•контролировать состояние окружающей среды в районе расположения предприятия;

•составлять технологические регламенты, графики аналитического контроля, паспорта, инструкции и другую техническую документацию;

•проверять соответствие технического состояния оборудования требованиям охраны окружающей среды и рационального природопользования;

•вести в установленном порядке отчетность о выполнении мероприятий по охране окружающей среды.

3.1 Экологический паспорт промышленного предприятия

ГОСТ Р 17.0.0.06-2000 «Охрана природы (ССОП). Экологический паспорт природопользователя. Основные положения. Типовые формы» устанавливает основные положения по построению, изложению, оформлению и заполнению типовых форм экологического паспорта природопользователя и рекомендуется для разработки и ведения юридическими лицами, независимо от форм собственности осуществляющими хозяйственную или иные виды деятельности и оказывающими воздействие на окружающую природную среду на территории РФ.

Природопользователь разрабатывает экопаспорт за счет собственных средств. Экопаспорт должен быть утвержден руководителем природопользователя и согласован с территориальным подразделением специально уполномоченного государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды.

При заполнении форм экопаспорта следует пользоваться технологическими планировками, операционными картами, технологическими инструкциями природопользователя, государственными стандартами и техническими условиями на основные и вспомогательные материалы и другими нормативными документами.

Информационная база экопаспорта должна поддерживаться в режиме постоянной корректировки. В случае перепрофилирования или изменения технологии производства, замены оборудования, сырья или материалов, сокращения или увеличения количества источников вредного воздействия на окружающую

27

природную среду, изменения формы собственности природопользователь должен вносить дополнения или корректировки в экопаспорт.

Уровень заполнения экопаспорта, а также работы, связанные с изменением техногенного воздействия на окружающую природную среду (кроме ремонтных работ), должны быть согласованы природопользователем с территориальным подразделением специально уполномоченного государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды.

Ответственность за достоверность информации и полноту заполнения таблиц и разделов экопаспорта и вносимых изменений несет руководитель природопользователя. Информационная база документа может быть использована для разработки проектов нормативов предельно допустимых выбросов (сбросов), лимитов размещения отходов, для заполнения форм государственной статистической отчетности типа 2ТП – воздух, 2ТП – водхоз, 2ТП – токсичные отходы и др., для расчета платы за загрязнение окружающей природной среды, установления налоговых льгот и других целей.

Экопаспорт следует разрабатывать и вести с использованием ПК и предусматривать возможность контроля за изменением информационной базы экопаспорта и сопоставления отдельных экологических показателей в течение пяти лет.

Контроль правильности разработки и ведения экопаспорта осуществляет территориальное подразделение специально уполномоченного государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды.

К эколого-экономическим показателям относят капитальные и текущие затраты на охрану окружающей природной среды, источники финансирования, плату за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей природной среды.

Сведения о выпускаемой природопользователем продукции включают в себя наименование продукции, ее плановый и фактический объемы выпуска по годам.

28

Враздел экопаспорта «Характеристика производств» входят данные по производствам, технологическим операциям, применяемому оборудованию, сырью, материалам с признаком загрязнения окружающей природной среды.

Вразделе экопаспорта «Потребление энергоносителей» приводят характеристику топливно-энергетических ресурсов.

Кэколого-производственным показателям относят:

•основные производственные фонды, используемые для охраны окружающей природной среды;

•затраты на окружающую природную среду, заложенные в себестоимость выпускаемой продукции и в балансовую прибыль природопользователя;

•сведения по использованию природных ресурсов;

•количество источников выбросов, количество и качественную характеристику выбрасываемых загрязняющих веществ (ЗВ), наличие газоочистных установок (ГОУ);

•водопотребление и водоотведение, наличие очистных сооружений, объемы ливневых и сточных вод, качественную и количественную характеристику ЗВ;

•характеристику промышленных и бытовых отходов, сведения по их образованию, движению и размещению.

3.2Производственный экологический контроль

Согласно закону «Об охране окружающей среды» природопользователи обязаны организовать производственный экологический контроль. Сведения об организации контроля природопользователь представляет в органы исполнительной власти, осуществляющие государственный экологический контроль.

Природопользователи обязаны осуществлять производственный контроль за охраной атмосферного воздуха, соблюдением нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и в области обращения с отходами.

