Экологический менеджмент и аудит. Учебное пособие

(Total Quality Management). Всеобъемлющая система качества (ТQM) нацелена на эффективное получение качественной продукции и услуг через весь жизненный цикл - от сырья через производство к самой продукции и окончательному размеще-

нию отходов использованной продукции.

Система экологического менеджмента EMS решает вопросы в сфере охраны окружающей среды в жизненном цикле предприятия. Цель разработки EMAS состо-

яла в оценке и улучшении экологических характеристик деятельности промышлен-

ных предприятий. Также при этом создавались условия для предоставления населе-

нию экологической информации. После внедрения систем экологического менедж-

мента должны постоянно улучшаться экологические характеристики деятельности предприятий. Для этого необходимо разрабатывать и реализовать экологическую политику и экологические программы. Для характеристики параметров деятельно-

сти всех подразделений предприятия необходима периодическая объективная и си-

стематизированная оценка. Экологическая информация о предприятии предоставля-

ется населению.

Система экологической сертификации предприятий создана только для про-

мышленных предприятий. Регистрация (сертификация) организаций в соответствии с требованиями является добровольной. Мотивация предприятий для внедрения си-

стемы экологического менеджмента и стимулы предприятий состоят в том, что:

-в менеджменте рассматриваются приоритетные виды деятельности пред-

приятия - все начинается с оценки воздействия на окружающую среду и ранжирова-

ния проблем;

- системный подход, который оперативно решает экологические проблемы,

определяет ответственных за выполнение поставленных задач, позволяет распреде-

лять обязанности; -снижается воздействие твердых, жидких и газообразных отходов на компо-

ненты окружающей среды, уменьшаются затраты на предприятии путем рационали-

зации природопользования; -предприятие следит за меняющимися требованиями природоохранительного

законодательства;

11

-минимизируются риски, связанные с аварийными ситуациями; -учитываются интересы всех сторон, так как осуществляется распределение

обязанностей между сотрудниками и внешними участниками – общественностью,

поставщиками, смежниками; -улучшается имидж предприятия на экономическом рынке за счет лучших

экологических показателей;

-достигается улучшение контролируемых органами надзора экологических показателей предприятия, то есть происходит уменьшение воздействия реализован-

ных процессов, услуг и продукции на состояние окружающей среды.

Цикл системы экологического менеджмента в соответствии с требованиями

EMAS включает пять основных компонентов.

1.Разработка экологической политики предприятия. Экологическая политика представляется в Заявлении, в котором говорится, что предприятие разрабатывает собственные цели и задачи в соответствии с собственной экологической политикой.

2.Оценка существующей экологической ситуации, показатели которой будут использованы для оценки эффективности функционирования системы экологиче-

ского менеджмента.

3. Установление тех характеристик деятельности, которые подлежат улучше-

нию. Формулирование конкретных задач для улучшения показателей, отвечающих целям экологической политики предприятия.

4.Разработка экологической программы, где разрабатываются пути и стадии решения поставленных задач.

5.Проведение внутреннего экологического аудирования с тем, чтобы перио-

дически проверять, решаются ли поставленные организацией задачи и ведет ли функционирование системы экологического менеджмента к улучшению экологиче-

ских показателей деятельности предприятия.

Многие требования данных стандартов весьма близки. Считается, что бри-

танский стандарт BS 7750 послужил основой для разработки европейского рекомен-

дательного документа EMAS. Европейское сообщество улучшило требования Бри-

танского стандарта, углубило его функции и рекомендовало для использования.

12

EMAS был в дальнейшем детально разработан, были детально описаны шаги разра-

ботки и внедрения систем экологического менеджмента и аудирования в соответ-

ствии с требованиями EMAS. Но EMAS – документ, разработанный для европей-

ских стран. Многие эксперты считают, что будущее принадлежит всемирной систе-

ме и стандартам, подготовленным международным институтом ISO.

2.3 Серия международных стандартов систем экологического менедж-

мента на предприятиях и в компаниях

Появление ISO 14000 – серии международных стандартов систем экологиче-

ского менеджмента на предприятиях и в компаниях - называют одной из наиболее значительных международных природоохранных инициатив. Система стандартов

ISO 14000 ориентирована не на количественные экологические параметры (объем выбросов, концентрации веществ) и не на технологии (требование использовать или не использовать определенные технологии, требование использовать "наилучшую доступную технологию"). Основным предметом ISO 14000 является система эколо-

гического менеджмента. Типичные положения этих стандартов состоят в том, что в организации должны быть введены и соблюдаться определенные процедуры, долж-

ны быть подготовлены определенные документы, должны быть назначены ответ-

ственные за определенные области экологически значимой деятельности. Основной документ серии – ISO 14001 – не содержит никаких "абсолютных" требований к воздействию организации на окружающую среду, за исключением того, что органи-

зация в специальном документе должна объявить о своем стремлении соответство-

вать национальным стандартам.

