4. Краткий курс лекций

Тема 1. Теоретические основы курса и экономико-географическая характеристика РФ

План лекции

1.Предмет, цели и задачи дисциплины. Научные осно- вы, термины и определения.

2.Исторические аспекты административно-территори- ального деления.

3.Современное государственное устройство и админи- стративно-территориальное деление страны.

4.Комплексная оценка природных ресурсов Россий- ской Федерации, варианты их классификации.

1. Предмет, цели и задачи дисциплины. Научные основы, термины и определения.

Основная цель изучения учебной дисциплины состоит в формировании у обучающихся компетенций, теорети- ческих и практических навыков в области принятия реше- ний в сфере государственного управления территориями с учетом особенностей национально-государственного и административно-территориального устройства страны, а также в области экономического и специального рай- онирования. Студенты получат представление о науч- ных основах экономической географии и регионалисти- ки, начнут лучше понимать современный этап развития общества, ориентироваться в событиях, происходящих в мире, оценивать реальную конкурентоспособность госу- дарств и регионов.

При изучении дисциплины поставлены следую-

щие задачи:

25

4.Краткий курс лекций

•научиться применять количественные и качественные методы для анализа социально-экономических процессов на отраслевом, региональном и народнохозяйственном уровнях

•знать систему мер государственного и муниципально- го воздействия, направленных на повышение конкурен- тоспособности регионов и улучшение качества жизни на- селения

•уметь оценивать потенциал социально-экономических систем и выделять факторы, определяющие территори- альную организацию населения и хозяйства;

•ознакомиться с научными основами экономической географии и регионалистики и с современной террито- риальной организацией населения и хозяйства регионов России и мира;

•уметь ставить и решать задачи территориальной орга- низации населения, оценивать и использовать социаль- но-экономические факторы движения населения, решать региональные проблемы оптимизации использования ресурсов.

Экономическая география и регионалистика

представляет собой комплекс научных дисциплин, из- учающих территориальную организацию общественного производства и процессы формирования и развития тер- риториальных социально-экономических систем стран и регионов.

Экономическая география призвана дать научно обо-

снованное представление о характере взаимодействия общества и природы, формах и закономерностях разви- тия территориальной организации общества.

Основной составляющей регионалистики (совокупно- сти знаний о регионах) является региональная экономи- ка. Часто эти понятия употребляют как синонимы.

26

4. Краткий курс лекций

Главной задачей экономической географии является:

•обоснование путей совершенствования территориаль- ной и пространственной организации общества;

•формирование территориально-производственных комплексов в конкретных природных и социально-эконо- мических условиях;

•повышение уровня, качества, совершенствования обра- за жизни;

•преодоление существенных различий в социальных ус- ловия жизни населения в различных регионах.

Предмет изучения экономической географии и регио- налистики сложен и многосторонен, его составляющими являются:

1.Размещение производительных сил

2.Экономика отдельных отраслей, стран и регионов

3.Экономические связи между станами и регионами

4.Региональные экономические системы

5.Региональные аспекты экономической жизни.

2.Исторические аспекты административнотерриториального заселения территории России

Под административно-территориальным делением (АТД) подразумевается разделение территории государ- ства на административно управляемые части (единицы АТД). География изучает иерархию этих единиц, конфи- гурацию сети АТД, логику районирования территории на административно-территориальные единицы и процессы изменения сети АТД. В процессе изменения администра- тивные единицы могут увеличиваться или уменьшаться, происходит их укрупнение или разукрупнение. Как пра- вило, два противоположных процесса – центробежный и центростремительный – поочередно сменяют друг дру-

27

4. Краткий курс лекций

га в процессе формирования сети АТД. По сравнению с обычными административно-территориальными едини- цами субъекты федерации наделяются природой госу- дарственно-территориальных образований. Под админи- стративно-территориальной единицей понимают часть территории государства, которая служит пространствен- ной сферой деятельности соответствующих органов.

Административно-территориальное деление России начала XX века сформировалось в результате более по- луторавекового давления централизованной власти, принимавшей решения о внутреннем устройстве стра- ны. Это сказалось на максимальном дроблении терри-

торий с целью приближения чиновничьего, полицейского и фискального аппарата к населению. Количество круп- ных административно-территориальных единиц Россий- ской империи к началу XX в. достигло 97, в том числе 78 губерний, 18 областей и остров Сахалин. Границы административно-территориальных единиц не учитыва- ли специфику национальной структуры и национально- го расселения, экономико-географические особенности деления страны и потребности развития современного хозяйства. Первые пятнадцать лет XX века только про- должили тенденцию к дальнейшему дроблению сетки административно-территориального деления.

3. Современное государственное устройство и административно-территориальное деление страны.

Сегодня, с учетом изменившейся обстановки, возник- новение и развитие экономических районов требует их всестороннего изучения, тщательного учета их особенно- стейвпроцессеустановлениянеобходимогосоответствия

28

4. Краткий курс лекций

между экономическим районированием и федеративным

иадминистративно-территориальным устройством. Поэтому построение территориальной организации

Российской Федерации предполагает обязательный учет федеративного устройства и роль в этом субъектов фе- дерации. В едином российском государстве должно обе- спечиваться гармоничное сочетание территориального верховенства России с территориальным верховенством субъектов федерации. С учетом федеративного харак- тера его федеральные органы (Совет Федерации Феде- рального Собрания) осуществляют также регулирование важнейших территориальных вопросов (изменение тер- риториального состава России, изменение границ субъ- ектов федерации, установление порядка входа и выхода из России).

Территориальная организация государства наиболее четко выражена в системе административно-территори- ального устройства. В Конституции РФ система админи- стративно-территориального устройства специально не закреплена. Однако она связана не только с организаци- ей и деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, но и с системой институтов, регулирующих всю совокупность территориальных отно- шений. При этом следует обратить внимание на тесную взаимосвязь между экономическим районированием, федеративным и административно-территориальным устройством, а также на то обстоятельство что админи- стративно-территориальные единицы служат основой для построения и функционирования органов государ- ственной власти и органов местного самоуправления, рыночных институтов общественных объединений.

29

4. Краткий курс лекций

Составной частью административно-территориально- го устройства являются административно-территори- альное деление, которое представляет собой систему объективно связанных друг с другом элементов адми- нистративно-территориальных единиц и субъектов ад- министративно-территориальных правоотношений в их организационном единстве.

В связи с этим в системе административно-территори- ального устройства необходимо выделять:

a)городские и сельские поселения;

b)административно-территориальные единицы, в гра- ницах которых действуют органы государственной вла- сти или органы местного самоуправления;

c)виды административно-территориальных органов государственной власти и органов местного самоуправ- ления.

d)к основным процессам изменения сети АТД относят- ся увеличение или уменьшение числа административ- ных единиц, укрупнение (объединение мелких единиц

вболее крупные) и разукрупнение самих единиц. Эти изменения происходят в результате реформ АТД, про- ведение которых диктуется текущими политическими потребностями государства (изменением политических принципов управления территорией и ее частями). Для России с ее огромной территорией сетка АТД и принцип устройства самого АТД являются одной из главных основ ее государственности.

Среди географических особенностей России, влияю- щих на хозяйственную­ деятельность, расселение населе- ния и формирование среды обитания в целом, выделяют- ся следующие­ положения:

1) обширность занимаемого страной пространства;

30

4.Краткий курс лекций

2)неравномерность заселения и хозяйственного осво- ения территории;

3)богатство и разнообразие природных условий и при- родных ресурсов­ ;

4)многонациональный состав населения и этническая мозаичность территории (наличие при повсеместном расселении русских большого числа ареалов компактно- го проживания отдельных народностей);

5)территориальные контрасты в экономической и со­ циальной сферах.

Российская Федерация – самое крупное по размерам территории государство мира. Она охватывает восточную часть Европы и северную­ часть Азии, являясь, таким обра- зом, по географическому положению­ евразийской страной.

Россия занимает площадь 17,1 млн км2, что почти в 2 раза больше, чем КНР или США. По численности населе- ния Российская Федерация находится на седьмом месте в мире, по результатам переписи населения 2021 г. числен- ность населения составляет примерно 146,24млн человек.

4.Комплексная оценка природных ресурсов Российской Федерации, варианты их классификации.

Природные ресурсы – пространственно-временная категория; их объем разный в различных районах земно- го шара и на разных стадиях социально-экономического развития общества.

Природные ресурсы – это тела и силы природы, кото- рые на данном уровне развития производительных сил и изученности могут быть использованы для удовлетворе- ния потребностей общества в форме непосредственного участия в материальной деятельности людей.

31

4.Краткий курс лекций

Вэкономике природные ресурсы и условия оказыва - ют большое влияние на развитие производительных сил страны и общество, выступая в роли таких факторов, как национальное богатство страны, средства и предметы труда, размещение производительных сил, межрегио- нальное и международное разделение труда, междуна- родные политические отношения и др.

К оценке природных ресурсов в теории и практике экономики природопользования существуют следующие подходы:

•затрат,

•рентный,

•стоимостный,

•ценностный,

•готовность платить и др.

Определение абсолютной и сравнительной ценности

природных ресурсов базируется на теории трудовой сто- имости или теории полезности.

Затратный (часто называют стоимостным, учитывая затраты труда, образующие стоимость) подход основан на определении величины затрат труда. Он применяет- ся, как правило, при оценке минерально-сырьевых ресур- сов как затрат на разведку (Зр), на освоение (Зо), а также затрат на восстановление утраченных или ухудшенных источников (Зв) ресурсов:

Р = Зр+Зо+Зв

таким образом, ценность ресурса равняется затратам вложенного труда на их разведку, освоение и восстанов- ление (сохранение).

Рентный (с позиции дифференциальной ренты или

сравнительной ценности) подход основан на выявлении дополнительного экономического эффекта, возникаю-

32

4. Краткий курс лекций

щего при использовании данного (лучшего) источника ресурса по сравнению с другим (худшим). Эта дополни- тельная прибыль и является показателем экономической оценки природных ресурсов (Оэ). Она равна разнице между затратами на худших участках (Зз – замыкающие затраты) и затратами на оцениваемом источнике (Зи – индивидуальные фактические затраты): Оэ = Зз – Зи.

При денежной оценке природных ресурсов применяют рыночные цены, стоимостный и ценностный подходы.

I. Классификация природных ресурсов по проис -

хождению.

Природные ресурсы (тела или явления природы) воз- никают в природных средах (водах, атмосфере, расти- тельном или почвенном покрове и т.д.) и в пространстве образуют определенные сочетания, меняющиеся в гра- ницах природно-территориальных комплексов. На этом основании они подразделяются на две группы:

a. Ресурсы природных компонентов.

По принадлежности к компонентам ландшафтной обо- лочки выделяют ресурсы:

1)минеральные,

2)климатические,

3)водные,

4)растительные,

5)земельные,

6)почвенные,

7)животного мира.

Эта классификация широко употребляется в отече- ственной и зарубежной литературе.

2.Ресурсы природно-территориальных комплексов:

1)горнопромышленные,

2)сельскохозяйственные,

3)водохозяйственные,

33

4.Краткий курс лекций

4)лесохозяйственные,

5)селитебные,

6)рекреационные и др.

II. Классификация по видам хозяйственного исполь- зования.

Основной критерий подразделения ресурсов в этой классификации – отнесение их к различным секторам материального производства.

По этому признаку природные ресурсы делятся на

ресурсы промышленного и сельскохозяйственного произ- водства.

1. Ресурсы промышленного производства. Эта под-

группа включает все виды природного сырья, исполь- зуемые промышленностью. В силу очень большой раз- ветвленности промышленного производства, наличия многочисленных отраслей, потребляющих разные виды природных ресурсов и соответственно выдвигающих к ним различные требования.

Виды природных ресурсов, дифференцируются сле- дующим образом:

1) энергетические, к которым относятся разнообраз- ные виды ресурсов, используемых на современном этапе развития науки и техники для производства энергии:

а) горючие полезные ископаемые (нефть, угли, газ, уран, битуминозные сланцы и др.);

б) гидроэнерго ресурсы – энергия свободно падающих речных вод, приливноволновая энергия морских вод и др.;

в) источники биоконверсионной энергии – использова- ние топливной древесины, производство биогаза из от- ходов сельского хозяйства;

г) ядерное сырье, используемое для получения атом- ной энергии;

34

4.Краткий курс лекций

2)неэнергетические включающие подгруппу природ- ных ресурсов, которые поставляют сырье для различных отраслей промышленности или же участвуют в произ- водстве по технологической необходимости:

а) полезные ископаемые, не относящиеся к группе как стобиолитов;

б) воды, используемые для промышленного водоснаб- жения;

в) земли, занятые промышленными объектами и объ- ектами инфраструктуры;

г) лесные ресурсы, поставляющие сырье для лесохи- мии и строительной индустрии;

д) рыбные ресурсы относятся к данной подгруппе ус - ловно, так как в настоящее время добыча рыбы и обра- ботка улова приобрели промышленный характер.

3. Ресурсы сельскохозяйственного производства.

Они объединяют виды ресурсов, участвующих в созда- нии сельскохозяйственной продукции:

а) агроклиматические – ресурсы тепла и влаги, необ - ходимые для продуцирования культурных растений или выпаса скота;

б) почвенно-земельные ресурсы – земля и ее верхний слой – почва, обладающая уникальным свойством про- дуцировать биомассу, рассматриваются и как природный ресурс и как средство производства в растениеводстве; в) растительные кормовые ресурсы-ресурсы биоцено-

зов, служащие кормовой базой выпасаемого скота;

г) водные ресурсы – воды, используемые в растение - водстве для орошения, а в животноводстве – для водопоя и содержания скота. Ш.

