Аграрное право. Учебное пособие-1
.pdf2. Методы и формы государственного регулирования сельского хозяйства и управления агропромышленным комплексом
Под методами государственного регулирования понимается со вокупность определенных способов воздействия на всех участ ников аграрных правоотношений со стороны органов государ ственной власти в процессе реализации этими органами возложенных на участников аграрных правоотношений задач
ифункций.
Всложившейся ситуации очень важна необходимость систем ного, комплексного анализа деятельности государственных орга нов именно в этой сфере управления экономикой.
Поэтому формы и методы имеют очень важное значение для исследования регулятивной деятельности. Выделяют несколько методов государственного регулирования сельского хозяйства. Основными являются экономические и административные.
Использование административных методов воздействия свя зано с осуществлением контроля за соблюдением сельскими то варопроизводителями законодательства, необходимостью обес печения рационального использования земли, других природных ресурсов, качества с/х сырья и продовольствия и т. п. Админи стративные методы представлены методом прямых предписаний
изапретов со стороны государства по отношению к участникам аграрных правоотношений.
Вместе с тем актуальной остается проблема осуществления го сударственного регулирования преимущественно экономически ми методами, посредством использования механизмов финанси рования, налогообложения, кредитования, ценообразования
истрахования, что позволяет воздействовать на экономический интерес участников аграрных отношений.
Административный и экономический методы — основные ме тоды в деятельности государственных органов по регулированию сельского хозяйства.
Они взаимодополняют друг друга, поэтому противопоставить их никак нельзя. Наиболее оптимальное осуществление деятель ности в сфере регулирования сельского хозяйства может быть до стигнуто только при единстве данных методов.
Важное значение имеют и другие методы государственного регулирования сельского хозяйства: убеждения, дозволения, ме
131
тод прямых предписаний, рекомендательный. Наиболее распро страненным является метод убеждений. Этот метод влияния на общественные отношения представляет собой комплекс воспита тельных, разъяснительных и поощрительных действий, которые осуществляются с целью обеспечения высокой организованности и дисциплины.
Данный метод выступает как постоянная разъяснительная, воспитательная работа, оказывающая содействие приобретению и углублению работниками собственного опыта, распростране нию достижений науки и техники, повышению правовой культу ры, моральному и материальному поощрению работников. На практике все чаще применяется метод дозволения.
Основа этого метода заключается совершенствовании само стоятельности в деятельности хозяйств, значительном росте ква лифицированных кадров, повышении активности сельскохозяй ственных производителей в управлении производством.
При использовании данного метода государственные органы предоставляют право самим сельскохозяйственным предприятиям решать тот или иной вопрос. К ним относятся акты, в которых ука зывается конкретное поведение, не допускающее каких либо от клонений, и которыми руководствуется субъект в хозяйственно производственной деятельности.
Они применяются при активном участии управленческого персонала предприятий, специалистов, работников сельского хо зяйства и имеет императивный характер. При государственном регулировании сельского хозяйства применяется также рекомен дательный метод. Государственные органы предлагают тот или иной вариант решения, а хозяйства сами определяют чем им ру ководствоваться.
Особенность рекомендательной нормы состоит в том, что она не несет в себе обязательного характера. Рекомендации, обычно, содержат положения, выполнение которых юридическими санк циями не обеспечивается. Поэтому их нельзя считать правовыми установлениями, так как они лишены свойства обязательности исполнения. Рекомендательные нормы указывают направления решения того или иного вопроса, и если норма будет принята, то она приобретает черты внутрихозяйственной нормы и становится регулирующей для данного хозяйства.
Формы непосредственно выражают действия государствен ных органов по регулированию сельскохозяйственными пред
132
приятиями, структуру их деятельности и основы ее реализации. К основным формам деятельности государства относят право творческую, правоприменительную, правоохранительную, орга низационную деятельность.
Все формы деятельности органов государственного регулиро вания в области сельского хозяйства взаимозависимы, только их комплексное использование позволяет оптимально решать зада чи, которые возникают перед сельскохозяйственным товаропро изводителем, рационально использовать имеющиеся юридиче ские способы.
Правотворческая деятельность — это деятельность уполномо ченных органов государства, законодательной и исполнительной власти по изданию соответствующих правовых актов относитель но сельскохозяйственной деятельности.
Правоприменительная деятельность. Ее сущность сводится к тому, чтобы реализовывать в конкретных жизненных об стоятельствах аграрную политику государства, правовые нормы с помощью различных способов. Она является опера тивно творческой, требует инициативы, активности, целеу стремленности при решении задач, учета всех обстоятельств, которые имеют место в конкретной отрасли, в каждом хозяй стве.
