Экологическое сопровождение хозяйственной деятельности и основы эколого-экономической оптимизации. Учебное пособие

Инструменты регулирования хозяйственной деятельности...

обеспечивает средства, с помощью которых можно проверить эффективную работу системы и при необходимости принять меры по исправлению положения.

Хотя большинство описанных выше аудитов применимо к конкретной отрасли или объекту, также возможно проведение аудитов для всей отрасли и для государственных органов, например для местного органа власти.

Какими бы ни были цели, проведение экологического аудита, по существу, включает в себя три основных вопроса для организации:

•Каково наше нынешнее воздействие на окружающую среду?

•Можем ли мы уменьшить наше негативное воздействие на окружающую среду?

•Что можно сделать для дальнейшего улучшения?

Это в равной степени относится к аудиту всей организации, отдельного объекта или даже к аудиту конкретного вопроса, например энергетики.

Экологический аудит может помочь выявить вероятные слабые стороны стратегии организации, тем самым снижая риск непредвиденных событий. Правильно подготовленный и проведенный экологический аудит принесет реальную пользу организации, которая будет действовать по его результатам.

Существуют общие группы мотивов, которые могут быть у организации при проведении экологического аудита, например давление со стороны природоохранного законодательства.

Ранее реагирование организаций на экологические проблемы было в основном реактивным, причем большинство из них просто выполняло требования нормативных актов и не пыталось их превысить. Однако по мере того, как объем природоохранного законодательства в странах мира увеличивается, а контроль, вероятно, будет продолжать ужесточаться, компании должны не только соответствовать существующим законодательным требованиям, но и смотреть вперед и предвидеть будущие события. Кроме того, законодательство все чаще формулируется таким образом, что организации обяза-

41

Тема 4

ны постоянно пересматривать и контролировать свои производственные процессы и технологии по экологическим соображениям.

В Великобритании система экологических разрешений упрощает работу как для промышленности, так и для регулирующих органов и тем самым сокращает ненужную бюрократию. Это позволяет регулирующим органам сосредоточить ресурсы на операциях среднего и высокого риска, продолжая при этом защищать окружающую среду и здоровье человека. Например, экологические разрешения впервые были применены для лицензирования управления отходами, предотвращения загрязнения и контроля за ним. Далее они распространились и на другие отрасли. Правила выдачи экологических разрешений (Англия и Уэльс) 2010 г. были утверждены парламентом и национальной ассамблеей Уэльса и вступили в силу 6 апреля 2010 г.

Экологические разрешения (лицензии) – это один из инструментов по контролю природопользования, который направлен на улучшение регулятивной деятельности, снижение административного бремени и сосредоточение внимания на предоставлении более качественных услуг клиентам.

Проведение экологического аудита может прояснить точный статус деятельности организации в отношении экологического законодательства и, следовательно, позволяет инициативным компаниям предвидеть будущее законодательство

иподготовиться к будущим требованиям.

4.4.Экологическая сертификация

Сертификация – это комплекс действий в целях подтверждения соответствия определенным требованиям. Сертификация выполняется независимыми аккредитованными органами по сертификации.

В России действует две системы сертификации:

1. Сертификация на соответствие ISO 14001. Компании, которые ее выполняют, имеют международную аккредитацию

42

Инструменты регулирования хозяйственной деятельности...

и выдают сертификат международного образца. Международный сертификат ISO 14001 признается в более чем 90 странах мира, в том числе в США, Канаде, Китае, Японии, Австралии. Международные органы сертификации по ISO 14001: SGS, TUV Rheinland, Bureau Veritas, BSI.

2. Сертификация на соответствие ГОСТ Р ИСО 14001. Сертифицирующие компании имеют российскую аккредитацию и выдают сертификат на соответствие стандарту, который признается только на территории России. Российские сертифицирующие компании: SERCONS, «ИСО Консалтинг» и др.

Отметим при этом, что сама по себе сертификация не должна быть главной целью. Сертификация лишь подтверждает, что система экологического менеджмента внедрена и функционирует в соответствии с определенным стандартом (рис. 1).