Средства измерений, применяемые в целях контроля за состоянием окружающей среды, должны быть поверены. По результатам поверяющей

29

организацией оформляется свидетельство о поверке установленной формы с указанием срока очередной поверки. Средства измерений универсального назначения (спектрофотометры, полярографы, хроматографы и т.д.) должны быть обеспечены аттестованными методиками выполнения измерений. Измерения осуществляются в соответствии с аттестованными в установленном порядке методиками.

Производственному контролю по охране атмосферного воздуха при работе предприятия подлежат величины ПДВ (ВСВ) и выбросы загрязняющих веществ с отработавшими газами от автомобилей. Производственный контроль может производиться силами лаборатории предприятия по контролю воздействий на окружающую среду или по договору сторонней организацией.

Вслучае использования для проведения производственного контроля собственной лаборатории она должна иметь следующие документы:

• положение о лаборатории;

• паспорт лаборатории;

• свидетельства о поверке средств измерений органами государственной метрологической службы;

• паспорта на государственные стандартные образцы состава и свойств контролируемых объектов;

• результаты внутреннего и внешнего контроля качества выполняемых измерений;

• акты отбора проб и журналы их регистрации;

• аттестованные методики выполнения измерений;

• журналы результатов контроля воздействий на окружающую среду.

Вотсутствии собственной лаборатории работы по осуществлению производственного контроля проводятся на основании договора с лабораторией, аккредитованной на проведение измерений и анализов в области экоаналитического контроля.

При производственном химико-аналитическом контроле за соблюдением нормативов ПДВ (ВСВ) непосредственно на источниках загрязнения в план-графике

30

лабораторного контроля определяют перечень веществ, подлежащих контролю. Контроль за содержанием загрязняющих веществ в промышленных выбросах проводится по утвержденным стандартным методикам с заданной периодичностью контроля.

Наряду с контролем непосредственно на источниках загрязнения возможен контроль за соблюдением нормативов ПДВ по фактическому загрязнению атмосферного воздуха на специально выбранных контрольных точках. С целью соблюдения нормативов ПДС разрабатывается и согласуется схема-график производственного аналитического контроля за работой очистных сооружений, соблюдением нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду со сточными водами и влиянием их на водные объекты. При производственном контроле наблюдения ведутся:

•за расходом, составом и свойствами сточных вод на отдельных звеньях технологической схемы очистки и их соответствием установленным регламентам;

•за расходом, составом и свойствами сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, и их соответствием установленным нормативам ПДС;

•за расходом, составом и свойствами вод в местах собственных водозаборов, фоновых и контрольных створах водных объектов, принимающих сточные воды, и соблюдением норм качества воды в контрольных створах.

Вобщем виде система производственного аналитического контроля должна обеспечивать:

•оценку состава и свойств исходных вод в местах собственных водозаборов;

•систематические данные об объемах забираемой, используемой и возвратной воды и их соответствие установленным лимитам;

•информацию о количестве и качестве различных категорий сточных вод;

•оценку эффективности работы имеющихся очистных сооружений, количества и качества очищенных и повторно используемых вод.

•оценку состава и свойств возвратных вод и соответствия их установленным нормативам ПДС;

31

•оценку состава и свойств вод в фоновых и контрольных створах водных объектов, принимающих сточные воды;

•исходные данные к отчетности предприятия по установленным формам статистической отчетности.

Измерение расходов воды производится в пунктах учета на каждом водозаборе и выпуске возвратных вод, а также в системах оборотного водоснабжения и точках передачи воды другим потребителям. Выбор водоизмерительных приборов и устройств определяется их назначением, величиной измеряемых расходов воды, производительностью водозаборных и водосбросных сооружений.

Состав и свойства сточных возвратных вод определяются на выпуске их в водные объекты. Наряду с отбором проб сточных возвратных вод должен производиться отбор проб исходной воды водоисточника для определения фоновых показателей, а также проб воды после ее смешения с возвратными водами в контрольном створе в соответствии с графиком.

