Экологическая экспертиза предприятий. Учебно-методическое пособие к практическим занятиям

6.Каковы полномочия органов местного самоуправления в области экологической экспертизы?

7.Что такое «специально уполномоченный орган в области экологической экспертизы»?

8.Каковы требования к заключению государственной экологической экспертизы?

11

ЗАНЯТИЕ 2 СИСТЕМА ДОКУМЕНТАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЯ ПО

ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Цель занятия: изучить требования, предъявляемые к норма- тивно-правовой экологической документации, сопровождающей хозяйственную деятельность предприятия.

БАЗОВЫЙ МАТЕРИАЛ

В соответствии с требованиями природоохранного законодательства деятельность предприятия в части охраны окружающей среды должна быть отражена в документации различного вида. При отсутствии на предприятии экологической службы (эколога), документация по вопросам охраны окружающей среды находится в различных службах, что не позволяет осуществлять постоянный производственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства и вести планомерную природоохранную работу.

Для обеспечения эффективности природоохранной деятельности на предприятии и предотвращения применения штрафных санкций со стороны контролирующих органов целесообразно создание экологической службы предприятия (или введение в штатное расписание должности эколога), который будет оформлять и хранить документацию по вопросам охраны окружающей среды.

Ориентировочный перечень документации по организации экологической службы и обеспечению производственного контроля на предприятии в соответствии с действующими в настоящий момент требованиями приводится ниже.

1. Документы по организации экологической службы пред-

приятия. Экологическая служба предприятия организовывается на основании:

-приказа руководителя предприятия о создании экологической службы предприятия,

-приказа руководителя предприятия о назначении руководителя экологической службы предприятия (эколога предприятия) и утверждении Положения об экологической службе,

-должностных инструкций сотрудников экологической службы предприятия (эколога предприятия),

12

- документов, подтверждающих необходимую профессиональную подготовку или переподготовку сотрудников экологической службы предприятия (эколога предприятия).

2.Организационные документы производственного экологи-

ческого контроля (ПЭК). Набор документов зависит от предприятия

ив общем случае включает в себя:

2.1.В части организации общего природопользования:

планы мероприятий по охране окружающей среды;

-инструкции по охране окружающей среды на предприятии;

2.2. В части охраны атмосферного воздуха:

-приказ о назначении ответственных за эксплуатацию газоочистных установок (ГОУ),

-должностные инструкции персонала, обслуживающего ГОУ,

-инструкции по эксплуатации и обслуживанию ГОУ,

-приказ о порядке ведения журналов учета работы ГОУ;

-приказ руководителя предприятия о порядке перехода в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) на заданные режимы с указанием ответственных лиц за проведение мероприятий по предприятию, производствам, цехам, участкам и иным объектам, а также лиц, ответственных за организацию приема оповещения и введения мероприятий по снижению выбросов.

2.3. В части охраны поверхностных вод и рационального водопользования:

-приказ о назначении лица, ответственного за эксплуатацию и обслуживание сетей водных коммуникаций и очистных сооружений,

-должностные инструкции для персонала, обслуживающего водные коммуникации и очистные сооружения,

-должностные инструкции для персонала, обслуживающего контрольно-измерительную аппаратуру по определению качества забираемой и сбрасываемой в водный объект воды,

-порядок проведения государственной аттестации контрольноизмерительной аппаратуры по определению качества забираемой и сбрасываемой в водный объект воды,

-производственные инструкции завода-изготовителя по эксплуатации оборудования очистных сооружений,

-инструкции по эксплуатации и обслуживанию очистных сооружений.

2.4. В части обращения с отходами:

-приказ о назначении лиц, допущенных к работе с опасными отходами,

13

-документы, подтверждающие обучение (переподготовку) лиц, допущенных к работе с опасными отходами,

-программа производственного контроля в области обращения с отходами.

3. Рабочая документация производственного экологического контроля (ПЭК). В общем случае, в зависимости от предприятия, в состав рабочей документации производственного контроля входит:

3.1. В части охраны атмосферного воздуха:

-правоустанавливающие документы, лицензии, договоры (документы, устанавливающие право собственности на ГОУ; договоры на выполнение аналитического контроля);

-нормативные документы (проект ПДВ (ВСВ),разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, план-график контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов и ПДК в контрольных точках (на постах), проект обоснования размеров санитар- но-защитной зоны предприятия, паспорта газоочистных установок (ГОУ), график планово-предупредительных ремонтов (ППР) газоочистных установок);

-первичная учетная документация (ПОД-1 «Журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристик», ПОД-2 «Журнал учеты выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха», ПОД-3 «Журнал учета работы газоочистных и пылеулавливающих установок», журнал регистрации приема предупреждений о НМУ от органа Росгидромета на предприятии);

-планы мероприятий (по предупреждению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, по временному сокращению выбросов загрязняющих веществ объекта в периоды НМУ);

-документация по охране атмосферного воздуха при эксплуатации автотранспортных средств (журнал ежедневного учета использования автотранспортных средств, журнал ежедневного расхода горючего, журнал записи результатов проверок автомобилей с бензиновыми двигателями на соответствие экологическим требованиям, журнал учета измерений дымности при проверке автомобилей с дизельными двигателями).

