Аграрное право. Учебное пособие-1

с учредительными документами для государственной реги страции.

По сравнению с п. 2 ст. 59 ГК РФ п. 6 ст. 41 ФЗ «О сельскохо зяйственной кооперации» принципиально по иному относится к невозможности определить правопреемника по разделительному балансу. ГК РФ в данном случае отказывает в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. ФЗ «О сельско хозяйственной кооперации» менее категоричен и возлагает на возникшие юридические лица и крестьянские хозяйства солидар ную ответственность по обязательствам, если правопреемник не определен.

Если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного кооператива, вновь возник шие юридические лица и крестьянские (фермерские) хозяйства несут солидарную ответственность по обязательствам реоргани зованного кооператива перед его кредиторами (ч. 6 ст. 41 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»).

Подобное противоречие норм вносит трудности в их примене ние. По сложившемуся мнению, регистрация разделительного баланса без определения правопреемства по всем обязательствам

влюбом случае не должна иметь место, так как в результате могут быть существенно ущемлены права кредиторов.

Поэтому уполномоченному государственному органу не сле дует регистрировать документы при реорганизации кооператива без определения правопреемников, но при этом он должен пред ложить в соответствии со ст. 41 ФЗ «О сельскохозяйственной ко операции» закрепить в разделительном балансе положение о со лидарной ответственности образуемых организаций. И после выполнения этого условия приступить к регистрации.

Пункт 7 ст. 41 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» не предусматривает всех возможных вариантов преобразования ко оператива, поскольку п. 8 данной статьи предполагает, что произ водственные кооперативы могут преобразовываться не только

виные кооперативы, но и в хозяйственные товарищества и обще ства.

При реорганизации кооператива в форме присоединения к не му другого юридического лица, в соответствии с п. 4 ст. 57 ГК РФ, кооператив считается реорганизованным с момента внесения

вединый государственный реестр юридических лиц записи о пре кращении деятельности присоединенного юридического лица.

111

2. Ликвидация кооператива

Ликвидация кооператива — прекращение деятельности кооп ератива без перехода прав и обязанностей кооператива в порядке правопреемства к другим лицам — осуществляется так же, как ликвидация любого юридического лица, предусмотренная граж данским законодательством (ст. 61 ГК РФ). То же можно сказать и об основаниях ликвидации кооператива, перечисленных в п. 2 ст. 42 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

Сельскохозяйственный кооператив может быть ликвидирован

внекоторых случаях:

1)по решению общего собрания, в том числе в связи с исте чением срока, на который создан кооператив, с достижением цели, ради которой он создан, или с признанием судом недей ствительной регистрации кооператива в связи с допущенны ми при его создании нарушениями ФЗ РФ «О сельскохозяй ственной кооперации», иных законов или правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер;

2)по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности, за прещенной законом, либо деятельности с иными неоднократ ными или грубыми нарушениями ФЗ «О сельскохозяйствен ной кооперации», иных законов или правовых актов;

3)в случае признания судом кооператива банкротом либо в случае объявления им о своем банкротстве в порядке, уста новленном законом;

4)в других случаях, предусмотренных законодательством РФ. Нарушением законодательства о создании кооператива, кото

рое может повлечь за собой его ликвидацию, является несоблю дение требований гл. 2 «Образование кооператива» ФЗ «О сель скохозяйственной кооперации» и другого законодательства, регулирующего создание юридических лиц. Кроме того, не дол жны быть нарушены принципы создания и функционирования кооператива, изложенные в ст. 2 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

В соответствии со ст. 61 и 65 ГК РФ на основании объявления организации банкротом может быть ликвидирован не только производственный кооператив как коммерческая организация, но и потребительский кооператив.

112

Основные правила объявления юридического лица банкротом предусмотрены ст. 65 ГК РФ, а Закон «О несостоятельности (бан кротстве)» предприятий подробно отрегулировал основные во просы признания организации банкротом.

Под несостоятельностью (банкротством) понимается неспо собность юридического лица удовлетворить требования кредито ров по оплате товаров (работ, услуг), включая неспособность обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, в связи с превышением обязательств должника над его имуществом или в связи с неудовлетворительной структурой ба ланса должника.

