Экономика. Учебно-методическое пособие-1

Разберитесь в значении разрушительной и оздоровительной

сторон кризисов.

Уясните смысл больших циклов конъюнктуры Н. Д. Кондратьева.

Экономический кризис в России 90-х гг. ХХ в. следует рас-

сматривать как кризис недопроизводства. Проанализируйте причины такого положения:

государственная монополизация экономики; глубокая деформация народного хозяйства; ошибочная экономическая политика.

Постарайтесь проанализировать суть и истоки мирового фи-

нансового и экономического кризиса 2008—2009 гг. и после-

дующего периода. Можно ли его назвать проявлением системно-

го кризиса капиталистической экономики и какую роль в этом иг-

рает абсолютное доминирование ростовщическо-спекулятивного сектора и аутсайдерская роль секторов производства и торговли? Насколько глубоко этот кризис коснулся России?

Изучая занятость и безработицу, обратите особое внимание на то, что с экономической точки зрения существо проблемы полной занятости в общественном масштабе заключается в до-

стижении равенства, сбалансированности численности трудо-

способного населения и количества необходимых для него рабочих мест.

Изучите принципы, на которых базируется трудовая занятость в современных условиях:

свободно избранная занятость; продуктивная занятость; полная занятость;

законодательное регулирование занятости.

Рассмотрите деление населения на экономически неактивное и экономически активное (совокупная рабочая сила).

Затем перейдите к анализу причин и видов безработицы. Здесь важно иметь в виду, что причины (и соответствующие виды) безработицы существенно различаются на разных этапах развития производства. Изучите понятия:

текучая безработица; скрытая безработица;

41

застойная безработица; технологическая безработица; структурная безработица; фрикционная безработица; полная занятость; естественная безработица; производственный потенциал.

Далее разберитесь в содержании закона А. Оукена. Рассмотрите политику занятости, систему социальных амор-

тизаторов и ее элементы, специфику отечественного законодательства о занятости населения.

После этого можно перейти к изучению макроэкономических факторов инфляции. Следует исходить из того, что причина инфляции состоит в нарушении того макроэкономического равновесия, которое обеспечивает стабильность денежного обращения и придает всему народнохозяйственному организму бόльшую жизненную силу.

С целью уяснения явления устойчивости денежного обраще-

ния проанализируйте формулу денежного обращения И. Фишера:

Д О = Ц Т,

где Д — предложение денег (или масса денег в обращении); О — скорость обращения (сколько раз за данное время денежная масса переходит из рук в руки); Ц — средняя цена типичной торговой сделки; Т — количество реализуемых товаров и услуг.

Изучите модель поведения покупателей до и после упраздне-

ния золотого стандарта. Обратите внимание на изменения в эко-

номической психологии людей. Попробуйте понять, что такое экономический образ мышления (Пол Хейне).

Далее следует разобраться в особенностях двух различных позиций по вопросу о причинах (и виновниках) инфляции: монета-

ристской концепции и трудовой теории стоимости. Рассмотрите внутренние и международные факторы инфля-

ции на стороне предложения денег.

Для понимания соотношения между инфляцией и безработицей следует проанализировать кривую Филипса:

42

Рис. 4. Кривая Филипса

Имейте в виду, что кривая Филипса дает два варианта практического сочетания взаимозависимых величин:

низкая безработица и высокая инфляция (точка А на графике); низкая инфляция и высокая безработица (точка Б на графике).

Важно помнить, что кривая Филипса отражает взаимосвязь безработицы и инфляции только в краткосрочном периоде.

Затем изучите «цену» инфляции и макроэкономические регу-

ляторы инфляционных процессов.

Т е м а 7

ГОСУДАРСТВО И РЫНОЧНЫЙ МЕХАНИЗМ В МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ

Рассмотрение макроэкономического механизма рыночного саморегулирования должно начинаться с анализа характера

объектов управления национальным хозяйством в целом, к кото-

рым относятся три макроэкономические структуры: общественное производство; совокупный общественный продукт; общественные потребности.