3.2. В части охраны поверхностных вод и рационального природопользования:

-правоустанавливающие, лицензионные документы, договоры (лицензия на пользование водными объектами, лицензионное дело на пользование водными объектами, договор на пользование водными объектами, договор на пользование городской системой водоснабже-

14

ния и канализации, договор на проведение аналитического контроля (при отсутствии собственной лаборатории).

-нормативные документы (лимиты водопотребления и водоотведения при сбросе сточных вод в поверхностные объекты, балансовая схема водоснабжения и водоотведения с указанием и нумерацией мест измерения забора (приема) и сброса воды и точек передачи ее другим потребителям, проект нормативов допустимых сбросов (ПДС, НДС, НДВВ) в окружающую среду со сточными водами при сбросе сточных вод в поверхностные объекты, разрешение на сброс загрязняющих веществ при сбросе сточных вод в поверхностные объекты, паспорт водного хозяйства предприятия, допустимый сброс загрязняющих веществ, отводимых в систему городской канализации, схе- ма-график аналитического контроля за соблюдением нормативов сброса загрязняющих веществ со сточными водами и их влиянием на водные объекты и эффективностью работы очистных сооружений при сбросе сточных вод в поверхностные объекты, паспорта на очистные сооружения, график планово-предупредительного ремонта (ППР) водных коммуникаций и очистных сооружений);

-первичная учетная документация (ПОД-11 «Журнал учета водопотребления (водоотведения) водоизмерительными приборами и устройствами», ПОД-12 «Журнал учета водопотребления (водоотведения) косвенными методами», ПОД-13 «Журнал учета качества сбрасываемых сточных вод и эффективности работы очистных сооружений»)

-план ликвидации аварий на случай загрязнения водного объек-

та.

3.3. В части охраны окружающей среды от негативного воздействия отходов:

-правоустанавливающие, лицензионные документы и договоры (документы на право владения или пользования земельным участком, лицензия на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I – IV класса опасности,положительное заключение ГЭЭ материалов обоснования намечаемой деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I – IV класса опасности, документы, подтверждающие наличие производственных помещений, объектов размещения отходов, соответствующего техническим нормам и требованиям оборудования, транспортных средств, свидетельство о регистрации объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов; договоры на размещение, переработку, обезвреживание отходов со сторонними организациями.

15

-нормативные документы (проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; документ об утверждении НООРЛ; санитарно-эпидемиологическое заключение на ПНЛООР и материалы, обосновывающие лицензию; паспорта опасных отходов, свидетельства, подтверждающие класс опасности отходов);

-документы первичного учета: перечень отходов, образующихся на предприятии, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, журнал учета в области обращения с отходами на предприятии);материалы по определению класса опасности отходов, справки, накладные, квитанции, письма о количестве и виде отходов, направленных на размещение, переработку, обезвреживание.

4. Государственная статистическая отчетность.В соответ-

ствие с Российским законодательством юридические лица обязаны представлять в органы государственной статистики сведения о деятельности по формам федерального государственного статистического наблюдения.Перечень отчетной документации содержит Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД) ОК 011-93, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 30.12.93 № 299. Раздел «Природные ресурсы и охрана окружающей среды» включает в себя следующие формы государственного статистического наблюдения:

-форма 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воз-

духа»;

-форма 2-ТП – воздух (срочная) «Сведения об охране атмосферного воздуха»;

-форма 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления»;

-форма 2-ТП (водхоз) «Сведения об использования воды»;

-форма 4-ОС «Сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды и экологических платежах»;

-форма 18-КС «Сведение об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов».

5. Экономика природопользования. Документы по экологиче-

ским платежам и налогам включают в себя:

-ежеквартальный Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС);

-копии платежных поручений о перечислении платежей за

НВОС;

16

-ежемесячные налоговые Декларации по плате за пользование водными объектами;

-копии платежных поручений о перечислении платежей за пользование водными объектами;

-соответствующие акты сверок;

-копии платежных поручения о перечислении платежей по государственным пошлинам, штрафам и т.п.

