Торговля людьми уголовно-правовые и криминологические аспекты. Учебное пособие

которые под видом кинопроб и съемок за границей могут вывезти потерпевших из страны, где они завербованы; 4)агентства по трудоустройству (в том числе приглашающие на работу в качестве официантов, горничных, детских воспитателей, рабочих-строите- лей, сборщиков сельскохозяйственной продукции и т. д.), которые заключают договор с клиентом и тем самым создают видимость законной деятельности по привлечению рабочей силы; 5) негосударственные образовательные учреждения, которые практикуют проведение своих семинаров в различных регионах, в том числе

иза рубежом; 6) религиозные организации сектантского типа.

Взависимости от функции субъектов в механизме преступной деятельности можно выделить следующие их категории:

1. Организаторы преступной деятельности. Среди них высок процент ранее судимых лиц, а также женщин, ранее связанных спроституцией.Практиказнаетслучаипричастностикпреступной деятельности данного вида лидеров организованных преступных группировок, а также руководителей благотворительных организаций и фирм, которые, например, занимаются трудоустройством­ .

2. Вербовщики. Данная категория подыскивает, отбирает и склоняет, например, женщин для их выезда в регион (страну) предполагаемой работы, где в дальнейшем другие сообщники (перевозчики, покупатели или непосредственно организаторы) ограничивают свободу жертвы, продают ее или эксплуатируют.

3. Консультанты. В данном случае речь идет о лицах, которые: 1) используют свои связи среди чиновников консульских и па- спортно-визовых и миграционных служб; 2) способствуют получению необходимых документов для выезда за границу; 3) содействуют в регистрации потерпевших по месту их пребывания; 4) скрывают известные им факты нарушения миграционного законодательства. Объективности ради следует отметить, что указанные функции консультантов может выполнять как отдельное лицо, так и один из ключевых участников схемы криминального трафика живого товара.

4. Перевозчики. Данная категория субъектов преступной деятельности непосредственно перемещает жертв торговли людьми­ через государственную границу или в другой регион России длядоставкиихпокупателям.Припроведениимеждународныхопераций,

71

связанных с торговлей людьми, перевозчики могут неявляться непосредственнымичленамипреступнойгруппировки.Практикарасследования знает, например, случаи использования для перевозки людей контрабандистов или местных жителей, которые хорошо знакомы с обстановкой на границе и местными условиями.

5. Покупатели. Иностранные покупатели, или покупатели из региона эксплуатации и использования рабского труда, организуют приемку или непосредственно принимают доставленных рабов, например женщин (в этот процесс также могут быть вовлечены дополнительные посредники).

Существуют лица, помогающие указанным выше субъектам на различных стадиях преступной деятельности. Эти лица могут не являться членами преступной группы и не знать об истинной цели обращения к ним субъектов преступной деятельности, которых­ они не воспринимают как преступников. К этим лицам относятся: 1) фотографы, изготовляющие фотографии, необходимые для выдачи заграничных паспортов и иных проездных документов, а также фотографии самих женщин, используемые субъектами преступной деятельности для рекламы среди иностранных клиентов; 2) должностные лица паспортно-визовых и миграционных служб, в чьи обязанности входит выдача иностранных паспортов и иных дорожных документов, а также контроль пребывания иностранцев в регионе эксплуатации; 3) проводники железнодорожных пассажирских поездов и водители международных перевозок, которые могут оказаться вовлеченными в незаконную (вообще без каких-либо документов) перевозку людей через государственную границу.

Функции некоторых членов преступных групп могут расширяться. Один член группы может выполнять одновременно несколько функций, например, организатор может действовать одновременно как вербовщик или перевозчик и т. д.). Следует отметить, что в определенной степени это может осложнять выбор тактико-методической схемы расследования и оперативного сопровождения по уголовному делу1.

1  Журавлёв С. Ю., Пигаев А. М. Торговля людьми: механизм преступной деятельности­ и методика расследования : науч.-практ. пособие. М., 2006. С. 44.