35

4. Краткий курс лекций

Вопросы для самоконтроля

1.Предмет, место, значение, методы экономической географии и региональной экономики.

2.Этапы формирования, основные теории и направле- ния развития экономической географии и региональной экономики.

3.Современное экономико-географическое положение России.

4.Место России в мировом хозяйстве и сообществе. 5.Методы экономической оценки уровня, специфики

развития и специализации регионов.

Тема 2. География населения: территориальные особенности демографического развития.

План лекции

1.Динамика численности и естественного движения населения РФ.

2.Миграция населения: понятие, виды.

3.Динамика занятости и состояния рынков труда ре- гионов России.

4.Понятие этноса и национальности, классификация этносов.

5.Городское расселение и понятие урбанизации.

1. Динамика численности и естественного движения населения РФ, региональные различия.

Естественное движение населения – это обобщенное название совокупности рождений и смертей, изменяю- щих численность населения «естественным путем».

36

4. Краткий курс лекций

Основные показатели естественного движения населения:

•рождаемость,

•смертность,

•естественный прирост населения,

•брачность,

•разводимость.

Основные показатели дополняются уточняющими:

•плодовитость,

•материнская смерт­ность,

•перинатальная смертность,

•структура смертности по причинам и др.

Рождаемость - процесс деторождения в совокупности людей, составляющих поколение, или в совокупности по- колений.

Биологическая основа рождаемости – это способ-

ность человека к воспроизводству потомства.

Потенциальная возможность деторождения – пло-

довитость, реализуется в совокупности женщин в резуль- тате репродуктивного поведения, которое в обществе детерминируется системой социально обусловленных потребностей и регулируется социальными и культурны- ми нормами, религиозными традициями, общественным мнением и другими факторами.

Для определения интенсивности процесса рождения пользуются показателями рождаемости.

1.Общий коэффициент рождаемости. Этот показа-

тель не дает исчерпывающего представления об интен- сивности процесса рождаемости, он пригоден лишь для приблизительной характеристики явления.

2.Коэффициент плодовитости­ . Это специальный показатель, он дает более точные характеристики рож- даемости. Рассчитывается на женщин репродуктивного

37

4. Краткий курс лекций

возраста. Репродуктивный возраст (синоним – гене-

ративный) – это возраст женщины, в котором она способ- на к деторождению. Указанием границ репродуктивного возраста в демографии характеризуется продолжитель- ность репродуктивного периода. Как правило, под репро- дуктивным возрастом для женщин понимается возраст

15 – 49 лет.

От доли женщин в репродуктивном возрасте зависит общее число родившихся и общий коэффициент рожда- емости. Чем больше эта доля, тем, при прочих равных условиях, больше общее число родившихся и общий ко- эффициент рождаемости.

3.Повозрастные показатели плодовитости­ : уточня-

ют показатель рождаемости, для этого при расчете весь репродуктивный период женщины условно подразделя-

ют на отдельные интервалы (15–19, 20-24, 30-34, 35-39, 40-44, 45-49 лет).

4.Суммарный­ коэффициент рождаемости показыва-

ет, сколько­ в среднем детей родила бы одна женщина на протяжении всей ее жизни при сохранении в каждом воз- расте существующего­ уровня рождаемости. Вычисляется как сумма возрастных коэффициентов рождаемости, рас- считанных по одногодичным возрастным группам, не за- висит от возрастного состава населения и характеризует средний уровень рождаемости в данный календарный период.

Динамика численности населения. Численность на-

селения, его состав, демографические процессы тесно взаимосвязаны с общественным развитием.

Население выполняет двоякую функцию в обществен- ном производстве. Во-первых, это трудовые ресурсы, активная часть производительных сил общества; вовторых, население – потребитель, на которого ориен-

38

4. Краткий курс лекций

тируется производство благ и услуг. Демографические и социально-экономические процессы взаимозависимы и взаимообусловлены между собой.

2. Миграция населения: понятие, виды.

Численность населения, его структура предопреде- ляются не только естественным, но и миграционным движением. До недавнего времени проблема миграции населения, как добровольной (трудовой), так и вынуж- денной (беженцы), находилась в центре социально-по- литической жизни западноевропейских и ряда других стран различных регионов мира.

Миграция населения – это социально-экономический процесс, играющий важную роль в развитии практиче- ски всех государств на протяжении многих веков.

Миграция – (от лат. migratio – переселение) – то есть перемещение населения из одних населенных пунктов в другие, как правило, с переменой проживания, а для тру- довых ресурсов – места предложения рабочей силы.

Миграция выступает как процесс перераспределения трудовых ресурсов, перемещение населения из одних населенных пунктов в другие с переменой места прожи- вания, со сменой вида трудовой деятельности, условий проживания, вида деятельности, рабочего места, а для трудовых ресурсов – и места приложения своего труда. В социально-профессиональной структуре выезжающих значительный удельный вес занимают специалисты. Их доля среди эмигрантов почти в 19 раз выше по сравне- нию со средними показателями. Среди специалистов преобладают лица, имеющие высшее техническое обра- зование (около 70%), 15% имеют ученую степень доктора

39

4. Краткий курс лекций

или кандидата наук. Около 30% эмигрирующих имеет высшее образование.

В зависимости от административно-правового регули-

рования миграция трудовых ресурсов может быть:

•добровольной

•вынужденной,

•регулируемой

•нерегулируемой.

По способу реализации миграция трудовых ресурсов

делится на:

•индивидуальную (самостоятельную), осуществляемую силами и средствами самих мигрантов,

•и организованную, осуществляемую с помощью госу- дарственных или общественных органов, предприятий.

Миграцию трудовых ресурсов характеризуют следу- ющие показатели:

•число прибытий и выбытий в данной административ- но-территориальной единице;

•сальдо миграции (чистая миграция) - разность между числом прибытий и выбытий;

•валовая миграция (брутто-миграция) - сумма числа прибытий и выбытий;

•миграционный поток - совокупность мигрантов, имею- щих общие территории выбытия и прибытия;

•миграционная когорта - совокупность мигрантов, объ- единяемых общим периодом миграции.

Виды миграции:

1.Постоянная миграция – переселение населения со сменой жительства

2.Циклическая (периодическая) миграция – переме -

щение населения на определенный срок (сезон, неделю, месяц) с возвращением к прежнему месту жительства.

40

4.Краткий курс лекций

3.Маятниковая (челночная) миграция – регулярные ежедневные передвижения из одного населенного пун- кта в другой (например, на работу или учебу).

4.Внешняя миграция – переселение населения, свя- занное с выездом из страны (эмиграция) или въездом в страну (иммиграция)

5.Внутренняя миграция – переселение на террито - рии, внутри страны (межобластная, межгородская, меж- районная).

3.Динамика занятости и состояния рынков труда регионов России.

Обеспечение занятости и рационального использова- ния трудовых ресурсов во всех регионах страны является одной из главных функций. Для ее выполнения требует- ся объективная оценка трудового потенциала, которым располагает общество, потребностей хозяйственного комплекса в рабочей силе и путей наиболее эффективно- го и полного использования трудовых ресурсов.

К трудовым ресурсам относится население в тру- доспособном возрасте. Для мужчин он составляет 48 лет (от 16 до 65 лет включительно), а для женщин – 43 года (от 16 до 60 лет включительно). Трудовые ресурсы включают как занятое, так и не занятое в экономике трудоспособное население. Различают потенциальные и фактически используемые трудовые ресурсы. Трудовой потенциал общества имеет количественный и качествен- ный аспекты.

Количественный аспект характеризуется такими пара- метрами, как:

а) общая численность трудоспособного населения;

41

4. Краткий курс лекций

б) количество отработанного рабочего времени при сложившемся уровне производительности и интенсивно- сти труда.

Качественный аспект трудового потенциала определя- ется такими показателями, как:

а) состояние здоровья, физическая дееспособность тру- доспособного населения;

б) его общеобразовательная и профессионально-ква- лификационная подготовка.

Втрудоспособном населении выделяют экономиче-

ски активное и экономически неактивное население. Под

экономически активным населением понимается та часть трудоспособного населения, которая занята во всех видах деятельности или намерена участвовать в произ- водстве. Численность экономически активного населе- ния включает как занятых, так и безработных.

Под экономически неактивнымнаселением понима-

ется та его часть, которая не стремится к трудоустрой-

ству, сюда относят также неработающих пенсионеров и инвалидов. Численность экономически активного насе- ления имеет некоторую тенденцию к росту в последние

12 лет.

Всоответствии с принятой классификацией по обеспе- ченности трудовыми ресурсами регионы подразделяют- ся на:

•трудообеспеченные – регионы, располагающие балан- сом между наличием рабочих мест и обеспеченностью рабочей силой. К таким регионам относят Центральный и Приволжский федеральные округа;

•трудоизбыточные – характеризующиеся высоким уров- нем естественного и механического прироста населения и недостатком рабочих мест (Южный федеральный округ);

42

4.Краткий курс лекций

•трудодефицитные – испытывающие недостаток в ква- лифицированной рабочей силе.

4.Понятие этноса и национальности, классификация этносов. Национальный состав населения России и особенности

его территориального размещения.

Этнос – социальная общность, которой присущи спец- ифические культурные модели, обуславливающие ха- рактер активности человека в мире, и которая функци- онирует в соответствии с особыми закономерностями, направленными на поддержание уникального для каж- дого общества соотношения культурных моделей внутри общества в течение длительного времени, включая пери- оды крупных социокультурных изменений.

Говоря о национальном (этническом) составе России, как и любой другой страны, всегда подразумевают на- циональности, включая коренные малые и автохтонные народы, которые образуют совокупность граждан госу- дарства.

Российская Федерация - многонациональное государ- ство, в котором насчитывается более 100 национально- стей и народностей. Основную часть составляют русские - 80,9 % населения страны. На втором месте по нацио- нальному признаку стоят татары, далее украинцы и башкиры, удельный вес каждой из остальных националь- ностей не превышает 1 %.

Российская Федерация - многонациональное государ- ство, в котором насчитывается более 100 националь- ностей и народностей. Основную часть составляют рус- ские – 80,9 % населения страны. На втором месте по национальному признаку стоят татары, далее украинцы

43

4.Краткий курс лекций

ибашкиры, удельный вес каждой из остальных нацио- нальностей не превышает 1 %.

На территории всей страны повсеместно проживают русские. Наиболее высокая концентрация русских в цен- тральных, западных и частично северных областях евро- пейской части России, в Сибири и на Дальнем Востоке. Население других национальностей, как правило, со- средоточено на определенной территории, являющейся исторической родиной того или иного этноса.

Данные по национальному составу России определя- ются благодаря письменному опросу населения входе всероссийской переписи населения. Население России согласно переписи населения 2021 года составляет 146 424 729 постоянных жителей, по этому показателю стра- на занимает девятое место в мире по численности на- селения.

Плотность населения – 8,55 чел./км² (2023). Населе- ние распределено крайне неравномерно: 69,32 % россиян проживают в европейской части России, которая состав- ляет 20,82 % территории. Среди субъектов федерации

наибольшая плотность населения зарегистрирована в Москве – 5082,05 чел./км², наименьшая – в Чукотском автономном округе – 0,07 чел./км² (2023).

5. Городское и сельское расселение. Процессы урбанизации. Значение и функции городов разных типов и размеров.

К числу основных понятий экономической географии относятся термины «город» и «сельская местность». Су-

ществуют различные определения этих понятий и свя- занных с ними терминов «городское» и «сельское население». Так, согласно определению, принятому Бюро

44

4. Краткий курс лекций

переписей Министерства торговли США, к городскому населению относятся все лица, проживающие:

а) в населенных пунктах с числом жителей не менее 2,5 тыс., которые именуются городами, городками, ме- стечками и поселками;

б) густонаселенной пригородной зоне (иногда назы- вается «городским окаймлением») в пределах урбани- зированных территорий независимо от наличия или отсутствия в них самостоятельных административных единиц;

в) не обладающих юридическим статусом населенных пунктах с числом жителей не менее 2,5 тыс. человек.

Несмотря на то, что любой город выполняет множе - ство функций, почти в каждом из них можно выделить какие-либо преобладающие. Многие авторы выделяют города с преимущественным развитием той или иной от- расли экономики, в качестве которых выступают центры обрабатывающей и добывающей промышленности.

Городские и сельские населенные пункты являются пер-

вичными звеньями территориального размещения про- изводства и комплексного развития регионов страны. В зависимости от таких критериев, как людность, заня- тость в сфере промышленности или сельского хозяйства, уклад и образ жизни, население подразделяется на го- родское и сельское.

Городскоенаселение. В качестве критериев определения городских поселений служат два основных признака:

1)численность населения данного населенного пункта;

2)род занятий населения.

Город рассматривается как населенный пункт, боль- шая часть жителей которого занята в промышленном производстве, на транспорте, в связи, торговле и соци- альной сфере.

45

4.Краткий курс лекций

Всоответствии с действующей в России классифика- цией городских поселений выделяют три их основные категории:

•большие города, подразделяющиеся на сверхкрупные (с населением от 500 тыс. до 1 млн. Статистика и свыше 1 млн человек) и крупные (от 100 до 500 тыс. человек);

•средние города (с населением от 50 до 100 тыс. чело- век) и полусредние (от 20 до 50 тыс. человек);

•небольшие города (с численностью населения от 10 до 20 тыс. человек) и поселки городского типа (до 10 тыс. человек).