Требование о ликвидации кооператива по основаниям, ука занным в п. 2 ст. 42 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», может быть предъявлено в суд государственным органом или ор ганом местного самоуправления, которым законом предоставле но право на предъявление такого требования.

Основания для признания судом кооператива банкротом либо для объявления кооператива о своем банкротстве, а также поря док ликвидации такого кооператива устанавливаются законом о несостоятельности (банкротстве) сельскохозяйственных орга низаций. В случае возникновения установленных законодатель ством признаков несостоятельности (банкротства) кооператива

правление кооператива обязано (ч. 5 ст. 42 ФЗ «О сельскохозяй ственной кооперации»):

1)направить запрос о проведении проверки финансово хо зяйственной деятельности кооператива в аудиторский союз, членом которого является кооператив;

2)ознакомить наблюдательный совет кооператива с заключе нием аудиторского союза о результатах проверки финансово хозяйственной деятельности кооператива;

3)разработать план мероприятий по предупреждению несо стоятельности (банкротства) кооператива.

В случае принятия правлением кооператива и наблюдатель

ным советом кооператива решения о необходимости обращения в арбитражный суд с заявлением должника о признании коопера тива банкротом или в случае обращения конкурсного кредитора или уполномоченных органов в арбитражный суд с заявлением о признании кооператива банкротом наблюдательный совет ко оператива или правление кооператива обязаны созвать общее со*

113

брание членов кооператива, на котором обязаны (ч. 6 ст. 42 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»):

1)ознакомить членов кооператива и имеющих право голоса ассоциированных членов кооператива с заключением ауди торского союза о результатах проверки финансово хозяй ственной деятельности кооператива и о причинах, которые привели кооператив к банкротству;

2)избрать представителя членов кооператива при проведе нии процедуры банкротства кооператива;

3)принять план мероприятий по защите законных интересов членов кооператива, ассоциированных членов кооператива и работников кооператива.

3.Порядок ликвидации кооператива

Процесс ликвидации любого юридического лица принято де лить на несколько этапов. Первый этап — это установление сро ков, в течение которых юридическому лицу могут быть предъя влены претензии; второй — это принятие мер по взысканию дебиторской задолженности юридическому лицу и выявление всех претензий кредиторов.

Перечисленные процедуры составили содержание ст. 43 и 44 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации». Порядок ликвидации

кооператива регулируется ст. 43 ФЗ «О сельскохозяйственной кооп* ерации».

Правление кооператива по поручению общего собрания чле нов кооператива или орган, принявшие решение о ликвидации кооператива, обязаны незамедлительно в письменной форме со общить об этом органу, который осуществляет государственную регистрацию и который вносит в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что данный кооператив нахо дится в процессе ликвидации (п. 1 ст. 43 ФЗ «О сельскохозяй ственной кооперации»).

Далее общее собрание членов кооператива или орган, приняв шие решение о ликвидации кооператива, назначают ликвидаци онную комиссию (ликвидатора) и в соответствии с законодатель ством устанавливают порядок и сроки ликвидации данного кооператива.

По ходатайству общего собрания членов кооператива решени ем суда о ликвидации кооператива на его правление могут быть

114

возложены обязанности по осуществлению ликвидации данного кооператива (п. 2 ст. 43 ФЗ «О сельскохозяйственной коопера ции»).

С момента назначения ликвидационной комиссии (ликвида тора) к ней переходят полномочия по управлению делами данно го кооператива. Ликвидационная комиссия (ликвидатор) от име ни ликвидируемого кооператива выступает в суде (п. 3 ст. 43 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»).

Ликвидационная комиссия (ликвидатор) помещает в офи циальном печатном органе, в котором публикуются сведения о государственной регистрации кооператива, публикацию о его ликвидации, порядке и сроке заявления требований кредитора ми. Этот срок не может быть менее 2 месяцев с момента публика ции сведений о ликвидации кооператива (п. 4 ст. 43 ФЗ «О сель скохозяйственной кооперации»).

