Экономика и менеджмент безопасности. Прошлый экологический ущерб. Учебное пособие

мы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Операции по кассовым расходам бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых являются субсидии, в том числе их остатки, не использованные на 1 января текущего финансового года, осуществляются с учетом особенностей, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

13.Оценка эффективности осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, осуществляется государственными заказчиками Программы, указанными в п. 5 настоящих Правил, на основе следующих показателей результативности предоставления субсидий:

а) в части строительства (реконструкции, модернизации) объектов капитального строительства:

прирост мощности объектов капитального строительства (в натуральном выражении);

б) в части природоохранных мероприятий:

численность населения, проживающего в зоне негативного воздействия объектов накопленного экологического ущерба, экологические условия проживания которого улучшены (тыс. чел.);

площадь рекультивированных земель из числа земель, нарушенных в результате прошлой хозяйственной деятельности (тыс. га);

площадь земель, возвращенных в хозяйственных оборот, из числа земель, подверженных воздействию объектов накопленного экологического ущерба (тыс. га);

объем ликвидированных загрязнений (на объектах прошлого экологического ущерба, включенных в Программу), млн т, в том числе по классам опасности.

14.Субъект Российской Федерации представляет государственному заказчику, указанному в пункте 5 настоящих Правил, ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным, отчет об исполнении условий предоставления субсидий, отчет о достижении субъектом Российской Федерации значений показателей результативности предоставления субсидий, а также об эффективности расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии.

15.В случае если в отчетном финансовом году субъектом Российской Федерации не достигнуты установленные соглашением значения показателей результативности предоставления субсидии и их отклонение составляет более 10 % от планового значения, объем субсидии, предусмотренной бюджету субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год, подлежит сокращению из расчета 0,5 % объема субсидии за каждый процент недостиже-

91

ния каждого установленного значения показателя результативности предоставления субсидии.

Предельный размер сокращения субсидии в случае невыполнения субъектом Российской Федерации условий ее предоставления равен 20 % размера субсидии, предусмотренной бюджету субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год.

Предложения о сокращении размера субсидии вносятся в Министерство финансов Российской Федерации главным распорядителем средств федерального бюджета – государственным заказчиком Программы.

Высвобождающиеся средства перераспределяются (при наличии потребности) между бюджетами других субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий, в соответствии с настоящими Правилами.

16.Не использованный на 1 января текущего финансового года остаток субсидий подлежит возврату в федеральный бюджет органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за которыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков субсидий, в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с решением главного распорядителя бюджетных средств – государственного заказчика Программы о наличии потребности в не использованном на начало финансового года остатке субсидий расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, соответствующие целям предоставления указанных субсидий, могут быть увеличены в установленном порядке на суммы, не превышающие остаток субсидий.

В случае если неиспользованный остаток субсидий не перечислен в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

17.Ответственность за достоверность представляемых государственным заказчикам Программы сведений об осуществлении расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, возлагается на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

18.Субсидия в случае ее нецелевого использования подлежит взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

19.Контроль за соблюдением субъектом Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется соответствующим государственным заказчиком Программы и Федеральной службой финансовобюджетного надзора.

92

20. Информация об объемах и сроках перечисления субсидий учитывается главным распорядителем бюджетных средств – государственным заказчиком Программы при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

Приложение Ж

к федеральной целевой программе «Ликвидация накопленного экологического ущерба» на 2014–2025 годы

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ

ПРОГРАММЫ «ЛИКВИДАЦИЯ НАКОПЛЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА» НА 2014–2025 ГОДЫ

1.Оценка эффективности реализации федеральной целевой программы "Ликвидация накопленного экологического ущерба" на 2014–2025 годы (далее – Программа) будет ежегодно производиться на основе системы целевых индикаторов и показателей, которая обеспечит мониторинг динамики изменений, произошедших за оцениваемый период, для уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

2.Основные целевые показатели, характеризующие эффективность реализации Программы:

доля населения, проживающего на территориях, освобожденных от влияния накопленного экологического ущерба, экологические условия проживания которого улучшены (процентов);

доля рекультивированных и экологически реабилитированных земель, вовлеченных в хозяйственный оборот, в общей площади земель, подверженных негативному воздействию накопленного экологического ущерба (процентов);

доля ликвидированных «горячих» экологических точек, оказывающих существенное негативное воздействие на население и окружающую среду и по которым выявлен риск распространения загрязнений в окружающую среду или возникновения чрезвычайных ситуаций, в общем количестве таких «горячих» экологических точек (процентов);

количество разработанных, усовершенствованных и апробированных в рамках реализации Программы технологий по ликвидации накопленного экологического ущерба (единиц);

количество разработанных, усовершенствованных и апробированных в рамках реализации Программы биотехнологий по ликвидации накопленного экологического ущерба, экологической реабилитации загрязненных территорий (единиц).

Дополнительно для оценки эффективности реализации направлений Программы используются показатели:

93

численность населения, проживающего в зоне негативного воздействия объектов накопленного экологического ущерба, экологические условия проживания которого улучшены (тыс. чел.);

площадь рекультивированных земель из числа земель, нарушенных в результате прошлой хозяйственной деятельности (тыс. га);

объем ликвидированных загрязнений (на объектах прошлого экологического ущерба, включенных в Программу), млн т, в том числе по классам опасности.

Для оценки эффективности реализации направления 6. Санация мест бывших объектов по хранению химического оружия используется показатель площадь реабилитированных территорий, связанных с доконвенционной деятельностью с химическим оружием (тыс. кв. м).

3.Оценка эффективности реализации Программы проводится путем сравнения текущих значений показателей с их целевыми значениями. Результативность мероприятий Программы оценивается исходя из соответствия ожидаемых результатов поставленной цели и степени приближения к этой цели.

4.Оценка эффективности реализации Программы по направлениям определяется по формуле

Эн= ЗНфактi ×100% , ЗНнормi

где ЗНфактi – фактическое значение индикатора, достигнутое в ходе ее реализации за оцениваемый период;

ЗНнормi – нормативный (плановый) индикатор, утвержденный Программой. 5. Интегральная оценка эффективности реализации Программы опреде-

ляется по формуле:

∑n ЗНфактi

Эп= 1 ЗНнормi ×100% ,

n

где ЗНфактi – фактическое значение индикатора, достигнутое в ходе реализации Программы;

ЗНнормi – нормативные индикаторы, утвержденные Программой; n – количество значений показателей Программы.

6. Расчет фактических индикаторов Программы, достигнутых в ходе ее

реализации (ЗНфакт ), производится в порядке, установленном государственным заказчиком – координатором Программы.

94

Библиографический список

1.Пинаев В. Е. История, становление и современное состояние экологического аудита в РФ /В. Е. Пинаев, О. В. Кудрявцева, Д. А. Чернышев // Журнал «Экономика природопользования». – № 4. – 2014. – С. 59–66.

2.Федеральная целевая программа «Ликвидация накопленного экологического ущерба» на 2014–2025 гг.; URL: http://www.mnr.gov.ru/ regulatory/list.php?part=1541

3.Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

4.Master Environmental Reference Site (MERS): Deformation and recovery of desert pavements, U.S. Army Yuma Proving Ground // Funded by: U.S. Army Yuma Proving Ground, Natural Environments Test Office; Chemical analysis of organoarsenic based chemical warfare agents in the environment // Trace Metals in

A.Koch, A. Kramer.

5.Электронный ресурс http://www.akaction.net. – Military Sites in Alaska.

6.David M. Bearden // Military Base Closures. Role and Costs of Environmental Cleanup Analyst in Environmental Policy Resources, Science, and Industry DivisionOrder Code RS22065, 2005

7.Directive 2004/35/CE of the European Parliament and of the Council, 21 April 2004- «Environmental Liability Directive».

