Экономика социальной сферы. Учебное пособие

оплату жилья и коммунальных услуг малообеспеченным семьям и будут гарантировать, что соответствующие расходы каждой семьи по установленному социальному стандарту не превысят 20 % от их совокупного дохода.

Предусматривается сокращение перекрестного субсидирования коммунальных услуг, что приведет к снижению стоимости услуги для предприятий-потребителей. Будет реализована система мер по регулированию на муниципальном уровне тарифов предприятий жилищ- но-коммунального хозяйства, являющихся локальными монополистами, включая также внедрение практики заключения концессионных договоров на управление объектами коммунальной инфраструктуры. Правительство Российской Федерации примет меры, направленные на более четкое законодательное разграничение различных форм найма жилья. Будут созданы необходимые условия для привлечения долгосрочных частных инвестиций в жилищный сектор и создания кредитных и заемных механизмов их использования гражданами, застройщиками, органами местного самоуправления. Предполагается начать внедрение системы правового зонирования территорий, принять меры по обеспечению застройщикам гарантированных долгосрочных имущественных прав на единый объект недвижимости (земельный участок и возводимый объект) и по упрощению процедур оформления градостроительной и проектно-сметной документации.

5. Развитие физической культуры и спорта.

Особое внимание Правительство Российской Федерации намерено уделить развитию массовой физической культуры, спорта и туризма, включая развитие детского и юношеского спорта, внеурочных форм занятий физкультурой и спортом, увеличение числа доступных (без предварительного отбора) соревнований по массовым видам спорта для всех возрастных групп населения. Необходимо реализовывать программы развития физической культуры и спорта среди инвалидов, детей-сирот, «трудных» подростков. Кроме того, предполагается также сосредоточить внимание на программах, направленных на преодоление наркомании, алкоголизма, курения и других вредных привычек.

Первоочередные мероприятия будут направлены на создание общероссийской системы мониторинга; оценку и прогнозирование состояния физического здоровья населения; разработку финансовохозяйственного механизма, направленного на последовательное вне-

51

дрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования организаций и учреждений, получающих бюджетные средства, а также финансирования спортсменов высокой квалификации; привлечение в сферу физической культуры и спорта средств из внебюджетных источников.

Естественно, одним из важнейших приоритетов Правительства РФ является социальная поддержка населения.

В основу реформ в сфере социальной поддержки населения будет положен принцип адресного предоставления социальной помощи лишь тем домохозяйствам, фактические доходы или потребление которых находятся ниже прожиточного минимума. Бюджетные ресурсы для оказания адресной социальной помощи будут сформированы за счет сокращения бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также социально не оправданных льгот и выплат, предоставляемых различным категориям граждан. Сохраняемые для ветеранов войны, инвалидов Великой Отечественной войны, Героев Советского Союза и России льготы предполагается постепенно перевести в денежную форму. Натуральные льготы и выплаты, установленные для отдельных категорий государственных служащих, военнослужащих и работников правоохранительных органов, будут переводиться в форму оплаты труда и денежного довольствия из федерального бюджета.

Потребности регионов в финансировании адресной и социальной помощи будут учитываться в форме межбюджетного выравнивания при определении величины федеральных трансфертов на основе показателей доли бедных домохозяйств и глубины бедности. При этом необходимо существенно расширить полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в определении приоритетов в оказании социальной помощи. Необходимо также принять меры по совершенствованию механизма финансирования ежемесячного пособия на ребенка.

Правительство Российской Федерации предусматривает также разработку концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2015 г.

Особое внимание уделяется реформе пенсионного обеспечения и страхования граждан. Известно, что эта реформа носит комбинированный и поэтапный характер.

52

Комбинированная пенсионная система включает три уровня пенсионного обеспечения граждан.

1.Государственное пенсионное страхование, по которому выплата пенсий обеспечивается в зависимости от страхового трудового стажа, уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования и финансируется за счет текущих поступлений в Пенсионный фонд и средств, полученных от направления части обязательных страховых взносов на накопления и образовавшегося в результате этого инвестиционного дохода.