Ликвидационная комиссия (ликвидатор) принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженно сти, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликви дации кооператива (п. 5 ст. 43 ФЗ «О сельскохозяйственной кооп ерации»).

По окончании срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия (ликвидатор) составляет промежуточ ный ликвидационный баланс, который содержит сведения о со ставе имущества ликвидируемого кооператива, перечне предъя вленных кредиторами требований, а также сведения о результатах их рассмотрения (п. 6 ст. 43 ФЗ «О сельскохозяйственной кооп ерации»).

Промежуточный ликвидационный баланс утверждается общим собранием членов кооператива или органом, принявшими ре шение о ликвидации кооператива, по согласованию с аудитор ским союзом (п. 7 ст. 43 ФЗ «О сельскохозяйственной коопера ции»).

После принятия решения о ликвидации кооператива члены кооператива, не внесшие полностью свои обязательные паевые взносы, обязаны выплатить их в сроки, определенные общим со бранием членов кооператива. При составлении ликвидационного баланса указанные паевые взносы учитываются как полностью выплаченные (п. 8 ст. 43 ФЗ «О сельскохозяйственной коопера ции»).

115

Соотношение ответственности кооператива и членов кооп ератива по его обязательствам в период ликвидации решено Зако ном «О сельскохозяйственной кооперации» в нескольких напра*

влениях:

1)требование внесения членами кооператива обязательных взносов полностью в сроки, определенные решением общего собрания (п. 8 ст. 43 Закона «О сельскохозяйственной кооп ерации»);

2)общее собрание членов кооператива вправе обязать членов кооператива внести дополнительные взносы, но только в слу чае, если имущества и средств кооператива недостаточно для удовлетворения претензий кредиторов.

Первое соответствует обязанности члена кооператива выпла

тить обязательный пай и таким образом восполнить недостаю щую часть имущества кооператива. Второе следует отличать от права члена кооператива внести дополнительный взнос в период создания и деятельности кооператива. В данном случае это внесе ние дополнительного взноса в порядке субсидиарной ответствен ности (об этом говорит ст. 37 и п. 4 ст. 44 ФЗ «О сельскохозяй ственной кооперации»).

Целью внесения данного дополнительного взноса является не получение дохода, а удовлетворение требований кредиторов. По этому на данный вид дополнительных взносов не распространя ется общий принцип добровольности их внесения, установлен ный ст. 1 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

Вто же время, по смыслу ст. 37 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», члены потребительского кооператива обязаны вно сить дополнительные взносы в случае субсидиарной ответствен ности по долгам кооператива данного вида и в период его дея тельности, тогда как членами производственного кооператива установленные комментируемой статьей дополнительные взносы должны быть внесены в связи с единственным событием — лик видацией кооператива.

Виных случаях, когда у производственного кооператива воз никают трудности с возвратом долга, данная форма пополнения имущества кооператива неприменима без добровольного согла сия членов кооператива.

Размер субсидиарной ответственности членов кооператива имеет

известный предел, определяемый уставом кооператива (ст. 1, 37 и другие статьи ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»).

116

В случае, если имущества и средств кооператива недостаточно для удовлетворения претензий кредиторов, члены кооператива обязаны внести дополнительные взносы в размерах, предусмо тренных уставом кооператива.

Дополнительных взносов определяются пропорционально обязательному паевому взносу либо в ином порядке, предусмо тренном уставом кооператива (п. 9 ст. 43 ФЗ «О сельскохозяй ственной кооперации»).

Кроме того, в соответствии с п. 10 ст. 10 ФЗ «О сельскохозяй ственной кооперации» возможность увеличения дополнительно го взноса и субсидиарной ответственности в связи с ликвидацией кооператива также имеет предел. Она ограничена датой начала ликвидации кооператива (п. 10 ст. 43 ФЗ «О сельскохозяйствен ной кооперации»), т. е. датой принятия решения о его ликвида ции соответствующим органом или общим собранием членов ко оператива. С наступлением периода ликвидации увеличение размера взносов запрещено ФЗ «О сельскохозяйственной кооп ерации».