8.Российская экология будет экологичнее? URL: http://doublex.ru/blog/ news/586.html

9.Федеральный закон № 385-ФЗ от 30.12.2009 г.; URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_95721/

10.https://www.consultant.ru/law/hotdocs/38500.html

11.White Papers on environmental liability; URL: http://ec.europa.eu/ environment/legal/liability/pdf/el_full.pdf

12.Здоровец, Я. И. О ходе реформы федерального законодательства в сфере экологии / Я. И. Здоровец // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. – № 1 (485). – 2013.

13.Законопроект «Об обращении с отходами производства и потребления и вторичными ресурсами»; URL: http://rpn.gov.ru/sites/all/files/ users/rpnglavred/filebrowser/docs/proekt_fz_ob_obrashchenii_s_othodami_proizvods tva_i_potrebleniya_i_vtorichnymi_resursami.doc.

14.Питулько, В. М. Восстановление природных систем и ликвидация объектов прошлого экологического ущерба : монография / В. М. Питулько, В. В. Кулибаба. – СПб.: ВВМ, 2014. – 443 с.

15.Вылегжанина, Е. Ответственность за «прошлый» экологический ущерб, вызванный хозяйственной деятельностью / Е. Вылегжанина // Хозяйство и право. – 1998. – № 8; Анисимова С. И. Вопросы возмещения прошлого

95

экологического вреда в арбитражно-судебной практике // URL: http://www.lawmix.ru/comm/6902

16.Ст. 1. Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) «Об охране окружающей среды».

17.Подколзин, М. М. К вопросу о ликвидации накопленного экологического ущерба в РФ / М. М. Подколзин, А. Лопатин // Актуальные проблемы науки, экономики и образования XXI века: матер. II междунар. науч.-практ.

https://creativeconomy.ru/articles/25759/

18.ГОСТ Р 54003-2010. Экологический менеджмент. Оценка прошлого накопленного в местах дислокации организаций экологического ущерба. Общие положения.

19.Методические рекомендации по проведению инвентаризации объектов накопленного экологического ущерба, утвержденных Приказом Росприроднадзора от 25.04.2012 г. № 193.

20.Пешкова, О. А. Соотношение понятий «вред», «ущерб», «убытки» //

URL: http://justicemaker.ru/view-article.php?id=4&art=1348

21. Брагинский, М. И. Договорное право: Общие положения / М. И. Брагинский, В. В. Витрянский. – М.: Статут, 1998. – С. 514–515.

22.Болдинов, В. М. Ответственность за причинение вреда источником повышенной опасности / В. М. Болдинов. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. – С. 71; Варшавский К. М. Обязательства, возникающие вследствие причинения вреда другому. – М., 1999. – С. 24.

23.Дубовик, О. Л. Экологическое право: учебник / О. Л. Дубовик. – М.,

2004. – С. 307.

24.Краснова, И. О. Возмещение экологического вреда / И. О. Краснова

//Закон и правоприменение. – 2005. – № 1–2. – С. 51.

25.http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_34823/07844c43a4 c122081619e20b8a59f7a59925a6fb/

26.Конституция Российской Федерации, ст. 9

27. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. В. Д. Зорькина, Л. В. Лазарева); URL: http://kommentarii.org/konstitutc/ page13.html

28.Биненко, В. И. Экологическая безопасность водоподготовки и водоочистки в случае экстремальных ситуаций / В. И. Биненко, Р. Ф. Витков-ская, С. В. Петров // Региональная экология. – 2015. – № 1 (36). – С. 22–34.

29.Загрязнение тяжелыми металлами агроценозов от объектов прошлого экологического ущерба / В. М. Питулько, В. В. Кулибаба, А. М. Дрегуло,

96

30.Кулибаба, В. В. Мониторинг оборота муниципальных твердых бытовых отходов Ленинградской области / В. В. Кулибаба, И. И. Мурашко, Н. М. Торопова // Региональная экология. – 2012. – № 1–2 (33). – С. 85–91.

