Теория государства и права. Учебное пособие-1
.pdfДля всех демократических режимов, вне зависимости от их разновидностей, характерны:
– народовластие, т.е. признание народа в качестве единственного источника власти;
– приоритет и гарантированность прав и свобод личности; – наличие свободных выборов и референдума;
– решения принимаются большинством, с учетом интересов меньшинства;
– наличие политического и идеологического плюрализма (многообразия);
– доминирование методов убеждения и стимулирования при осуществлении государственной власти;
– осуществление государственной власти на основании принципа властей, предполагающего реальную самостоятельность законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.
Демократические режимы могут подразделяться на:
а) социально-демократический режим — при сохранении общих черт, свойственных демократическому режиму в целом, он характеризуется тем, что государство основной акцент при осуществлении своей власти делает на социальной политике, т.е. на социальной поддержке своих граждан (подданных);
б) либерально-демократический режим — этот режим тоже основан на общих признаках демократического режима, однако в качестве его особенностей можно выделить невмешательство государства в экономику (устанавливает только общие рамки свободной конкуренции), отстаивание ценностей индивидуализма в противовес коллективистским началам, стимулирование частных гражданских инициатив (общественных объединений), провозглашение формального равенства всех граждан, а также их прав и свобод, которые находят широкое закрепление в конституции и на практике.
Антидемократический (автократический) режим имеет следующие признаки:
– нарушение и (или) ограничение прав и свобод личности; – доминирование интересов государства и общества над интере-
сами конкретного человека; – отсутствие свободных и альтернативных выборов;
– наличие государственной официальной идеологии; – однопартийная политическая система;
– при осуществлении государственной власти доминируют методы принуждения и др.
41
В зависимости от господствующей идеологии в государстве различают такие разновидности антидемократических режимов, как:
а) тоталитарный режим (от лат. totalis — весь, целый) — политический режим, при котором осуществляется полный контроль со стороны государства за всеми сферами жизнедеятельности общества. К особенностям тоталитарного режима относят:
– полный контроль за экономической, политической, социальной и иными сферами жизнедеятельности общества;
– пожизненная несменяемость лидера, обожествление его; – однопартийная политическая система; – наличие единственной официальной идеологии; – полный контроль над СМИ;
– массовый террор по отношению к неугодным; – полицейский сыск, доносительство; – фиктивность законодательства;
– внешнеэкономическое принуждение к труду; – отрицание частной жизни и частной собственности;
б) авторитарный режим (от лат. auctoritas — власть, влияние) — политический режим, сохраняющий монополию на власть и контроль за политической жизнью государства, но не претендующий на тотальный контроль над обществом. Признаки авторитарного режима:
– носителем власти является один человек или группа лиц, власть которых не ограничена законом;
– народ отчужден от власти, она ему не подконтрольна; – запрет политической оппозиции;
– ограничение вмешательства во внеполитические сферы жизни (экономическую, социальную, информационную, частную жизнь и др.), при сохранении контроля за политической сферой жизнедеятельности общества;
– переходный режим от тоталитарного к демократическому; в) военный режим — политический режим, при котором во главе
государства стоит военная группировка (хунта), получившая свою власть в результате государственного переворота. Для военного режима характерны:
– переход власти в результате военного переворота к хунте; – отмена конституции и замена ее актами военных властей;
– роспуск политических партий, парламента и других государственных органов и замена их военными;
– ограничение и нарушение прав и свобод человека.
В современных условиях военные перевороты нередко происходят под прогрессивными лозунгами проведения экономических
42
реформ, установления политической стабильности, ликвидации коррупции (Украина, Египет, Ливия и др.);
г) фашистский режим (итал. fascismo от fascio — союз, пучок, связка, объединение) — политический режим, основанный на превосходстве одной нации над другими. К существенным чертам фашистского режима можно отнести:
– расистскую идеологию, провозглашающую одну нацию высшей, ведущей в государстве, а другие нации — неполноценными, подлежащими уничтожению;
– крайнюю агрессивность по отношению к другим государствам, стремясь завоевать для высшей расы новые территории;
– милитаризацию страны.
