40

ТЕМА 16. ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РФ И ЕЁ ВЛИЯНИЕ

НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ

1. Понятие, сущность и правовое регулирование продовольственной безопасности

Продовольственная безопасность Российской Федерации – состояние экономики страны, при котором обеспечивается

продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для

каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации

о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых

для активного и здорового образа жизни.

Основными

объектами

продовольственной

Основным

субъектом обеспечения продовольственной

безопасности РФ является Министерство сельского

безопасности

РФ

выступают

сельское

хозяйство

хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России),

(растениеводство и животноводство), рыбное хозяйство,

которое является федеральным органом исполнительной

а также пищевая промышленность России.

власти.

Пять принципов устойчивой глобальной продовольственной безопасности

Инвестирование средств в реализацию

Усиление стратегической координации на

Стремление к всеобъемлющемудвуединомуподходук

планов, принимаемых самими странами,

национальном, региональном и

обеспечению продовольственной безопасности, который

с целью выделения ресурсов, на

глобальном уровнях в целях

включает:

должный образ проработанные и

совершенствования регулирования,

1) прямые меры по незамедлительному смягчению

ориентированные на конкретные

достижения более эффективного

проблемы голода в интересах тех, кто наиболее уязвим, и

результаты планы, и партнерские

распределения ресурсов, недопущения

2) среднесрочные и долгосрочные программы в области

отношения

дублирования усилий и выявления

устойчивого сельского хозяйства, продовольственной

недостающих ответных мер

безопасности, питания и развития сельских районовдля

Обеспечение важной роли

устранения коренных причин голода и бедности, в том

числе на основе последовательной реализации права на

многосторонней системы посредством

достаточное питание

неуклонного повышения

эффективности, расширения

Обеспечение устойчивых и существенных обязательств со стороны всех партнеров по

возможностей реагирования, усиления

инвестированию в сектора сельского хозяйства, продовольственной безопасности и питания с

координации и наращивания

выделением необходимых ресурсов на своевременной и надежной основе и с ориентацией на

результативности деятельности

многолетние планы и программы

многосторонних учреждений

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РФ И ЕЁ ВЛИЯНИЕ НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ

БЕЗОПАСНОСТЬ

Четырехуровневая система продовольственной безопасности

Российская Федерация как государство в

Субъекты Российской

Коммерческие или

Домохозяйства или

некоммерческие

человек как

организации (юридические

отдельная личность

лица) и

индивидуальные

2. Основные угрозы продовольственной безопасности России

Качество сырья и

Внутренние угрозы продовольственной безопасности России

Зависимость

продуктов питания не

соответствует

от импорта

семян

установленным

Низкие реальные доходы

требованиям и гарантиям

основной части

Незавершенность

Зависимость

безопасности потребления

населения и высокая

земельной реформы, что

агропродовольственног

Наличие вредных для

степень его

создает условия для

о рынка от рынка

здоровья добавок

закредитованности

массового теневого

энергоресурсов

оборота

Низкий государственный и

Переход крупных

Изменение структуры

Критическая зависимость от

общественный контроль за

землевладений и

потребления и требований к

импортных поставок

соблюдением требований к

предприятий под контроль

качеству

селекционных генетических

безопасности пищевых

иностранцев

продовольственных товаров

материалов

продуктов

Рост безработицы,

Большая часть территории

Концентрация производства

Неразвитость

ухудшение социальной

страны находится в зоне

в рамках отдельных

инфраструктуры

ситуации на селе

рискованного земледелия

предприятий холдингов

продовольственного рынка

41

42

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РФ И ЕЁ ВЛИЯНИЕ НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ

БЕЗОПАСНОСТЬ

Внешние угрозы продовольственной безопасности России

Изменение мирового климата

Борьба на мировой арене

Зависимость

Отставание от развитых стран в

за ограниченные

Низкая

российского АПК от

уровне технологического развития

Низкая инвестиционная

земельные и водные

конкурентоспособность

внешнеэкономической

пищевой промышленности

ресурсы для производства

отечественной с/х продукции

конъектуры

привлекательность

продовольствия

Сокращение уровня

Российского АПК

Повышение цен

мировых запасов

Экономические

Возрастающая нестабильность

продовольствия

на энергоресурсы

Перепроизводство продовольствия

санкции со стороны

мировой экономики

в развитых странах

ряда государств

Ограничения на ведение торговли

Изменение курса

Динамика мировых цен на

национальной валюты

продукты питания

продовольственными товарами на мировом

агропродовольственном рынке

Причины угроз продовольственной безопасности в России

Вымывание малых форм

Подконтрольность значительной части

«Ничейность»