72

§ 3. Меры по предупреждению торговли людьми

Для предупреждения столь массово распространившегося запоследнеевремяявления,какторговлялюдьми,иборьбыснимнеобходимо предпринять меры, которые позволили бы защитить мужчин, женщин и детей в «поставляющих» странах Северной Америки, Азии, Европы. Для эффективной борьбы с торговлей людьми необходимо создание всесторонней транснациональной стратегии. Она должна включать в себя способы защиты людей откриминалитета, эффективную систему расследования и привлечения к ответственности за рассматриваемые преступления ив первую очередь – правовое обеспечение жертв таких преступлений­ .

Противодействиеторговлелюдьмикакодномуиз видов транснациональной преступности чрезвычайно осложнено. Вполне очевидно, что эта работа требует комплексного подхода. Среди действий по предупреждению торговли людьми, которые возможно предпринять, можно выделить следующие:1

1. Участие России в международной борьбе с торговлей людьми.

Россия активно участвует в международном сотрудничестве по борьбе с торговлей людьми. В частности, Российская Федерация является правопродолжателем СССР в отношении Конвенции ООН о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами от 2 декабря 1947 г. Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ ратифицирована Конвенция ООН против транснацио­нальной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. с протоколами к ней против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщи­ нами и детьми, и наказании за нее. Россия активно участвует

вборьбе с торговлей людьми в рамках СНГ, в том числе на основе Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ

вборьбе с преступностью от 25 ноября­ 1998 г.2, а также ведет

1  Тюрюканова Е. В., Ерохина Л. Д. Указ. соч. С. 31.

2  Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью : заключено в г. Москве 25 нояб. 1998 г. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

73

активное сотрудничество в борьбе с торговлей людьми и на двусторонней основе.

Распространенность вывоза российских детей за рубеж, в том числе для продажи, остро поставила перед нашим государством задачу использования сил международного сообщества по данной проблеме. В этом аспекте представляется крайне необходимым скорейшее присоединение России к Гаагской конвенции 1980 г., призванной создать международно-правовую преграду на пути незаконного вывоза детей в другие государства, их захвата и продажи, в том числе в целях эксплуатации детского труда, оказания сексуальных услуг1.

Втом числе на международном уровне сотрудники неправительственных организаций (например, «Ангел»2 и др.) посетили ряд стран, таких как Германия, Нидерланды, Бельгия, Норвегия, Швеция, Испания, поучаствовав в апреле 2004 г. в сессии Совета Европы в Страсбурге. Значительным событием было участие

вкрупной конференции в Италии, куда представителей России пригласили от лица МОМ и где они получили возможность представить общественные организации России и поделиться опытом по спасению, репатриации и реабилитации.

2. Законодательная инициатива по борьбе с торговлей людьми на федеральном и региональном уровнях.

Вцелях создания правовой базы по противодействию торговле людьми в России в 2002 г. при Комитете по законодательству Государственной Думы РФ была создана Межведомственная рабочая группа, в состав которой вошли не только депутаты, представители заинтересованных министерств и ведомств, специалисты, но и представители неправительственных организаций. Этой группой разработан проект федерального закона «О противодействии торговле людьми», который определяет правовые

1  Клипицкий И. А. Торговля людьми: законодательство и судебная практика // Рос. юстиция. 2006. № 12. С. 38.

2  Автономная неправительственная коалиция, созданная международной организацией Мiramed в России в 1999 г. Деятельность коалиции «Ангел» направлена на предупреждение и противодействие торговли людьми, а также на защиту и реабилитацию жертв. URL: ­http://www.angelcoalition.org/drupal/­ index.php?i=index.php/