31.Панов, В. П. Содержание тяжелых металлов в избыточных илах и осадках биологических очистных сооружений (на примере Cанкт-Петербурга)

/В. П. Панов, А. М. Дрегуло // Безопасность в техносфере. – 2010. – № 3. – С.

37–39.

32.Дрегуло, А. М. Проблемы загрязнения окружающей среды осадками

иловых карт различных сроков жизненного цикла / А. М. Дрегуло // Агрохимия. – 2016. – № 8. – С. 88–92.

33. Питулько, В. М. Экологические риски северо-западного региона в связи с объектами прошлого накопленного ущерба / В. М. Питулько, В. В. Кулибаба, А. М. Дрегуло // Региональная экология. – 2016. – № 1 (43). – С. 28–37.

34. Дрегуло, А. М. Объекты прошлого экологического ущерба и проблемы почвенной утилизация илов и осадков сточных вод / А. М. Дрегуло, Р. Ф. Витковская, А. Н. Петров // Вестник СПбГУПТД. Сер. 1: Естественные технические науки. – 2016. – № 1. – С. 68–71.

35.СТО РОО 25-02-98 «Учет в процессе оценки экологических факторов». – 1998.

36.Областной закон об обращении с отходами в Ленинградской области (в ред. Закона Ленинградской области от 21.12.2010 г. № 82-оз).

37.О механизмах ликвидации экологического ущерба URL: http://www.priroda.ru/news/detail.php?ID=10700

38.Слипенчук, М. В. Ликвидировать накопленный экологический ущерб в Арктике быстро не получится / М. В. Слипенчук URL: http://www.mvslipenchuk.ru/news/article.wbp?article_id=bc70cdc7-692a-4b98- ad7d-fd34edd2ef20

39.МРР-3.2.53-07. Сборник базовых цен на проектные работы по рекультивации нарушенных территорий городских. – М., 2008.

40.Инвентаризация и оценка погребенных объектов прошлого экологического ущерба в почвах и грунтовых водах с использованием новой технологии радиомагнитотеллурических зондирований / А. К. Сараев и др. // Региональная экология. – 2015. – № 1 (36). – С. 7–21.

Использованная нормативная литература

1.Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. № 1235-р;

2.Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба, утвержденная Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды 09 марта 1999 года;

97

3.ГОСТ 17.4.2.03-86. Охрана природы. Почвы. Паспорт почв.

4.ГОСТ 17.4.4.02-84. Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа.

5.ГОСТ 17.4.2.02-83. Охрана природы. Почвы. Номенклатура показателей пригодности нарушенного плодородного слоя почв для землевания.

6.ГОСТ 17.4.2.01-81. Охрана природы. Почвы. Номенклатура показателей санитарного состояния.

7.ГОСТ 17.4.3.06-86. Охрана природы. Почвы. Общие требования к классификации почв по влиянию на них химических загрязняющих веществ.

8.ГОСТ 17.4.3.04-85. Охрана природы. Почвы. Общие требования к контролю и охране от загрязнения.

9.ГОСТ 17.4.3.03-85. Охрана природы. Почвы. Общие требования к методам определения загрязняющих веществ.

10.ГОСТ 17.5.3.05-84. Охрана природы. Рекультивация земель. Общие требования к землеванию.

11.ГОСТ 17.5.4.02-84. Охрана природы. Рекультивация земель. Метод измерения и расчета суммы токсичных солей во вскрышных и вмещающих породах.

12.ГОСТ 17.4.3.02-85. Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ.

13.ГОСТ Р 54003-2010. Экологический менеджмент. Оценка прошлого, накопленного в местах дислокации организаций, экологического ущерба.

14.Общие положения» утвержденного для добровольного применения приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 594-ст от 30 ноября 2010 г.

15.Государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 годы, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации № 2552-р 27 декабря 2012 г.

16.Директива № 2004/35/СЕ европейского парламента и совета ЕС об экологической ответственности, направленной на предотвращение экологи-

года) (текст в редакции Директивы Европейского парламента и Совета ЕС 2006/21/ЕС от 15 марта 2006 г., Директивы Европейского парламента и Совета ЕС 2009/31/ЕС от 23 апреля 2009 г.

