Аграрное право. Учебное пособие-1

ного незаконными действиями (или бездействием) органов госу дарственной власти или их должностных лиц». Соответствующая норма содержится и в ч. 1 ст. 16 ГК РФ. Возмещению подлежит ущерб, причиненный такими нарушениями, как незаконные дей ствия государственных органов, органов местного самоуправле ния и их должностных лиц, незаконные акты указанных органов, а также бездействие, т. е. неисполнение обязанностей, возложен ных на соответствующий орган.

Под убытками кооператива в соответствии со ст. 15 ГК РФ по нимаются расходы, которые он произвел или должен будет произ вести для восстановления нарушенного права, утрата или повреж дение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые кооператив получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упу щенная выгода).

Взысканию убытков предшествует оценка судом или арби тражным судом законности действия (бездействия) или акта госу дарственного органа, органа местного самоуправления. Убытки подлежат взысканию при наличии вины и доказанности причин ной связи между убытками и незаконными действиями (бездей ствием) либо актами виновника вреда. Они возмещаются РФ, со ответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием (ст. 16 ГК РФ).

4. Образование кооперативов при реорганизации сельскохозяйственных организаций

Члены (участники) колхоза, хозяйственного товарищества, общества, а также трудовой коллектив совхоза с согласия соб ственника вправе принять решение о сохранении существующей формы хозяйствования с приведением ее в соответствие с дей ствующим законодательством или решение о реорганизации и создании на ее базе одного или нескольких кооперативов, либо иных сельскохозяйственных организаций, либо крестьянских (фермерских) хозяйств в порядке, предусмотренном ГК РФ и ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

Реорганизация юридического лица согласно ст. 57 ГК РФ озна чает слияние, присоединение, разделение, выделение или преоб разование. В ст. 10 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» под реорганизацией понимается прежде всего изменение организа

41

ционно правовой формы сельскохозяйственной организации (преобразование) с одновременным разделом на несколько но вых организаций (или без такого раздела). Аграрная реформа в России, начавшаяся в 1991—1992 гг., предполагала прежде все го проведение реорганизации колхозов и совхозов, которые пред ставляли собой тогда две основные формы аграрного производ ства. Причем такая реорганизация включает два момента:

1)передачу прав на имущество и землю колхозов и совхозов самим работающим путем наделения их паями;

2)преобразование колхоза, совхоза в коммерческую органи зацию одной из установленных законом форм.

Нетрудно заметить, что почти вся ст. 10 ФЗ «О сельскохозяй

ственной кооперации» выходит за рамки сферы регулирования указанного закона. Она устанавливает общие нормы реорганиза ции в сельском хозяйстве.

Это объясняется только пробелами законодательства в этой области. Реформа аграрной отрасли регулируется лишь нес колькими указами Президента РФ и постановлениями Прави тельства РФ, принятыми в основном в 1992—1993 гг.; ни одного крупного закона на эту тему не принято, некоторые важнейшие вопросы вообще не решены в нормативном порядке. Поэтому Закон о сельскохозяйственной кооперации взял на себя решение части общих, наиболее острых проблем.

Регистрация осуществляется не позднее трех дней с даты представления необходимых документов либо в течение 30 кален дарных дней с даты почтового отправления, указанной в квитан ции об отсылке учредительных документов.

Регистрация осуществляется путем присвоения кооперативу очередного номера в журнале регистрации поступающих доку ментов и проставления специальной надписи (штампа) с наи менованием регистрирующего органа, номером и датой на 1 й странице (титульном листе) устава кооператива, скрепляемой подписью должностного лица, ответственного за регистрацию.

Данные государственной регистрации, в том числе для коммер ческих организаций — фирменное наименование, включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Содержащееся в ст. 1 ФЗ «О сель скохозяйственной кооперации» упоминание о том, что коллектив сельскохозяйственной организации вправе принять решение о сохранении существующей формы хозяйствования, на первый

42

взгляд не имеет смысла, такое право само собой разумеется. Од нако данное положение представляет собой новую редакцию уже действующей нормы.

Дело в том, что первоначально решениями по аграрной ре форме предписывалось всем без исключения колхозам и совхо зам в максимально короткие сроки провести реорганизацию. Но многие хозяйства, достаточно эффективно работавшие в рам ках устоявшейся организационно правовой формы, не хотели ее менять.