Вопросы для самоконтроля

1.Каковы исторические тенденции в численности на- селения России?

2.Какими данными пользуются в России при опреде- лении численности населения?

3.Охарактеризуйте основные типы воспроизводства на- селения, их отличия.

4.Каковы современные тенденции в численности на- селения России?

5.Что такое «миграция населения» и ее основные на- правления в России. Каким образом классифицируются миграции населения?

6.Охарактеризуйте соотношение городского и сельско- го населения России.

7.Что такое «расселение» и какие формы расселения вы знаете?

8.Назовите основные изменения в городском и сель- ском расселении.

9.Что такое «урбанизация» и ее основные черты в Рос-

сии.

46

4.Краткий курс лекций

10.Охарактеризуйте размещение населения по терри- тории России.

Тема 3. Общие закономерности территориальной организации населения и развития хозяйства, рыночной инфраструктуры

и предпринимательства.

План лекции

1.Классические теории размещения населения.

2.Территориально-производственный комплекс: сущ- ность, основа формирования, состав.

3.Территориальная структура экономики: свободные экономические зоны, территории опережающего разви- тия. Кластеризация экономики России как фактор терри- ториального развития.

4.Понятие отрасли и отраслевой структуры экономики.

5.Территориальная организация отраслей промыш- ленности и ее влияние на расселение населения.

6.Классификация опасных природных и техногенных процессов.

1.Классические теории размещения населения.

Расселение населения – это сложный социально-эко- номический процесс, поэтому наряду с географией насе- ления он изучается демографией, социологией, этногра- фией и другими науками. При этом для географии важно рассматривать расселение во взаимодействии с природ- ной средой. Историко-географический подход позволяет проследить историю освоения человеком ойкумены, т.е. обитаемой территории, включающей все заселенные, ос- военные или иным образом вовлеченные в орбиту жиз-

47

4. Краткий курс лекций

ни, производственной или иной деятельности людей территории.

Расселение населения – процесс распределения и перераспределения населения по территории. Результат расселения – образование сети поселений.

Расселение населения включает размещение населе- ния, функциональные и территориальные взаимосвязи населенных мест и миграции населения (переселение, сезонные и маятниковые миграции).

Главная закономерность расселения населения –

соответствие форм расселения уровню развития эконо- мики.

Размещение населения зависит:

1.от природных факторов (климат, природные ресур- сы, рельеф местности),

2.социально-экономических факторов (уровень разви- тия и размещения производства, транспортное обеспече- ние, уровень доходов населения и др.),

этнических, демографических факторов и историче- ской обусловленности

По территории России население размещено неравно- мерно:

Становление теории размещения (локализации) при- нято связывать с выходом в 1826 г. книги немецкого экономиста «Изолированное государство в его отношении к сельскому хозяйству и национальной экономии». Глав-

48

4. Краткий курс лекций

ным содержанием этого фундаментального труда было выявление закономерностей размещения сельскохо-

зяйственного производства.

Й. Тюнен выделяет шесть поясов (колец) размещения сельскохозяйственной деятельности, основыва-

ясь на условиях ведения хозяйства в своем имении в Ме- кленбурге. Ясно, что при других условиях конкретный состав поясов будет другим, но принцип их чередования сохранится. Нахождение расстояния, отделяющего зоны размещения тех или иных видов сельскохозяйственной деятельности от центра сбыта, осуществляется по про- стым формулам. Пусть имеются «не сельскохозяйствен- ные культуры, доходность которых на единицу продук- ции составляют т1и т2, а объемы их производит» – v1 и v2. Транспортный тариф (на 1т) равен t. Тогда r – рассто- яние от центра, разграничивающее посевы двух культур, находится из уравнения безразличия (равенства разно- стей между доходом и транспортными затратами):

Основной труд немецкого экономиста и социолога А. Вебера «О размещении промышленности: чистая тер- ритория штандорта» был опубликован в 1909 г. Ученый поставил перед собой дачу создать общую «чистую» тео-

риюразмещенияпроизводства наосноверассмотрения изолированного предприятия. Он сделал существенный шаг вперед по сравнению с Й. Тюненом и В. Лаунхард- том, введя в теоретический анализ новые факторы раз- мещения производства в дополнение к транспортным из- держкам и ставя более общую оптимизационную задачу: минимизацию общих издержек производства, а не толь- ко транспортных.

49

4. Краткий курс лекций

Фактор размещения по Веберу – это экономическая выгода от размещения производства в данном месте. Данная выгода является результатом сокращения отно-

сительных издержек по производству данного продукта, его сбыта и обеспечения основными фондами.

А. Вебер создал подробную классификацию факто- ров размещения по их влиянию, степени общности и проявлениям. Фактором размещения он называет экономическую выгоду, «которая выявляется для хо- зяйственной деятельности в зависимости от места, где осуществляется эта деятельность. Эта выгода заключа- ется в сокращении издержек по производству и сбыту определенного промышленного продукта и означает, следовательно, возможность изготовлять данный про- дукт в одном каком-либо месте меньшими издержками, чем в другом месте».

Агломерационнаяориентация. Анализ влияния агло-

мерационных факторов на размещение промышленного предприятия Вебер провел на базе оценки изменений, вызываемых процессами агломерации, в оптимальной схеме размещения производства, полученной на основе транспортной и рабочей ориентаций. Для этого он ввел дополнительное понятие – индекс сбережений. Смысл этого понятия поясним на следующем простом примере.

Агломерируемые производства должны размещаться в штрихованном сегменте. Выбор точки размещения про- исходит с учетом транспортного фактора. В более общем случае несколько предприятий образуют не один, а не- сколько сегментов. А. Вебер рассматривает различные ситуации при осуществлении агломерации, конкрети- зируя методику нахождения штандорта. Он предлагает формулы агломерационных эффектов.

50

4. Краткий курс лекций

Центральными местами В.Кристаллер называет

экономические центры, которые обслуживают товарами

иуслугами не только себя, но и население своей окру- ги (зоны сбыта). Согласно В. Кристаллеру, зоны обслу- живания и сбыта с течением времени имеют тенденцию оформляться в правильные шестиугольники (пчелиные соты), а вся заселенная территория покрывается шести- угольниками без просветов (кристаллеровская решетка). Благодаря этому минимизируется среднее расстояние для сбыта продукции или поездок в центры для покупок

иобслуживания.

Теория В. Кристаллера объясняет, почему одни това- ры и услуги должны производиться (предоставляться) в каждом населенном пункте (продукты первой необходи- мости), другие – средних поселениях (обычная одежда, основные бытовые услуга и т.п.), третьи – только в круп- ных городах (предметы роскоши, театры, музеи и т.д.)

2. Территориально-производственный комплекс: сущность, основа формирования, состав.

Современный экономический район – это целост -

ная территориальная часть народного хозяйства страны, имеющая свою производственную специализацию, проч- ные внутренние экономические связи.

Экономический район неразрывно связан с другими частями страны общественным территориальным разде- лением труда как единое хозяйственное целое с прочны- ми внутренними связями.

Современное экономическое районирование России включает три основных звена таксономические единицы:

•высшее звено – крупные экономические районы;

•районы среднего звена – края, области, республики;

51

4.Краткий курс лекций

•низовые районы – административно-хозяйственные районы, городские и сельские районы).

Каждый вид экономического районирования отвечает определенным задачам территориального развития.

ТПК является основной формой организации про- изводительных сил. Основной чертой ТПК является сочетание производства и территорий. Производство представляет собой сочетание предприятий на данной территории, которые объединены выполнением опреде- ленных задач и имеют крепкие связи.

Принципы районирования:

•Экономический, рассматривающий район как специ- ализированную часть единого народно-хозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомога- тельных и обслуживающих производств. Согласно это- му принципу, специализацию района должны опреде- лить такие отрасли, в которых затраты труда, средств на производство продукции и ее доставку потребителю по сравнению с другим районами будут наименьшими.

Экономическая эффективность специализации района должна осуществляться как с точки зрения установления наиболее целесообразного территориального разделения труда в масштабе всей страны, так и с точки зрения наи- более производительного использования имеющихся ре- сурсов района.

•Национальный, учитывающий национальный состав населения района, его исторически сложившейся особен- ности труда и быта.

•Административный, определяющий единство эконо- мического районирования и территориального полити- ко-административного устройства страны. Этот принцип создает условия для эффективного самостоятельного

52

4. Краткий курс лекций

развития районов и укрепления их роли в территори- альном разделении труда России.

Выделяют три основных типа ТПК:

1)районные, на базе которых формируются экономиче- ские районы страны;

2)внутрирайонные(впределахэкономическихрайонов);

3)локальные (промышленные, агропромышленные) в городах и сельской местности.

В ТПК предприятия определенным образом привязаны друг к другу. Наиболее целесообразно создавать ТПК на основе сочетания последовательных стадий обработки сырья и его отходов (например АПК – выращивание с/х продуктов, переработка, доставка, переработка отходов).

Все элементы, составляющие ТПК, объединяются в несколько групп:

•отрасли специализации,

•комплексные производства,

•инфраструктура,

•местные природные ресурсы,

•население.

Население, природная среда и непроизводственная

структура участвуют в формировании ТПК, они вклю - чаются в него, как потребители продукции и ресурсов и своеобразные конкуренты в использовании ресурсов.

Отрасли специализации ТПК – это отрасли, ориен -

тированные на внешний спрос, они характеризуют место ТПК в территориальном разделении труда.

Состав и структура специализации, масштабы их раз- вития и основные направления производственных связей обуславливаются эффективностью природных и эконо- мических ресурсов исследуемой территории.

53

4. Краткий курс лекций

Комплексные производства создаются для обеспече-

ния условий функционирования предприятий отраслей специализации и удовлетворения потребностей населе- ния в продукции местного производства.

3. Территориальная структура экономики: свободные экономические зоны, территории опережающего развития. Кластеризация экономики России как фактор территориального развития.

Основными целями создания СЭЗ являются развитие экспортного потенциала в отдельных регионах страны, увеличение поступлений в бюджет, активизация внеш- неэкономических связей хозяйствующих субъектов, при- влечение иностранных и российских инвестиций, ис- пользование передового научно-технического опыта.

СЭЗ – неотъемлемая на сегодняшний день часть экономи- ческих отношений на международном уровне. Эта система отношений прочно закрепилась в мировой хозяйственной практике. СЭЗ в мировой системе хозяйственных связей представляют собой важный фактор стремительного эко- номического роста, который достигается за счет различных действий:обменинформациейитехнологиями,углубление интеграционных экономических действий, мобилизация инвестиций, активизация международного товарооборота

Цели образования СЭЗ:

•создание производства и поставка на внутренний ры- нок импортзаменяющих товаров, отличающихся высоким качеством;

•освоение нового опыта работы, организации и управ- ления персоналом, подготовка кадров, отработка различ- ных моделей систем управления экономикой, освоение

54

4. Краткий курс лекций

функционирования отдельных хозяйственных субъектов в среде рынка;

•активизация быстрого роста экспортного потенциала

экономической зоны;

•мотивация экономического развития регионов, окружа- ющих территорию свободной экономической зоны с ис- пользованием иностранных капиталов.

Создание приемлемых условий делает СЭЗ важным фактором в экономическом развитии страны, который помогает ускорить включение национальной экономики в мировые хозяйственные связи, а также простимулиро-

вать развитие экономики страны в целом. Фактически СЭЗ выступают в качестве полюсов экономического роста.

Это активный инструмент управления внешними эконо-

мическими связями на уровне региональной политики и государственном уровне.

4. Понятие отрасли и отраслевой структуры экономики.

Отрасль – этосовокупность однородных предприятий, характеризующихся единством потребительского или экономического назначения производимой продукции, общностью перерабатываемого сырья, используемой ма- териально-технической базы и профессионального со- става кадров.

Существенными признаками отрасли, таким обра - зом, являются следующие.

1.Наличие определенного числа самостоятельных од- нородных предприятий.

2.Единство потребительского или экономического на- значения производимого в отраслипродукта (пищевойпро- дукт,машины,всовокупностипродуктгруппы«А»или«Б»).

55

4.Краткий курс лекций

3.Определенная однородность перерабатываемого ис- ходного сырья.

4.Единая, специфическая для данной отрасли, мате- риально-техническая база, специализированная в виде определенной системы машин и способная осуществить заданную технологию изготовления конкретного про- дукта отрасли.

5.Своеобразный состав кадров, персонала, сформиро- ванного требованиями вышеизложенных признаков – ка- дры пищевиков, машиностроителей, металлургов и т.д.

Понятие производство отличается от отрасли лишь отсутствием первого признака, отсутствием совокупно- сти однородных предприятий.

Понятие производство, таким образом, шире, чем понятие отрасль, ибо все отрасли выросли из производ- ства, сформировав рано, или поздно известное число самостоятельных однородных предприятий. Есть про- изводства, которые в перспективе при создании опре- деленных экономических условий сформируют новые специализированные отрасли, как, скажем, в свое вре- мя машиностроение выросло из металлообработки, а из машиностроения, в свою очередь, станкостроительная

иинструментальная. На этапе формирования находят- ся ныне ряд отраслей промышленности, имея в наличии более десятка самостоятельных предприятий (сахаро-ра- финадная и др.). Однако есть такие производства, как, например, производства пара, которые никогда не смогут вырасти в отрасль. Такие производства не могут быть са- мостоятельными и иметь предприятия, а будут вспомо- гательными на любом предприятии.