2.Государственное пенсионное обеспечение (из средств федерального бюджета) лиц, которые не приобрели право на пенсию по государственному пенсионному страхованию, а также для отдельных категорий граждан (государственные служащие, военнослужащие и др.).

3.Дополнительное пенсионное страхование (или обеспечение), формируемое по накопительным схемам за счет добровольных взносов работодателей и граждан, а в ряде случаев, установленных законами, обязательных взносов на профессиональные досрочные пенсии по условиям труда.

Факторами, обеспечивающими стабилизацию финансового положения пенсионной системы в переходный период, выступают: реформирование системы досрочного выхода на пенсию; более тесная привязка размера пенсионных выплат к величине фактического поступления в Пенсионный фонд; учет ожидаемой продолжительности жизни пенсионера при назначении пенсий и стимулирование более позднего выхода на пенсию; повышение собираемости страховых взносов и др.

Социальная сфера носит ярко выраженный территориальный характер, так как связана с обслуживанием людей, проживающих в разных поселениях, на разных территориях, в разных регионах. Заметим, что в нашей стране, впрочем, как и во многих других странах, бывших республиках СССР, существует значительная дифференциация по уровню обеспеченности населения жильем, коммунальнобытовыми услугами, медицинским и культурным обслуживанием и т. д. Очевидна прямая связь с неравномерностью этнографических процессов и разными темпами экономического развития регионов.

Учитывая территориальный характер социальной инфраструктуры, важно обеспечить комплексное развитие всех отраслей, связанных с обслуживанием населения. При этом необходимы, во-первых,

53

учет региональных факторов, определяющих объем и структуру потребностей населения в услугах социальной сферы; во-вторых – разработка нормативов с учетом особенностей населенных пунктов региона; в-третьих – достижение оптимальных меж- и внутрирегиональных пропорций в развитии социальной сферы, наконец, обоснование инвестиций в отрасли социальной сферы.

В Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2000 год» определен перечень федеральных целевых программ, которые финансируются из федерального бюджета. Значительная часть касается регионов РФ. Сгруппируем эти программы и регионы по срокам их реализации:

1. Программы, рассчитанные до 2000–2012 гг. Общий объем финансирования в 2000 г.(млн руб.)

Республика Адыгея………………………………............51,4 Республика Дагестан………………………...................329,0 Республика Ингушетия………………………………...225,0 Республика Калмыкия……………………………...........26,0

Республика Мордовия…………………………………150,2

Республика Северная Осетия – Алания…………...........98,8 Удмуртская Республика………………………………….29,0

Чувашская Республика…………………………………..52,6

Краснодарский край………………………………...........42,5 Ставропольский край…………………………………….65,7

Астраханская область……………………………………45,3

Брянская область…………………………………………23,0

Ростовская область……………………………………….92,2

Псковская область………………………………………..99,2

2. Программы, рассчитанные до 2008 г.

Республика Бурятия……………………………………...36,8 Республика Коми………………………………………....96,0

Республика Саха (Якутия)……………………………….92,2

Калининградская область………………………………..30,5 (Развитие особой экономической зоны)

Тверская область…………………………………………87,0

Костромская область…………………………………….39,8

Курганская область………………………………………31,8

Челябинская область……………………………………..20,6

54

Кроме указанных программ, отметим комплексную программу «Сибирь» на период до 2005 г., Президентскую программу «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на

1996–2005 гг.».

Региональные особенности процессов социального развития требуют адекватного отражения при формировании системы мер государственного регулирования, направленных на создание равных условий для социального развития всех регионов Российской Федерации и предотвращение возникновения очагов социальной напряженности.

Большинство вопросов развития образования, здравоохранения и культуры, жилищного и коммунального хозяйства, социально-бы- тового обслуживания населения и ряд других должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В решении крупномасштабных острых социальных проблем требуется участие федеральных органов государственной власти, в том числе в проведении активной государственной политики, направленной:

–на противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции населения;

–предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах;

–сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее бедных и наиболее богатых регионах;

–регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в районах, располагающих для этого необходимыми условиями, в соответствии с федеральной и региональными миграционными программами;

–содействие развитию и совершенствованию системы образования на региональном уровне во взаимодействии с федеральной системой высшего и послевузовского образования;

–оказание помощи населению регионов, попавших в крайнюю ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.