Рис. 1. Маркировка, информирующая о том, что продукт сертифицирован на соответствие стандарту 14001:2015 (фото из открытых источников)

Отметим, что некоторые компании создают свои «зеленые» стандарты и системы сертификации, регистрируют их и проводят сертификацию на соответствие им, однако такие сертификаты не имеют никакого отношения к стандартам ISO 14001 и ГОСТ Р ИСО 14001.

4.5. Экологическое страхование

Одна из сопутствующих экоаудиту услуг, а также и вполне самостоятельный сектор экоуслуг – экологическое страхование.

43

Тема 4

Организации, естественно, ищут страховку, чтобы защитить себя от потенциальных обязательств, в том числе экологических. Они платят премию, чтобы застраховать себя от потенциальных издержек, связанных с ущербом окружающей среде, возникающим в результате их деятельности, например от затрат на восстановление после инцидентов загрязнения, таких как разливы нефти. Страховщики занимаются оценкой рисков, и поскольку потенциальные размеры и масштабы экологических рисков были признаны страховщиками, становится все труднее получить стоящее страховое покрытие по приемлемой цене. Хотя все еще возможно найти страховые продукты для страхования рисков загрязнения, которое является внезапным, случайным и непредвиденным, существует очень мало страховых компаний, которые обеспечат полное общее возмещение затрат за загрязнения.

В Европе Директива 2004/35/EC (Директива об экологической ответственности) направлена на предотвращение и устранение ущерба окружающей среде – в частности, ущерба местообитаниям и видам, охраняемым законодательством Европейского союза, ущерба видам или местообитаниям на участке, представляющем особый научный интерес, а также ущерба водным ресурсам и загрязнения земель, представляющих угрозу здоровью человека. Директива усиливает принцип «загрязнитель платит», делая операторов финансово ответственными за угрозы или фактический ущерб.

Инвестиционные решения по покупке объектов. Крупные компании начинают осознавать огромные потенциальные риски, связанные с приобретением земли, которая уже была загрязнена, или приобретением бизнеса с плохими экологическими показателями. Затраты, связанные с восстановлением грунта (т. е. устранением любого ущерба, который мог быть причинен загрязнением), а также капитальные затраты на потенциальные требования компенсации за прошлые ошибки могут легко перевесить любые финансовые преимущества приобретения. Поэтому, в частности, в США, а также в большинстве других стран для покупателей становится все более

44

Инструменты регулирования хозяйственной деятельности...

стандартной практикой заказывать предварительное экологическое исследование или изучать отчеты по результатам экологического аудита организации.

Компании, заинтересованные в покупке, продаже или аренде объектов, должны быть осведомлены о любых реальных/потенциальных обязательствах, связанных со сделкой. По мере увеличения числа приобретений компаний можно ожидать роста интереса к таким аудитам.

4.6. Экологический менеджмент на предприятиях

Выше был описан рост экологической сознательности и осведомленности общественности о проблемах окружающей среды и растущее значение, придаваемое этому вопросу политиками. Давление на организацию с целью улучшения ее экологических показателей исходит из многих источников, как внутренних, так и внешних по отношению к организации.

Существует широкий круг сторон, которые потенциально заинтересованы в компании и, следовательно, также заинтересованы в воздействии работы компании на окружающую среду. Их часто называют «заинтересованными сторонами» – людьми или группами людей, которые имеют интерес, долю в организации. «Концепция заинтересованных сторон» бизнеса контрастирует с более традиционной «концепцией акционеров», которая направлена на максимизацию благосостояния акционеров (инвесторов в компании). Эти различные модели бизнеса неизбежно приведут к различным бизнес-целям (и бизнес-планам для достижения этих целей), поскольку в рамках первой модели эти цели будут стремиться сбалансировать требования различных заинтересованных сторон, а не просто максимизировать выгоду для акционеров (во второй). Следовательно, будет несколько бизнес-целей, например:

–получение конкурентных преимуществ;

–оценка удовлетворенности клиентов;

–оценка удовлетворенности сотрудников;

–выяснение доходности для акционеров;

45

Тема 4

–цели по сокращению загрязнения;

–цели по сокращению отходов и т. д.