хозяйствования и чрезмерная

крупнейших производителей

государственных

концентрация

сельхозпродукции и продовольствия

сельскохозяйственных земель

сельхозпроизводства

иностранным юридическим лицам

Незавершенность земельной реформы,

Формирование латифундий и

Разграничения чрезмерной концентрации земли

особенно в северокавказских

переход крупных землевладений

и снижения барьеров на пути доступа к ней

республиках

под контроль иностранцев

мелких и средних сельхозпроизводителей

44

БОРЬБА С ЛЕГАЛИЗАЦИЕЙ ПРЕСТУПНЫХ ДОХОДОВ В КОНТЕКСТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

2. Угрозы экономической безопасности в результате легализации доходов, полученных преступным

путем

Подрывает основы легального бизнеса,

Искажает целевое влияние органов публичной власти на

Деформирует

создавая феномен обременения

экономическое развитие, т.к. способствует направлению средств

естественные

финансовых отношений

не на развитие и функционирование государства и общества, а на

структурные

дополнительными рисками и затратами

извлечение сверхприбыли с помощью экономической

изменения в экономике

Специфические аспекты развития организованной преступности

Интенсивный

Экстенсивный

Объясняется качественными изменениями,

Связан:

связанными с тенденцией уменьшения

- с социальными изменениями;

объемов наличных средств и увеличения

- инновационной деятельностью и научно-

оборотов безналичных

технологическим развитием;

- увеличением разнообразия предметов

преступлений

Факторы, способствующие совершенствованию механизма легализации преступных доходов

Экономические

Политические

Правовые

Организационные

Информационные

благоприятная обстановка

Возможность лоббирования

Наличие пробелов

Недостаточная техническая

Связанные с наличием

для инвестирования

принятия органами

в действующем

оснащенность

технологий, которые

значительных сумм

публичной власти

законодательстве

государственных органов и

обеспечивают

легализованных

нормативных актов в

финансовых учреждений

интерактивный доступ

криминальных капиталов в

интересах ОПГ, причастных к

любого пользователя

отрасли экономики

легализации преступных

информации

БОРЬБА С ЛЕГАЛИЗАЦИЕЙ ПРЕСТУПНЫХ ДОХОДОВ В КОНТЕКСТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

3. Система мероприятий по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем в

РФ

Институты противодействия отмыванию доходов в России

Суд

Нормативно-правовые акты

Международные организации

Контрольно-надзорные органы

Профессиональные юристы

Правоохранительные

Частный

- Росфинмониторинг;

- Нотариусы;

- МВД;

- кредитные организации;

- ЦБ РФ;

- Адвокаты

- ФСБ;

- профессиональные участники РЦБ;

- Федеральная налоговая служба;

- Прокуратура;

- страховые организации;

- Роскомнадзор;

- Федеральная таможенная служба

- лизинговые компании;

- Минюст;

- организации федеральной почтовой

связи;

- ломбарды;

- ювелирный сектор;

- игорный бизнес;

- организации, осуществляющие

управление инвестиционными

Таким образом, взаимодействие представителей законодательной и исполнительной

фондами или негосударственными

пенсионными фондами;

власти в России приводит к общему снижению преступности в экономической сфере,

- риэлторы;

увеличением раскрываемости преступлений, направленных на легализацию денежных

- операторы по приему платежей;

средств и иного имущества.

- факторинговые компании;

- кредитные потребительские

кооперативы;

- микрофинансовые организации и

т.д.

45

46

ТЕМА 18. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТИ РФ И ИХ

ВЗАИМОСВЯЗЬ

1. Информационная безопасность: понятие и содержание

Информационная безопасность – состояние защищенности

национальных интересов России в информационной сфере,

определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства, при котором обеспечены

конфиденциальность, доступность и целостность информации.

Конфиденциальность –

состояние

Доступность

–

состояние

Целостность

–

состояние

информации, при котором доступ к

информации,

при

котором

информации,

при

котором

ней

осуществляются

только

субъекты,

имеющие

право

отсутствует любое ее

изменение

субъекты, имеющие на него право.