Отраслевая структура – это соотношение отдельных отраслей между собой, выраженное в процентах.

56

4. Краткий курс лекций

Отраслевая структура выражается перечнем отрас - лей и их долей в общем объеме производства продукции или в элементах производства (стоимости основных фон- дов, численности персонала и т.п.). При характеристике отраслевой структуры, как правило, используется показатель удельного веса отрасли в общем объеме произ- водства товарной продукции.

5. Территориальная организация отраслей промышленности и ее влияние на расселение населения.

Территориальная организация производства – резуль- тат действия определенных закономерностей:

1)пропорциональное размещение по всей стране с це- лью наиболее эффективного использования природных, материальных и трудовых ресурсов;

2)приближение производства к источникам сырья, то- плива и энергии, инфраструктурным объектам, научноисследовательским центрам, к местам сосредоточения рабочей силы и районам потребления готовой продукции;

3)размещение предприятий в связи с развитием форм общественной организации производства – концентра- ции, специализации, кооперирования и комбинирования;

4)размещение предприятий с учетом требования охра- ныокружающейсредыирешенияэкологическихпроблем;

5)размещение предприятий в интересах сотрудниче- ства с другими странами на основе международного раз- деления труда;

6)формирование рациональных производственно-тер- риториальных сочетаний предприятий, в частности про- мышленных комплексов;

57

4.Краткий курс лекций

7)специализация производственно-территориальных сочетаний на той продукции, которая может быть полу- чена при данных природных и экономических условиях с минимальными затратамисредствпроизводстваи труда.

При определении эффективности территориальной ор- ганизации производства приходится сталкиваться с дву- мя категориями закономерностей. С одной стороны, это закономерности, под влиянием которых происходит про- странственное обособление отраслей, с другой – зако- номерности, способствующие возникновению простран- ственных сочетаний отраслей.

Пространственные сочетания взаимодействующих между собой элементов разных отраслей – типичный

признак территориальной организации производства, прежде всего промышленности.

6.Классификация опасных природных

итехногенных процессов при территориальной организации населения

Опасные природные процессы (ОПП) – это нелиней-

ные, а порой и экстремальные явления взаимодействия природных систем или процессов с социальными и эко- логическими системами, в результате которых возни- кают поражающие факторы, настоящие ущерб и потери обществу и природе.

Широкомасштабное проявление процесса принято на-

зывать стихийным явлением природы – явление, не за-

висящее от человека, выходящее за рамки повседневных и средних состояний природы по интенсивности, продол- жительности и масштабу проявления, но позволяющее без затруднения адаптироваться к нему всем природным

58

4.Краткий курс лекций

исоциальным системам (северное сияние, красивый за- кат, «слепой» дождь и т.д.).

Стихийное бедствие – экстремальное, стихийное яв - ление, не зависящее от влияния человека, обладающее большой интенсивностью и, как следствие, поражающи- ми факторами. Поражающие факторы носят необрати- мый существенный ущерб социальным и природным си- стемам в силу их неспособности успеть адаптироваться. Экстремальным считается любое событие в природной системе, приобретающее сравнительно большое отклоне- ние от среднего состояния или значения (землетрясения, извержения вулканов, сели, оползни, обвалы, наводне- ния, засухи, циклоны, ураганы, смерчи, снежные заносы

илавины, длительные проливные дожди, сильные устой- чивые морозы, обширные лесные и торфяные пожары, эпидемии, эпизоотии, эпифитотии, массовое распростра- нение вредителей лесного и сельского хозяйства).

Причины стихийных бедствий:

Быстроеперемещениевещества(землетрясения,оползни); Высвобождение внутриземной энергии (вулканическая

деятельность, землетрясения, цунами); Повышение уровня вод рек, озёр и морей (наводнения

ицунами);

Воздействие необычайно сильного ветра (ураганы, торнадо, циклоны);

Ударно-взрывное воздействие (метеориты, астероиды, кометы);

Резкие перепады давления, температуры или их устой- чивое экстремальное значение;

Биовоздействия; Химические воздействия.

59

4. Краткий курс лекций

Вопросы для самоконтроля

1. Что лежит в основе теории сельскохозяйственного штандорта Й. Тюнена?

2.Какова основа теории промышленного штандорта А. Вебера?

3.В чем состоят особенности теории центральных мест?

4.Какие критерии взяты за основу в теориях регио- нальной специализации и межрегиональной торговли?

5.Кто считается основоположником общей теории раз- мещения?

6.Что такое «свободная экономическая зона»?

7.В каких местах наиболее благоприятно размещение свободных экономических зон?

8.Охарактеризуйте отраслевую структуру хозяйства.

9.Что является основой территориальной структуры народного хозяйства?

10.Что такое инфраструктура?

Тема 4. Региональная интеграция на постсоветской территории.

План лекции

1.Интеграционные процессы на постсоветском про- странстве и последствия для территориальной органи- зации населения.

2.Переход от постсоветской к евразийской модели ин- теграции, оценка ее экономической эффективности, пер- спективы дальнейшего развития.

60

4. Краткий курс лекций

1. Интеграционные процессы на постсоветском пространстве и последствия для территориальной организации населения.

Термин «интеграция» применяется в разных сферах жизни – политике, биологии, математике и т. д. В основ- ном под интеграцией понимаются различные объедине- ния. В экономике же этот термин тоже имеет место.

Интеграция предполагает объединение производ- ственных и научных потенциалов нескольких стран для вывода их на принципиально новые производственнотехнические и социально-экономические рубежи, для поднятия их экономического сотрудничества на более высокий уровень развития. В результате курса стран на интеграцию должно произойти постепенное сближение их национальных хозяйств и появление совместного международного производства.

Экономическая интеграция представляет собой под-

линное обобществление производства на международ- ном уровне с помощью сознательного регулирования правительствами участвующих в ней стран взаимного разделения труда и международной производственной кооперации.

Региональная экономическая интеграция – это про-

цесс хозяйственно­ -политического межгосударственного объединения стран на основе развития устойчивых вза- имосвязей и разделения труда между национальными хозяйствами. Она возникает в результате заключения преференциальных соглашений между странами, фор­ мирующими интеграционный блок (группировку).

Экономическая интеграция – это особая сложная форма обобществления труда и производства, возника- ющая на современном этапе развития производительных

61

4. Краткий курс лекций

сил, которые в условиях научнореволюции характеризу- ются все более активным применением научных знаний.

Формы (стадии) экономической интеграции:

1.Преференциальная зона – объединяет все страны,

во взаимной торговле которых снижены или отменены таможенные пошлины на ввозимые товары.

2.Зона свободной торговли – означает отмену тор-

говых ограничений между странами-участницами (тамо- женных тарифов и количественных ограничений).

3.Таможенный союз – межгосударственное форми- рование, в рамках которого действует соглашение об установлении общего внешнего тарифа, отмене огра- ничений на торговлю для членов союза и проведении единой внешнеторговой политики в отношении третьих стран. Завершено формирование таможенного союза Ев- рАзЭс (Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджи- кистан). В данном союзе предусмотрено формирование единого органа управления и единого бюджета (за счет отчислений от таможенных пошлин).

4.Общий рынок – к 3-й форме добавляется свободное перемещение капитала и труда, а также согласование меж- ду странами-участницами общей экономической политики.

5.Экономический союз – межгосударственное согла- шение между странами, разрешающее свободное обра- щение капитала, рабочей силы, товаров и услуг, а также предполагающее гармонизацию и унификацию социаль- ной, фискальной и монетарной политики. К 4-й форме добавляется единая экономическая и валютно-финансо-

вая политика (например, ЕС).

6. Полная интеграция – форма МЭИ, которая воз - можна, если к экономическим мерам добавляются меры политические (создание надгосударственных органов управления, ликвидация государственных границ и др.).

62

4. Краткий курс лекций

Рис.1. Основные формы экономической интеграции

Экономическая интеграция обеспечивает ряд благо- приятных условий для взаимодействующих сторон.

Интеграционное сотрудничество дает хозяйствую-

щим субъектам (товаропроизводителям) более широкий

доступ к ресурсам – финансовым, материальным, трудовым; к новейшим технологиям в масштабах всего региона; позволяет производить продукцию в расчете на рынок всей интеграционной группировки.

Экономическое сближение стран в региональных рамках создает привилегированные условия для фирм стран-участниц экономической интеграции, защищая их в определенной степени от конкуренции со стороны фирм третьих стран.

Интеграционные процессы на постсоветском про-

странстве имеют свои особенности, обусловленные тем, что до недавнего времени объединяемые национальные экономические пространства были частью одной страны с единым народно-хозяйственным комплексом.

8декабря1991годасподписаниемглавамиБССР,РСФСР и Украины в Вискулях (Беловежская пуща, Белоруссия) Соглашения о создании Содружества Независимых Го- сударств (СНГ) СССР прекратил свое существование как субъект международного права и геополитическая ре-

63

4. Краткий курс лекций

альность. Бывшие республики Советского Союза стали суверенными государствами, и в их взаимоотношени-

ях, с одной стороны, стало ярко проявляться стремление обособиться и самостоятельно проводить внутреннюю и внешнюю политику, но с другой – все понимали необходи- мость скорейшего налаживания взаимосвязей, основан-

ных на нормах международного права, рыночных экономических отношениях и учете взаимных интересов.

Поэтому уже 21 декабря 1991 года 11 глав бывших со- юзных республик – Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикиста- на, Туркменистана, Узбекистана и Украины – подписали Алма-Атинскую декларацию, в которой они констати- ровали факт прекращения существования СССР с обра- зованием нового регионального межгосударственного объединения – Содружества Независимых Государств

(СНГ), призванного регулировать отношения между странами-участницами в различных областях (политика, экономика, социальная сфера, безопасность и другие). В 1993 году к Содружеству присоединилась Грузия, но в 2009 году она вышла из его состава.

Создание СНГ подвело черту под коротким, но слож- ным историческим периодом распада супердержавы и одновременно стало точкой начала нового интеграци-

онного процесса на постсоветском пространстве.

Произошедшая в начале 1990-х годов дезинтеграция единого народнохозяйственного комплекса на террито- рии бывшего СССР с общей коммуникационной сетью, единой системой финансов и цен привела к нарушению десятилетиями складывающихся кооперационных и тех- нологических производственных цепочек, разрушению прежних рынков сбыта. В бывшем СССР экономическое положение республик не было одинаковым, а после его

64

4. Краткий курс лекций

распада различия в уровнях их экономического развития еще более углубились. Причем в условиях, когда недавно получившие независимость государства рассматривали любые взаимные уступки в экономических отношениях как посягательство на их суверенитет, оказалось невоз- можным поддерживать торговую и транспортную поли- тику, а также регулировать потоки капитала и людских ресурсов в том виде, в котором они существовали в совет- ские времена. В рамках СНГ многие проблемы торговоэкономическихотношенийнерешалисьвтечениедолгого времени. Во многом это было связано с тем, что полити- ческая ситуация в ряде государств (особенно в странах Закавказья и Молдавии) в первой половине 1990-х годов отличалась нестабильностью, велись военные действия, усугубились межнациональные конфликты, которые про- должаются до сих пор. В те годы структура, правовая база и институты рыночной экономики стран СНГ долж- ны были одновременно создаваться во всех сферах и ви- дах деятельности, замещая элементы прежней системы. Все это происходило на фоне отсутствия координации в экономической политике стран бывшего Союза, введения различных механизмов платежей и таможенных барье- ров, распространения бартерных сделок и натурализации производства. Многие бывшие союзные республики стали жестко регулировать вывоз товаров со своей территории, оставляя свободным режим ввоза товаров; предпринима- лись попытки одних государств диктовать экономические условия другим; широко распространились случаи невы- полнения принятых хозяйственных обязательств.

В период, когда экономика большинства стран СНГ на- ходилась в тяжелом состоянии, огромную значимость при- обрела внешняя торговля, роль которой в удовлетворении внутреннего спроса (особенно в потребительских товарах)

65

4. Краткий курс лекций

постоянно росла. В торговле страны начали переходить во взаимных расчетах на мировые цены и переключаться на мировой рынок вместо распавшегося союзного рынка. Их экономика стала, с одной стороны, более открытой, а с другой стороны, более зависимой от третьих стран. Пре- имущественная ориентация на внешний рынок затронула, главным образом сырьевые отрасли, что привело к резкому сокращению взаимных поставок продукции между страна- ми бывшего СССР. Приоритетными сталибартерные сделки. Некоторые страны попытались закрыть внутренние рынки от соседей. Возник искусственный дефицит жизненно необ- ходимой продукции в одних регионах при избытке в других.

Дезинтеграция российской экономики на внешне и внутренне ориентированные сектора со стремительной деградацией последнего сопровождалась резким сжатием взаимнойторговлимеждупостсоветскимигосударствами.

2. Переход от постсоветской к евразийской модели интеграции, оценка ее экономической эффективности, перспективы дальнейшего развития.

Решение вопроса о создании многосторонней зоны свободной торговли в рамках СНГзастопорилось на це-

лых 14 лет, поскольку тогдашнее руководство Министер- ства экономического развития Российской Федерации в качестве абсолютного приоритета определило членство России в ВТО, полагая нецелесообразным форсировать развитие интеграционных процессов на постсоветском пространстве, поскольку это могло негативно повлиять на переговорный процесс по присоединению России к Всемирной торговой организации.