Порядок представления информации о сбросах загрязняющих веществ в водные объекты водопользователь согласовывает с органами государственного экологического контроля. Производственный контроль в области обращения с отходами в общем случае включает в себя:

•проверку порядка и правил обращения с отходами;

•анализ существующих производств с целью выявления возможностей и способов уменьшения количества и степени опасности образующихся отходов;

•учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;

•нахождение класса опасности отходов по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее;

•составление и утверждение Паспорта опасного отхода;

•определение массы размещаемых отходов в соответствии с выданными разрешениями;

32

•мониторинг состояния окружающей среды в местах хранения (накопления) и /или объектах захоронения отходов;

•проверку выполнения планов мероприятий по внедрению малоотходных технологических процессов, технологий использования и обезвреживания отходов, достижению лимитов размещения отходов;

•проверку эффективности и безопасности для окружающей среды и здоровья населения эксплуатации объектов для размещения отходов;

•анализ информации о процессах, происходящих в местах размещения

отходов.

Лицензионным требованием при осуществлении деятельности по обращению

сопасными отходами являются наличие у лицензиата средств контроля и измерений, применяемых для подтверждения соблюдения лицензиатом нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении деятельности по обращению с опасными отходами.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ и направлен на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований в области охраны окружающей среды.

Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» с изменениями на 13 июля 2020 г. установлены:

•порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного контроля (надзора);

•права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов;

•обязанности органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении мероприятий по контролю.

33

Требования, определенные федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», обязательны и при осуществлении государственного экологического контроля.

Защита окружающей среды является составной частью концепции устойчивого развития человеческого общества, означающей длительное непрерывное развитие, обеспечивающее потребности ныне живущих людей без ущерба удовлетворению потребностей будущих поколений.

Устойчивое развитие в экологии – это комплекс мер, направленных на удовлетворение текущих потребностей человека при сохранении окружающей среды и ресурсов, без ущерба для возможности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Концепция устойчивого развития не сможет реализоваться, если не будут разработаны конкретные программы действий по предотвращению загрязнения окружающей среды, включающие в себя также организационные, технические и технологические разработки по развитию ресурсо

–, энергосберегающих и малоотходных технологий, снижению газовых выбросов и жидкостных сбросов, переработки и утилизации хозяйственных отходов, уменьшению энергетического воздействия на окружающую среду, усовершенствованию и использованию средств защиты окружающей среды. Организационно-технические методы охраны окружающей среды можно условно разделить на активные и пассивные.

Активные методы защиты окружающей среды представляют собой технологические решения по созданию ресурсосберегающих и малоотходных технологий.

Пассивные методы подразделяются на две подгруппы:

–рациональное размещение источников загрязнения;

–локализация источников загрязнения.

Рациональное размещение объектов экономики подразумевает их оптимальное территориальное распределение, что способствует снижению нагрузки на окружающую среду.

34

Аспекты рационального размещения:

1.Обеспечение безопасности. При размещении объектов важно минимизировать риски, связанные с природными и техногенными факторами.

2.Учёт различных факторов. На размещение объектов влияют, например, материалоёмкость и энергоёмкость продукции, трудоёмкость производства, габаритно-весовые характеристики продукции и другие.

3.Приближение к источникам сырья. Если продукция имеет высокую удельную материалоёмкость, то производство следует располагать ближе к источникам сырья и сырьевым базам.

4.Приближение к источникам дешёвой электроэнергии. Если продукция характеризуется высокой энергоёмкостью, то объекты следует размещать ближе к источникам дешёвой электроэнергии.

5.Создание системы кооперации. Это касается как производства, так и труда.

6.Внедрение ресурсосберегающих технологий.

Рациональное размещение объектов экономики важно для устойчивого развития как отдельных регионов, так и страны в целом.

Локализация источников загрязнения — задача, которая решается с помощью комплекса математических методов и моделей для расчёта распространения загрязнителей.

Методы локализации:

1.Предварительная оценка на основе метеорологических данных. Предполагает исключение источников выбросов, не причастных к созданию уровней концентраций в момент фиксации нарушения качества приземного слоя воздуха.

2.Имитационное моделирование. Используется модель Гауссова шлейфа, которая позволяет моделировать распространение загрязнителя атмосферы, выброшенного зарегистрированными источниками на исследуемой области.

3.Применение искусственных нейронных сетей. Используется для идентификации одного или нескольких возможных источников выбросов.