доступа, могут реализовывать его

либо

изменение

осуществляется

беспрепятственно.

только преднамеренно субъектами,

имеющими на него право.

Субъект информационной безопасности – это активный участник процессов в деятельности обеспечения информационной

безопасности, воздействующий на объект информационной безопасности независимо от характера этого воздействия:

наносящего ущерб, разрешение или противодействующего этому.

Объекты информационной

Информационные ресурсы

Информационная

Права граждан, юридических лиц и

инфраструктура

государства на получение, распространение

и использование информации

Система формирования,

Система формирования

распространения и использования

информационных ресурсов

общественного сознания

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТИ РФ И ИХ ВЗАИМОСВЯЗЬ

2. Виды и источники угроз информационной безопасности РФ.

Взаимосвязь угроз экономической и информационной безопасности.

Виды угроз информационной безопасности

угрозы безопасности информационных и

угрозы конституционным правам и свободам

телекоммуникационных средств и

человека и гражданина в области духовной жизни и

систем

информационной деятельности, индивидуальному,

угрозы информационному

угрозы развитию

групповому и общественному сознанию, духовному

обеспечению государственной

отечественной индустрии

возрождению России

политики РФ

информации

Внешние источники угроз информационной безопасности

Деятельность иностранных

Обострение

Увеличение технологического

Разработка рядом государств

политических, экономических,

международной

отрыва ведущих держав мира и

компетенций

военных, разведывательных и

конкуренции за обладание

наращивание их возможностей по

информационных войн,

информационных структур,

информационными

противодействию созданию

предусматривающих

направленная против интересов РФ в

технологиями и ресурсами

конкурентоспособных

создание средств опасного

информационной сфере

российских информационных

воздействия на

технологий

информационные сферы

других стран мира

Стремление ряда стран к

Деятельность международных

Деятельность космических,

доминированию и ущемлению

террористических

воздушных, морских и наземных

интересов России в мировом

организаций

технических и иных средств (видов)

информационном пространстве,

разведки иностранных государств

вытеснению её с внешнего и

внутреннего информационных рынков

47

48

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ИНФОРМАЦИОННАЯБЕЗОПАСНОСТИ РФИИХ ВЗАИМОСВЯЗЬ

Внутренние источники угроз информационной безопасности

Критическое состояние

Неблагоприятная криминогенная

Недостаточная координация

Недостаточная разработанность

отечественных отраслей

обстановка, сопровождающаяся

деятельности федеральных органов

нормативной базы, регулирующей

промышленности

тенденциями сращивания государственных

государственной власти субъектов

отношения в информационной

и криминальных структур в

РФ по формированию и реализации

сфере, а также недостаточная

Недостаточное

информационной сфере, получения

единой государственной политики в

правоприменительная практика

криминальными структурами доступа к

области обеспечения

финансирование мероприятий

конфиденциальной информации

информационной безопасности РФ

по обеспечению

Недостаточная экономическая

информационной

мощь государства

безопасности РФ

Отставание России от ведущих стран мира по уровню информатизации

федеральных органов государственной власти, органов государственной власти

Снижение эффективности

Неразвитость институтов

субъектов РФ и органов местного самоуправления, кредитно-финансовой сферы,

промышленности, с/х, образования, здравоохранения, сферы услуг и быта

системы образования и

гражданского общества и

граждан

воспитания, недостаточное

недостаточный

количество квалифицированных

государственный контроль за

кадров в области обеспечения

развитием информационного

информационной безопасности

рынка России

Экономические и информационные угрозы могут возникать относительно любого элемента экономической системы страны

или связей между ними, в том числе, относительно потоков товаров и услуг, потоков денежных средств, информационных

потоков. Кроме того, угрозы безопасности могут возникать относительно тех элементов экономической системы или их

связей, которые могут появиться в будущем, но определить содержание которых в настоящее время не представляется

возможным.

Информационные угрозы экономической безопасности имеют различный характер, истекают из систем связи и

телекоммуникаций, могут быть глобальными по своим масштабам (такие принято называть вызовами), региональными, т.е.

относящимися к определенному региону, группе стран, или угрозы национальные, т.е. возникающие в самой стране.