Поэтому было установлено, что «в случае принятия собрания ми трудовых коллективов решений о сохранении прежней формы хозяйствования осуществляется перерегистрация колхозов и сов хозов с закреплением за ними земли в соответствии с действую щим законодательством». И этим положением воспользовались коллективы многих хозяйств, благодаря чему, в частности, сохра нилась до сих пор и нашла свое закрепление в ФЗ «О сельскохо зяйственной кооперации» отвергнутая было колхозная форма производства. Однако на практике возникает очень много вопро сов, связанных с применением упомянутой нормы. Поэтому в данной статье ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» она уточняется.

1. Здесь закреплено, что при сохранении существующей фор мы необходимо ее приведение в соответствие с действующим за* конодательством. В частности, многие стороны правового поло жения колхозов изменились в связи с принятием Закона о сельскохозяйственной кооперации. Вопрос об изменении пра вового статуса встал перед многими сельскохозяйственными ор ганизациями и в связи с принятием нового ГК РФ, изменившего перечень возможных форм коммерческих организаций и некото рые правовые вопросы их деятельности по сравнению с суще ствовавшими ранее.

2. Статья вносит уточнение в отношении совхозов: решение об

изменении или сохранении формы хозяйствования коллектив совхо* за принимает с согласия собственника. Совхозы являлись государ ственными предприятиями до 1991 г., когда в соответствии с вне сенными в ст. 12 Конституции РСФСР изменениями они были признаны собственниками своего имущества. Поэтому совхозы не подлежали приватизации, а реорганизовывались так же, как и колхозы, но некоторые из них сохранили свою организацион но правовую форму. Однако поскольку ГК РФ не предусматри

43

вает такой разновидности коммерческих организаций, то непре образованные совхозы становятся унитарными предприятиями, переходят в государственную или муниципальную собственность.

Вслучае реорганизации сельскохозяйственной организации

еечлены (участники, работники) самостоятельно принимают решение о вступлении в кооператив либо в иные предусмотрен ные гражданским законодательством сельскохозяйственные организации или образуют крестьянские (фермерские) хозяй ства. В п. 2 ст. 10 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» речь идет о том, что реорганизация в сельском хозяйстве прово дится не автоматически и не в массовом порядке, а исключи тельно индивидуально, т. е. если на базе сельскохозяйственной организации образуется кооператив, то каждый работник (участник), желающий в него вступить, подает заявление с про сьбой о приеме.

Вслучае принятия решения о вступлении в производствен ный кооператив, созданный на базе сельскохозяйственной орга низации, член (участник) сельскохозяйственной организации вносит в паевой фонд производственного кооператива паевой взнос в размерах и в сроки, которые установлены Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации» и уставом кооп ератива.

При реорганизации сельскохозяйственной организации ее член (участник) вправе передать выделенный ему земельный участок или причитающуюся ему земельную долю в счет паево го взноса в паевой фонд кооператива (с условием или без усло вия их возврата в натуральной форме в случае выхода из кооп ератива) либо передать земельный участок, находящийся в его собственности, кооперативу в аренду на условиях, установлен ных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Вп. 3 ст. 10 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» гово рится о внесении паевых взносов при вступлении в производ ственный кооператив, создаваемый на базе сельскохозяйствен ной организации. Данная норма может быть точно так же применена и при вступлении в потребительский кооператив, и при вступлении в «новый» производственный кооператив.

Паевой взнос обязателен при вступлении в кооператив любо го вида. Гражданин, получивший имущественный пай и земель ную долю при выходе из сельскохозяйственной организации, мо

44

жет использовать их в качестве такого взноса. Раздел имущества сельскохозяйственных предприятий на паи, а земли на доли рабо тающих предусмотрен упоминавшимися постановлениями по аг рарной реформе.

Вкачестве паевого взноса может выступать начисленный имущественный пай: если в сельскохозяйственный кооператив преобразуется сельскохозяйственная организация вся цели ком или отдельное ее подразделение, тогда вновь образуемый кооператив получает часть основных и оборотных средств, со ответствующую количеству паев членов реорганизуемой сель скохозяйственной организации, вступающих в этот коопера тив.