Особенности политического (государственного) режима в России. В соответствии со ст. 1 Конституции РФ в России устанавливается демократический режим. В теоретико-правой науке нет единого мнения о том¸ какая разновидность демократического режима реализуется в современной России. Интересна точка зрения А.Н. Головистиковой, которая подчеркивает неоднозначный характер политического режима в РФ. Политический режим современной России, по ее словам, является переходным — либерально-авторитарным. Основанием для такого вывода является сочетание в политической характеристике российского общества элементов, присущих различным политическим режимам. Безусловно, в Конституции РФ закреплены важнейшие принципы либерально-демократического режима — приоритет прав и свобод человека и гражданина, верховенство закона, многопартийность, разделение властей и др. Однако многие из этих положений должным образом не реализуются на практике, наряду с тем, что имеется устойчивая тенденция к сохранению авторитарных (полицейских) методов управления страной. Авторитарные тенденции в политическом режиме проявляются через:
– расширение полномочий Президента РФ в законодательной сфере (издание указов по широкому кругу вопросов, доминирование в сфере законодательной инициативы) на фоне слабого парламента;
– установление прямого или косвенного государственного контроля над главными телеканалами страны;
– постоянно нарастающее по масштабам использование административного ресурса на выборах регионального и федерального уровней;
– отсутствие реальной политической оппозиции.
Таким образом, политический режим в России находится в переходном состоянии, что позволяет наблюдать тенденции перехода его
43
либо в либерально-демократический режим, либо в авторитарно-бю- рократический режим.
Вопрос и задания для самоконтроля
1. Укажите составляющие элементы категории «форма государства». 2. Составьте таблицу, в которой, определив критерии, необходимо
сравнить: а) монархическую и республиканскую формы правления; б) унитарное и федеративное государство; в) демократический и антидемократический режимы.
3. Назовите положительные и отрицательные стороны монархии и республики. Аргументируйте свой ответ.
4. Охарактеризуйте основные особенности республиканской формы правления в РФ.
5. Какое количество субъектов входит в состав РФ? Охарактеризуйте особенности субъектного состава РФ.
6. Обозначьте тенденции развития российского федерализма.
7. Назовите основные формы межгосударственного устройства в современном мире.
8. Соотнесите понятия «политический режим» и «государственный режим».
9. Укажите особенности реализации политического (государственного) режима в РФ.
Рекомендуемая литература
1. Бабаев В.К. Теория государства и права. М.: Юрайт, 2014.
2. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права: Учебник. М.: Эксмо, 2005.
3. Гончаров И.В. Федерация и ее субъекты: характер взаимоотношений // Вестник Воронежского института МВД России. 2013. № 2.
4. Камилова Д.М. Российская Федерация: централизованная или децентрализованная федерация // Юридические записки. 2013. № 2.
5. Клюкина Е.А. Влияние тоталитарного политического режима на развитие общества // Научно-исследовательские публикации. 2013. № 2.
6. Кузовлева Г.В. К вопросу о равноправии субъектов РФ // Общество и право. 2014. № 2.
7. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М.: Юрайт, 2015.
8. Лексин И.В. Сецессия территориальных образований: правовые риски и механизмы защиты // Государство и право. 2014. № 2.
44
9. Назаренко А.В. Политический режим: теоретико-правовая характеристика // PolitBook. 2013. № 2.
10. Овчинникова О.Д. К вопросу о форме правления // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2009. № 4.
11. Попов М.В. Сущность и форма российского государства: вчера, сегодня, завтра // Труды исторического факультета Санкт-Петербургского университета. 2013. № 15.
12. Попова В.В. Юридические свойства конституций республик в составе РФ // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2008. № 82–1.
13. Раньжина И.В. Механизм федерализации государств унитарной формы государственного устройства // Общество: политика, экономика, право. 2013. № 4.
14. Сташ З.К. Демократические и авторитарные начала современного политического режима России // Вестник Адыгейского государственного университета. 2006. № 3.
15. Урнов М., Касамара В. Современная Россия: вызовы и ответы: Сборник материалов. М., 2005.