6. Государственный экологический надзор (ГЭН). Документы по результатам осуществления ГЭН включают в себя:

-журнал регистрации проверок контролирующими органами,

-акты проверок предприятия,

-протоколы об административных правонарушениях, постановления на приостановку объектов, цехов, производств, разрешения на возобновление работы,

-приказы по предприятию об устранении нарушений, установленных при проверке предприятия,

-отчеты о выполнении предписаний,

-переписку с контролирующими органами государственной и муниципальной власти.

7. Нормативно-законодательная документация. При отсутст-

вии на предприятии юридической службы нормативно-правовая база, действующая в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования, должна формироваться в экологической службе (у эколога). Целесообразнее формировать пакет законодательной документации на базе стандартных программ («Кодекс», «Консультант+», «Гарант» и пр.).

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

Задание 1

В соответствии со стандартом ГОСТ Р ИСО 14001-2007 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению» на предприятии должна быть сформирована четырехуровневая модель документации (рис. 2.1).

Изучив базовый материал, составьте схему распределения документации предприятия по охране окружающей среды по указанным уровням СЭМ.

17

Рисунок 2.1. – Четырехуровневая модель документации системы экологического менеджмента (СЭМ) на предприятии

ВОПРОСЫ ДЛЯ БЕСЕДЫ

1.Дайте общую характеристику организации документооборота на предприятии.

2.Какие документы необходимы на производстве в части охраны атмосферного воздуха?

3.Какие документы необходимы на производстве в части рационального водопользования и охраны водных объектов?

4.Какие документы необходимы на производстве в области обращения с отходами?

5.Какие формы государственной статистической отчетности в области охраны окружающей среды и природопользования Вы знаете?

6.Если на предприятии нет необходимости создавать экологическую службу, нужно ли организовывать экологический документооборот?

18

ЗАНЯТИЕ 3 ЗАЯВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ НА ПОЛУЧЕНИЕ

РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

Цель занятия: научиться составлять заявления для получения разрешительной документации предприятия в области охраны окружающей среды и природопользования

БАЗОВЫЙ МАТЕРИАЛ

В соответствии с требованиями экологического законодательства, хозяйствующие субъекты, имеющие источники загрязнения окружающей сред, обязаны получать соответствующие разрешения и лицензии.

Разрешительную документацию на выбросы, сбросы загрязняющих веществ, а также размещение отходов возможно получать по двум вариантам:

хозяйствующие субъекты, подлежащие федеральному экологическому надзору, получают разрешения в территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (для Ставропольского края – в Департаменте Росприроднадзра по Северо-Кавказскому федеральном округу);

хозяйствующие субъекты, подлежащие региональному экологическому надзору – в уполномоченном органе исполнительной власти субъекта РФ (для Ставропольского края – Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края).

Разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосфер-

ный воздух устанавливают количества вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух по каждой отдельной производственной территории (для территориально обособленного подразделения) хозяйствующего субъекта:

в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (нормативы ПДВ);

19

в пределах установленных лимитов на выбросы (временно согласованных выбросов – ВСВ) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

При наличии утвержденных нормативов ПДВ разрешение на выбросы выдается на срок действия нормативов ПДВ, если лимиты на выбросы не устанавливались. При наличии установленных лимитов на выбросы (ВСВ) срок действия разрешения на выбросы составляет один год с даты выдачи разрешения на выбросы.

Для получения разрешения на выбросы хозяйствующие субъекты по почте, лично или через представителей, полномочия которых подтверждены доверенностью, подписанной руководителем юридического лица и скрепленной оттиском печати, представляют в уполномоченный орган заявление оформленное в соответствии с формой, приведенной в Приложении 2, и следующие документы:

1)утвержденные в установленном порядке нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) и лимитов на выбросы для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух хозяйствующего субъекта в целом (включая его отдельные производственные территории) или по отдельным производственным территориям;

2)согласованный план снижения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и утвержденные органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ сроки поэтапного достижения нормативов ПДВ (в случае, если при утверждении нормативов ПДВ установлено, что их достижение Заявителем не обеспечивается), а также отчет о выполнении завершенных этапов указанного плана.

Соответствующий уполномоченный орган в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня регистрации материалов Заявителя, рассматривает представленные документы и материалы и своим приказом принимает решение о выдаче разрешения на выбросы или в письменной форме уведомляет хозяйствующий субъект об отказе в выдаче разрешения на выбросы.

Разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объек-

ты хозяйствующие субъекты получают по такому же принципу, как и на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В разрешениях на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду для хозяйствующего субъекта устанавливаются количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты (допустимая концентрация вещества в пределах нормативов допустимых сбросов, допустимая концентрация вещества в пределах лимита

20