Однако при реорганизации сельскохозяйственных пред приятий каждый собственник или группа собственников имущественных паев имеют право и на получение в счет пая имущества в натуральном выражении или, если это невоз можно, на денежную компенсацию стоимости имуществен ного пая. В дальнейшем они могут внести это имущество или денежные средства в паевой фонд сельскохозяйственного ко оператива, который они создадут или в который собираются вступить.

Однако в кооперативах может применяться и передача права пользования земельной долей, в том числе ассоциированными членами. В этом случае соглашением членов кооператива устана вливается оценка права пользования долей в рублях; она учиты вается при расчете паевого взноса, а дивиденды выплачиваются на каждый рубль суммы оценки.

Право пользования земельной долей, согласно упомянутым Рекомендациям, вносится в уставный капитал организации на срок не более трех лет, с возможностью внесения права пользова ния земельной долей в дальнейшем.

Втечение этого срока собственник сохраняет возможность выделения земельного участка в счет доли в натуре. Все положе ния, касающиеся внесения в паевой фонд кооператива земельных долей, действуют и тогда, когда гражданином передается не доля,

анепосредственно земельный участок, выделенный ему в нату ральном выражении в ходе реорганизации того или иного хозяй ства. При несогласии собственников земельных долей с местопо

45

ложением выделяемого им земельного участка споры решаются

всудебном порядке.

Вп. 3 ст. 38 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» гово рится также о передаче земельного участка собственником в аренду кооперативу. Такая передача не может рассматриваться как па евой взнос. Между арендатором и арендодателем заключается до говор аренды, который подлежит регистрации в установленном порядке на местах в комитетах по земельным ресурсам и землеу стройству.

Причем арендодателями могут выступать как отдельный соб ственник, так и группа собственников земельных долей. Устано влено, что договоры аренды земельных долей заключаются на срок не менее трех лет. Конкретный срок аренды и условия опла ты определяются договором. В счет арендной платы арендодатель может получить деньги, продукцию или услуги кооператива. Площадь земель сельскохозяйственного назначения, арендуемых для производства сельскохозяйственной продукции, не ограни чивается.

При передаче земельной доли в аренду или в пользование зе мельный налог по договору с собственником может выплачивать ся арендатором или пользователем. При образовании в результате реорганизации нескольких сельскохозяйственных организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств разделу не подлежат объекты производственной инфраструктуры (мастерские, гаражи, сушилки, зернотока, склады и др.), услугами которых пользова лись все члены (участники) реорганизуемой сельскохозяйствен ной организации.

Перечень указанных объектов определяется решением об щего собрания членов (участников) реорганизуемой сельско хозяйственной организации. Стоимость данных объектов ис ключается из стоимости имущества, распределяемого по имущественным паевым взносам членов (участников) реорга низуемой сельскохозяйственной организации, и указанные объекты объявляются неделимыми за исключением следую щих случаев, когда они могут быть поделены в стоимостном вы*

ражении:

1) если в силу удаленности сельскохозяйственной организа ции или крестьянского (фермерского) хозяйства от объектов производственной инфраструктуры им экономически нецеле сообразно пользоваться указанными объектами;

46

2) если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство имеют аналогичные объекты произ водственной инфраструктуры и у них нет необходимости в ис пользовании общих объектов производственной инфраструк туры.

В случае, если не менее 51% от всей суммы имущественных паевых взносов, приходящихся на неделимые объекты производ ственной инфраструктуры, передается в паевой фонд одного из производственных кооперативов, указанный кооператив имеет право включить эти объекты в свой неделимый фонд при условии принятия остальных сельскохозяйственных организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств, образовавшихся в результа те реорганизации, с их согласия в ассоциированные члены кооп ератива и при условии обеспечения указанным ассоциированным членам возможности использования этих объектов на договор ных началах.

Пункт 4 ст. 10 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» со держит норму общего характера, относящуюся к любым сельско хозяйственным организациям, подлежащим разделу на несколь ко новых организаций либо крестьянских хозяйств. В то же время п. 5 ст. 10 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», являющий ся логическим продолжением предыдущего пункта, распростра няется только на кооперативы.

