Эколого-правовые проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Монография

1 Горбачев А.Н. Указ соч. С. 50.

121

122

стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацию их последствий, был принят Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68 ФЗ «О за щите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Данный закон ввел общее понятие чрезвы чайной ситуации и ввел помимо действовавшей ранее зоны чрезвычай ной ситуации интегрированное понятие зоны чрезвычайной ситуации. Так, под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на опреде ленной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного явле ния, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут по влечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Исходя из вы шеуказанной дефиниции, законодатель дает определение зоны чрезвы чайной ситуации – это «территория, на которой сложилась чрезвычай ная ситуация».

Сложным и нерешенным в законодательстве остался также вопрос о соотношении зон чрезвычайных ситуаций с другими видами кризисных зон, так, например, с зонами чрезвычайного бедствия и чрезвычайной экологической ситуации. Очевидно, разница лежит в устойчивости не гативных последствий на конкретной территории и очередности реша емых проблем. Так, зона чрезвычайной ситуации может после ликвида ционных работ получить статус зоны экологического бедствия либо статус других кризисных территорий.

Следует подчеркнуть, что в законодательстве под чрезвычайными ситуациями понимаются не только экологические, но и иные ситуации, связанные с различными техногенными авариями, катастрофами и сти хийными бедствиями.

Практически одновременно с правовым регулированием зон чрез вычайных экологических ситуаций стало развиваться законодательст во о кризисных территориях, пострадавших в результате радиационно го воздействия, крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий. Впервые с полномасштабной необходимостью регулирования режима таких территорий государство столкнулось лишь после чернобыльской катастрофы, причем специфика законодательства в указанной сфере заключается в том, что регулированию подвергаются конкретные кри зисные территории, оно носит комплексный характер и включает нор мы, определяющие границы пострадавших территорий, специальные реабилитационные и социальные меры. Здесь можно указать такие ак ты, как: Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воз действию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 18 июня 1992 г.; Постановление Правительства РФ «О режиме террито рий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастро фы на Чернобыльской АЭС» от 25 декабря 1992 г. № 1008; Закон РФ

где имеет место превышение допустимых уровней облучения и содер жания радионуклидов в продукции сельского и лесного хозяйства, в продуктах питания, производимых в личных подсобных хозяйствах;

–развитие и совершенствование системы оказания медицинской, в том числе специализированной, помощи гражданам, подвергшимся ра диационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы;

–преодоление радиофобии и снижение социально психологических последствий воздействия на население чернобыльской катастрофы;

–получение исчерпывающей объективной информации о радиоак тивном загрязнении объектов окружающей среды и уровнях радиаци онного воздействия на население;

–обеспечение производства сельскохозяйственной продукции с со держанием радионуклидов, не превышающим допустимых уровней, ус танавливаемых Министерством здравоохранения Российской Федера ции для снижения радиационного воздействия на население;

–социально экономическая реабилитация населения и территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

К собственно экологической реабилитации территории можно отнести:

–обеспечение безопасности при проведении сельскохозяйственных, лесохозяйственных мероприятий;

–обеспечение функционирования комплексного мониторинга и кон троля пострадавших территорий;

–проведение мероприятий по поддержанию устойчивости лесов зо ны отчуждения Брянской области;

–снижение уровня облучения населения Брянской области от при родных радиоактивных источников;

–экологическую оценку и инспекцию объектов и видов деятельнос ти предприятий на территориях Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областей;

–захоронение радиоактивно загрязненных отходов лесного хозяй ства в зоне отчуждения;

–реконструкцию очистных сооружений и водоемов;

–рекультивацию земель, исключенных из землепользования. Аналогичная ситуация сложилась с регулированием двух кризис

ных территорий, пострадавших в результате крупных техногенных ка тастроф.

Закон РФ от 20 мая 1993 г. № 4995 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отхо дов в реку Теча», а также Федеральный закон «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядер ных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 19 августа 1995 г. фактически не устанавливали правовой режим пострадавших террито

127

128

рий, они носили отсылочный характер к Закону РФ «О социальной за щите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ката строфы на Чернобыльской АЭС» и устанавливали лишь систему льгот и компенсаций для пострадавшего населения.

Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 г. № 356 р ут вержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, под вергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.

Распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. № 162 р утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подверг шихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.

До настоящего времени одной из наиболее острых проблем реабили тации экологически неблагополучных территорий остается проблема вывода из кризисной ситуации территории ПО «Маяк» и прилегающих к ней районов.

Район ПО «Маяк» характеризуется высокой степенью загрязнения в результате аварии 1957 г. (взрыв емкости и жидкими РАО и образова ние Восточно Уральского следа), ветрового уноса 1967 г. с берега озера Карачай и предшествующей деятельности основных производств при выполнении оборонных программ.

Наибольшую потенциальную опасность в настоящее время пред ставляет Течинский каскад водоемов, созданный в середине 50 х гг. для защиты открытой гидрографической сети от жидких веществ, прорыв плотин которого может привести к загрязнению радионуклидами зна чительных площадей в пойме реки Теча.

Теченский каскад водоемов является источником загрязнения при земного слоя воздуха, поверхности, подземных и поверхностных вод. Распространение радионуклидов в окружающую природную среду происходит в результате выноса радиоактивных аэрозолей в атмосфе ру за счет ветрового разноса и загрязнения подземных вод за счет фильтрации загрязненных вод через борта водоемов и тело плотины, большая часть которых разгружается в открытую систему реки Теча.

ПО «Маяк» не имеет предусмотренных Федеральным законом «О бе зопасности гидротехнических сооружений» лицензии на эксплуатацию гидротехнических сооружений Течинского каскада водоемов и утверж денной декларации безопасности эксплуатации указанных сооруже ний, подтверждающей соответствие состояния гидротехнических со оружений и условий их эксплуатации критериям безопасности.

В целях создания условий для безопасности проживания населения в районах, прилегающих к территориям ПО «Маяк», Постановлением Пра вительства РФ от 13 мая 1996 г. № 577 была утверждена Федеральная це левая программа «Социальная и радиационная реабилитация населения

итерриторий Уральского региона, пострадавших вследствие деятельно сти производственного объединения “Маяк”» на период до 2000 г.1

Основными задачами программы были:

–снижение степени риска возникновения радиационных аварий и катастроф, связанных с деятельностью производственного объедине ния «Маяк», ликвидация источников радиоактивного загрязнения;

–охрана здоровья населения, подвергшегося радиационному воз действию;

–социально психологическая реабилитация пострадавшего населе ния и экономическая реабилитация территорий, подвергшихся радио активному загрязнению;

–агропромышленное производство и лесное хозяйство;

–обеспечение экологической и радиационной безопасности прожи вания населения в зоне влияния производственного объединения «Ма як» и других ядерных объектов.

В Программе предусматривалось:

–полное закрытие акватории водоема «Карачай»;

–завершение строительства цеха отверждения жидких среднеак тивных отходов;

–перевод жидких высокоактивных отходов в безопасную форму ме тодом остекловывания;

–ликвидация источников радиоактивного загрязнения территорий (выведенные из эксплуатации и имеющие высокие уровни загрязнения технологические здания);

–экологическая реабилитация (ликвидация) водоема № 17, который после ликвидации водоема «Карачай» станет основным источником ра диационной опасности;

–стабилизация и в дальнейшем снижение уровня воды в Теченском каскаде водоемов для обеспечения из безопасной эксплуатации;

–локализация загрязненных подземных вод, сформировавшихся под водоемом «Карачай»;

–уточнение границ радиоактивного загрязнения территорий Уральского региона, пострадавших в результате деятельности произ водственного объединения «Маяк»;

–завершение создания карт радиоактивного загрязнения террито рий Уральского региона;

–организация регулярных наблюдений за уровнями радиационного

ихимического загрязнения окружающей среды;

–совершенствование, развитие и кооперирование ведомственных систем наблюдения и контроля состояния окружающей среды;

–мониторинг облучения населения, проживающего на радиоактив но загрязненных территориях;

1 Собрание законодательства РФ. 20.05.96. № 121. Ст. 2505.

129