Глава 4. Функции государства: понятие, виды, формы и методы их осуществления
4.1. Понятие, признаки и классификация функций государства
Функции государства — это основные направления его деятельности, связанные с разрешением задач, стоящих перед государством. К основным признакам функций государства можно отнести:
– функция государства — не любое, а именно основное, главное направление его деятельности;
– в функциях предметно выражаются сущность и социальное назначение государства;
– функции реализуются всеми органами государственной власти в определенных (преимущественно правовых) формах и особыми, характерными для государственной власти, методами;
– функции имеют определенное содержание, т.к. они связаны с деятельностью государства в конкретной области жизнедеятельности общества.
Классификация функций государства.
Функции государства по времени действия можно подразделить на постоянные; временные.
45
По принципу разделения властей на: законодательные; исполнительные; судебные.
По сферам деятельности на внутренние и внешние.
4.2. Характеристика основных внутренних и внешних функций российского государства
Внутренние функции российского государства — это основные направления его деятельности по управлению внутренней жизнью российского общества посредством которых решаются задачи, связанные с реализацией внутренней политики российского государства.
В соответствии со сферой деятельности государства внутренние функции подразделяются на следующие:
Экономическая функция государства подразумевает:
– принятие основных нормативных правовых актов, регулирующих экономические отношения;
– определение и реализацию основных направлений экономической политики;
– создание условий для реализации гражданами экономических прав;
– непосредственное осуществление экономической деятельности; – управление предприятиями, составляющими государственную
собственность (ядерная энергетика, космос, транспорт, связь); – поддержку малого и среднего бизнеса и др. Политическая функция перед государством предполагает:
– принятие основных нормативных правовых актов, регулирующих политические отношения;
– обеспечение государственного суверенитета; – создание условий для реализации гражданами политических
прав и самоуправления народа; – управление обществом посредством деятельности различных
государственных органов.
Социальная функция государства включает:
– принятие основных нормативных правовых актов в сфере социальной политики;
– определение и реализацию основных направлений социальной политики;
– создание условий для обеспечения достойной жизни и свободного развития личности;
46
– проведение в жизнь различных социальных программ (национальные проекты «Материнский капитал», «Доступное жилье», «Здоровье» и др.);
– гарантию реализации и защиты социальных прав граждан; – обеспечение минимального размера оплаты труда и иных соци-
альных гарантий и др.
Экологическая функция государства заключается в:
– принятии основных нормативных правовых актов в сфере экологии;
– определении приоритетов экологической политики; – осуществлении государственного управления и координации
деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования;
– обеспечении экологической безопасности, оздоровления и улучшения качества окружающей среды.
Функция финансового контроля государства содержит задачи:
– формирования государственного бюджета и осуществления контроля за его расходованием;
– установления и взымания налогов и иных обязательных платежей;
– осуществления финансовой политики; – контроля за денежным обращением в стране и др.
Правоохранительная функция. В данной сфере государство решает такие задачи, как:
– обеспечение охраны и защиты прав и свобод личности и всех форм собственности, а также законности и правопорядка;
– осуществление борьбы с правонарушениями, в том числе посредством их профилактики и др.
Функция развития культуры, науки и образования направлена на: – осуществление государственной поддержки развития культуры (литературы, искусства, театра, кино, музыки и др.), науки и образования (всех уровней — дошкольного, школьного, профессионального
и др.); – признание и гарантирование идеологического многообразия;
– охрану интеллектуальной собственности; – установление государственных стандартов в области образова-
ния и др.
Внешние функции российского государства — это основные направления его деятельности, связанные с решением задач в международной политике.
Перечислим основные из них.
47
Функция обороны страны включает в себя: – модернизацию вооруженных сил; – развитие оборонной промышленности; – охрану государственных границ; – ведение разведки и контрразведки;
– военное сотрудничество с другими государствами и др.
Функция международного сотрудничества предполагает сотрудничество российского государства с другими государствами в различных сферах (экономической, социальной, информационной, экологической и др.).