43

Необходимо понять, что главной целью макроэкономического регулирования является постоянное поддержание народнохозяйственной пропорциональности.

Затем уясните суть макроэкономического регулятора как общественного способа организации и регулирования экономики, для чего рассмотрите его функции.

Изучить закон равновесия макроэкономического спроса и макроэкономического предложения поможет анализ макроэко-

номических пропорций рыночного хозяйства. Для этого разбери-

тесь в понятиях: макроэкономический спрос; макроэкономическое предложение;

механизм рыночного саморегулирования.

Уясните содержание закона Сэя и изучите модель классиче-

ской саморегулирующейся рыночной экономики.

Распределение доходов в либеральной рыночной экономи-

ке поможет понять анализ экономико-математических моделей,

таких как кривая Лоренца, децильный коэффициент и индекс Джини. Используйте их при сравнительной характеристике распределения доходов в России и других странах.

Начать изучение государственного регулятора макроэко-

номики следует с рассмотрения причин краха рыночного саморегулирования. Обратите внимание на переворот, произошедший в результате появления мезоэкономики, и негативное влияние мезоэкономики на рынок свободной конкуренции.

Рассмотрите содержание кейнсианской революции, начав с парадигмы (от греч. paradeigma — пример, образец) выдающегося английского экономиста Джона Мейнорда Кейнса, создавшего новые теорию и модель постановки проблем, которые стали образцом решения макроэкономических задач. Изучите принципы кейнсианства.

Первый принцип. Регулятором национальной экономики в целом является не рынок, а государство.

Второй принцип. Прогнозирование и планирование национальной экономики.

Третий принцип. Осуществление государством «политики эффективного спроса».

Четвертый принцип. Политика эффективного спроса опирается на научные макроэкономические модели, которые необходимы для управления национальным хозяйством.

44

Затем рассмотрите:

распределение доходов в социально ориентированной экономике;

социальные фонды; макроэкономические циклические потоки.

Анализ смешанной системы управления экономикой

начните с раскола в едином неоклассическом направлении на два течения:

последователей кейнсианского учения, которые отстаивали ак-

тивную роль государства в регулировании экономики наций, и неоконсерваторов (новых приверженцев старых принципов),

которые вновь выступили за невмешательство государства в хозяйственную деятельность частных фирм.

Рассмотрите основные положения школ антикейнсианской направленности:

школы монетаризма; теории экономики предложения;

теории рациональных ожиданий.

Затем перейдите к изучению неоклассического синтеза. Для этого сравните два типа макрорегулятора: стихийно-рыночный и планово-государственный. В результате должно сложиться представление о смешанном (комбинированном) типе управления, в котором органически соединяются достоинства двух ранее действовавших хозяйственных механизмов. Разберитесь в основ-

ных положениях школы великого неоклассического синтеза, ос-

нователем которой является П. Самуэльсон.

Проанализируйте варианты смешанного типа регулирования.

При этом следует помнить, что в разных странах имеются свои варианты макрорегулирования хозяйственного организма, которые различаются:

по сферам действия рынка и государства; по функциям регуляторов;

по формам и методам государственного управления хозяйством.

Так как рассмотрение огромного количества вариантов смешанного типа макрорегуляторов практически невозможно, ограничьтесь изучением двух вариантов:

с минимальным участием государства в регулировании национального хозяйства;

45

с максимально допустимым участием государства в хозяйственном механизме (при сохранении рынка).

Разберитесь в основных правилах применения экономических и административных методов регулирования хозяйственной деятельности со стороны государства.

Затем изучите особенности преобразования системы управле-

ния в России, сосредоточив внимание на преобразовании команд- но-административной системы и нерешенных проблемах на пути к новой системе макроэкономического регулирования.