Предшественником ISO являются "организационные" подходы к качеству продукции, (например, концепция "всеобъемлющего менеджмента качества" – total quality management), согласно которым ключом к достижению качества является вы-

страивание надлежащей организационной структуры и распределение ответственно-

сти за качество продукции и услуг. Поэтому ISO 14000 как международные стан-

13

дарты не должны вторгаться в сферу действий национальных экологических норма-

тивов, и направлены на организационные методы работы на предприятии.

Решение о разработке ISO 14000 явилось результатом не только Уругвайско-

го раунда переговоров по Всемирному торговому соглашению, но и встречи на высшем уровне по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году.

Стандарты ISO 14000 разработаны Техническим комитетом 207 (TC 207) Междуна-

родной Организации Стандартизации (ISO.). При этом были учтены международные стандарты по системам менеджмента качества продукции (ISO 9000), в соответствии с которыми в настоящий момент сертифицируются предприятия и компании по все-

му миру.

Предполагалось, что система стандартов будет обеспечивать уменьшение не-

благоприятных воздействий на окружающую среду на трех уровнях:

Организационном – через улучшение экологического состояния корпораций.

Национальном – через создание существенного дополнения к национальной нормативной базе.

Международном – через улучшение условий международной торговли.

Документы, входящие в систему, можно условно разделить на три основные группы: принципы создания и использования систем экологического менеджмента

(ЭМС), инструменты экологического контроля и оценки, стандарты, ориентирован-

ные на продукцию.

В трех названных областях разработаны и разрабатываются следующие до-

кументы, таблица 1.

Стандарты серии ISO 14000 предназначены для развития системы экологиче-

ского менеджмента в организации (предприятии или компании). Поэтому централь-

ным документом стандарта считается ISO 14001 – «Спецификации и руководство по использованию систем экологического менеджмента».

14

Продолжение таблицы 1

В отличие от остальных документов, все требования стандарта ISO 14001 яв-

ляются "аудируемыми". Система экологического менеджмента на предприятии аудируется. Предполагалось, что соответствие или несоответствие стандартам кон-

кретной организации может быть установлено с высокой степенью определенности.

Именно соответствие стандарту ISO 14001, как аудируемого элемента. Все осталь-

ные документы рассматриваются как вспомогательные – например, ISO 14004 со-

держит более развернутое руководство по созданию системы экологического ме-

неджмента на предприятии, серия документов 14010 определяет принципы аудита ЭМС. Серия 14040 определяет методологию "оценки жизненного цикла", которая может использоваться при оценке экологических воздействий, связанных с продук-

цией организации (такая оценка определена стандартом ISO 14001).

Официально стандарты ISO 14000 являются добровольными. Они не заме-

няют законодательных требований. Стандарты обеспечивают систему наблюдения за тем, каким образом компания влияет на окружающую среду и как выполняются требования законодательства. Организация может использовать стандарты ISO 14000 для собственных внутренних нужд, например, как модель системы экологиче-

16

ского менеджмента при его разработке на предприятии или руководство по внут-

реннему аудиту системы экологического менеджмента. Предполагается, что созда-

ние такой системы дает организации эффективный инструмент, с помощью которо-

го она может управлять всей совокупностью своих воздействий на окружающую среду и приводить свою деятельность в соответствие с разнообразными требовани-

ями. Стандарты могут использоваться и для внешних нужд – чтобы продемонстри-

ровать клиентам и общественности состоятельность системы экологического ме-

неджмента требованиям по минимизации воздействия на окружающую среду. Также предприятие может получить формальную сертификацию на соответствие требова-

ниям стандарта от третьей независимой стороны и получить экологические льготы.

Стремление получить формальную регистрацию и документально обосновать заяв-

ление о выпуске "экологически чистой" продукции, может быть мотивацией для внедрения систем экологического менеджмента, соответствующих стандарту.

На мебельном рынке фирма Стройдекор в настоящее время имеет преиму-

щества за счет сертификации по ИСО 14000. В первую очередь это - товары, ориен-

тированные на детский возраст. Эти товары наиболее привлекательны для родите-

лей, как экологически чистые, при условии, что имеют приемлемые цены.

Производство мебели из натуральных материалов также является перспек-

тивным, несмотря на то, что мебель имеет более дорогие цены. При достаточной ре-

кламе и работе с населением мебель даже эконом-класса найдет своего покупателя.

При этом мебель будет пользоваться повышенным спросом при наличии «зеленого сертификата». Благодаря сертификации по ИСО 14000 наполнитель «холлофайбер»,

использующийся в мягкой мебели, подушках, матрацах, несмотря на синтетическое происхождение, не совсем коррелирующее с понятием об eco-friendly, пользуется хорошим спросом.

Есть и другие причины, по которым предприятию может понадобиться сер-

тификация или внедрение ЭМС:

-улучшение имиджа предприятия в области выполнения природоохранных требований, что позволяет ему определенные льготы;

17

- более эффективное управление энергией и ресурсами, направляемыми на природоохранные мероприятия, что ведет к их экономии;

-увеличение оценочной стоимости основных фондов предприятия за счет прозрачной экологической составляющей;

-возможность поставлять продукцию на рынки "зеленых" продуктов и полу-

чать большую прибыль; -улучшение системы управления предприятием в экологической сфере;

-обеспечение предприятия более высококвалифицированной рабочей силой.