В современных условиях экономические угрозы, как правило, имеют долгосрочный характер и направлены на разрушение

экономического потенциала России, ее жизнеобеспечивающих сфер.

ТЕМА 19. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЕЁ ВЛИЯНИЕ НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ

БЕЗОПАСНОСТЬ РФ

1. Глобальная энергетическая безопасность

Глобальная энергетическая безопасность – состояние защищенности жизненно важных общемировых интересов в

энергетической сфере всех государств и мирового сообщества в целом от внутренних и внешних угроз, обеспечиваемое

участниками международных отношений.

Объектами

глобальной

энергетической

безопасности

Субъектами

глобальной

энергетической

безопасности

выступают спрос и предложение на энергоресурсы на

выступают

мировое

сообщество

в

целом,

страны-

мировом энергетическом рынке, а также международные

экспортеры, страны-импортеры и страны-транзитёры

отношения, направленные на обеспечение их баланса.

энергетических

ресурсов

в

рамках

своей

внешней

политики, транснациональные корпорации.

Основные угрозы глобальной энергетической безопасности

Единовременный рост спроса на

Политизация энергетической

Критическая зависимость

Потребность в

Необходимость

энергоресурсы со стороны

безопасности, дискриминационные

экспорта и импорта от

огромных инвестициях

защиты окружающей

мировой экономики и истощение

меры со стороны международного

условий транзита

во все звенья

среды и решения

запасов традиционных топливно-

сообщества и отдельных

энергоресурсов через

энергетической

проблемы

энергетических ресурсов

зарубежных стран

территории других стран

цепочки

климатических

изменений, риски

Нанесение ущерба энергетической

техногенных

Единовременный рост зависимости от

Колебания цен

инфраструктуре, угрозы терроризма

катастроф, природные

катаклизмы

импорта энергоресурсов в развитых

на

экономических странах и резкий рост

энергоресурсы

Существенная зависимость от импорта

импорта углеводородов со стороны

на мировом

развивающихся азиатских стран

рынке

энергетического оборудования,

материалов, срыв договорных поставок и

перебои в поставках энергоресурсов

49

50

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЕЁ ВЛИЯНИЕ НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ

БЕЗОПАСНОСТЬ РФ

2. Национальная энергетическая безопасность

Национальная энергетическая безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов государства и граждан

в энергетической сфере от внутренних и внешних угроз, обеспечиваемое уполномоченными лицами.

Объектами

национальной

энергетической безопасности

Субъектами национальной энергетической безопасности

выступают

институциональные

преобразования

выступают Президент РФ, государство через органы

государства, общества и личности, способствующие

государственной власти, общество в лице различных

обеспечению энергетической безопасности; центральным

организаций, предприятий и учреждений, а также граждане.

объектом

является

топливно-энергетический

комплекс

Основные угрозы национальной энергетической безопасности

Экономические

Социально-политические

Техногенные

Природные:

Угрозы кибератак на

стихийные бедствия

информационно-

Недостаточное инвестирование

Превалирование частных

Высокая степень износа

и аномальные

коммуникационную

к организации ТЭК

интересов новых собственников

основных фондов ТЭК

явления

подсистему

в энергетике

энергетической

Высокая зависимость

Несоответствие

системы

Постоянно изменяющееся

организаций ТЭК от импорта

производственного

законодательство и

оборудования, сервисный и

потенциала ТЭК мировому

реформирование энергетики

инжиниринговых услуг

научно-техническому

уровню, включая

Слабое развитие производства

Ослабление государственного

экологические стандарты

энергоносителей с высокой

регулирования и контроля в

добавленной стоимостью и

сфере энергосбережения и

Повышение уязвимости

расширенный вывоз

энергоснабжения

объектов ТЭК

энергетического сырья нулевой

или низкой степени

Отсутствие целостной системы

Ухудшение ресурсной

переработки

взаимодействия науки и бизнеса

базы топливных отраслей

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЕЁ ВЛИЯНИЕ НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ

БЕЗОПАСНОСТЬ РФ

3. Региональная энергетическая безопасность

Региональная энергетическая безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов субъектов РФ в

энергетической сфере от внутренних и внешних угроз, обеспечиваемое уполномоченными лицами.

Объектами

региональной

энергетической

безопасности

Субъектами региональной энергетической безопасности

выступают

ТЭК

региона,

топливно-энергетическое

выступают органы государственной власти, общество через

обеспечение объектов хозяйственной деятельности и

руководство различными организациями, предприятиями и

население региона.