74

и организационные основы противодействия торговле людьми в Российской Федерации, порядок координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, общественных объединений и организаций1. Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. УК РФ был дополнен ст.ст. 1271 и 1272, предусматривающими уголовное наказание за торговлю­ людьми и использование рабского труда по квалифицированным составам до 15 лет лишения свободы. В основу этого закона легли положения Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. Важную роль в борьбе с криминальным бизнесом, основанным на торговле людьми, призван сыграть Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ, который вступил в силу с 1 января 2005 г. Закон создает нормативно-правовую базу для защиты жертв торговли людьми и членов их семей путем их переселения на новое место жительства, замены документов, изменения внешности, обеспечения личной охраны, охраны жилища и имущества и т. д.2

На региональном законодательном уровне также ведется активное взаимодействие с властью путем внесения предложений поформированиюместнойирегиональнойполитикивчастипрофилактики торговли людьми и укрепления социальной защиты населения. В 2006–2008 гг. был осуществлен проект Европейского союза «Предотвращение торговли людьми в РФ», результатом чего была публикация масштабного доклада по теме. В настоящее время Россия является участником региональных проектов противодействия торговле людьми в рамках Совета государств Балтийского моря (далее – СГБМ) и организации Черноморского экономического сотрудничества. В 2012–2014 гг. реализован региональный проект Целевой группы по борьбе с ­торговлей

1  URL: http://sartraccc.ru/Traffic/i.php?oper=read_file&filename=law_project/­0001.

htm

2  Коробицына Д. А. Указ. соч.

75

людьми­ СГБМ «Противодействие торговле людьми в целях трудовой эксплуатации через партнерство, совершенствование предупреждения и улучшение организационной составляющей», который с российской стороны курируется Министерством иностранных дел РФ.

Восновном из России вывозят женщин и детей для занятия проституцией. Их количество эксперты оценивают в 30–60 тыс. человек.

3.  Проведениемеждународныхконференцийикруглых­столов.

Например, в 1999 г. Россия участвовала в Стамбульском саммите Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее – ОБСЕ) и Венской сессии Совета министров иностранных дел ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми.

Вянваре 2004 г. состоялась Первая всероссийская ассамблея по противодействию торговле людьми с участием представителей государственных органов и более 80 неправительственных организаций из всех регионов России, занимавшихся в течение последних 10 лет вопросами противодействия торговле людьми. Основная задача Ассамблеи состояла в выработке общей стратегии для осуществления программы профилактики торговли людьми и рабства на территории России и создания координирующего центра по взаимодействию неправительственных организаций между собой и с органами государственной власти.

Вторая всероссийская ассамблея неправительственных организаций, в которой приняли участие 63 организаций, состоялась

вМоскве 26 марта 2006 г. На этой Ассамблее впервые был обнародован подготовленный Межведомственной рабочей группой Доклад о состоянии борьбы с торговлей людьми и рабством

вРоссии.

Совет глав государств Содружества независимых государств в ноябре 2006 г. разработал и принял Программу сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2007–2010 гг. Программа предусматривает проведение органи- зационно-правовых и практических мероприятий, направленных на борьбу с торговлей людьми в странах Содружества1.

1  Коробицына Д. А. Указ. соч.

76

Вцелом в течение 2004–2008 гг. была проведена серия региональных совещаний на высшем уровне в Москве, Петрозаводске, Санкт-Петербурге, Мурманске, Казани, Ярославле, Нижнем Новгороде, Челябинске, Иркутске, Барнауле, а также в столицах стран СНГ – Душанбе (в 2006 и 2007 гг.), Алматы и Бишкеке,

вкоторых приняли участие более 1200 человек – преимущественно представители государственной власти и правоохранительных структур. В 2008 г. такие совещания проводились в Центральной Азии, в разных регионах Республики Казахстан.

Все мероприятия проходили с участием лучших зарубежных и российских экспертов в области противодействия торговле людьми и вызвали огромный резонанс в тех регионах, где они были проведены, что помогло упрочить механизмы взаимодействия между правоохранителями и общественными организациями, а также привлечь внимание широкой общественности к данной проблеме.

4. Работа с посольствами.