66

4. Краткий курс лекций

Лишь в ноябре 2008 года главы правительств стран СНГ утвердили Стратегию экономического развития Со- дружества до 2020 года, которая в качестве приоритет- ных направлений развития взаимодействия государств – участников СНГ определила завершение формирования

ифункционирование зоны свободной торговли в рамках СНГ в соответствии с нормами и правилами Всемирной торговой организации (ВТО), формирование предпосылок для создания общего экономического пространства, раз- витие общих рынков отдельных видов продукции, в пер- вую очередь сельскохозяйственной, создание эффектив- ных механизмов валютно-финансового сотрудничества.

Всоответствии с этим документом 18 октября 2011 года главы правительств стран СНГ подписали многосто-

ронний Договор о зоне свободной торговли, который заменил порядка 110 действующих на тот момент между различными странами СНГ двусторонних соглашений о взаимной торговле, что создавало неудобства и приводи- ло в результате к разного рода дискриминационным по- следствиям во взаимной торговле. Договор о зоне свободной торговли вступил в силу 20 сентября 2012 года

иначал действовать в отношениях между Беларусью, Россией, Украиной, Арменией, Молдовой и Казахстаном, которые его уже ратифицировали. Еще три государства (Киргизия, Таджикистан и Узбекистан), подписавшие Договор, присоединятся к Зоне свободной торговли по- сле завершения внутригосударственных процедур по его ратификации. Две страны (Азербайджан и Туркмения) оставили за собой право присоединиться к этому Дого- вору позже.

Формирование Евразийского экономического союза

(ЕЭС) было объявлено в качестве цели дальнейшего раз-

вития экономической интеграции главами государств-

67

4. Краткий курс лекций

членов Таможенного союза (ТС) 18 ноября 2011 года в Декларации о евразийской экономической интеграции. Од-

новременно был подписан Договор о Евразийской эконо- мической Комиссии (ЕЭК), которая призвана выполнять функции наднационального органа регулирования ТС и Единого экономического пространства (ЕЭП), став право- преемницей упраздненной Комиссии Таможенного союза.

Основными целями формирования ЕЭП были опреде- лены:

•эффективное функционирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов;

•создание условий стабильного развития экономики Сторон в интересах повышения жизненного уровня насе- ления;

•проведение согласованной налоговой, денежно-кре- дитной, валютно-финансовой, торговой, таможенной и тарифной политики;

•развитие единых транспортных, энергетических и ин- формационных систем;

•создание общей системы мер государственной под- держки развитияприоритетных отраслейэкономики, про- изводственной и научно-технологической кооперации.

Все международные договоры, формирующие ЕЭП, можно условно разделить на шесть групп:

•проведение согласованной экономической политики и гармонизация систем регулирования экономики;

•создание общего рынка услуг;

•создание общего рынка капитала и проведение согла- сованной валютной политики;

•создание общего рынка труда (трудовых ресурсов);

•формирование общего энергетического рынка, доступ к услугам естественных монополий в сфере энергетики и транспорта;

68

4.Краткий курс лекций

•техническое регулирование.

Вцелях проведения согласованной экономической по- литики было принято Соглашение о согласованной ма-

кроэкономической политике, которое предусматрива-

ет, что формирование экономической политики Сторон осуществляется в рамках количественных параметров,

определяющих устойчивость экономического развития:

•годовой дефицит государственного бюджета – не выше

3% ВВП;

•государственный долг – не выше 50% ВВП;

•уровень инфляции (индекс потребительских цен в среднегодовом выражении): не более чем на 5 процент- ных пунктов выше уровня инфляции страны – участницы ЕЭП с наименьшим ростом цен.

Вцелях гармонизации систем регулирования экономи- ки приняты соглашения, которые устанавливают:

единые принципы и правила регулирования деятель- ности субъектов естественных монополий, формирова- ния единой конкурентной политики для обеспечения свободного перемещения товаров, услуг и капитала на единой таможенной территории государств – участников ЕЭП (единого экономического пространства);

единые правила предоставления промышленных суб- сидий и государственной поддержки сельского хозяй- ства. К таким документам относятся:

•Соглашение о единых принципах и правилах регулиро- вании деятельности субъектов естественных монополий;

•Соглашение о единых принципах и правилах конкурен- ции;

•Соглашение о единых правилах предоставления про- мышленных субсидий;

•Соглашение о единых правилах государственной под- держки сельского хозяйства;

69

4.Краткий курс лекций

•Соглашение о государственных (муниципальных) за- купках;

•Соглашениеоединыхпринципахрегулированиявсфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности.

Другим важнейшим сегментом ЕЭП является общий рынок услуг. В базовых документах Сообщества опреде- лено, что государства-участники будут стремиться пре- доставлять друг другу на взаимной основе националь- ный режим доступа на рынок услуг для юридических и физических лиц стран-участниц, обеспечивать взаимное признание лицензий в лицензируемых видах деятель- ности и гармонизацию национальных законодательств, а в отношении третьих стран будут проводить согласо- ванную политику торговли услугами. Этим целям слу- жит Соглашение о торговле услугами и инвестициях в государствах – участниках Единого экономического про- странства.

При формировании общего рынка капитала обеспе- чивается создание условий и механизмов, гарантирую- щих равный (недискриминационный) доступ на рынок финансовых, банковских и страховых услуг на условиях национального режима, равные правовые условия инве- стиционной деятельности, снятие ограничений в отно- шении валютных операций.

Для этого приняты:

•Соглашение о создании условий на финансовых рын- ках для обеспечения свободного движения капитала;

•Соглашение о согласованных принципах валютной по- литики.

Создание общего рынка труда (трудовых ресурсов),

свободное передвижение граждан государств-участников внутри Единого экономического пространства предпола- гает отмену любой дискриминации в отношении граж-

70

4. Краткий курс лекций

дан Сторон и создание унифицированного правового ре- жима в части трудоустройства, вознаграждения, других условий труда и занятости. Для этого приняты Соглаше- ние о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции и Соглашение о правовом статусе трудящихся мигрантов и членов их семей.

Евразийский интеграционный процесс призван стать частью политики экономического развития, вклю- чающей активизацию сохранившегося научно-производ- ственного потенциала, восстановление и развитие име- ющихся воспроизводственных контуров изготовления высокотехнологической продукции с высокой добавлен- ной стоимостью с широкой кооперацией и специализаци- ей производства. На постсоветском пространстве сфор- мировалось ядро интеграционного процесса, который назвали евразийским по наименованию Евразийского экономического сообщества, созданного для целей формирования Таможенного союза и Единого экономи- ческого пространства пяти государств.

Создание Евразийского экономического союза в

дополнение к общему рынку товаров, услуг, капитала и труда предполагает формирование общей стратегии развития, которая должна включать проведение общей промышленной, сельскохозяйственной и научно-техни- ческой политики. Для этого необходима разработка и реализация союзных программ развития, что, в свою оче- редь, потребует формирования бюджета наднациональ- ного органа со своими источниками финансирования. Целесообразно создание союзных институтов регулиро- вания унифицированных видов госконтроля: ветеринар- ного, санитарного, фитосанитарного, таможенного

71

4. Краткий курс лекций

Создание Единого экономического пространства Рос- сии, Казахстана и Беларуси оказывает положительное воздействие на развитие образовавших его стран. Наи- большие эффекты, в силу сложившейся экономической структуры, направлений внешнеторговых связей и мас- штабов экономики, наблюдаются в Беларуси. Так, к кон- цу прогнозного периода (2030 год) экспорт в страны ЕЭП составит до 35% от суммарного объема ВВП Беларуси. А превышение ВВП в этом варианте над вариантом отсут- ствия интеграции к 2030 году составит до 15% по сравне- нию с базовым сценарием. Результаты расчетов показыва- ют, что успешность интеграционных процессов 632 млрд долл. экономики в долгосрочной перспективе, а в струк- туре производства увеличится доля машиностроитель- ных видов деятельности и пищевой промышленности.

Вопросы для самоконтроля

1.В чем суть региональной экономической интегра-

ции?

2.В чем причины развития региональной экономиче- ской интеграции?

3.Каковы формы развития экономической интегра-

ции?

4.Назвать этапы развития интеграционных группиро-

вок

5.Дать характеристику этапов развития интеграцион- ных группировок

72

4. Краткий курс лекций

Тема 5. Интеграция России в мировое хозяйство.

План лекции

1.Возникновение и сущность международной экономи- ческой интеграции.

2.Основные формы и этапы региональной интеграции

1. Возникновение и сущность международной экономической интеграции.

На международный уровень экономическая интегра-

ция выходит только со второй половины ХХ в. Появлениемеждународнойэкономическойинтеграции

обусловлено объективными процессами и тенденциями в мировой экономике и международных экономических отношениях. Начиная с этапа формирования мирового рынка и системы мирового хозяйства, идет процесс инте- грации каждой национальной экономики в эту систему.

Движущей силой является развитие производитель- ных сил, выступающих как двуединый процесс. С одной стороны, неуклонное углубление разделения труда между участниками производства, отпочкование и обо- собление различных отраслей и целых функциональных сфер общественного производства, с другой – столь же неуклонное развитие и усложнение связей и взаимоза- висимостей между участниками, отраслями и сферами общественного производства. Второй результат развития производительных сил представляет собой процесс обоб- ществления производства.

Эволюция факторов производства содействовала рез- кому расширению внешнеэкономического сотрудни- чества и взаимосвязи стран. В процессы производства вовлекались все новые природные ресурсы. Это вело к

73

4. Краткий курс лекций

углублению международного (территориального) разде-

ления труда и росту взаимозависимости специализиро- ванных экономик, возникла необходимость в новых под- ходах к распределению ресурсов и мобильных факторов производства – труда и капитала.

Интернационализация и глобализация мировой эко-

номики значительно усиливают интеграционные процес- сы. Сформировались глобальные рынки товаров, услуг, информации, факторов производства. Увеличились про- изводственные возможности предприятий, в первую оче- редь, транснациональных корпораций (ТНК); появляют- ся революционные виды товаров и услуг; формируется мировой рынок научно-технических разработок; разви- вается и углубляется глобальная финансовая сеть; рас- ширяется транспортно-логистическая глобальная

система. Все это ускоряет и облегчает международный экономический обмен между странами и содействует их дальнейшему сближению и экономической интеграции.

Международная экономическая интеграция возни-

кает в результате развития производительных сил, углу- бления международного разделения труда, интернацио- нализации и глобализации мировой экономики.

Однако возможность возникновения международной экономической интеграции не означает ее обязательное возникновение. Существует еще объективная необходи- мость, которая появляется только во второй половине ХХ в.

Международная экономическая интеграция – это комплекс экономических отношений сотрудничества стран в различных сферах деятельности, который харак- теризуется глубоким взаимопроникновением экономик

иведет к долгосрочной технической, технологической

иэкономической взаимозависимости. Процесс интеграции обычно начинается с либерализации взаимной тор-

74

4. Краткий курс лекций

говли, устранения ограничений в движении товаров, за- тем услуг, капиталов и постепенно при соответствующих условиях и заинтересованности стран-партнеров ведет к единому экономическому, правовому, информационному пространству в рамках региона.

Формируется новое качество международных эконо- мических отношений.

При этом интеграция – процесс не стихийный. Он предполагает соответствующую политику стран и заклю- чение между ними соглашений о создании региональной интеграционной группы (РИГ) того или иного типа.

Создается и соответствующая правовая база хозяй- ственного взаимодействия.

Проводится сознательное целенаправленное регули- рование взаимных торгово-экономических связей. По- нятие «региональный» в данном случае означает не про- сто географические границы той или иной организации. Имеется в виду исторически сложившаяся региональная общность, предполагающая сходство экономико-геогра- фических и хозяйственно-культурных комплексов, де- мографических структур, этнической истории и пр. Эта общность создает объективные возможности для форми- рования адекватных времени крупных политико-эконо- мических образований, которые, используя многообраз- ные преимущества «экономики масштаба», по мнению ряда аналитиков, уже в ближайшем будущем окажутся более эффективными и реальными субъектами МЭО, чем национальные государства, способными обеспечить фор- мирование нового полицентрического и более стабиль- ного, чем ныне, миропорядка.

75

4. Краткий курс лекций

Региональные объединения различаются по глубине и характеру выбранной интеграционной стратегии и ин- ституциональному устройству, по сферам и масштабам деятельности, по количеству государств-членов.

Международная экономическая интеграция харак-

теризуется некоторыми сущностными характеристика- ми, которые в совокупности отличают ее от других форм экономического взаимодействия стран:

•устранением ограничений в движении товаров, а также услуг, капиталов, людских ресурсов между странами – участницами соглашения;

•согласованием экономической политики стран – участ- ниц; взаимопроникновением и переплетением нацио- нальных производственных процессов,

•формированием в рамках региона технологического единства производственного процесса;

•широким развитием международной специализации кооперации в производстве, науке и технике на основе наиболее прогрессивных и глубоких форм, совместного финансирования развития экономики и ее инновацион- ного механизма;

•связанными с этим структурными изменениями в эко- номике стран – участниц;

•сближением национальных законодательств, норм стандартов;

•целенаправленным регулированием интеграционного процесса, развитием органов управления хозяйственным взаимодействием (возможны как межгосударственные, так и надгосударственные механизмы управления, как в случае с ЕС);

•региональностью пространственных масштабов инте- грации.

76

4.Краткий курс лекций

2.Основные формы и этапы региональной интеграции.