Отдельные предприятия всегда сталкивались с рядом конкурентных рыночных условий, которые угрожали их выживанию. Во многих случаях требования к улучшению экологических показателей воспринимаются как дополнительная угроза. Однако управление окружающей средой во многих отношениях является просто хорошим управлением, включающим следующие аспекты: обращать внимание на то, расходуются ли материалы или энергия впустую; рассматривать, как побочные продукты могут быть повторно использованы; следить за тем, чтобы операции всегда выполнялись с максимальной эффективностью. Все большее число предприятий

икорпоративных организаций приходит к признанию того, что грамотное управление окружающей средой подразумевает

играмотное управление бизнесом. Если оно поможет им увеличить свою долю на рынке – поскольку может повлиять на то, как их воспринимают клиенты и поставщики, – то это может быть только хорошо для бизнеса. Все чаще бизнесу необходимо показать, что он серьезно относится к экологическим проблемам и устойчивому развитию, чтобы быть принятым обществом в качестве законной деятельности, т. е. получить так называемую социальную лицензию на деятельность.

Таким образом, давление на организации с целью улучшения их экологических показателей исходит из различных источников и особенно возросло за последние несколько десятилетий. Учитывая нынешнее состояние окружающей среды и осознание экологических проблем как политиками, так

иобщественностью, вполне вероятно, что это давление будет расти. Бизнесу будет все труднее продолжать пренебрегать включением экологических вопросов в свою деятельность. Растущее давление на организации с целью включения экологических вопросов в их операционные стратегии привело к разработке новых инструментов, которые позволяют им делать это, – инструментов, предоставляющих информацию и облегчающих управленческий контроль за экологическими

46

Инструменты регулирования хозяйственной деятельности...

аспектами деятельности. Одним из таких инструментов является экологический аудит.

Однако важно признать, что улучшение экологических показателей само по себе недостаточно. По мнению Экономической и социальной комиссии Организации Объединенных Наций для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО ООН), в то время как в целом правительства укрепили законодательство и институты, что привело к значительному улучшению экологических показателей, особенно в том, что касается борьбы с загрязнением, растущее давление на окружающую среду, оказываемое расширением процессов потребления, производства и добычи ресурсов, угрожает свести на нет достигнутый до сих пор прогресс. Высокие будущие затраты на экологическую, экономическую и социальную инфраструктуру, растущая тенденция к образованию отходов и продолжающееся сокращение природного капитала региона являются безошибочными признаками неустойчивой модели роста. Постоянное внимание к улучшению экологических показателей отвлекает внимание от острой необходимости повышения экологической устойчивости моделей экономического роста. Без сомнения, экономический рост является необходимым условием для достижения значительного сокращения масштабов нищеты и решения ключевых проблем устойчивого развития. Однако снижение экологической устойчивости представляет собой критическую политическую, институциональную, социальную и экономическую угрозу для многих стран региона.

Детальное исследование конкретных вопросов. Экологические аудиты, естественно, должны выявлять слабые места; на самом деле они разрабатываются и осуществляются специально для достижения этой цели. Первоначальная проверка организации или объекта поможет выявить конкретные вопросы, требующие дальнейшего изучения, и организация может затем принять решение о проведении аудита с целью сосредоточения внимания на конкретной теме, такой как отходы, энергия, использование воды или упаковка. Измене-

47

Тема 4

ния в процессах или продуктах и развитие технологий могут изменить способ работы организации. «Проблемный» аудит, сфокусированный на конкретной проблемной области, может помочь обеспечить максимальную эффективность деятельности организации в этой области.

К примеру, компания осознала, что она, возможно, не контролировала свои выбросы в атмосферу самым эффективным из возможных способов. Компания имела несколько источников загрязнения воздуха, каждый из которых контролировался отдельно. Экологический аудит, направленный конкретно на изучение выбросов в атмосферу на объекте, выявил возможность объединить эти источники и контролировать все выбросы одновременно, что привело к реальной экономии средств, поскольку потребляющее топливо контрольное оборудование было заменено более дешевым контролем из других источников.

