Экономика социальной сферы. Учебное пособие

– разрабатывает предложения по совершенствованию системы льгот и компенсаций, оказанию социальной помощи, предоставлению социальных услуг и материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудных жизненных и экстремальных ситуациях (в том числе гражданам, пострадавшим в результате радиационных аварий, промышленных и экологических катастроф, вооруженных и межэтнических конфликтов и иных чрезвычайных ситуаций), беженцам, вынужденным переселенцам, лицам без определенного места жительства и занятий.

В области государственной службы:

–подготавливает совместно с Министерством финансов Российской Федерации предложения по денежному содержанию (денежному вознаграждению), социальным гарантиям и пенсионному обеспечению лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы.

В области законодательства о труде, занятости и социальной защите населения:

–подготавливает проекты нормативных правовых актов о труде, занятости и социальной защите населения и вносит их на рассмотрение Правительства Российской Федерации;

–участвует в подготовке предложений по сближению законодательства о занятости и социальной защите населения государств – участников Содружества Независимых Государств; контролирует реализацию законодательства о труде, занятости и социальной защите населения, соблюдение установленных социальных гарантий.

В области международного сотрудничества:

–осуществляет международные связи и сотрудничество в области труда, занятости и социальной защиты населения;

–осуществляет функции головного федерального органа исполнительной власти, связанные с участием России в Международной организации труда, Международной ассоциации социального обеспечения, Детском фонде ООН, Фонде ООН в области народонаселения, Европейском центре по политике и исследованиям в области социального благосостояния;

–подготавливает проекты международных договоров и соглашений повопросамзанятостиисоциальнойзащитынаселения.

Министерству труда и социального развития РФ для осуществления возложенных на него задач и функций предоставлены права:

31

1) запрашивать и получать от федеральных и территориальных органов исполнительной власти, юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в его компетенцию;

2) осуществлять оперативное управление средствами Государственного фонда занятости населения Российской Федерации. Важную роль играют региональные государственные органы, занимающиеся вопросами труда и социального развития.

В ближайшем будущем в России должен наступить период для реализации переходной модели, подготавливающей необходимые предпосылки для утверждения социально ориентированной рыночной экономики. Для этого необходимы пересмотр, уточнение некоторых принципов социальной политики, на которых зиждется социальная организация общества, а также формирование и повышение ответственности человека за свою судьбу. Нужно очень тщательно следить, чтобы новые мероприятия социальной политики не продолжили бы курс, приведший к усилению имущественной дифференциации населения. Социальная политика должна способствовать корректировке экономической политики, смягчению процессов резкой дифференциации в обществе.

Необходимы четко сформулированная государственная концепция экономического и социального развития страны на среднесрочную перспективу, основополагающий закон об основах государственной социальной политики, а также установка порядка обязательной независимой экспертизы принимаемых законодательных и иных подзаконных актов с точки зрения их социально-экономических последствий.

Контрольные вопросы

1.Дать определение понятий социальная сфера, экономика социальной сферы, социальная защита.

2.Назвать и охарактеризовать проблемы, исследуемыеэкономикой социальнойсферыкакнаукой.

3.Охарактеризовать основные категории социальной сферы – потребности и услуги.

4.Дать понятие государственные минимальные социальные стандарты (ГМСС), показать основные типы ГМСС.

5.Охарактеризовать показатели уровня жизни населения и совокупного индекса развития человеческого потенциала.

32

Глава2

ОСНОВНЫЕНАПРАВЛЕНИЯГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙПОЛИТИКИРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

Социальная политика представляет собой совокупность решений, принимаемых органами государственного управления, работодателями, профсоюзными и другими общественно-политическими структурами (субъектами социальной политики) и направленных на повышение уровня жизни членов общества (объектов социальной политики), а также мероприятий, способствующих практическому осуществлению этих решений.

Социальная политика охватывает два относительно самостоятельных блока:

–собственно социальную политику, элементами которой являются социальная защита и поддержка населения, а также развитие на некоммерческой основе различных сфер деятельности, влияющих на уровень жизни людей;

–социальную политику в широком смысле, которая охватывает мероприятия и решения, затрагивающие все стороны жизни населения, включая обеспеченность людей товарами, жильем, услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, необходимыми денежными доходами, благоприятными экономическими условиями.

Таким образом, основным объектом собственно социальной политики является социально уязвимая часть населения (разумеется, когда речь идет о природоохранных мероприятиях, то они касаются всех слоев населения), а социальной политики в широком ее понимании – все члены общества.