Система сертификации по международным стандартам ISO 14000 должна со-

здаваться на национальном уровне. Ведущую роль в процессе создания националь-

ной инфраструктуры экологической сертификации играют национальные агентства по стандартизации, такие как Госстандарт, а также Торгово-промышленные палаты,

союзы предпринимателей при поддержке системы сертификации в стране. Процесс сертификации будет занимать около одного года, столько же примерно будет зани-

мать внедрение на предприятии системы экологического менеджмента. Предприя-

тия, имеющие документ соответствия ISO 9000 могут быть сертифицированы по упрощенной системе. Это связано с тем, что требования ISO 14000 во многом пере-

секаются с ISO 9000. Предприятия могут проходить сертификацию по этим стандар-

там одновременно, что уменьшает стоимость работ по сертификации. Таким обра-

зом стимулируется деятельность предприятий по сертификации.

В стандартах ISO 14000 разработаны требования к системе экологического менеджмента. Если предприятие принимает обязательства по улучшению экологи-

ческих показателей, то обязательным является постепенное, поэтапное, но не пре-

кращающееся улучшение функционирования этой системы. Причем предприятие может быть сертифицировано в соответствии с ISO 14000, даже если его технологи-

ческие системы и организационные мероприятия не обеспечивают собственно уменьшения воздействия на окружающую среду.

По мнению ряда экологов-юристов США и специалистов в области промыш-

ленной экологии Великобритании принципы EMAS более прогрессивны и создают более надежную основу для достижения основной цели введения стандартов в обла-

18

сти экологического менеджмента - уменьшение воздействия производственного сек-

тора на окружающую среду. Разработчики схемы экологического менеджмента и аудирования полагают, что сертификация предприятия по ISO 14000 может рас-

сматриваться как промежуточный шаг к согласованию его деятельности с требова-

ниями EMAS.

2.4 Федеральная система обязательной экологической сертификации

Экологическая сертификация (экосертификация) – новое направление приро-

доохранительной деятельности в России. Обязательная экологическая сертификация товаров (работ и услуг), на которые законом установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, введена с принятием 7 февраля 1992 г. Закона РФ «О защите прав потребите-

лей». Этим Законом Госстандарту России был придан статус головного органа по сертификации товаров (работ и услуг), в функции которого входит установление контроля за соблюдением правовых требований в этой сфере. В мае 1992г. Госстан-

дарт России ввел по всей стране Систему сертификации ГОСТ (ГОСТ Р), определя-

ющую порядок работ по обязательной сертификации, разработанную с использова-

нием опыта зарубежных стран.

Сертификация продукции в соответствии с Законом РФ от 10 июня 1993 г. «О сертификации продукции и услуг» – это деятельность по подтверждению соот-

ветствия продукции установленным требованиям. Экологическая сертификация –

деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта

предъявляемым к нему экологическим требованиям. При этом под экологиче-

скими понимаются требования, установленные в законодательных и иных норма-

тивных актах в области природопользования и охраны окружающей среды.

В декабре 1997 года Председатель Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды В.И. Данилов-Данильян утвердил основ-

ные положения Федеральной системы обязательной экологической сертификации

(ФСОЭС).

19

Экологическая сертификация в этой системе понимается как "... деятельность по подтверждению соответствия объекта сертификации природоохранным требова-

ниям, установленным действующим законодательством Российской Федерации,

государственными стандартами и другими нормативными документами, в том числе международными и национальными стандартами других стран, введенными в уста-

новленном порядке".

Объектами обязательной сертификации являются: системы управления окружающей средой, производственные и опытно-экспериментальные объекты,

предприятия и организации, в том числе оборонной промышленности, использую-

щие экологически вредные технологии, продукция, способная оказать вредное воз-

действие на окружающую среду, отходы производства и потребления и деятель-

ность в сфере обращения с отходами.

Система экологической сертификации является частью государственного экологического контроля, включающего: предупредительный блок (экологическую экспертизу), призванный не допустить реализации проектов и программ, которые могут нанести значительный вред окружающей среде, блок лицензирования (заня-

тый выдачей разрешений на осуществление определенных видов деятельности и определением обязательных для исполнения требований его осуществления), блок обязательной экологической сертификации, призванный определить степень соот-

ветствия реализованных видов деятельности, продукции и услуг требованиям при-

родоохранительного законодательства.

Особенностью правового регулирования экологической сертификации явля-

ется то, что в новейшем экологическом законодательстве требования о ней преду-

смотрены в ряде актов: ФЗ "О техническом регулировании" (является специальным законом в области сертификации, его положения в случае противоречия обладают большей юридической силой по сравнению с другими, более поздними ФЗ); ФЗ "О

защите прав потребителей"; ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"; ФЗ "О безопасном обраще-

нии с пестицидами и агрохимикатами"; ФЗ "Об охране окружающей среды" (в об-

щем виде сформулированы положения об экологической сертификации).

20