Организационная деятельность. Цель организационных дей ствий состоит в обеспечении четкой, максимально эффективной деятельности сельского хозяйства и тесно связанных с ним отра слей агропромышленного комплекса.
3. Министерство сельского хозяйства, как федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий полномочия в области управления сельским хозяйством
Деятельность Минсельхоза регулируется положением «О Ми нистерстве сельского хозяйства» от 24 марта 2006 г. Министер ство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) является фе деральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:
1) по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере агропромышленного ком плекса, включая животноводство, ветеринарию, растениевод
133
ство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, ре гулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продо вольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непи щевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, а так же в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских рыбных портах, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболов ству, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и ис пользования объектов животного мира, отнесенных к объек там охоты, водных биологических ресурсов, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях, а также занесенных в Красную книгу РФ (далее — водные биологические ресурсы), и среды их обитания; 2) по оказанию государственных услуг в сфере агропромы
шленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий, по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.
Министерство сельского хозяйства РФ осуществляет коорди нацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Фе деральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству.
Министерство сельского хозяйства РФ руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституцион ными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, а По ложением «О Министерстве сельского хозяйства» осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, обще ственными объединениями и иными организациями.
Министерство сельского хозяйства обладает огромным ком плексом полномочий, которые указываются в ст. 5 Положения «О Минсельхозе РФ». Министерство сельского хозяйства РФ:
1) вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Пра вительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведом
134
ственных ему федеральной службы и федерального агентства, а также проект плана работы и прогнозные показатели дея тельности Министерства; 2) на основании и во исполнение Конституции РФ, феде
ральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:
а) правила использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства; б) правила предоставления отраслевых субсидий и суб венций;
в) методика расчета ущерба, причиненного водным био логическим ресурсам и среде их обитания; г) порядок и условия проведения бонитировки племен ной продукции (материала);
д) порядок государственной регистрации селекционных достижений в животноводстве и семеноводстве, пестици дов и агрохимикатов, лекарственных средств для живот ных, кормов и кормовых добавок, в том числе изготовлен ных из генно инженерно модифицированных организмов; е) порядок заготовки, обработки, хранения и использова ния семян сельскохозяйственных растений; ж) порядок учета зерна и продуктов его переработки при
осуществлении их закупок для государственных нужд и при поставке (закладке) зерна и продуктов его перера ботки в государственный резерв; з) порядок реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений;
и) порядок изъятия долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществле ния промышленного рыболовства; к) порядок заключения и регистрации договора о перехо
де долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышлен ного рыболовства от одного лица к другому; л) правила в области ветеринарии;
м) порядок проведения карантинного фитосанитарного мониторинга на территории РФ; н) условия применения селекционных и биотехнологиче
ских методов в области племенного животноводства;
135
о) правила ведения селекционных достижений; п) правила и нормы в области племенного животновод ства; р) правила и нормы в области мелиорации земель;
с) планы проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий по обеспечению плодородия земель сельско хозяйственного назначения; т) нормы естественной убыли в сфере сельского хозяйства
и отраслях промышленности, отнесенных к ведению Ми нистерства; у) программы подготовки, переподготовки и повышения
квалификации специалистов агропромышленного ком плекса и рыболовства; ф) перечни особо опасных и карантинных болезней жи вотных;
х) перечень промысловых видов водных биологических ресурсов и видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа; ц) перечень карантинных объектов (вредителей растений,
возбудителей болезней растений и растений (сорняков)); ч) перечень видов животных, особи которых используют ся в качестве племенных; ш) положение о регистрации оригинала (дикорастущего)
сорта сельскохозяйственного растения; щ) уставы службы на судах рыбопромыслового флота;
э) порядок исчисления размера взысканий за ущерб, при чиненный незаконной добычей или уничтожением объек тов животного мира, отнесенных к объектам охоты; ю) нормативные правовые акты по другим вопросам уста
новленной сферы деятельности Министерства и подве домственных Министерству федеральной службы и феде рального агентства, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, феде ральными законами, актами Президента РФ и Правитель ства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Пра вительства РФ;
136
3)проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на постав ку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно исследовательских, опытно конструкторских и техно логических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Мини стерства;
4)осуществляет в порядке и пределах, определенных феде ральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функ ций федеральных органов государственной власти в устано вленной п. 1 Положения «О Минсельхозе РФ» сфере деятель ности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, федеральным государствен ным унитарным предприятиям и казенным предприятиям, подведомственным Министерству;