Поэтому в будущие нормативные правовые акты о других ви дах коммерческих организаций целесообразно было бы вклю чить аналогичные положения, обязывающие сельскохозяйствен ные организации, которые получили неделимые объекты производственной инфраструктуры реорганизованного хозяй ства, обеспечить возможность пользования ими другим органи зациям и крестьянским хозяйствам, образовавшимся в ходе этой же реорганизации.

При нежелании остальных сельскохозяйственных организа ций и крестьянских (фермерских) хозяйств вступать в ассоцииро ванные члены производственного кооператива им компенсирует ся стоимость их паев, приходящихся на неделимые объекты производственной инфраструктуры, либо они передают указан ные неделимые объекты производственной инфраструктуры со ответствующему производственному кооперативу в доверитель ное управление.

47

По договору доверительного управления имуществом, о котором идет речь в п. 3 ст. 10 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» одна сторона передает другой стороне (доверительному упра вляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указан ного им лица.

Такая передача имущества не влечет перехода права собствен ности. Доверительный управляющий вправе совершать в отно шении переданного ему по договору имущества любые юридиче ские и фактические действия, но законом или договором могут быть предусмотрены ограничения в отношении отдельных таких действий.

Сделки с переданным в доверительное управление имуще ством доверительный управляющий совершает от своего имени, указывая при этом, что он действует в качестве такого управляю щего.

Он представляет учредителю управления отчет о своей дея тельности в сроки и в порядке, установленные договором дове рительного управления имуществом. Договором может быть предусмотрено вознаграждение доверительному управляющему; он имеет право также на возмещение необходимых расходов, произведенных им при доверительном управлении имуществом, за счет доходов от использования этого имущества. Доверитель ный управляющий, не проявивший должной заботливости об имуществе учредителя управления, возмещает убытки, причи ненные утратой или повреждением имущества, а также упущен ную выгоду.

Доверительный управляющий несет лично обязательства по сделке, совершенной им с превышением предоставленных ему полномочий или с нарушением установленных для него ограни чений.

Договор доверительного управления имуществом заключается на срок, не превышающий пяти лет. При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора по окончании срока его действия он считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены договором.

В случае, если ни одна из сельскохозяйственных организа ций и (или) ни одно из крестьянских (фермерских) хозяйств, об разовавшихся в результате реорганизации сельскохозяйствен

48

ной организации, не имеют 51% от всей суммы имущественных паевых взносов, приходящихся на неделимые объекты произ водственной инфраструктуры, либо в случае, если производ ственный кооператив, имеющий право включить неделимые объекты производственной инфраструктуры в свой неделимый фонд, отказывается сделать это, для использования указанных объектов образуются один или несколько потребительских ко оперативов.

В соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации» и уставом потре бительского кооператива, который создан в целях использования неделимых объектов производственной инфраструктуры, членом потребительского кооператива либо участником договора об ис пользовании указанных объектов в производственном коопера тиве имеет право быть любой сельскохозяйственный товаропро изводитель, осуществляющий деятельность на территории реорганизуемой организации.

Потребительский кооператив, о котором говорится в п. 10 и 11 ст. 4 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», является наибо лее подходящей формой организации, создаваемой для использо вания неделимых объектов производственной инфраструктуры реорганизованного хозяйства. Но было бы неверно рассматри вать его как единственно возможную форму. Потребительский ко*

оператив создается в соответствии со свободным решением его учре* дителей — сельскохозяйственных организаций и фермерских хозяйств, и они вполне могут в данной ситуации принять реше ние о создании хозяйственного общества или товарищества, а не кооператива.

То же самое можно сказать и в отношении закрепленного в п. 8 ст. 10 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» права каж дого сельскохозяйственного товаропроизводителя, осуществляю щего свою деятельность на территории реорганизуемой организа ции, пользоваться объектами производственной инфраструктуры.

Для реализации такого права должна существовать обязан ность потребительского кооператива принять в свои члены любо го сельскохозяйственного товаропроизводителя, действующего на данной территории. Однако на наш взгляд такая обязанность не является безусловной.

Право принятия решения о приеме в члены кооператива или об отказе в приеме принадлежит в любом случае общему собра

49