Функция поддержания мирового правопорядка заключается в:
– участии в работе различных международных организаций (ООН, ОБСЕ и др.), занимающихся вопросами обеспечения международного мира и безопасности;
– сотрудничестве с другими государствами по вопросам борьбы с организованной преступностью, терроризмом, наркомафией и др.;
– участии в разрешении межнациональных и межконфессиональных конфликтов;
– деятельности по разоружению, ликвидации ядерного оружия и др.
Функция интеграции в мировую экономику сводится к решению следующих задач, стоящих перед российским государством:
– участие в деятельности международных экономических организаций;
– совершенствование правовых основ внешнеэкономической деятельности;
– активное взаимодействие с другими государствами по широкому кругу экономических вопросов, связанных с торговлей, кредитами, производством и др.
4.3. Формы и методы осуществления функций государства
Формы осуществления функций государства — это деятельность конкретных государственных органов по реализации конкретных задач, стоящих перед ним. Различают правовые и неправовые формы.
К правовым формам относят правотворческую, правоисполнительную и правоохранительную.
Правотворческая форма связана с установлением и принятием нормативно-правовых норм, создающих правовые основы деятельности государства и его органов.
48
Правоисполнительная форма заключена в исполнении законов
идругих нормативно-правовых актов. Правительство в целом и конкретные министерства и ведомства в частности реализуют функции государства в сферах развития экономики и культуры, образования, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, обороны страны и т.д.
Правоохранительная форма — это деятельность специально созданных государственных органов по охране правопорядка, прав
исвобод граждан и применению мер государственного воздействия на правонарушителей.
Неправовые формы осуществления функций государства включают: – организационно-регламентирующую деятельность, т.е. деятельность соответствующих органов, связанную с организацией функционирования органов государства (кадровая работа, подготовка
документов и др.); – организационно-хозяйственную работу — это составление от-
четов, статистика, снабжение, контроль и др.; – организационно-идеологическую работу — формирование
общественного мнения, обучение, разъяснение существующих правовых норм и иных правил.
Методы осуществления функций государства — конкретные способы и приемы реализации функций. К ним относят:
– метод убеждения, который, к примеру, реализуется посредством социальной рекламы;
– метод принуждения включает меры юридической ответственности;
– метод стимулирования, связанный с созданием государством определенных стимулирующих мер, реализуемых в различных сферах;
– метод информационного влияния, осуществляемый через средства массовой информации, оказывающий влияние на гражданское сознание общества и др.
Задания для самоконтроля
1. Укажите на существенные признаки функций государства.
2. Назовите основные критерии для проведения классификации функций государства.
3. Приведите конкретные примеры, ссылаясь на нормы действующего законодательства и реально существующую практику, осуществления основных внутренних и внешних функций российским государством.
49
4. Подумайте, какая из внутренних функций российского государства является основной. Аргументируйте свой ответ.
5. Укажите основные формы осуществления функций российским государством.
6. Перечислите методы осуществления функций российским государством. Аргументируйте свой ответ, используя конкретные примеры.
Рекомендуемая литература
1. Бабаев В.К. Теория государства и права. М.: Юрайт, 2014.
2. Кручинин В.Н. Теоретические основы и проблемы классификации имеющихся подходов к пониманию функций государства // Научно-ис- следовательские публикации. 2014. № 4.
3. Куковский А.А. Некоторые вопросы определения понятия «функции государства» // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Сер.: Право. 2009. № 19.
4. Кулапов В.Л., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Норма, 2008.
5. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М.: Юрайт, 2015. 6. Максименко Э.А. К вопросу о современных внешних функциях российского государства // Бизнес в законе. Экономико-юридический
журнал. 2012. № 6.
7. Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: Эксмо, 2007.
8. Туманов С.Н. К вопросу о понятии и структуре функции государства // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2012. № 4.
9. Харченко О.В. Правоохранительная функция как перманентная функция государства // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2009. № 99.
Глава 5. Механизм (аппарат) государства
5.1. Механизм (аппарат) государства: понятие, признаки, структура
Механизм (аппарат) государства — это целостная иерархическая система государственных органов и государственных организаций, созданных для осуществления государственной власти
иреализации различных функций государства.
Вюридической литературе сложилось две доминирующих точки зрения на природу и содержание категории «механизм государства». Во-
50