Финансы и финансовое регулирование экономики следует начать рассматривать с анализа финансов (от лат. financia — наличность, доход) и их роли. Для этого разберитесь в структуре финансовой системы и взаимосвязи между ее основными частями.

Для понимания особенностей финансового регулирования экономики изучите современные направления ее государствен-

ного финансирования:

затраты на научные исследования; воспроизводство квалифицированной рабочей силы; военные расходы; затраты на социальные цели;

улучшение воспроизводства капитала; расширение потребительского рынка.

Затем разберитесь в различиях кейнсианского и монетаристского взглядов на сферу финансового регулирования экономики.

Фискальную (от лат. fiscalis — казенный) политику государ-

ства следует изучать как совокупность финансовых мероприятий по регулированию правительственных доходов и расходов. Учтите, что она значительно видоизменяется в зависимости от поставленных задач, например, антикризисное регулирование, обеспечение высокой занятости, борьба с инфляцией.

Рассмотрите общий набор мер осуществления фискальной по-

литики в странах Запада, который включает в себя прямые и косвенные методы финансового регулирования. Изучите понятия:

способы бюджетного регулирования; политика ускоренной амортизации.

Подробно проанализируйте два вида фискальной политики в

зависимости от характера использования прямых и косвенных финансовых методов:

дискреционную (от лат. discrecio — действующий по своему усмотрению) политику;

46

недискреционную политику (или политику автоматически встроенных стабилизаторов).

Далее рассмотрите одно из главных направлений фискальной политики государства — совершенствование налогового законодательства и практики сбора налогов.

Зависимость суммы налоговых поступлений от ставок подо-

ходного налога изучите на примере модели, получившей название кривая Лаффера (по имени А. Лаффера, возглавившего группу американских специалистов, исследовавших эту проблему).

Это поможет уяснить значение экономической теории для проведения правильной экономической политики в сфере налогообложения, а также причины высокой степени экономической преступности, связанной с уклонением от уплаты налогов в России.

Рис. 5. Кривая Лаффера

Сущность и роль государственного бюджета следует изу-

чать, исходя из того, что государственный бюджет как роспись (смета, баланс) денежных доходов и расходов государства в различные периоды истории играл неоднозначную роль. Важно также иметь в виду то обстоятельство, что уровень налогов и государственных расходов позволяет бюджету играть ведущую роль в обеспечении экономического роста.

Бюджетный механизм следует рассматривать как важный инструмент долгосрочной структурной политики, который исполь-

зуется для проведения крупных структурных сдвигов. Изучите функцию бюджетного стабилизатора.

Проанализируйте виды налогов и структуру налогообложения в западных странах.

Разберитесь в сути бюджетного дефицита.

Дайте характеристику российскому бюджету.

47

Р а з д е л IV

ПУБЛИЧНЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ. ТЕОРИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА

Т е м а 8

ЭКОНОМИКА ПУБЛИЧНОГО СЕКТОРА

Экономика публичного сектора — научная и учебная дис-

циплина, предметом которой выступает прежде всего государ-

ство как специфический субъект экономических отношений.

Государство при этом рассматривается как совместно действу-

ющие люди, хозяйствующее общество. Оно действует «от имени и по поручению» своих граждан. Именно поэтому государственный сектор рыночной экономики принято называть публичным,

или общественным.

Публичный сектор хозяйства — это совокупность ресурсов,

находящихся в непосредственном распоряжении государства. Уясните ключевые понятия:

право собственности; провалы (изъяны) рынка; монополия; экстерналии; налогообложение;

государственные финансы; государственные расходы; функции государственных финансов; аллокационная функция; распределительная функция; стабилизационная функция.

Государство — один из экономических субъектов, имеющий реальную сферу ответственности и выполняющий ряд в высшей степени важных задач, которые именно оно призвано решать, а также применять те инструменты и способы экономических действий, которые отвечают его особенностям.

