возможность граждан принимать участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Так, граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ст. 32 Конституции РФ).

Принцип разделения властей — деление государственной власти в целях недопущения злоупотреблений на три самостоятельных ветви власти. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, которые являются самостоятельными.

55

Гласность — обозначает открытость деятельности органов государственной власти, посредством ее систематического освещения в средствах массовой информации. Фактически все государственные органы имеют свои официальные сайты в интернете, где можно ознакомиться с основными направлениями их деятельности. Принцип гласности проявляется и в обратной связи государственных органов с гражданами. К примеру, президент РФ традиционно ежегодно проводит «прямые линии», где граждане могут задать наиболее волнующие их вопросы.

Законность — один из основных принципов в правовом государстве, пронизывающий все звенья государственного аппарата и заключающийся в неукоснительном соблюдении всеми государственными служащими требований действующего законодательства.

Профессионализм — предусматривает наличие специальных профессиональных знаний и навыков, необходимых для осуществления управленческой деятельности. В этих целях проводится аттестация государственных гражданских служащих.

Гуманизм — призван обеспечить приоритет прав и свобод личности при реализации деятельности государственного аппарата.

Федерализм — закрепляет равноправие государственных органов субъектов РФ с общефедеральными государственными органами. В России созданы федеральные органы власти, в состав которых включены представители от регионов (субъектов РФ), например, Совет Федерации, Государственный Совет РФ.

К перечисленным общим принципам организации и функционирования государственного аппарата можно добавить и иные, которые затрагивают деятельность конкретных государственных органов. Такие принципы закреплены в различных федеральных конституционных законах и федеральных законах.

5.4.  Бюрократия, бюрократизм и коррупция в механизме государства

Одним из признаков государственного аппарата является то, что он состоит из государственных служащих, работающих на профессиональной основе. Государственных служащих принято называть и иначе, к примеру чиновниками, управленцами, бюрократией. Термин «бюрократия» является производным от фр. bureau — бюро, канцелярия и греч. κράτος — господство, власть.

Начиная с середины XVIII в., термин «бюрократия» вводится в научный оборот и обозначает способ осуществления государственной власти чиновниками, работающими на профессиональной основе.

56

Таким образом, бюрократия — способ социального управления

вобществе, при помощи бюрократического аппарата (чиновников), стоящего над обществом, служащие которого обладают специфическими управленческими привилегиями и осуществляют

всоответствии с правовыми нормами функции управления. Положительные стороны бюрократии были отмечены Максом Ве-

бером в теории рациональной бюрократии, которая составила фундамент современной практики государственного управления во многих странах Запада. К характерным положительным чертам бюрократии можно отнести следующее:

–  профессиональные управленцы, т.е. бюрократы, наиболее компетентно могут управлять государственными делами;

–  все чиновники должны быть специалистами не только в сфере реализации своих узких обязанностей, но и норм права;

–  иерархическая организация государственной власти, основанная на строго установленной должностной субординации;

–  внутриорганизационная деятельность, осуществляемая в форме организованного документооборота;

–  свобода от субъективных влияний при принятии решений и др. К вышеперечисленным чертам следует добавить и такие, как цен-

трализм, назначаемость на должности, строгую дисциплину, законность и др.

Однако в рамках марксисткой концепции польза бюрократии отрицалась, т.к. для бюрократии, по мнению К. Маркса, характерен уход от общения с людьми, перевод действительности в сферу бумаготворчества, следовательно, общение бюрократа с обществом происходит посредством различного рода формальных предписаний и инструкций. В современных условиях такое поведение и стиль мышления чиновника характеризуется через понятие «бюрократизм», который по своему содержанию и социальной направленности отличается от такого социального явления, как бюрократия. Таким образом, бюрократизм подчеркивает негативные стороны проявления бюрократии.

Бюрократизм — особый стиль мышления, сознания, поведения государственных служащих, для которых свойственны предпочтение формальных аспектов своей профессиональной деятельности в ущерб ее содержательным компонентам (слепое следование букве закона, инструкции, игнорирование сути дела).

Негативные черты бюрократизма проявляются в:

–  обособлении государственного аппарата со своими клановыми интересами от общества;

57

–  формализме при разрешении дел; –  расширение различных привилегий для бюрократического аппа-

рата; –  разрастании бюрократического аппарата, что в итоге усложняет

контроль за его деятельностью; –  проявлении коррупции в деятельности государственных служа-

щих.