Экономическая модель каждой интеграционной груп- пировки – это результат длительного исторического про- цесса, в течение которого выстраивается соотношение элементов, формирующих региональный хозяйственный комплекс, укрепляется механизм их взаимодействия. Именно поэтому каждая региональная экономическая система уникальна и механическое заимствование ее опыта малоэффективно. Однако проведение сравнитель- ного анализа имеющихся торгово-экономических групп говорит и об определенных общих закономерностях раз- вития региональной интеграции, последовательного прохождения ее ряд особых этапов, каждому из которых присущи особые характерные черты, разная степень ин- тенсивности интеграции, ее глубина и масштабы. Взгляд на интеграцию как на процесс, развивающийся от про- стых к более сложным формам, позволил осуществить классификацию стадий интеграционного процесса.

К числу основных типов интеграционных соглаше-

ний следует отнести:

•зону свободной торговли;

•таможенный союз;

•общий рынок;

•экономический союз (в наиболее зрелой форме эконо- мический

•валютный союз;

•полную экономическую и политическую интеграцию.

Зона свободной торговли – тип международной интеграции, при котором страны-участники отменя- ются таможенные пошлины, налоги и сборы, а также количественные ограничения во взаимной торговле.

77

4. Краткий курс лекций

Это более глубокий тип интеграции, чем преферен- циальные соглашения. За каждой страной-участницей сохраняется право на самостоятельное и независимое определение режима торговли по отношению к тре- тьим странам. В большинстве случаев условия зоны свободной торговли распространяются на все товары, кроме продуктов сельского хозяйства. Зона свободной торговли может координироваться небольшим межго- сударственным секретариатом, расположенным в од- ной из стран-членов, но обычно обходятся без него, а основные параметры своего развития страны согласо- вывают на периодических совещаниях руководителей соответствующих ведомств.

Между странами – участницами сохраняются таможен- ные границы и посты, контролирующие происхождение товаров, пересекающие их государственные границы.

Основные зоны свободной торговли:

Соглашение о свободе торговли стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) – одна из крупнейших региональных орга- низаций, объединяющая все страны ЮгоВосточной Азии

(1967 г.).

Североамериканская зона свободной торговли – НА- ФТА – соглашение между США, Канадой и Мексикой, вступившее в силу с 1994г.;

Европейская ассоциация свободной торговли – в 1960 г. Подписано соглашение между Исландией, Лихтенштей- ном, Норвегией, Швейцарией;

Балтийская зона свободной торговли – соглашение меж- ду Латвией, Литвой и Эстонией, подписанное в 1993 г.;

Центрально-европейское соглашение о свободной тор- говле – соглашение между Венгрией, Польшей, Румынией, Словакией, Словенией и Чехией, подписанное в 1992 г.;

78

4. Краткий курс лекций

Австралийско-Новозеландское торговое соглашение об углублении экономических связей, подписанное эти- ми двумя странами в 1983 г.;

Зона свободной торговли между Колумбией, Эквадо- ром и Венесуэлой, – соглашение было подписано пере- численными странами в 1992 г.;

Бангкокское соглашение – соглашение между Бангла- деш, Индией, Республикой Корея, Лаосом, Шри-Ланка, подписанное в 1993 г.

Следующим этапом интеграционного процесса может стать создание таможенного союза.

Таможенный союз –тип международной интеграции, предполагающий согласованную отмену странами – участницами союза национальных таможенных тарифов и введение общего таможенного тарифа и единой систе- мы нетарифного регулирования торговли в отношении третьих стран; образование единой таможенной терри- тории.

Примеры таможенных союзов:

Ассоциация ЕС с Турцией – таможенный союз между Европейским экономическим сообществом (сейчас Евро- пейским союзом) и Турцией, созданный в 1963 г.;

Арабский общий рынок – таможенный союз, объединя- ющий Египет, Ирак, Иорданию, Йемен, Ливию, Маврита- нию, Сирию. Соглашение о его создании было подписано в 1964 г.;

Центральноамериканский общий рынок – участница- ми таможенного союза с 1961 г. являются Гватемала, Гон- дурас, Коста-Рика, Никарагуа, Сальвадор;

Организация Восточно-Карибских государств – тамо- женный союз, созданный в 1991 г. Странами-членами этой организации, являются Антигуа и Барбуда, Гренада,

79

4. Краткий курс лекций

Доминика, Монтсеррат, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Сент-Винсент и Гренадины;

Центральноазиатский союз – объединяет Казахстан, Киргизию и Узбекистан. Создан в 1994 г.;

Таможенный союз Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана.

Следующим этапом интеграции может стать создание общего рынка.

Общий рынок – тип международной интеграции, ког- да страныучастницы договариваются о свободном дви- жении через национальные границы не только товаров и услуг, но и факторов производства – капитала рабочей силы.

Таким образом, формируется общее рыночное про- странство. Это более глубокий вид интеграции, чем та- моженный союз.

Свобода межгосударственного перемещения, под за- щитой единого внешнего тарифа, факторов производства (общий рынок) требует организационно более высокого уровня межгосударственной координации экономиче- ской политики. Соответствующая координация осущест- вляется на периодических совещаниях (обычно один-два раза в год) глав государств и правительств участвующих стран, значительно более частых встречах руководите- лей министерств финансов, центральных банков и дру- гих экономических ведомств, опирающихся на постоян- но действующий секретариат.

Примеры группировок стран,создавшихобщийрынок: Совет сотрудничества арабских стран Персидского за- лива – странами-участницами соглашения о создании общего рынка, подписанного в 1981 г., являются Бахрейн, Катар, Кувейт, Оман, Объединенные Арабские Эмираты,

Саудовская Аравия;

80

4. Краткий курс лекций

Андский общий рынок – существует с 1990 г., объеди- няет Боливию, Колумбию, Эквадор, Перу, Венесуэлу;

Латиноамериканская ассоциация интеграции – созда- на в 1980 г. на базе Латиноамериканской ассоциации сво- бодной торговли, объединяет Аргентину, Боливию, Бра- зилию, Венесуэлу, Колумбию, Мексику, Парагвай, Перу, Уругвай, Чили, Эквадор;

Карибское сообщество – образовано в 1973 г. сле- дующими странами: Антигуа и Барбуда, Багамские Острова, Барбадос, Белиз, Доминика, Гренада, Гайана, Ямайка, Монтсеррат, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Сент-Винсент и Гренадины, Тринидад и Тобаго. Кариб- ский общий рынок заменил существовавшую с 1968 г. Ка- рибскую ассоциацию свободной торговли.

Общий рынок Южного Конуса МЕРКОСУР объединя- ет Аргентину, Бразилию, Парагвай, Уругвай, существует с 1991 г. Руководство осуществляется Советом общего рынка (в составе министров иностранных дел); Группой общего рынка – исполнительным органом, функциони- рующим постоянно и имеющим административный се- кретариат со штаб-квартирой в Монтевидео.

Следующим этапом интеграции экономики может стать создание экономического союза стран.

Экономический союз – тип международной инте - грации, предусматривающий наряду с общим таможен- ным тарифом и свободой движения товаров и факторов производства координацию макроэкономической поли- тики и унификацию законодательства в ключевых об- ластях – валютной, бюджетной, денежной. Это самый высокий уровень экономической интеграции. На этом этапе развития интеграции возникает потребность в ор- ганах, наделенных не просто способностью координиро- вать действия и наблюдать за экономическим развитием

81

4. Краткий курс лекций

стран-участниц, но и принимать оперативные решения от лица группировки в целом. Правительства согласо- ванно уступают часть государственного суверенитета в пользу межгосударственных органов с функцией надна- ционального регулирования. Такие межгосударственные органы наделены правом принимать решения по вопро- сам, касающимся организации, без согласования с пра- вительствами стран-членов.

Примеры экономических союзов:

Экономический союз – Бенилюкс – существует с 1948 г., объединяет Бельгию, Нидерланды и Люксембург;

Союз арабского Магриба образован в 1989 г. Страны – участницы: Алжир, Ливия, Мавритания, Марокко, Тунис; Лагосский план действий – создан в 1973 г., объединя-

ет все страны Африки к югу от Сахары; Союз реки Ману – договор о создании союза подписан

в 1973 г. Гвинеей, Либерией, СьерраЛеоне Европейский союз, ЕС (с 1957 г. Европейское экономи-

ческое сообщество, ЕЭС) -наиболее развитый экономиче- ский блок мира.

Полностью интегрированная группировка – высшая форма интеграции; существует в настоящее время толь- ко в теоретических построениях применительно к буду- щему Европейского Союза. Переход от низших стадий (форм) интеграции к более высоким есть этап интегра- ции. Длительность этапов определяется целым комплек- сом многообразных факторов и внутриэкономического, и внешнеэкономического, и политического характера.

Вопросы для самоконтроля

1. В чем суть процесса интернационализации мирового хозяйства?

82

4.Краткий курс лекций

2.Каковы проявления интернационализации мирово- го хозяйственного процесса на современном этапе?

3.Охарактеризуйте формы интернационализации.

4.Какова суть процесса экономической глобализации?

5.В чем выражается глобализация рынков и продук-

ции?

6.Каковы аргументы за и против глобализации?

Тема 6. Экономическое районирование, типология районов и регионов России

План лекции

1.Понятие районирования и его значение для изуче- ния территориальной организации населения.

2.Место российского Севера в экономике страны. Госу- дарственная поддержка северных территорий. Проблемы территориальной организации коренных народов Севера.

3.Особенности ЭГП Центрального района. Характери- стики населения Центрального района.

4.ЭГП Северо-Западного района европейской части России.

5.Районы Юга и Востока европейской части России, и их отличительные особенности.

6.Население Западной Сибири и размещение главных отраслей хозяйства по территории Западной Сибири.

1.Понятие районирования и его значение для изучения территориальной организации населения.

Регионалистика – это совокупность дисциплин и на - правлений, методологических подходов и методических приемов, объект исследования которых регион или район.

83

4. Краткий курс лекций

Районирование – это универсальный метод упорядо- чения и систематизации территориальных систем, ши- роко используемый в географических науках. Районирование как метод имеет большое значение для решения задач территориального управления и районной груп- пировки, для административного деления и т. п. Суще- ствует большое количество способов районирования, основными из которых являются картографический, ста- тистический, математический, комплексный и др.

Под экономическим (социальноэкономическим)

районированием понимается, во-первых, специальное научное направление, решающее задачи обоснования состава (идентификации) и проведения границ на кар- те (делимитации) экономических районов, во-вторых, как комплексная научная дисциплина, исследующая экономические, социальные, политические, экологиче- ские, организационно-управленческие аспекты разви- тия районов.

Проблемы экономического районирования носят комплексный характер т.к. обозначают процессы позна- ния и отражения в сознании людей через описание, кар- тографирование и т.п.

Район – это территория (акватория), выделенная по со- вокупности каких-либо взаимосвязанных признаков или явлений, а также таксономическая единица в какой-либо системе территориального членения.

В современной географии район – это целостная тер - ритория (акватория), характеризующаяся, как правило, общностью генезиса и взаимосвязанностью компонентов географической оболочки и элементов ландшафта; или общественного воспроизводства (эти характеристики от- личаются от наблюдаемых на соседних территориях).

84

4. Краткий курс лекций

Географический район – это целостная территория (акватория), характеризующаяся, как правило, общность генезиса взаимосвязанностью компонентов географиче- ской оболочки и элементов ландшафта или обществен- ного воспроизводства (эти характеристики отличаются от наблюдаемых на соседних территориях).

В экономической географии район выступает как со- вокупность общественных и естественных производи- тельных сил, развивающихся на определенной террито- рии, образующих материально-техническую базу района и выступающих в определенных формах и организации, производственных отношений, обусловивших эти фор- мы, надстройки.

Экономический ( социально-экономический) рай-

он – это территория, которая отличается от других спе- циализацией и особенностями комплексного развития хозяйства, своеобразным географическим положением, природными и трудовыми ресурсами. Социально-эко- номическое районирование выступает составной частью территориальных исследований и нацелено на активиза- цию территориального управления и оптимизации тер- риториальной организации

Жизни общества, на решение наиболее актуальных экономических, социальных, экологических проблем. Оно дает объективную основу для всех региональных ис- следований и преобразований.

Районирование позволяет актуализировать природно-

ресурсный, экономический, социальный и демографический

потенциал всех регионов страны, более полно и эффек- тивно использовать внутренние и внешние резервы и ресурсы, совершенствовать организацию иерархически структурированных районов, оптимизировать структуру федерального и регионального управления. Оно учиты-

85

4. Краткий курс лекций

вает территориальное разделение труда и служит осно- вой систематизации социально-экономической и эколо- гической информации в пространственно-временном разрезе. Выделение сетки объективно существующих районов для целей территориального прогнозирования, программирования и управления стало стержнем соци- ально-экономической географии.

Формирование экономических районов – длитель -

ный исторический процесс, протекающий под влиянием следующих факторов:

1. Производственные отношения, которые влияют на внутреннюю структуру, формы организации производи- тельных сил района, на уровень экономического разви- тия и специализацию хозяйства экономических районов. Об этом свидетельствует процесс формирования эконо- мических районов, который происходил и происходит во всех странах мира. Первоначально простейшие эконо- мические районы, по мнению ряда историков, формиро- вались еще в античное время, когда возникло и между- народное разделение труда. В феодальную эпоху этот процесс, из-за феодальной раздробленности, не только остановился, но во многих случаях пошел вспять. С эпо - хи Великих географических открытий и первоначально- го накопления капитала процесс формирования эконо- мических районов приобрел вновь большое значение в результате развития внутригосударственного и между- народного разделения труда. В эпоху развитого капита- лизма, и особенно в конце XIX– начале XX вв., в наиболее развитых странах, с их системой товарно-денежных от- ношений, стали формироваться очень сложные по своей отраслевой структуре и внутренним связям экономиче- ские районы.

