Аграрное право. Учебное пособие-1

Россельхознадзора, которые осуществляют подготовку проекта. Обеспечение правильности оформления проектов приказов осу ществляется Управлением делами Россельхознадзора. Проекты приказов, предоставляемые на подпись Руководителю Россель хознадзора, визируются исполнителем и начальником управле ния Россельхознадзора, внесшим проект, начальниками управле ний Россельхознадзора, имеющими предусмотренные в проекте обязательства и поручения, а также курирующим заместителем Руководителя Россельхознадзора и начальником Управления де лами Россельхознадзора. Проект считается согласованным при наличии виз указанных лиц. При наличии разногласий по проек ту акта Россельхознадзора вносящие его начальники управлений Россельхознадзора должны обеспечить обсуждение проекта с на чальниками соответствующих управлений Россельхознадзора с целью поиска взаимоприемлемого решения. Проект акта Рос сельхознадзора может быть внесен руководству Россельхознадзо ра с разногласиями только вместе с протоколом согласительного совещания и подлинниками замечаний, подписанными соответ ствующими начальниками управлений Россельхознадзора, имеющими разногласия. Окончательное решение по урегулиро ванию разногласий принимает Руководитель Россельхознадзора (уполномоченный на то его заместитель). Приказы по основной деятельности регистрируются Управлением делами Россельхоз надзора в порядке, установленном Инструкцией по делопроиз водству.

Поручения, содержащиеся в резолюциях Президента РФ, актах Правительства, протоколах заседаний Правительства (Президиума Правительства), координационных и совещательных органов Пра вительства, возглавляемых Председателем Правительства, Замести телем Председателя Правительства, а также поручения Председате ля Правительства и/или Заместителя Председателя Правительства, содержащиеся в протоколах проведенных ими совещаний и в резо люциях, поручения Министра (лица, уполномоченного им на то) направляются Управлением делами Россельхознадзора на исполне ние в соответствующие управления Россельхознадзора. При необходимости Руководитель Россельхознадзора, заместитель Ру ководителя Россельхознадзора (в соответствии с распределением обязанностей) или в установленных случаях начальник управления Россельхознадзора дают дополнительные резолюции по исполне нию указанных поручений. Поручения Руководителя Россельхоз

151

надзора доводятся Управлением делами Россельхознадзора до на чальников управлений Россельхознадзора в 2 дневный срок, а срочных и оперативных поручений — в день их подписания. По ручения, содержащиеся в актах Россельхознадзора, доводятся до исполнителей путем направления им копии акта. Поручения, со держащиеся в протоколах совещаний, проводимых Руководителем Россельхознадзора, заместителями Руководителя Россельхознадзо ра либо начальниками управлений Россельхознадзора, в резолю циях на рассмотренные ими документы, доводятся до исполните лей путем направления им копии протокола совещания или выписки из него либо оформленной в установленном порядке резо люции.

Срок исполнения поручений устанавливается должностным лицом, дающим соответствующее поручение (руководство Рос сельхознадзора), либо, если срок исполнения поручения не уста новлен, — Управлением делами Россельхознадзора. Если в каче стве срока исполнения установлен период времени, началом его считается дата подписания поручения. В случае если в тексте по ручения вместо даты исполнения или периода времени имеется указание «весьма срочно», оно подлежит исполнению в суточный срок. Если имеется указание «срочно», «незамедлительно» или аналогичное указание, поручение подлежит исполнению в 3 дневный срок. Указание «оперативно» предусматривает 10 дневный срок исполнения поручения. Если срок исполнения не указан, поручение подлежит исполнению в срок до 1 месяца (до соответствующего числа следующего месяца, а при отсутствии та кого числа до последнего дня месяца), считая от даты подписа ния поручения (решения). Если последний день срока исполне ния поручения приходится на нерабочий день, оно подлежит исполнению в предшествующий ему рабочий день (п. 4.13 Поста новления). В случае если по объективным причинам исполнение поручения в установленный срок невозможно, начальники упра влений Россельхознадзора представляют должностному лицу, давшему поручение, предложения о продлении срока с указанием причин продления и планируемой даты исполнения. Такие пред ложения представляются не позднее чем в 10 дневный срок с да ты подписания поручения (решения).