17. Инструкция по восстановлению торфяных болот после добычи торфа // Нормативно-информационные материалы торфяной отрасли. – СПб.: Техноторф, 2002. – С. 22–27.

18.Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.– АКХ им. К.Д.Памфилова.– М., 1996.

19.Концепция Федеральной целевой программы «Ликвидация накопленного экологического ущерба на 2014–2025 годы», разрабатываемой в со-

98

ответствии с пунктом 3 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации № ДМ-П9-2пр от 9 января 2013 г.

20.Методические указания по исследованию выработанных площадей торфяных месторождений. – М.: Геолторфразведка, 1974. – 54 с.

21.Методические указания по расчету количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твердых бытовых отходов.

22.Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. – СПб., 2012.

23.Министерство природных ресурсов и экологии российской федерации федеральная служба по надзору в сфере природопользования приказ об утверждении методических рекомендаций по проведению инвентаризации объектов накопленного экологического ущерба № 193 от 25 апреля 2012 г.

24.Модельный закон СНГ «Об экологической ответственности в отношении предупреждения и ликвидации вреда окружающей среде». – 2009.

25.Методические рекомендации Исчисления размера вреда, причиненного землям (плодородному слою почвы) нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования на территории Иркутской области . – 2009.

26.Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета, состоявшегося 9 июня 2011 г. в Дзержинске (№ Пр-1742ГС от 20 июня 2011 г.).

27.Порядок разработки проекта рекультивации при строительстве объектов распределения газа – СТО Газпром 2.1.12 -306-209 2010, М.

28.Приказ МПР РФ № 238 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту ораны окружающей среды».

–2010.

29.Природные условия и возможности хозяйственного использования торфокарьерных площадей. – М., 1968. – 164 с.

30.РД 07-35-93 «Методические указания по организации и осуществлению контроля за горнотехнической рекультивацией земель, нарушенных горными разработками» (утв. Постановлением коллегии Госгортехнадзора России № 7 от 10.09.93).

31.Свод правил по инженерным изысканиям для строительства. Инже- нерно-экологические изыскания для строительства СП 11-102-97.

32.СанПин 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

33.СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

34.СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения».

35.СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строитель-

ства».

99

36.СП 11-103-97 «Инженерно-гидрометеорологические изыскания для строительства».

37.СП 11-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания для строитель-

ства».

38.СП 11-105-97 «Инженерно-геологические изыскания для строитель-

ства».

39.СП 47.13330.2012 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения». Актуализированная редакция СНиП 11-02-96.

40.Постановление Правительства РФ № 176 от 31 марта 2006 г. «Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования» (с изменениями от 29 декабря 2008 г.).

41.Экология. Военная экология: учебник для высших учебных заведе-

ний Министерства обороны Российской Федерации / под общ. ред. В. И. Исакова – Изд. 2, перераб. и доп. – М. – Смоленск: ИД Камертон – Маджента, 2006. – 724 с.

42. Окружная долгосрочная целевая программа. «Ликвидация объектов накопленного экологического ущерба на территории Ямало-Ненецкого авто-

мерах по обеспечению экологической безопасности вооруженных сил рос-

ноября 1995 г. (ВММ 95-23) «О переработке железобетонных конструкций разбираемых зданий, организации удаления и утилизации отходов строительного производства в г. Москве».

44. Приказ Минприроды РФ № 238 от 08.07.2010 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 07.09.2010 г. № 18364).

45. Региональная целевая программа «Обеспечение экологической безопасности в местах расположения организаций министерства обороны Российской Федерации на территории архангельской области на 1999–2003 годы».

46. Постановление Правительства РФ № 1310 от 31.10.96 г. «Первоочередных мероприятий по обеспечению экологической безопасности при осуществлении деятельности Вооруженных сил Российской Федерации на 1997– 2000 годы».

100