35

4.Итерационное вычисление массы выбросов и расхода газовоздушной смеси.

Вкачестве критерия выступает среднее квадратическое несоответствие между рассчитанными на моделях значениями приземных концентраций и значениями, полученными в результате измерений.

36

углеродных запасов и утрате уникальных экосистем. Леса играют ключевую роль в поддержании глобального баланса углерода и поддержании биоразнообразия.

-Загрязнение: Ключевыми источниками загрязнения являются промышленные сточные воды, сельскохозяйственные операции и отходы жилых зон. Загрязнение влияет не только на качество воды и воздуха, но и на здоровье всех живых организмов.

-Изменение климата: Антропогенные выбросы парниковых газов вызывают глобальное потепление, что приводит к изменению климатических условий и увеличению частоты экстремальных метеорологических явлений. Эти изменения затрагивают экосистемы, вызывая миграцию видов, изменение времени цветения растений, а также угрозу для многих биомов. Антропогенное вмешательство имеет широкий спектр последствий для экосистем. Изменения в среде обитания, вызванные урбанизацией и сельским хозяйством, приводят к исчезновению множества видов и нарушению баланса экосистем. По данным Всемирного фонда дикой природы (WWF), потеря биоразнообразия происходит темпами, которые превышают естественные скорости вымирания.

Экосистемные услуги включают в себя такие процессы, как опыление, фильтрация воды, создание плодородных почв и захват углерода. Антропогенные действия нарушают эти услуги, что может иметь серьезные последствия для сельского хозяйства и качества жизни. Интенсивное использование земель приводит

кэрозии, ухудшению качества почвы и уменьшению ее производительности. Это, в свою очередь, угрожает продовольственной безопасности.

Промышленные и сельскохозяйственные стоки приводят к эвтрофикации водоемов, что вызывает цветение водорослей и истощение кислорода в воде, что негативно «удушает» водные экосистемы. Глобальное потепление вызывает изменение природных условий для многих видов, что приводит к изменениям в их распространении и снижению популяций. Например, изменение температур и уровня осадков может угрожать важным экосистемам, таким как коралловые рифы. Для оценки антропогенного вмешательства могут использоваться различные подходы:

39

-Экологическая оценка: Это метод, основанный на анализе изменений в биологических и физических характеристиках экосистемы. Оценка состояния экосистем включает в себя изучение биоразнообразия, здоровья экосистемных услуг

иустойчивости систем.

-Моделирование: С помощью математических моделей ученые могут прогнозировать, как антропогенные вмешательства повлияют на экосистемы в долговременной перспективе, помогая принимать решения о политике и управлении.

-Долгосрочные мониторинги: Регулярное наблюдение за состоянием экосистем полезно для понимания влияния антропогенных факторов на экосистемные процессы.

-Социально-экономические исследования: Важно учитывать, как изменения в экосистемах влияют на жизнь людей, их экономические возможности и культурные аспекты, чтобы создать устойчивые стратегии управления.

В ответ на проблемы, связанные с антропогенным вмешательством, необходимо разрабатывать и внедрять стратегии смягчения последствий:

-Сохранение и восстановление экосистем: Восстановление деградированных экосистем и охрана существующих природных ресурсов – это ключевые элементы недопущения дальнейшей деградации окружающей среды. Например, активная лесовосстановление и создание охраняемых природных территорий могут помочь сохранить биоразнообразие.

-Устойчивое сельское хозяйство: Поддержание устойчивых методов агроведения включает в себя использование органических удобрений, севообороты

исохранение почвы, что поможет снизить негативное влияние сельского хозяйства на экосистемы.

-Ответственное потребление ресурсов: Повышение осведомленности обществом о последствиях потребления ресурсов и отходов поможет сократить антропогенные нагрузки на окружающую среду. Инновационные подходы, такие как экономика замкнутого цикла, могут помочь в создании устойчивых систем производства и потребления.

40

-Глобальное сотрудничество: Проблемы экологии нередко имеют транснациональный характер, и международные усилия, такие как Соглашение Парижской климатической декларации, имеют решающее значение для борьбы с изменением климата и общей потери биоразнообразия.

-Научные исследования и инновации: Продвижение научных исследований

вобласти экологии и устойчивого развития ведет к появлению новых технологий и методов управления ресурсами, основанных на природе, что позволяет смягчить антропогенное вмешательство.