Особое место в региональной социальной политике занимают проблемы демографии. Их решение должно включать в себя:

55

–регулирование миграционных процессов с учетом стратегических задач развития регионов и их геополитического положения, сдерживание оттока населения из северных и восточных районов страны;

–регулирование потоков вынужденных мигрантов и беженцев, создание условий для их рационального размещения на территории Российской Федерации;

–осуществление мер экономического и социального характера, направленных на увеличение продолжительности жизни и естественного прироста населения в регионах России.

Важнейшие задачи региональной политики: создание прочной основы для повышения уровня жизни населения, государственная поддержка малоимущих слоев населения в районах, не имеющих возможности собственными силами выполнить эту задачу.

Основным элементом социальной политики является поэтапное повышение уровня минимальных государственных гарантий – минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.

Главными целями региональной политики в области доходов являются:

–обеспечение максимально благоприятных экономических, правовых и организационных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан России;

–стабилизация уровня жизни населения, создание прочной основы для его повышения во всех регионах Российской Федерации.

Субъектам Российской Федерации, которые не имеют достаточных средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего населения, необходимо дополнительно выделять государственные ресурсы, величина которых должна определяться с учетом региональных различий в минимальных социальных стандартах.

Вцелях минимизации отрицательных последствий расслоения общества региональная политика должна быть ориентирована:

–на совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены налогов на средства, направляемые организациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц;

–расширение прав субъектов Российской Федерации в регулировании вопросов оплаты труда на основе региональных соглашений

56

между объединениями профсоюзов, работодателями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

–введение на региональном уровне системы страхования заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда.

Важнейшим условием повышения уровня жизни граждан России является сохранение относительной стабильности в сфере занятости.

На ближайший период основными задачами региональной политики в сфере занятости являются:

–перевод высвобождаемых работников на предприятия развивающихся отраслей, организация профессиональной подготовки кадров для новых прогрессивных производств;

–защита трудовых прав работников несостоятельных предприятий, эффективная поддержка граждан, потерявших работу, их профессиональная переориентация.

В долгосрочной перспективе главным направлением региональной политики в сфере занятости является создание новых рабочих мест в развивающихся отраслях, в потребительской сфере, а также в организациях рыночной инфраструктуры.

На каждом региональном рынке труда есть объективные факторы, способствующие развитию критической ситуации или, наоборот, препятствующие ее возникновению. Вместе с тем большое значение имеет и проводимая политика регулирования занятости. В первые годы экономической реформы одним из важных признаков кризисного состояния региональных рынков труда было увеличение скрытой безработицы, так как объемы производства сокращались намного быстрее, чем занятость. Это было связано, с одной стороны, с тем, что государство стремилось сдерживать массовые увольнения граждан, опасаясь роста социальной напряженности, а, с другой стороны, сами экономические реформы осуществлялись недостаточно быстро

ипоследовательно, и ряд законов, действие которых могло бы способствовать высвобождению работников (прежде всего Закон о банкротстве), фактически так и не действует. В результате значительно расширились масштабы неполной занятости.

Определенную роль в улучшении положения в области занятости может сыграть организация общественных работ. Хотя, как показывает международный опыт, эта мера имеет временный характер, обеспечивая в основном кратковременную занятость и преимуще-

57

ственно в сфере малоквалифицированного труда. Значительному уменьшению безработицы могли бы способствовать и меры по повышению межотраслевой и территориальной мобильности рабочей силы.

Для активизации трудовой деятельности населения огромное значение имеет решение и другой насущной проблемы – усиления трудовой мотивации, что требует более тесной увязки оплаты труда с его результатами, развития систем участия рабочих и служащих в собственности и управлении. Это имеет огромное значение не только для расширения занятости, но и для реализации общих резервов повышения производительности труда и экономического роста. В этой связи стоит учесть опыт Японии, развитие которой в послевоенные годы обусловливалось не только активной структурной политикой государства, но и высоким уровнем общеобразовательной и профессиональной подготовки рабочей силы, действенным механизмом трудовой мотивации и высокой степенью вовлеченности рабочих в деятельность своей фирмы.