Если имеющихся у ликвидируемого кооператива денежных средств недостаточно для удовлетворения требований кредито ров, ликвидационная комиссия (ликвидатор) осуществляет про дажу имущества кооператива с публичных торгов в порядке, уста новленном для исполнения судебных решений (п. 11 ст. 43 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»).

4. Окончание ликвидации кооператива

Окончание ликвидации кооператива регулируется ст. 44 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации». Ликвидационной комисси ей (ликвидатором) производится выплата денежных сумм кредито рам ликвидируемого кооператива в порядке очередности, устано вленной ст. 64 ГК РФ, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом начиная со дня его утверждения, за ис ключением кредиторов пятой очереди, выплаты которым произво дятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.

На основании ст. 64 ГК РФ ликвидируемый кооператив должен

произвести денежные выплаты в следующей очередности:

1) удовлетворение требований граждан, перед которыми не сет ответственность за причинение вреда жизни или здоро

117

вью, путем капитализации соответствующих повременных платежей;

2)расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда ли цам, работающим по трудовому договору, в том числе по кон тракту, и по выплате вознаграждений по авторским догово рам;

3)удовлетворение требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого коопера тива;

4)погашение задолженности по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

5)расчеты с другими кредиторами в соответствии с законода тельством.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная

комиссия (ликвидатор) составляет ликвидационный баланс, ко торый утверждается общим собранием членов кооператива или органом, принявшими решение о ликвидации кооператива, по согласованию с аудиторским союзом, в который входит ликвиди руемый кооператив.

Установленные ст. 44 ФЗ «О сельскохозяйственной коопера ции» этапы ликвидации кооператива практически полностью соответствуют порядку, определенному ГК РФ. Исключением является то, что ликвидационный баланс согласуется не только с органом, осуществляющим государственную регистрацию ко оператива, но и с ревизионным союзом в соответствии с его полномочиями (ст. 31 ФЗ «О сельскохозяйственной коопера ции»).

При ликвидации кооператива имеющиеся у него объекты со циальной инфраструктуры, входящие в неделимый фонд коопера тива, разделу не подлежат и передаются на основании решения общего собрания членов кооператива иным сельскохозяйствен ным организациям в порядке, предусмотренном ст. 10 ФЗ «О сель скохозяйственной кооперации».

Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество ликвидируемого кооператива передается членам кооператива и распределяется между ними.

При этом в первую очередь выплачивается стоимость паевых взносов ассоциированных членов. Затем членам ликвидируемого кооператива выплачивается стоимость дополнительных взносов, внесенных ими в порядке субсидиарной ответственности, и стои

118

ЛЕКЦИЯ № 9. Государственное регулирование агропромышленного производства в Российской Федерации

1. Понятие и содержание государственного регулирования агропромышленного производства

Под государственным регулированием агропромышленного производства следует понимать влияние государства на произ водство, переработку и реализацию сельхоз. продукции, и по мимо нее сырья и продовольствия. Агропромышленное про изводство включает в себя техническое обслуживание и материально техническое обеспечение данного производ ства.

Основными задачами регулирования агропромышленного про* изводства являются стабилизация и развитие данного произ водства, обеспечение безопасности РФ в сфере продоволь ствия, улучшение продовольственного обеспечения населения РФ, поддержание экономического партнерства между сель ским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение товаропроизводителей в сфере агропромышленного производ ства.

Начиная с 26 июля 1997 г. агропромышленное производство в РФ регулировалось Федеральным Законом «О государственном регулировании агропромышленного производства».

Именно этим нормативно правовым актом было дано ос новное понятие регулирования агропромышленного произ водства. Но уже с 1 января 2005 г. ФЗ РФ «О государственном регулировании агропромышленного производства» утратил силу на основании Федерального закона от 22 августа 2004 г.

№122 ФЗ.

На данный момент регулирование агропромышленного про

изводства осуществляется на основании нескольких нормативно правовых актов, основным из которых является ЗК РФ и многие

120