учреждениями, функционирующими на территории

региона, а также граждане.

Основные проблемы региональной энергетической безопасности

Естественные процессы

Недостаточная согласованность

Низкая вовлеченность

Недостаточный

Значительные объемы

формирования новой географии

стратегий, программ и планов социально-

в энергобалансы

уровень

несанкционированны

энергодефицитных и

экономического развития регионов со

местных источников

инвестиций в

х отборов и хищения

энергоизбыточных регионов, а

стратегическими документами в сфере

энергии

обновление и

энергоносителей

также смещение центров

развития энергетики федерального

модернизацию

добычи, переработки и экспорта

значения и инвестиционными

оборудования

топливно-энергетических

программами топливно-энергетических

энергетического

ресурсов на север и восток

компаний

хозяйства регионов

страны

Наличие «узких мест»

Энергоснабжение в северных регионах страны обходится

дороже, чем в регионах, расположенных в умеренных и

в системах

южных широтах, в частности строительство объектов

энергоснабжения

энергетики и обслуживание энергетической инфраструктуры

дороже в арктических регионах

51

52

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЕЁ ВЛИЯНИЕ НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ

БЕЗОПАСНОСТЬ РФ

4. Энергетическая безопасность хозяйствующих субъектов

Энергетическая безопасность хозяйствующих субъектов – состояние защищенности жизненно важных интересов в

энергетической сфере хозяйствующих субъектов от внутренних и внешних угроз, осуществляемое им самим или

Объектами энергетической безопасности на уровне

Субъектами энергетической безопасности на уровне

общества (хозяйствующих субъектов) выступают системы

общества

(хозяйствующих субъектов)

выступают:

энергетического

менеджмента

потребителей

государство, предприятия коммунального хозяйства и

бюджетные учреждения, остальные коммерческие и

некоммерческие организации, учреждения, предприятия.

Ключевые мероприятия для обеспечения энергетической безопасности хозяйствующих субъектов

Технические мероприятия:

Организационные мероприятия:

Внешние

Альтернативные мероприятия: развитие

использование информационно-

оптимизация деятельности

мероприятия:

собственной генерации (в особенности

технических справочников по

организации на соответствие

экономические

установок, использующих возобновляемые

наилучшим доступным

положениям Федерального закона от

взаимодействия с

источники энергии и вторичные

технологиям для снижения

23.11.2009 г.

поставщиками

энергоресурсы), установка аккумуляторов

энергоемкости своей

№ 261-ФЗ «Об энергосбережении и о

энергоресурсов, в

и/или аварийных (резервных) источников

деятельности

повышении энергетической

частности, смена

питания (работающих на других

эффективности, а также сертификация на

тарифа на

энергоресурсах) и др.

соответствие требованиям стандарта

приобретение

ГОСТ Р ИСО 50001-2012 «Системы

энергоресурсов

энергетического менеджмента.

Требования

и руководство по применению»

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЕЁ ВЛИЯНИЕ НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ

БЕЗОПАСНОСТЬ РФ

5. Энергетическая безопасность личности

Энергетическая безопасность личности (домохозяйства) – состояние защищенности жизненно важных энергетических

интересов человека от внутренних и внешних угроз, осуществляемое им самим, государством и обществом.

Объектами

энергетической

безопасности

личности

Субъектами

энергетической

безопасности

личности

(домохозяйства) выступают энергетические ресурсы,

(домохозяйства)

выступают

государство

через

его

приобретаемые

человеком

и

энергетическая

институты и органы власти, общество через руководство

инфраструктура, находящаяся в собственности человека.

различными

организациями,

предприятиями

и

учреждениями, а также сами граждане.

Ключевые мероприятия для обеспечения энергетической безопасности личности

Энергосбережение в

Модернизация жилищного

Реализация

Развитие собственных

Снижение расходов денежных

быту

фонда, приобретение

концепции «Умного

резервных систем

средств на приобретение

потребителем

дома»

энергоснабжения на основе

внешних энергетических

энергоэффективных бытовых

аккумуляторов и/или с

ресурсов путем перехода на

приборов и источников света

использованием

оптимальный тариф

возобновляемых источников

соответствующий графику

энергии

потребления

53