Проблемы формирования российского рынка труда нельзя решить без государственной поддержки. Государство должно стать «катализатором» в сотрудничестве и взаимодействии работодателей, профсоюзов, местных органов власти в обеспечении максимальной и эффективной занятости. Многое можно сделать в рамках предприятий, но при поддержке органов власти. Это решение проблем излишней рабочей силы путем создания альтернативной занятости, расширения производства предметов потребления, переобучения, помощи высвобождаемым рабочим в создании мелких предприятий или кооперативов, увеличение сроков заблаговременного уведомления рабочих и служащих о предстоящих увольнениях, что, как показывает практика, сокращает период вынужденной безработицы.

Проблемы безработицы можно было бы смягчить и за счет более широкого использования нестандартных видов занятости (частичной, временной, надомничества), создания собственных предприятий лицами, потерявшими работу. Для этого нужно обеспечить необходимые экономические и законодательные условия, а также выполнение тех законодательных актов, которые уже действуют.

Осуществление эффективной и перспективной политики занятости требует прогнозирования основных показателей занятости и развития трудовых ресурсов, развертывания фундаментальных исследований в этой области. Необходимы постоянный контроль и анализ

58

реальной безработицы, которая качественно меняется. Требуется психологическая подготовка людей к этому социальному явлению. Правовая безграмотность большей части населения делает его беззащитным в случае массовых увольнений. Юридическое просвещение, в том числе в отношении прав человека, помощь и консультации всем, оказавшимся без работы, должны стать частью государственной политики.

Основная нагрузка в реализации мероприятий по повышению занятости населения ложится на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Региональная политика в этой сфере заключается в регулировании процесса высвобождения рабочих мест в тех регионах, где в силу структурных особенностей хозяйственного комплекса или изменения государственной экономической политики складывается особенно острая ситуация с занятостью населения, для изменения которой местных сил и возможностей недостаточно. Федеральные органы государственной власти должны активно участвовать в осуществлении мероприятий в сфере занятости в районах концентрации государственных организаций, относящихся к отраслям естественных монополий и военно-промышленного комплекса.

Врегионах с высоким уровнем социальной напряженности необходимо контролировать процесс банкротства убыточных организаций, прибегая в случае необходимости к их целевой поддержке путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотаций на выплату минимальной заработной платы. Особое внимание следует уделять организациям, являющимся основой жизнедеятельности населения малых и средних городов.

Вслаборазвитых районах, где ситуация осложняется избытком трудовых ресурсов, необходимо оказывать поддержку развитию мелкотоварного производства как в городской, так и в сельской местности, стимулировать малое предпринимательство в сфере услуг и в агропромышленном комплексе.

Рассматривая федеральный и региональный уровень социальной политики, необходимо обратить внимание и на такой аспект.

Новая социальная стратегия и сложившаяся политическая ситуация в регионах требуют оптимально разделить ответственность за состояние социальной сферы между федеральными и региональными властями, создать полноценную ресурсную базу социальной политики на местах. Только такой подход отвечает задачам повышения

59

роли государства в социальном процессе, упрочения федеративных отношений, укрепления единого социального пространства и централизованного контроля над ним. Освобождение центра от выполнения определенных социальных функций на местах не означает отмены государственных социальных гарантий. Центральная власть должна оставлять за собой лишь то, что она действительно может сделать лучше, чем власть региональная: это выработка общефедеральных основ социальной политики, обеспечение единого социального пространства и разработка соответствующих общефедеральных минимальных гарантий. Разумеется, реализация такой стратегии предполагает создание системы финансовых рычагов управления соответствующими процессами на различных уровнях. Такую точку зрения высказывают многие президенты республик и губернаторы.

Контрольные вопросы

1.Охарактеризуйте понятие социальная политика.

2.Какие законодательные акты, регулирующие функционирование социальной сферы, приняты в РФ в 90-х годах?

3.Каковы стратегические цели социальной политики в России?

4.Какую роль играют регионы – субъекты Российской Федерации – в реализации социальных программ?

60