Антропогенное вмешательство в экосистемы планеты представляет собой одну из самых сложных и актуальных глобальных проблем. Понимание естественных, социальных и экономических последствий, а также различных способов их оценки и смягчения поможет обществу разработать стратегии, предназначенные для сохранения экосистем и обеспечения устойчивого будущего. Только путем объединения усилий науки, общества и властей можно преодолеть существующие вызовы и достичь гармонии между развитием человеческой цивилизации и сохранением окружающей среды.

Экологическое право - совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использовании окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей.

Экологические нормативы определяют пределы антропогенных воздействий на окружающую среду, превышение которых может создать угрозу сохранению оптимальных условий совместного существования человека и окружающей среды. Они включают в себя:

•эколого-гигиенические;

•эколого-защитные нормативы;

•предельно допустимые нормативные нагрузки на окружающую среду. Эколого-гигиенические нормативы аналогичны гигиеническим нормативам,

определение которых уже дано ранее, но относятся ко всем живым организмам. При установлении эколого-гигиенических нормативов следует иметь в виду, что во

41

многих случаях живые организмы более чувствительны к загрязнению природной среды, чем человек.

Эколого-защитные нормативы предназначены для сохранения генофонда Земли, восстановления экосистем, сохранения памятников культуры и природы и т. п. Они используются при организации охранных зон заповедников, природных национальных парков, биосферных заповедников, зеленых зон городов и пр.

Применение системы предельно допустимых нормативных нагрузок на окружающую среду направлено на предотвращение истощения природной среды и разрушения ее экологических связей, обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Под экологическим правонарушением понимается противоправное деяние, нарушающее законодательство об охране окружающей среды, причиняющее либо несущее реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью человека и его имуществу.

Ответственность за экологические правонарушения - это предусмотренные законодательством меры принуждения государственноправового характера, вызванные совершением экологического правонарушения.

Состав экологического правонарушения, являющегося основанием экологоправовой ответственности, включает единство следующих элементов:

•противоправности деяния (как действия, так ибездействия);

•наличия вреда или реальной угрозы причинения вреда окружающей природной среде, жизни и здоровью человека и его имуществу;

•причинная связь между противоправным поведением и наступившим экологическим вредом.

Субъектами экологических правонарушений могут быть физические и юридические лица РФ, иностранные физические и юридические лица, а также лица без гражданства.

Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается возложение на нарушителя природоохранных норм обязанности претерпевать неблагоприятные последствия за совершенное экологическое

42

правонарушение.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения выполняет четыре основные функции:

•превентивную – предупреждение новых экологических правонарушений;

•стимулирующую к соблюдению экологических норм;

•компенсационную – возмещение вреда окружающей среде и здоровью человека;

•карательную – наказание лица, совершившего экологическое правонарушение.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливает имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения заключается в наложении администрацией предприятия, учреждения, организации на своего работника взыскания за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей, в результате которого наступило экологически неблагоприятное последствие. Такую ответственность могут нести работники ядерной промышленности, химических предприятий, сельского хозяйства, рыболовного промысла и другие.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

-замечание;

-выговор;

-увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Не допускается применение дисциплинарных

43

взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (ст. 192 Трудового кодекса РФ).

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственные инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Наложение дисциплинарного взыскания не исключает возможности привлечения виновного лица к другим видам юридической ответственности.

Гражданско – правовая ответственность возникает в случае причинения имущественного вреда вследствие экологического правонарушения. Она осуществляется путём возмещения ущерба, который исчисляется с помощью специальных такс. Пример: нарушение договора аренды лесного участка.

Административная ответственность представляет собой один из видов юридической ответственности граждан, должностных и юридических лиц за совершение административного правонарушения. Это может включать в себя наложение штрафов, конфискацию имущества или временное ограничение деятельности. Административная ответственность за экологические правонарушения предусматривается Кодексом РФ об административных нарушениях.

Уголовная ответственность предусмотрена за серьёзные экологические преступления, такие как незаконная вырубка лесов, загрязнение водоёмов, незаконная добыча природных ресурсов и другие. Уголовное наказание может включать в себя лишение свободы, большие штрафы и конфискацию имущества.

44