86

4.Краткий курс лекций

2.Территориальное разделение труда (ТРТ) предпо-

лагает специализацию хозяйства и наличие экономиче- ских связей по обмену продукции между специализиру- ющими территориями. Оно заключается в закреплении отдельных отраслей производства за конкретными стра- нами и районами.

3.Материально-техническая база и накопленные ма- териальные ценности. Этот фактор влияет на форми- рование экономических районов в двух направлениях. Во-первых, созданные материальные ценности является основой закрепления и развития существующей специ- ализации районов. Примером этого может служить ме- таллургия Урала, которая возникла и развивалась бла- годаря своей сырьевой базе, в настоящее время почти полностью исчерпанной. Во-вторых, развитие хозяйства экономических районов происходит лишь в соответствии

стеми накоплениями, которые необходимы для усовер- шенствования основных производственных фондов.

4.Природные условия и ресурсыоказывают влияние прежде всего на специализацию экономических райо- нов. Наличие (или отсутствие) того или иного вида при- родных условий служит основой формирования прежде всего отраслевых экономических районов (нефтяных, ме- таллургических, машиностроительных и др.). Значение этого фактора было особенно велико на ранних этапах индустриализации производства, когда размещение тя- желой промышленности во многом зависело от распре- деления полезных ископаемых.

В эпоху НТР значение природно-ресурсного фактора уменьшилось, хотя для сельского хозяйства и добываю- щих отраслей промышленности он продолжает оставать- ся главным.

87

4.Краткий курс лекций

5.Трудовые ресурсы и трудовые навыки населения.

Влияние этого фактора сказывается как на специализа- ции, так и на уровне экономического развития районов

исвязано с его обеспеченностью минерально-сырьевы- ми и топливно-энергетическими ресурсами. В районах с развитой добывающей промышленность потребность в трудовых ресурсах, как правило, значительно ниже, чем в регионах, бедных природными ресурсами. Слабая обе- спеченность трудовыми ресурсами препятствует разви- тию трудоемких производств и требует их привлечения из других районов страны. Это характерно прежде все- го для восточных и северных частей страны. В районах, хорошо обеспеченных трудовыми ресурсами трудоемкие производства являются профилирующими отраслями хозяйства (например, машиностроение для Центрально- го, Северо-Западного, Волго-Вятского районов; текстиль- ная промышленность для Центра и Северо-Запада и т. д.). Специализация экономических районов зависит не только от обеспеченности трудовыми ресурсами, но и от их качества: уровня квалификации, полового, возрастно- го состава и пр.

6.Государственно-правовые формы (в том числе и административно-территориальное деление). Этот фак- тор определяет единство экономического районирова- ния и административно-территориального устройства для создания наилучших условий для активного воз- действия государства на развитие народного хозяйства. Влияние взаимоотношений системы экономических рай- онов и административного деления страны на ограничи- вается только тем, что административно-территориаль- ные единицы являются составной частью экономических районов. При формирование районного комплекса боль- шую роль играет также учет административных границ в

88

4. Краткий курс лекций

соответствии с системой экономических связей, взаимо- отношений между федеральным и региональным хозяй- ством. Нормальное функционирование экономических районов возможно при определенном совмещении ад- министративных и экономических границ. Это упрощает процедуру выделения экономических районов и имеет большое практическое значение для решения территори- альными органами управления региональных социаль- но-экономических проблем.

Наряду с основными районообразующими фактора-

ми существуют принципы экономического районирова- ния страны.

1.Экономический, согласно которому район рассма- тривается как целостная специализированная террито- риальная часть народного хозяйства страны с опреде- ленным комплексом вспомогательных и обслуживающих производств. Специализация и комплексность развития хозяйства призвано было содействовать достижению наибольшего экономического эффекта в каждом эконо- мическом районе.

2.Энергетический, понимаемый как принцип такой территориальной организации хозяйства, при которой вся система районов отличалась бы наибольшей эконо- мической эффективностью, т. е. получением наилучших результатов при наименьших затратах труда и средств.

3.Национальный, который принимает во внимание этнический состав населения региона, исторические осо- бенности его труда, быта и культуры.

4.Комплексность развития экономического райо-

на, т. е. район должен представлять собой комбиниро- ванную систему развития хозяйства. Она означает опти- мальную, наиболее эффективную, пропорциональность

развития отдельных отраслей производства при его

89

4. Краткий курс лекций

данной производственной специализации. Это является главным условием устойчивого и эффективного разви- тия экономических районов и важное средство обеспече- ния жизнеспособности региональных систем хозяйства.

5.В процессе экономического районирования учи-

тывается вся совокупность районообразующих факторов (природные условия и ресурсы; численность, плотность, национальный, половозрастной и профессиональный со- став населения; материально-техническая база районов, размещение в них промышленности и сельского хозяй- ства, плотность и конфигурация транспортной сети, вну- трирайонные и межрайонные экономические связи, ад- министративно-территориальное деление и др.).

6.Экономическое районирование должно быть пер -

спективным, обращенным в ближайшее (10–15 лет) бу- дущее, учитывать новые достижения мировой науки и техники.

7.Административный, т. е. экономическое райониро- вание страны должно строго учитывать существующее административное (в том числе, конечно, и националь- но-территориальное) и служить основой установления нового административно-территориального деления, соответствующего требованиям регионального управле- ния народным хозяйством.

8.Внутрирайонные и межрайонные связи должны быть построены на основе целесообразного территориального разделения труда.

Экономические районы имеют свою отраслевую и территориальную структуру.

Отраслевая структура хозяйства района и представ - ляет собой сочетание различных отраслей экономики и отражает его участие в межрайонном (международном) разделении труда. Она находит выражение в сочетании в

90

4. Краткий курс лекций

пределах экономического района следующих отраслей и видов производств.

1.Главные, определяющие место района в территори- альном разделении труда, формирующие производствен- ный профиль района. Эта группа отраслей обеспечивает не только собственные, но и внешние потребности.

2.Базисные, которые обеспечивают сырьем и топли- вом главные производства, а также все остальные отрас - ли. Это отрасли топливноэнергетического комплекса, металлургии, химической и лесной промышленности.

Втех случаях если эти отрасли поставляют сырье и то- пливо в другие районы, они могут приобретать значение главных, например газовая и нефтяная промышленность Западной Сибири.

3.Сопутствующие, которые возникают на основе со- вместного использования источников сырья и топлива или переработки отходов производства. Эти отрасли усиливают комплексность развития хозяйства района и могут обеспечивать как местные потребности, так и вы- возить продукцию за пределы района. Примером сопут- ствующих производств служат коксохимия Кузбасса, це- ментная промышленность Урала и др.

4.Дополнительные, которые вывозят свою продукцию в другие районы, являясь отраслями специализации, но не связаны с главными и сопутствующими производствами. Дополнительными отраслями являются лесная промыш- ленность Уральского района, текстильная промышлен- ность Центрального и Северо-Западного района, цветная металлургия Восточной Сибири и Дальнего Востока.

5.Внутрирайонные, которые удовлетворяют потребно- сти самого района своей продукцией, независимо от его специализации, участвуют в повышении уровня жизни

91

4. Краткий курс лекций

населения района. Это многочисленные отрасли легкой

ипищевой промышленности.

6.Обслуживающие (инфраструктура), включают про- изводства, которые снабжают электроэнергией, теплом, водой, общими ремонтными базами, складскими поме- щениями все отрасли района. Из шести групп отраслей лишь три являются отраслями специализации (главные, сопутствующие, дополнительные), и только главные и базисные отрасли определяют границы района, являясь таким образом районообразующими.

Экономическийрайон, как сложная целостная система,

обладает определенной территориальной структурой. Под территориальной структурой понимается сово-

купность пространственно расчлененные компонентов и связей между ними. Каждый компонент территориаль- ной структуры выполняет определенную функцию, ре- ализация которой осуществляется через транспортные магистрали.

Основными компонентами территориальной струк-

туры экономических районов являются э кономические узлы, экономические центры и экономические пункты.

Экономический узел представляет собой экономиче- ски, социально и экологически эффективное сочетание взаимосвязанных предприятий, компактно расположен- ных на небольшой территории, связанных между собой экономическими, производственно-техническими связя- ми, имеющими общую систему расселения, сложившую- ся социальную и производственную инфраструктуру.

Среди экономических узлов выделяют:

• промышленные,

• агропромышленные,

• транспортные,

• индустриально-строительные,

92

4.Краткий курс лекций

•рекреационные узлы.

Экономический центр – это группа производств и се-

литьба в пределах одного городского поселения, объеди- ненные общим экономико-географическим положением, производственной, социальной, экологической и рыноч- ной инфраструктурой.

Экономические пункты включают населенные пун- кты с одним хозяйственным объектом, выполняющим определенную народнохозяйственную функцию (сель- скохозяйственную, лесопромысловую, горнодобываю- щую, рекреационную и др.).

2. Место российского Севера в экономике страны. Государственная поддержка северных территорий. Проблемы территориальной организации коренных народов Севера.

Север Российской Федерации условно разделен на две зоны:

•территории, полностью отнесенные к Крайнему Северу,

•местности, приравненные к районам Крайнего Севера.

Внастоящее время отсутствуют утвержденные и ком- плексные научно обоснованные критерии при отнесении территорий к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Не разработаны научные обоснова- ния южных границ российского Севера. Поэтому в нашей стране в настоящее время не существует однозначной классификации понятий «северные регионы», «север Рос- сийской Федерации».

При определении отнесения той или иной зоны к се- верной необходимо придерживаться российского законо- дательства. Согласно постановлению Правительства РФ от 07.03.2000 № 198 «О концепции государственной под-

93

4. Краткий курс лекций

держки экономического и социального развития районов Севера» север – это высокоширотная часть территории России, характеризующаяся суровыми природно-клима- тическими условиями, обусловливающими повышенные затраты на производство продукции жизнеобеспечение населения.

Врайонах Севера производится:

•до 20% ВВП страны,

•18% электроэнергии,

•25% лесной продукции,

•добывается более 90% природного газа,

•75% нефти,

•80% золота,

•90% меди и никеля, почти все алмазы, кобальт, плати- ноиды, апатитовый концентрат.

3. Особенности ЭГП Центрального района.

Центральный экономический район фактически яв-

ляется таковым не по местоположению (в реальности он находится на западе страны), а по его значимости в эко- номике, финансах и политической жизни государства, а также по историческому фактору – именно здесь зароди- лась русская государственность.

На западе и юго-западе ЦЭР имеет государственную границу с Белоруссией и Украиной. Северным соседями являются Северный, Центрально-Черноземный экономи- ческие районы, а на востоке к нему примыкают Волго-Вят- ский и, на очень небольшом отрезке, Поволжский районы.

По численности населения, количеству городов и по- селков, разнообразию типов и облика населенных пун- ктов Центр занимает особое место в нашей стране. ЦЭР занимает территорию 485,1тыс.км2 (2.8% площади Рос-

94

4. Краткий курс лекций

сии), но при этом концентрирует 20,4% населения Рос- сии, 23% городов, 18% поселков городского типа. Здесь живут 30,5 млн чел., или 20,4 % населения России; по плотности населения (62,6 чел./км2) ЦЭР также занима- ет первое место среди районов. Внутри самого Центра четко различаются густонаселенные промышленные, насыщенные многочисленными городами и поселками районы Волго-Окского междуречья и периферийные за- падные и южные части. На севере района плотность со- ставляет 15–20 чел./км2, на западе и юге 50–70 чел./км2. Наименее плотно заселена Костромская область, а мак- симальная плотность – в Московской.

В Центре распространены как крупные скопления го- родских поселений, так и одиночные города и поселки. Среди скоплений городов выдающееся место занимает Москва, вокруг которой выросла целая плеяда спутни- ков. В Московской агломерации проживает 1/2 город- ского населения района. Другие крупнейшие городские агломерации-»миллионеры» – Тульская и Ярославская. Важными причинами усиления связи между городами ЦЭР являются их многопрофильность, особая роль про- мышленности, территориальная близость, благоприят- ные транспортные условия.

4. ЭГП Северо-Западного района европейской части России.

Северо-Западный федеральный округ – определен-

ная территория европейской части России. Здесь объеди- нены 7 областей, 1 город федерального значения, 2 ре- спублики и 1 автономный округ. Все они расположились на севере и северо-западе страны.

95

4. Краткий курс лекций

Данный округ государства был признан официально в 2000 году. В его состав вошло 11 субъектов, в том числе административный центр федерального значения СанктПетербург. Общая площадь составляет почти 2 млн кв. км, а это около 10 % от всего размера России. По данным на 2020 год, численность населения чуть меньше 14 млн человек, из них 80 % проживает в городах.

В экономическом плане большое значение для страны имеет Северо-Западный федеральный округ.

Города, занимающие особое место:

•Санкт-Петербург (лидирует по всем параметрам, ко- нечно же)

•Столица Республики Коми – Сыктывкар.

•Областной центр – Калининград.

•Город воинской славы – Новгород.

•Крупнейший порт России – Мурманск.

•Центр муниципального образования – Северодвинск.

•Городской округ – Архангельск.