5)осуществляет:
а) реализацию федеральных целевых, ведомственных
ииных программ в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий; б) организацию проведения государственных закупочных
итоварных интервенций;
в) формирование и использование федерального фонда семян сельскохозяйственных растений, а также резерва средств защиты растений (пестицидов); г) организацию проведения сортового и семенного кон
троля в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений; д) эксплуатацию и паспортизацию государственных ме
лиоративных систем и отнесенных к государственной соб ственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений; е) проведение государственной экспертизы предпроект
ной и проектной документации на строительство и рекон струкцию мелиоративных систем и отдельно расположен ных гидротехнических сооружений с целью определения соответствия предпроектной и проектной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации по проектированию и строи
137
тельству, проектов мелиоративных систем и отдельно рас положенных гидротехнических сооружений и утверждение указанной документации; ж) организацию проведения газации и дегазации каран тинных объектов;
з) организацию проведения противоэпизоотических ме роприятий, включая мероприятия по профилактике и лик видации очагов болезней, общих для человека и животных; и) организацию проведения регистрационных испыта ний, экспертизы результатов регистрационных испытаний лекарственных средств для животных, кормовых добавок
икормов, изготовленных из генно инженерно модифици рованных организмов, а также селекционных достижений, пестицидов и агрохимикатов; к) организацию работ по разведению в полувольных усло
виях объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; л) повышение уровня профессиональной подготовки ра
ботников агропромышленного комплекса и их переподго товку; м) регистрацию племенных животных и племенных стад
соответственно в государственной книге племенных жи вотных и государственном племенном регистре; н) выдачу сертификатов (свидетельств) на племенную продукцию (материал);
о) определение видов организаций, осуществляющих дея тельность в области племенного животноводства; п) организацию применения в ветеринарии биологиче ских, химических и других препаратов;
р) организацию мониторинга информации о товарных
ипотребительских свойствах зерна, включая ее анализ;
6)ведет:
а) реестр лекарственных средств для животных, кормовых добавок, а также кормов, содержащих генно инженерно модифицированные организмы; б) учет федерального фонда семян, мелиорированных зе мель;
в) учет закупок для федеральных государственных нужд; г) учет объектов животного мира, принадлежащих к ви дам, занесенным в специальные перечни вредителей до
138
машних животных и вредителей растений (кроме вредите лей леса); д) реестр федеральной собственности агропромышленно
го комплекса, находящейся в ведении Министерства; е) государственную книгу племенных животных и госу дарственный племенной регистр;
ж) государственный каталог пестицидов и агрохимикатов; з) реестры и регистры в области ветеринарии, племенного животноводства, семеноводства и плодородия почв; и) государственный учет и государственный мониторинг
объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; 7) осуществляет экономический анализ деятельности подве домственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финан сово хозяйственной деятельности и использования имуще ственного комплекса;
8)осуществляет функции государственного заказчика по раз мещению заказов на поставки продукции (товаров, работ, ус луг) для государственных нужд в агропромышленном ком плексе;
9)осуществляет функции государственного заказчика феде ральных целевых, ведомственных, научно технических и ин новационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;
10)организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в сфере деятельности Министерства;
11)бобщает практику применения законодательства Россий ской Федерации и проводит анализ реализации государствен ной политики в установленной сфере деятельности;
12)осуществляет функции главного распорядителя и получа теля средств федерального бюджета, предусмотренных на со держание Министерства и реализацию возложенных на Ми нистерство функций;
13)организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством РФ срок;
14)обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведе ний, составляющих государственную тайну;
139
15)обеспечивает мобилизационную подготовку Министер ства, а также контроль и координацию деятельности находя щихся в его ведении федеральной службы и федерального агентства по их мобилизационной подготовке;
16)организует профессиональную подготовку работников Министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
17)взаимодействует в установленном порядке с органами го сударственной власти иностранных государств и международ ными организациями в установленной сфере деятельности;
18)осуществляет в соответствии с законодательством РФ ра боту по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельно сти Министерства;
19)осуществляет иные функции в установленной сфере дея тельности, если такие функции предусмотрены федеральны ми законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
Министерство сельского хозяйства РФ с целью реализации пол*
номочий в установленной сфере деятельности имеет право:
1)запрашивать и получать в установленном порядке сведе ния, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;
2)учреждать в установленном порядке знаки отличия в уста новленной сфере деятельности и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства феде ральной службы и федерального агентства, других лиц, осу ществляющих деятельность в установленной сфере;
3)привлекать в установленном порядке для проработки во просов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, на учные и иные организации, ученых и специалистов;
4)создавать координационные и совещательные органы (со веты, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведом ственные, в установленной сфере деятельности;
5)учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных право вых актов в установленной сфере деятельности, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, от несенным к компетенции Министерства, подведомственных ему федеральной службы и федерального агентства;
140