На выбор модели социальной политики влияют в первую очередь общественно-политические и макроэкономические факторы. В том, что необходима новая модель социальной политики, ни у кого сомнений нет.

Необходимо подчеркнуть, что в последние годы уже неоднократно определялись основные направления социальной политики. Не раз отмечалось, что федеральная социальная политика должна формироваться исходя из социально-экономической целесообразности, а не политических амбиций. Успешное решение стоящих перед обществом социальных проблем возможно лишь при четком разграничении управленческой деятельности как по объектам воздействия, так и по направлениям воздействия.

33

В переходный период принято несколько законодательных актов, регулирующих функционирование социальной сферы. Это ряд статей Конституции РФ и Федеральные законы: «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.95 г., «О ветеранах» от 12.01.95 г., «О социальной защите инвалидов» от 24.11.95 г., «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.96 г., «О библиотечном деле» от 23.11.94 г., «О музейном фонде РФ и музеях» от 26.05.96 г., «О товариществах собственников жилья» от 15.06.96 г., «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» (1991), «Об основах федеральной жилищной политики» (1992); Государственные целевые программы: «Жилище», «Дети России», «Культура», «Образование», «Здоровье», «Концепция развития кинематографии» и многие другие законодательные акты.

Рассмотрим некоторые нормативные акты этого периода более подробно.

Важным нормативным документом во второй половине 1990-х гг. стало Постановление Правительства РФ от 26.02.97 г. № 222 «О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996– 2000 гг.» с изменениями от 24.01.98 г., 17.07.98 г., 27.07.98 г., к которому прилагаются Программа и План мероприятий по ее реализации. Сама Программа описывает состояние социальной сферы в нынешний период в целом по стране, определяет главные цели и намечает приоритетные направления социальных реформ, политику в области занятости населения. Она затрагивает реформирование социальных основ – социального страхования, пенсионного обеспечения, системы социальной защиты населения, различных отраслей социальной сферы (здравоохранения, жилищной сферы и т. д.), и, что очень существенно, в Программе большое значение придается региональным аспектам политики, реформированию системы социального обеспечения на местах, а также, что немаловажно в столь тяжелый для нашей страны экономический период, финансовой поддержке социального обеспечения.

Главными задачами Программы являются:

–конкретизация направлений и этапов реформ в важнейших социальных сферах и определение основных механизмов реализации реформ по этим направлениям;

–координация деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти по реформированию социального обеспечения и реализации федеральных и отраслевых программ.

34

План мероприятий Правительства РФ по реализации программы социальных реформ содержит перечень нормативных актов, различных программ, которые должны быть разработаны в рамках этой программы.

Рассмотрим некоторые из них.

Федеральная целевая программа «Старшее поколение» на 1997– 1999 гг. принята Постановлением Правительства РФ от 28.08.97 г. № 1090.

Основными целями программы являются:

–повышение степени социальной защищенности граждан старшего поколения;

–улучшение «социального самочувствия» граждан старшего поколения;

–активизация участия граждан в добровольной деятельности по решению социальных проблем пожилых людей.

В программе предусматривается решение следующих приоритетных задач федерального уровня:

–повышение эффективности механизмов нормативного регулирования в сфере защиты прав и интересов, охраны здоровья, посильной занятости и социального обеспечения пожилых людей;

–обеспечение информированности граждан о положении пожилых людей и о мерах по улучшению подготовленности их к наступлению старости;

–оптимизация действующей системы профилактики заболеваний, увеличение объемов и повышение качества оказания квалифицированной медицинской и медико-социальной помощи;

–развитие социального обслуживания пожилых людей с учетом поддержания нормального уровня доступности и достаточности помощи и услуг, внедрение экономически эффективных моделей социального обслуживания.

Основные мероприятия программы:

–комплексное решение вопросов усиления социальной защищенности граждан старшего поколения (совершенствование охраны здоровья; поддержание жизнеспособности и активности; повышение материальной обеспеченности; предоставление помощи и услуг с учетом возрастных особенностей и состояния здоровья; создание благоприятных условий для реализации интеллектуальных, культурных потребностей и личностного потенциала в пожилом возрасте);

35

–мероприятия по улучшению условий функционирования государственных систем и служб, осуществляющих деятельность в интересах пожилых людей (научно-методологическое обеспечение, проведение научных исследований, совершенствование статистической базы, кадровое обеспечение и информационная деятельность).