Коррупция (от лат. corrumpere — растлевать, лат. corruptio — подкуп, порча) — преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения (дача и получение взятки, выдвижение работников по признакам родства, землячества и в других формах).

В Федеральном законе от 25.12.2008 № 273–ФЗ «О противодействии коррупции» дается легальное определение коррупции: «... злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами».

Таким образом, коррупция является своеобразной формой извлечения выгоды из властных полномочий. Многие виды коррупции, совершаемые должностным лицом, относятся к категории преступлений против государственной власти, поэтому являются уголовно наказуемыми.

Сложность борьбы с коррупцией состоит в ее латентном (скрытом) характере, а также в появлении новых форм ее проявления в современных условиях, что требует для ее противодействия разработки целой системы антикоррупционных мер и средств, с учетом всех социальных изменений.

Вопрос и задания для самоконтроля

1.  Соотнесите между собой понятия «механизм государства» и «аппарат государства».

2.  Охарактеризуйте основные элементы механизма государства.

58

3.  Назовите отличительные черты государственного органа от иных государственных организаций.

4.  Используя классификацию государственных органов, приведите конкретные примеры органов государственной власти в РФ.

5.  Дайте характеристику высшим органам законодательной, исполнительной и судебной власти в РФ.

6.  Какое место занимает Президент РФ в системе разделения властей? Аргументируйте свой ответ, ссылаясь на нормы действующего законодательства.

7.  Назовите и охарактеризуйте основные принципы организации и функционирования государственного аппарата в РФ. Свой ответ аргументируйте, ссылаясь на нормы действующего законодательства

8.  Соотнесите между собой категории «бюрократия» и «бюрократизм», выявив их положительную и отрицательную социальную направленность в современных условиях.

9.  На основе легального определения коррупции обозначьте ее основные черты в качестве негативного социального явления.

Рекомендуемая литература

1.  Бабаев В.К. Теория государства и права. М.: Юрайт, 2014.

2.  Григорьев А.А. Современная юридическая наука о принципах организации и функционирования механизма государства // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2012. № 1.

3.  Кулапов В.Л., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Норма, 2008.

4.  Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М.: Юрайт, 2015.

5.  Мальцева Е.П. Теория бюрократии М. Вебера и модернизация современной российской бюрократии // ARS ADMINISTRANDI. 2014. № 4.

6.  Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: Эксмо, 2007.

7.  Парасюк Е.А. Механизм государства: к исследованию понятия // Вестник Адыгейского государственного университета. Сер. 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2009. № 2.

8.  Перевалов В.Д. Теория государства и права. М.: Высшее образование, 2005.

9.  Шукайло Т.И. Диагностика коррупции // Вестник Воронежского института МВД России. 2013. № 3.

59

Глава 6. Политическая система общества

6.1.  Политическая система общества: понятие и структура

В обществе функционируют различные системы, с учетом сфер жизнедеятельности — экономическая, духовная, правовая и др. Особую сферу взаимодействия граждан представляет политическая система общества.

Политическая система общества — совокупность государственных и негосударственных институтов, участвующих в осуществлении политической (государственной) власти и управлении обществом.

Структура политической системы состоит из следующих компонентов:

1.  Субъекты политической системы (институциональная подсистема) — различные институты, напрямую или косвенно принимающие участие в политической жизни страны. Это государство, политические партии, политические движения, общественные организации, религиозные организации, средства массовой информации, трудовые коллективы, органы местного самоуправления, граждан и др.

2.  Политические отношения (коммуникативная подсистема), складывающиеся между субъектами политической системы. Например, политические отношения между государством и парламентскими партиями, между политическими партиями и электоратом и т.д.

3.  Политическая деятельность (функциональная подсистема) — представлена основными направлениями деятельности субъектов политической системы, оказывающих влияние на политическую жизнь общества.

4.  Политические нормы (нормативная подсистема) — включают в себя различные социальные нормы, регулирующие политические отношения (правовые нормы, корпоративные нормы, политические обычаи, нормы политического этикета и др.). Нормативную основу политической системы в РФ составляют, прежде всего, нормы действующего законодательства.

5.  Политическое сознание (идеологическая подсистема) — является отражением отношений различных субъектов политической системы к политической жизни страны, развитием у них высокого уровня политической культуры.

60