•Петрозаводск – столица республики Карелия.

•Вологда – центр развития науки.

•Город Вологодской области – Череповец.

Ресурсы Северо-Западного округа позволяют ему зани-

мать одно из самых почетных мест по всей стране. Здесь производят добычу титана, газа, нефти, апатита. Земли округа полны торфяных залежей и горючих сланцев. Об- ширные месторождения золота, алмазов, никеля, урана позволяют стремительно развиваться экономике не толь- ко региона, но и всего государства.

96

4.Краткий курс лекций

5.Районы Юга и Востока европейской части России, и их отличительные особенности.

Всостав Северо-Кавказского района входят Республи- ки Адыгея, Карачаево-Черкесская, Кабардино-Балкар- ская, Северная Осетия – Алания, Ингушетия, Чеченская

иДагестан, края Краснодарский и Ставропольский, а также Ростовская область. Северный Кавказ занимает площадь в 355,1 тыс. км2. Это самый южный район Рос- сии (находится южнее 50° северной широты). На севере район граничит с Центрально-черноземным районом, на северо-востоке – с Поволжским, на северо-западе – с Украиной, на юге по хребтам Кавказа проходит граница с Грузией и Азербайджаном. С запада территория района омывается Азовским и Черным морями, а с востока – Ка- спийским морем.

6. Население Западной Сибири и размещение главных отраслей хозяйства по территории Западной Сибири.

Состав Западно-Сибирского экономического района: Алтайский край. Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Тюменская области, Ханты-Мансийский и Яма- ло-Ненецкий автономный округ, Республика Алтай.

Площадь:2427,2тыс.км2.Население–15млн.49тыс.чел. Район соседствует с индустриальным Уралом, областя- ми Восточной Сибири и Казахстана, богатыми минераль- ными ресурсами. Район имеет государственную границу с Казахстаном, выход к Северному-Ледовитому океану,

Северному Морскому пути.

Средняя плотность населения Западной Сибири со- ставляет 6 человека на 1 км2. Такие показатели обуслов- лены особенностями природного ландшафта и климата

97

4. Краткий курс лекций

региона. Само же распределение населения в регионе не равномерное и показатель плотности каждой области ко- леблется в диапазоне от 0,6 чел./ км2 (в Ямало – Ненец- ком автономном округе) до 33 чел./км (Кемеровская об- ласть). Больше всего населения проживает в приречных регионах, а также в районах предгорья Алтая.

Около 71% всего населения составляют городские жи- тели, проживающие в 80 городах региона. Уровень урба- низации (городского населения) – 71%. Большие города Западной Сибири расположены, в основном, на пересе- чении железных и судоходных путей. Самые крупные из них – города-» миллионеры» Новосибирск и Омск. Так же

взападной Сибири насчитывается 204 населенных пун- ктов, имеющих статус поселка городского типа.

Западная Сибирь, расположенная на перекрестке же- лезнодорожных магистралей и великих сибирских рек

внепосредственной близости к промышленному Уралу, имеет весьма благоприятные условия своего хозяйствен- ного развития.

Вопросы для самоконтроля

1.Охарактеризуйте основные закономерности терри- ториальной организации населения России.

2.Раскройте сущность специализации и комплексного развития региона (района) России.

3.Назовите главные принципы размещения произво- дительных сил и охарактеризуйте их сущность.

4.Перечислите факторы и их использование при обо- сновании размещения производительных сил.

5.Охарактеризуйте современные тенденции в измене- нии структуры экономики России.

98

4. Краткий курс лекций

Тема 7. Сравнительный анализ тенденций и особенностей социально-экономического развития регионов России и мира.

План лекции

1.Региональная политика в Российской Федерации, роль федеральных округов в ее формировании.

2.Комплексная оценка потенциала регионов для ре- ализации долгосрочных стратегий и программ регио- нального развития.

1. Региональная экономика в Российской Федерации, роль федеральных округов в ее формировании

Наука, которая изучает закономерности размещения хозяйства и регионального развития, включая разработ- ку теоретических основ оптимального размещения пред- приятий в зависимости от разных факторов, называется

региональной экономикой.

Задачи региональной экономики:

•прогнозирование развития и территориального разме- щения производительных сил;

•разработка стратегии регионального развития;

•разработка государственных программ по региональ- ному развитию;

•выравнивание диспропорций в развитии регионов;

•обеспечение высокого уровня жизни населения во всех регионах.

Методы региональной экономики:

•содержательные;

•формальные.

99

4. Краткий курс лекций

Содержательными методами региональной эконо-

мики являются:

•сравнительный метод,

•статистические методы,

•программно-целевой метод,

•балансовый метод,

•индикативный метод,

•метод таксонирования.

Для понимания потенциала российских регионов пред- лагается провести анализ стратегических документов и программ развития Федеральных округов, субъектов РФ и ряда муниципальных образований.

Проблемное экономическое районирование исполь-

зуется для целей государственного регулирования тер- риториального развития, отражает результаты научного анализа (диагностики) сложившейся в регионах соци- ально-экономической ситуации и основывается на ти- пологии районов по уровню социально-экономического развития.

Типы проблемных регионов:

•отсталые,

•депрессивные,

•кризисные,

•приграничные.

Вотличие от общего экономического районирования проблемное районирование охватывает локальные терри- тории, выделенные по отдельным особенностям социаль- но-экономическогоразвития,аневсютерриториюстраны. В отношении данных регионов целесообразно примене- ние особых методов государственного управления.

Признаки отсталых (слаборазвитых) регионов:

•«крайне низкий общий уровень интенсивности хозяй- ственной деятельности;

100

4.Краткий курс лекций

•значительное отставание от большинства регионов страны по уровню накопленного производственного по- тенциала, а также уровню развития социальной сферы;

•общая неразвитость хозяйственной структуры региона, низкий уровень ее диверсификации с преобладанием сы- рьевых отраслей промышленности и (или) сельскохозяй- ственного производства;

•крайняя неразвитость всех основных типов региональ- ных рынков;

•относительно слабая инфраструктурная (в том числе транспортная) освоенность территории».

Классификация регионов по социально-экономиче- скому развитию:

•развитые (опорные) регионы (крупные регионы – ин-

дустриальные центры (Москва, Московская обл., СанктПетербург, Ленинградская, Ярославская, Нижегородская, Самарская, Волгоградская, Омская, Томская, Новосибир- ская области, Республики Татарстан и Башкортостан; сырьевые регионы – Тюменская, Кемеровская, Свердлов- ская, Челябинская, Оренбургская, Мурманская, Белгород- ская области, Ханты-Мансийский и ЯмалоНенецкий ав- тономные округа, Красноярский край). Характеризуются высоким уровнем индустриального развития, научно-тех- нического прогресса и интенсификации производства;

•депрессивные (Архангельская, Псковская, Брянская, Ка- лужская, Владимирская, Ивановская, Костромская, Там- бовская, Курганская области и Республика Удмуртия). Характеризуются высоким уровнем экономического по- тенциала, значительной долей промышленности, высо- кой квалификацией трудовых ресурсов, но в силу низкой конкурентоспособности профилирующих отраслей отли- чаются глубоким спадом производства, высокой безрабо- тицей, низкими доходами населения;

101

4.Краткий курс лекций

•слаборазвитые (экономически отсталые) (республики Марий Эл, Мордовия, Чувашская республика – Чувашия, Калмыкия, Алтай, Тыва, Адыгея, Карачаево-Черкесская, Кабардино-Балкарская, Северная Осетия (Алания), Ин- гушетия, Чеченская, Дагестан). Характеризуются край- не малой интенсивностью и низкими параметрами хо- зяйственной деятельности, моноотраслевой структурой экономики, резким отставанием от основных регионов по развитию производственной базы, социальной сферы рыночной инфраструктуры, с высокой безработицей и низким уровнем жизни, высокой степенью дотационно- сти бюджета;

•особые регионы (приграничные регионы – более 40 субъектов РФ, имеющих выход к государственной грани- це; регионы с экстремальными условиями – Мурманская область, Ненецкий автономный округ, республики Коми, Карелия (зона тайги и тундры, в условиях вечной мерз- лоты); регионы, подверженные высокому риску техноген- ных и (или) природных катастроф, Брянская, Челябин- ская, Сахалинская области, Камчатский край);

•– регионы нового освоения (Республика Саха (Якутия),

Чукотский автономный округ, Магаданская область, Камчатский край, Арктическая зона Российской Феде- рации – Мурманская область, часть Архангельской обла- сти, Ненецкий, Ямало-Ненецкий, Чукотский автономные округа). Характеризуются огромным природно-ресурс- ным потенциалом, но слабо обжиты и обустроены, име- ют низкий уровень развития обрабатывающих отраслей и инфраструктуры, особенно социальной.

102

4.Краткий курс лекций

2.Комплексная оценка потенциала регионов для реализации долгосрочных стратегий

ипрограмм регионального развития

Под потенциалом региональной социально-экономи- ческой понимаются возможности региональной системы, ее скрытые резервы, в первую очередь, в плане общерос- сийской интеграции, тот вклад в устойчивое развитие страны, который при грамотном управлении эта терри- тория может дать.

В современных условиях изучение взаимовлияния со- циальных, экономических, экологических процессов, протекающих в регионах, диктуется необходимостью принятия комплексных стратегических мер для сохра- нения целостности Российской Федерации. Изучение потенциала региона включает в себя и анализ ресурсов, которыми регион располагает, и резервных возможно- стей, которые могут дать дополнительный стимул для устойчивого развития. Предлагается авторская методика оценки социально-эколого-экономического потенциала региона, которая включает в себя следующие основные этапы исследования.

1 этап. Практически каждая территория представляет собой неповторимое сочетание природных, экономиче- ских и социальных комплексов. Существует достаточно высокая дифференциация в уровнях развития террито- рий, относящихся к различным субъектам РФ. Они от- личаются по многим ключевым показателям: доходам и валовому региональному продукту на душу населения, который принят за показатель уровня жизни, продол- жительности жизни населения, по развитости транс- портно-коммуникационной инфраструктуры, плотности

103

4. Краткий курс лекций

населения, урбанизированности, и, как следствие, ан- тропогенной нагрузке на территорию и многим другим.

2 этап. Выбор и расчёт показателей социально-эконо- мического развития региона, анализ статистической и экспертной информации. Анализ индикаторов с целью определения положительных и отрицательных тенден- ций развития региональной системы применительно к устойчивому развитию, сравнение с мировыми тенден- циями экономических, социальных, экологических и других процессов, выявление стратегических ориенти- ров и подготовка статистических данных для моделиро- вания – один из этапов методики.

3 этап. Этот этап исследований является ключевым в реализации методики. Решение такой непростой задачи, как сценарный анализ, должно осуществляться именно с позиций системного подхода. Обычно 3 этап. в теории устойчивости под системным анализом понимают слож- ную многомерную систему, в которой информация из различных областей и сфер научной деятельности может быть интегрирована без искажения в относительно про- стую модель, показывающую, по возможности, с исполь- зованием математических методов, развитие того или иного процесса.

4 этап. Анализ возможности позиционирования тер- ритории региона как модельной территории устойчивого развития. Если реализация предыдущих этапов методи- ки была направлена на изучения экономических и соци- альных процессов в регионах, то выделение модельных территорий позволит учесть экологическую составляю- щую, что необходимо, если мы говорим о потенциале ре- гиональной системы для реализации стратегии на прин- ципах устойчивого развития.

104

4. Краткий курс лекций

5этап.Понятие«безопасность»включаетразныесферы

иуровни бытия – от личной безопасности до безопасно- сти национальной, региональной и глобальной. Опреде- ляется несколько направлений безопасности: военно-по- литическая, экономическая, социальная, экологическая, демографическая, технологическая и др. Очевидно, что в контексте оценки потенциала территории, речь должна идти о «системной безопасности», т.е. совокупности вы- деленных ее направлений.

6 этап. Определение условий устойчивого и безопас- ного развития и потенциала муниципального района.

Если развивать определение «устойчивое развитие» применительно к устойчивости региональных социаль- но-экономических систем, то конкретная система раз- личного уровня может быть признана устойчивой, если возникающие в ее рамках противоречия в процессе их разрешения не выводят систему за пределы приемлемо- го риска, т.е. возможные негативные последствия дея- тельности уравновешиваются позитивными действиями (оптимизация деятельности).

7 этап. Выработка рекомендаций для реализации по- тенциала и конкурентных преимуществ территорий.

Рекомендации формируются на основе результатов имитационного моделирования, экспертного анализа индикаторов социально-экономического развития, ри- сков опасных природных и техно-природных процессов

иизучения возможностей выделенных модельных тер- риторий устойчивого развития, сравнение с мировыми тенденциями экономических, социальных, экологиче- ских и других процессов и выявление стратегических ориентиров.

105

4. Краткий курс лекций

8 этап. Мониторинг реализации потенциала террито- рии, анализ реализации стратегии социально-экономи- ческого развития. Необходимо отметить, что определе- ние потенциала региональной социально-экономической системы – процесс итерационный. Поэтому основанная идея методики – корректировка стратегии реализации потенциала через мониторинг состояния территории.

Вопросы для самоконтроля

1.Какое место занимает региональная экономика в си- стеме наук?

2.Что составляет предмет региональной экономики?

3.В чем состоит взаимосвязь региональной экономики

ирегионального управления?

4.Для чего осуществляется экономическое райониро- вание?

5.В чем состоит принципиальное отличие экономиче- ского районирования и административно-территориаль- ного деления?

106