20.04.96 г. был одобрен Советом Федерации и принят Государственной думой Федеральный закон «О внесении изменений в Закон РФ «О занятости населения в РФ» № 36-ФЗ (это фактически новая редакция закона), а 21.07.98 г.в него были внесены изменения.

Этот закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на социальную защиту от безработицы, социальные гарантии и компенсации, а также контроль за исполнением положений закона.

Федеральная целевая программа содействия занятости населения РФ на 1998–2000 гг. утверждена Постановлением Правительства РФ от 24.07.98 г.№ 828.

Цели и задачи программы – реализация государственной политики занятости путем:

–развития гибкости рынка труда;

–увеличения уровня занятости;

–переориентации экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;

–смягчения социальных последствий высвобождения рабочей

силы;

–повышения сбалансированности количества предложений рабочей силы и числа рабочих мест;

–предупреждения массовой безработицы на региональных рынках труда;

–создания новых и повышения эффективности существующих рабочих мест;

–развития кадрового потенциала посредством совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

–роста мобильности трудовых ресурсов.

Федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 1997–1998 гг.» утверждена Постановлением Правительства РФ от 27.07.96 г.№ 906.

36

Программа ставит целью формирование основ комплексного решения проблем профилактики безнадзорности и правонарушений детей, их социальной реабилитации в современном обществе.

Программа предусматривает решение следующих задач:

–реализация мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков;

–совершенствование нормативно-правовой базы организации профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков;

–обеспечение исследований проблем (теории и методики) процесса профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков, обобщения и внедрения эффективного опыта этой деятельности.

Основными направлениями реализации программы предусматриваются:

–создание в регионах необходимой сети учреждений, осуществляющих профилактическую и социально-реабилитационную работу с детьми и подростками, оснащение таких учреждений необходимым автотранспортом, медицинским и бытовым оборудованием, аудио-, видео- и компьютерной техникой;

–разработка концептуальных моделей новых видов учреждений, работающих с безнадзорными детьми и подростками-правона- рушителями, экспериментальная апробация современных форм и методов профилактической и социально-реабилитационной работы.

Это позволит удовлетворить имеющиеся потребности в помещении безнадзорных детей и подростков-правонарушителей в государственные социально-реабилитационные учреждения, привести их площади в соответствие с санитарно-гигиеническими нормами, улучшить условия содержания, воспитания и реабилитации.

Значительно активизировалась законотворческая деятельность по проблемам социальной сферы в конце 1990-х гг. Только в 1999 г. приняты такие важные документы, как Федеральные законы РФ «Об основах обязательного социального страхования» (от 16.07.99 г.), «Об основах охраны труда в РФ» (от 17.07.99 г.), «О физической культуре

испорте в РФ» (от 06.05.99 г.), «О государственной социальной по-

мощи» (от 17.07.99 г.).

37

Вдекабре 1999 г. был опубликован проект «Концепции структуры и содержания общего среднего образования (в 12-летней школе)», который в начале 2000 г. обсуждался на Всероссийском учительском форуме. Отметим также ряд Постановлений Правительства РФ: «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 1999 г.» (от 24.02.99 г.); «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» (от 02.08.99 г.).

Вначале 2000 г.подписан весьма важный для социального положения старшего поколения Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах».

Важную роль в развитии социальной сферы РФ играют федеральные социальные программы, многие из которых завершаются в 2000 году, но, несомненно, будут продолжены. Это президентская программа «Дети России», программы «Дети-инвалиды», «Дети Чернобыля», «Дети Севера», «Одаренные дети», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Безопасное материнство», «Развитие всероссийских детских центров „Орленок” и „Океан”», «Социальная защита инвалидов военной службы», «Социальная поддержка инвалидов», Федеральная миграционная программа, президентская программа «Молодежь России», программы «Развитие образования», «Русский язык», «Поддержка государственной полиграфии и книгоиздания России»

идр.

Опыт реализации социальных программ в США

Определенный интерес представляет опыт внедрения социальных программ на уровне предприятий, частных фирм и компаний в Соединенных Штатах Америки. Дело в том, что в США наблюдается самое активное участие частного бизнеса в развитии социальной инфраструктуры. Чаще всего оно реализуется в создании социальных фондов, причем они создаются на добровольной основе. Обычно на социальные программы выделяются средства, составляющие 15–20 % объема заработной платы.

Какие это программы?