Заместитель Руководителя Россельхознадзора или начальник управления Россельхознадзора, указанный в поручении первым или обозначенный словом «ответственный», «созыв», является

152

головным исполнителем поручения, организует работу и несет ответственность за его исполнение (п. 4.2 Постановления). Изме нение головного (ответственного) исполнителя поручений или обращений, поступивших в Сельхозпродукция , осуществляется:

1)на основании письменной резолюции Руководителя Рос сельхознадзора или заместителя Руководителя Россельхозна дзора, давшего поручение;

2)по договоренности соответствующих начальников упра влений Россельхознадзора — через Управление делами Рос сельхознадзора.

Письменные предложения с обоснованием необходимости

изменения головного (ответственного) исполнителя представля ются Руководителю Россельхознадзора или заместителю Руково дителя Россельхознадзора начальниками управлений Россельхоз надзора в срок не более трех дней с даты регистрации документа в Россельхознадзоре, а оперативных — незамедлительно (п. 4.4 постановления). Представление указанных предложений в более поздние сроки не допускается. Головной исполнитель определя ет порядок исполнения поручения, а также порядок подготовки и согласования материалов, предоставляемых Руководителю Рос сельхознадзора в связи с исполнением этого поручения. Соис полнители представляют головному исполнителю предложения, подписанные начальником управления Россельхознадзора, оста вляя головному исполнителю на завершение работы над доку ментом не менее трети установленного срока. При уходе в отпуск, выбытии в командировку, в случае болезни, увольнения или пе ремещения либо отсутствия на работе по иным основаниям ра ботник, ответственный за контроль исполнения поручения, обя зан передать его другому работнику по согласованию с непосредственным руководителем. Контроль и проверку ис полнения поручений осуществляет Отдел делопроизводства Управления делами Россельхознадзора. Документ считается ис полненным, когда приняты решения по поставленным в нем во просам, полностью исполнена резолюция должностного лица, давшего поручение, и, если требуется, направлен доклад об ис полнении в соответствующие организации или дан ответ по су ществу заинтересованным лицам.

Ответственность за некачественное и несвоевременное ис полнение поручений, данных во исполнение указов и распоряже ний Президента РФ, а также поручений Президента РФ, поста

153

новлений и распоряжений Правительства, а также поручений Правительства, приказов Министерства, решений коллегии и по ручений Министра (либо лица, уполномоченного им на то), по ручений (указаний) Руководителя Россельхознадзора возлагается персонально на заместителей Руководителя Россельхознадзора и начальников управлений Россельхознадзора.

Россельхознадзор осуществляет подготовку ответа на парла ментский запрос к Председателю Правительства, Заместителю Председателя Правительства по их поручению, а также по пору чению Министра (либо лица, уполномоченного им на то). В слу чаях, когда Россельхознадзор указан в поручении первым испол нителем, проект ответа на парламентский запрос с соответствующими обосновывающими материалами в срок, ука занный в поручении, предоставляется в Правительство, с обяза тельным информированием Министра.

Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы в Правительство, к Председате лю Правительства, Заместителю Председателя Правительства, направленные в Министерство Аппаратом Правительства для от вета авторам запроса (обращения), направляются в Россельхозна дзор в случае, если поставленные в запросе (обращении) вопросы относятся к сфере деятельности Россельхознадзора.

Деятельность управлений Россельхознадзора организуется на основании Положения о Россельхознадзоре, положений об упра влениях Россельхознадзора и Регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Для реализации функций в Россельхознадзоре созданы 5 управлений по основ ным направлениям деятельности Россельхознадзора:

1)Управление ветеринарного надзора;

2)Управление фитосанитарного надзора;

3)Управление надзора по охране, воспроизводству и исполь зованию водных биологических ресурсов;

4)Управление надзора по охране, воспроизводству и исполь зованию объектов охоты;

5)Управление делами.

Руководство деятельностью управлений Россельхознадзора осуществляют их начальники, назначаемые на должность и осво бождаемые от должности Руководителем Россельхознадзора. На чальники управлений Россельхознадзора организуют работу управлений на основании положений об управлениях, утвержда

154

емых в установленном порядке Руководителем Россельхознадзо ра. Управления Россельхознадзора осуществляют в установлен ном порядке свою деятельность во взаимодействии с другими управлениями Россельхознадзора, территориальными органами Россельхознадзора и подведомственных Россельхознадзору орга низаций, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Управления Россель хознадзора в целях выполнения поручений Руководителя Россель хознадзора и его заместителей вправе запрашивать и получать ин формацию у других управлений.