Пример аудита одной проблемы показывает, что сосредоточение внимания на конкретном аспекте деятельности организации может принести пользу

В British Petroleum (BP), компании, занимающейся нефтью, газом и энергетикой, а также в Unilever, компании, предоставляющей широкий спектр фирменных продуктов, были проведены аудиты, которые не являются специфичными для конкретного объекта, организации или продукта. Они ввели практику сосредоточения внимания на том, как вся группа занимается конкретными экологическими вопросами, имеющими ключевое значение. Одним из таких вопросов является потеря тропических лесов. Этот аудит включает в себя оценку руководящих принципов политики, операционных процедур

ифактической практики во всех частях бизнеса и по крайней мере предполагает заботу о глобальных операциях отрасли

иее влиянии на окружающую среду в различных местах.

Корпоративный имидж и маркетинговые возможности.

Многие организации осознали, что есть реальная ценность в представлении ответственной позиции по отношению к окружающей среде. Повышение осведомленности обществен-

48

Инструменты регулирования хозяйственной деятельности...

ности об экологических проблемах и, как следствие, давление потребителей означают, что компании, которые представляют «экологически чистый» имидж, могут получить рыночное преимущество. Конкурентное преимущество может быть достигнуто не только за счет того, чтобы быть в курсе экологических изменений, но и за счет инициирования изменений внутри организации и реагирования новыми экологически чистыми продуктами и производственными процессами. В условиях экономического климата, когда любая благоприятная реклама приносит пользу, на рынок выходит новый конкурентный элемент. Как часть общего экологического менеджмента, экологический аудит является важным инструментом для любых компаний, занимающих активную позицию в отношении экологических проблем.

Забота об окружающей среде. Экологический менеджмент часто заключается в изучении экологических последствий

ипоиске путей их оценки, документирования и последующего устранения. Многие сотрудники испытывают беспокойство по поводу своего загрязняющего поведения на работе, что может резко контрастировать с экологическими приоритетами тех же людей вне работы. Учитывая, что окружающая среда поднялась до такого видного места в общественной заботе

исумела остаться там в течение нескольких десятилетий, многие компании задаются вопросом, соответствует ли их способ работы сильной экологической заботе общественности (и рынка). Кроме того, в настоящее время достаточно широко распространены доказательства того, что сокращение выбросов

иповышение ресурсо- и энергоэффективности – это экономически разумная вещь. До определенного момента объединение экологических проблем с бизнесом выгодно и помогает «нижней строке». Неотъемлемой частью этого процесса является экологический аудит.

Учимся на прошлых несчастных случаях. Анализ генезиса экологической озабоченности среди наиболее экологически развитых компаний часто выявляет конкретный экологический инцидент, который спровоцировал постепенное

49

Тема 4

изменение в сторону более эффективного управления окружающей средой. Для многих немецких компаний это была гибель Шварцвальда из-за кислотных дождей и Чернобыля. Для BP разлив нефти Deepwater Horizon в Мексиканском заливе в 2010 г. неизбежно привел к глубокому изменению ее отношения к проблеме, даже несмотря на то, что она была поставлена в известность о ней катастрофой Exxon Valdez. Для «Шелл» это были «Брент Спар» и Нигерия, для «Юнион Карбид» – Бхопал.

Кроме того, в гораздо меньших масштабах штраф за экологические правонарушения или перспектива ответственности во многих случаях являются отправной точкой для более превентивной экологической программы. То, что директора компаний в Великобритании могут быть посажены в тюрьму за нарушение некоторых частей экологического законодательства, также является стимулом для менеджеров более согласованно рассматривать экологические проблемы. Однако такие события могут действовать как тревожные сигналы только в том случае, если организации готовы проснуться – или если угроза настолько существенна, что паллиативные меры не сработают. Кроме того, непосредственная угроза обычно заключается не в проведении экологического аудита,

ав неосуществлении экологической программы, поскольку тогда становится совершенно очевидным тип экологического нарушения, за которым часто следует аудит для проверки прогресса.

Таким образом, существует множество причин, по которым организация должна проводить экологический аудит. Причины варьируются в зависимости от позиция организации по экологическим вопросам, отношение руководства и/или совета директоров, нормативного режима, в рамках которого действует организация, давления со стороны общества. Относительная значимость каждого из перечисленных факторов будет зависеть от страны, в которой работает организация,

атакже от корпоративной структуры. Как вы понимаете, это может быть очень важным фактором.

50