Важно усвоить, что государство в экономике занимает те ниши, которые не способен или не заинтересован заполнять рынок; это сферы так называемых провалов рынка, или его несостоятельности. Кроме того, следует учесть, что субъектами экономики публичного сектора, а значит, и производства общественных

48

благ помимо государства выступают местное самоуправление (муниципальный сектор), а также партии и общественные организации (профсоюзы и т. д.).

Внешние эффекты (экстерналии) и общественные блага

следует рассматривать с позиций теории экстерналий Самуэльсона, согласно которой общественные блага — крайний случай проявления позитивных внешних эффектов. Предельные же затраты на производство этих благ для потребления еще одним индивидом равны 0.

Рассмотрите свойства общественных благ: несоперничество в потреблении и неисключаемость.

Изучите виды общественных благ:

чистые общественные блага; смешанные (квазиобщественные) блага; локальные общественные блага; коллективные общественные блага.

Особое внимание уделите рассмотрению такого чистого общественного блага, каким является законодательство. Проанализируйте основные ограничения, встречающиеся в России при поставке этого блага потребителям.

Далее следует рассмотреть проблему безбилетника и проанализировать ее значение для эффективности налогообложения, а так-

же для борьбы с экономической преступностью в этой сфере. В

этом отношении полезно изучить отрицательные внешние эффекты действия так называемой плоской шкалы налогообложения.

К числу ключевых задач переходного периода относится со-

хранение, а часто — и восстановление потенциала производства общественных благ. Это, в свою очередь, предполагает необхо-

димость разработки стратегии развития публичного сектора.

Последняя, по оценкам экспертов, должна предусматривать, в частности, возврат к бесплатному образованию (включая высшее), имеющему неисчерпаемый потенциал безусловно позитивных внешних эффектов для модернизационного прорыва в области экономики, социального и духовного развития.

При изучении государства благосостояния особое внимание следует уделить понятию аллокативной эффективности, или

эффективности по Парето. Напомним, что Парето-улучшения- ми называются такие изменения экономической ситуации, при которых по сравнению с предшествующим состоянием никто не проигрывает и хотя бы некоторые участники экономической

49

жизни выигрывают. Парето-эффективным является состояние, в котором все имеющиеся ранее возможности Парето-улучшений уже реализованы и, следовательно, новые Парето-улучшения невозможны. Таким образом, очевидно, что эффективность нераз-

рывно связана с благосостоянием индивида.

С этих позиций проанализируйте деятельность государства в таких сферах, как:

распределение доходов; обеспечение равенства и эффективности;

обеспечение общественного благосостояния.

Важно уяснить, что экономика публичного сектора рассматривает три важнейшие задачи: проблему эффективности, справедливости и экономического роста. При этом проблема справедливости имеет двоякое прочтение: одновременно с решением задачи перераспределения доходов в пользу необеспеченных слоев населения государству следует обеспечивать защиту прав собственности и эффективность экономической деятельности. Вне решения второй задачи нельзя обеспечить полноценное и бесперебойное наполнение доходной части государственного бюджета,

азначит, иметь средства для перераспределения для нужд малоимущих граждан.

Важнейшее место в экономике публичного сектора занимает

теория общественного выбора, являющаяся своеобразной эко-

номической теорией демократического государства. Рассмотрите, что собой представляют понятия:

политическая игра; механизмы общественного выбора;

результаты коллективного выбора; эффективность общественного выбора; правила альтернативных решений; правило большинства.

Анализ применения теории общественного выбора позволит разобраться в том, каким образом политические силы могут влиять на бюджет и другие факторы, воздействующие на экономику,

атакже в том, что у государства, несмотря на его центральную роль в экономике, есть целый ряд недостатков.

Следует обратить внимание на то, что феномен несостоя-

тельности присущ не только рынку, но и государству. Несосто-

ятельность государства имеет место тогда, когда действия, предпринимаемые государством, не могут улучшить экономиче-

50