1.Программы частного социального страхования (жизни; на случай временной и постоянной нетрудоспособности; медицинское страхование; страхование, связанное с условиями труда, и т. д.).

2.Программы пенсионного обеспечения.

38

Пенсионным обеспечением из частных фондов компаний охвачено более 90 % работников компаний. Размеры минимальных пенсий составляют в среднем около 25 % предпенсионного заработка (нередко эти величины достигают 30–40 %). Для производственных рабочих размеры пенсий по старости исчисляются, как правило, с учетом стажа работы путем умножения определенной суммы на количество лет, проработанных ими в компании. Для получения пенсии необходимо отработать в одной компании не менее 10 лет. Если этот обязательный для получения пенсии период работы прерывается, то работник может потерять до половины накопленной на его пенсионном счету суммы. Если он меняет место работы, отработав на одном и том же предприятии 10 лет, его пенсионный счет сохраняется и по достижении пенсионного возраста он будет получать от предприятия пенсию. В течение трудовой жизни человек, таким образом, может заработать несколько пенсий в разных компаниях, но тот, кто работал все это время в одной и той же компании, получает пенсию, как правило, бо́льшую, так как ее размеры прямо пропорциональны стажу.

На предприятиях, практикующих социальные программы, практически все работники охвачены страхованием жизни. Размеры страховых выплат в случае смерти зависят от размера заработка. Например, около половины застрахованных на обследованных предприятиях имели страховку, равную сумме годовой зарплаты, 1/3 – двух годовых зарплат. Финансирование страхования жизни, как правило, осуществляется за счет предпринимателей.

3.Интерес представляет и программа по уходу за детьми.

Так, свыше 40 % обследованных компаний предоставляет матерям право свободного выбора начала и окончания рабочего дня, 35 %

– право частичной занятости, 16 % – работы «пополам», т. е. деление одной ставки на двоих; 8 % – работы на дому.

Ряд фирм предоставляет родителям малолетних детей дополнительный отпуск, отпуск без сохранения содержания до 1 года с гарантией сохранения прежней должности.

ВСША созданы центры по уходу за детьми, в том числе и в ночное время, в выходные дни. Расходы на их содержание покрываются совместно работодателями и работниками.

Вцелом можно сказать, что социальные программы, в финансировании которых основную роль играют частные предприятия, вопервых, облегчают давление на госбюджет, во-вторых, они занимают важное место в системе мотивации труда и являются наряду с зара-

39

ботной платой источником материальных благ работников. Эти программы существенно расширяют финансовую, материально-техни- ческую, организационную базу социального развития.

Таким образом, американская система социального обеспечения состоит из двух видов программ. С одной стороны, программы социального страхования частично возмещают потери заработков, связанные с уходом на пенсию и временной безработицей. Социальное обеспечение (а именно: страхование по старости, нетрудоспособности, а также иждивенцев, переживших застрахованного, или ССНИПЗ) и пособия по безработице, т. е. основные программы социального страхования, финансируются за счет налогов на заработную плату, резервируемых для данных целей. Пособия считаются заработанным правом и не несут на себе печати государственной благотворительности. С другой стороны, программы государственной помощи, или благотворительные программы, предоставляют пособия тем, кто не может заработать сам, будучи нетрудоспособным или имея детей на своем иждивении. Эти программы финансируются из общих налоговых поступлений и считаются государственными благотворительными программами. Отдельные лица и семьи должны предоставить свидетельства своих низких доходов, чтобы получить право на помощь. Федеральное правительство финансирует практически все программы по социальному страхованию и около 2/3 расходов по благотворительным программам.

ССНИПЗ – страхование по старости, нетрудоспособности, а также иждивенцев, переживших застрахованного, – это огромная программа социального страхования, финансируемая за счет обязательных налогов, взимаемых с заработков как нанимателей, так и лиц наемного труда. Она общеизвестна в США как программа социального обеспечения. В настоящее время программой социального страхования охватывается почти 90 % всех работающих в Соединенных Штатах. В 1998 г. около 33 млн человек получали чеки ССНИПЗ, примерно по 513 дол. в месяц. В 1965 г. была создана программа Медикэр. По этой программе страхование содержания в больницах престарелых и нетрудоспособных финансируется за счет налогов с заработка.

Все 50 штатов реализуют программы страхования по безработице. Пособия по безработице финансируются за счет 3,5%-ного налога, который выплачивают наниматели с первых 7 тыс. долларов заработка, приходящегося в среднем на каждого рабочего. Любой застрахо-

40