Координацию и контроль деятельности Россельхознадзора осуществляет Министерство сельского хозяйства. В этих целях

Россельхознадзор:

1)представляет Министру на утверждение ежегодные план и показатели деятельности Россельхознадзора;

2)исполняет поручения Министра, данные по поручениям Президента Российской Федерации, Председателя Прави тельства, а также иные поручения Министра, его заместителей по вопросам, отнесенным к установленной сфере ведения Россельхознадзора;

3)представляет на согласование проект регламента Россель хознадзора.

Руководитель Россельхознадзора:

1)вносит в Министерство проект положения о Россельхозна дзоре, предложения о штатной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов;

2)вносит представление Министру о назначении на дол жность и освобождении от должности заместителей Руково дителя Россельхознадзора и руководителей территориальных органов Россельхознадзора.

Россельхознадзор, а также его территориальные органы при

осуществлении деятельности руководствуются наряду с федераль ным законодательством также актами Министерства, изданными в пределах его компетенции, включая акты, издаваемые в порядке контроля и координации деятельности Россельхознадзора. Пред ложения по проектам федеральных законов, указов и распоряже ний Президента Российской Федерации, Постановлений и распо ряжений Правительства, а также проектов актов Министерства

155

Содержание

ЛЕКЦИЯ № 1. Понятие, предмет, метод, система и принципы аграрного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

1. Понятие и предмет аграрного права . . . . . . . . . . . . . . . . .3 2. Метод аграрного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 3. Система аграрного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8 4. Принципы аграрного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

ЛЕКЦИЯ № 2. Источники аграрного права . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 1. Классификация источников аграрного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 2.Конституция РФ

как источник аграрного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 3. Унифицированные и дифференцированные

нормативно правовые акты аграрного законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

ЛЕКЦИЯ № 3. Сельскохозяйственный кооператив . . . . . . . . . . . 17 1. Понятие и формы сельскохозяйственного кооператива . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

2. Союзы (ассоциации) кооперативов . . . . . . . . . . . . . . . . .25 3. Правомочия кооператива . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30

ЛЕКЦИЯ № 4. Образование кооператива . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 1. Порядок образования кооператива . . . . . . . . . . . . . . . . .34 2. Государственная регистрация кооператива . . . . . . . . . .36 3. Государство и кооперативы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38 4. Образование кооперативов при реорганизации сельскохозяйственных организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . .41

ЛЕКЦИЯ № 5. Имущество кооператива . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 1. Источники формирования имущества кооператива . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51

157

2. Паевые взносы членов кооператива . . . . . . . . . . . . . . . .57 3. Распределение прибыли и убытков кооператива . . . . .61 4. Имущественная ответственность кооператива . . . . . . .64

ЛЕКЦИЯ № 6. Органы управления кооперативом . . . . . . . . . . . . 67 1. Структура органов управления кооперативом . . . . . . .67 2. Полномочия общего собрания кооператива . . . . . . . . .69 3. Собрание уполномоченных . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71 4. Правление кооператива и его полномочия . . . . . . . . . .72 5. Ответственность членов правления кооператива . . . . .75 6. Полномочия наблюдательного совета кооператива . . .78

ЛЕКЦИЯ № 7. Крестьянские

(фермерские) хозяйства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 1. Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80

2. Состав крестьянского хозяйства . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84 3. Нормативно правовые основы организации и деятельности крестьянских

(фермерских) хозяйств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87 4. Правовой режим имущества крестьянского (фермерского) хозяйства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90 5. Порядок предоставления земельных участков для создания фермерского хозяйства

и осуществления его деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96 6. Члены фермерского хозяйства.

Глава фермерского хозяйства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99 7. Деятельность фермерского хозяйства . . . . . . . . . . . . . .102 8. Прекращение деятельности крестьянских хозяйств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103

ЛЕКЦИЯ № 8. Реорганизация и ликвидации кооператива . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108

1. Реорганизация кооператива . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108 2. Ликвидация кооператива . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112 3. Порядок ликвидации кооператива . . . . . . . . . . . . . . . .114 4. Окончание ликвидации кооператива . . . . . . . . . . . . . .117

158