С апреля 2001 г. по настоящее время коалиция «Ангел» активно проводит тренинги по предотвращению торговли людьми для сотрудников посольств в Москве и Санкт-Петербурге. В ходе таких тренингов обсуждается ситуация применительно к России и техника определения потенциальных жертв среди подающих документы в визовые отделы, а также туристических групп, едущих в Европу. Тренинги уже прошли в посольствах Швейцарии, Голландии, Швеции, Великобритании и Финляндии.

5.  Образовательный обмен с европейскими организациями.

В2003 г. был профинансирован международный обмен для сотрудников региональных приютов. Они могли понаблюдать за деятельностью девяти приютов в Европе и пройти тренинг у европейских коллег, уже работающих с российскими жертвами торговли людьми.

Вапреле 2004 г. российские неправительственные органи-

зации совместно со шведской организацией «Квиннофорум» и при поддержке Шведского агентства международного развития (далее – СИДА) начали проект, призванный поспособствовать работе Центра­ помощи жертвам торговли людьми и региональных приютов посредством тренинговых и образовательных программ

77

вШвеции и последующих конференций и тренингов на высоком правительственном уровне в каждом из регионов нахождения приютов в РФ. С августа 2004 г. по апрель 2005 г. в мероприятиях участвовали пять городов: Санкт-Петербург, Петрозаводск, Мурманск, Казань и Ярославль. В 2006–2007 гг. были охвачены еще три города, а в 2008 г. благодаря программе в Швеции прошли обучение представители правоохранительных органов и общественных организаций из Центральной Азии: Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана. Европейские специалисты проводили работу с приютами, законодательными и административными ведомствами с целью развития механизмов репатриации и реабилитации жертв торговли людьми1.

6.  Деятельность правоохранительных органов в области выявления, раскрытия, расследования и пресечения преступлений и разработки методических пособий.

Вцелях методического обеспечения предупреждения, выявления, раскрытия и расследования преступлений в сфере незаконной миграции, торговли людьми и использования рабского труда

вСледственном комитете при МВД России создано специализированное подразделение. В апреле 2007 г. в Департаменте поборьбе с организованной преступностью и терроризмом Министерства внутренних дел РФ было создано специализированное подразделение по борьбе с похищениями и торговлей людьми2.

Однако необходимо отметить, что при выявлении подобного рода преступлений российские правоохранительные органы пока недостаточно используют проактивную стратегию: большинство преступлений выявлено с использованием реактивной стратегии, т. е. в ответ на заявления потерпевших, их родственников или другие поступившие сигналы, а также как «побочный эффект» при расследовании других преступлений (содержание притона, вовлечение в проституцию и т. п.).

Проактивная стратегия зависит от характера преступления и может включать следующие действия: а) проведение проверок

1  Помощь жертвам торговли людьми // Коалиция Ангел : сайт противодей-

ствия торговле людьми. URL: http://angelcoalition.org/

2  Коробицына Д. А. Указ. соч.

78

жилых и офисных помещений в целях обнаружения борделей, подпольныхпроизводств;б)мониторингместнойсекс-индустрии на всех уровнях (уличная секс-торговля, бордели, гостиницы, бары и клубы, сауны, массажные салоны и т. п., агентства эскортуслуг и пр.; в) мониторинг строек, рынков, вокзалов, и других рисковых с точки зрения распространения торговли людьми

ирабского труда объектов; г) рейды по «черным биржам труда» (где много мигрантов); д) мониторинг рекламных объявлений в СМИ и т. п. (на рекламных досках, на остановках транспорта и пр.) – особенно действенен в целях выявления проституции

ислучаев сексуальной эксплуатации (специалисты называют рек­ ламу «ахиллесовой пятой» секс-торговцев).

Трудность подобных мер состоит в том, что полиция часто коррумпирована и участвует в доходах «хозяев» всех перечисленных заведений, а некоррумпированная часть правоохранительных органов имеет ограниченный доступ к таким объектам1.

Эксперты подчеркивают, что для выявления преступлений, связанных с торговлей людьми, которые отличаются повышенной латентностью, роль сотрудников правоохранительных органов, работающих «на земле» (оперативников и участковых), может быть ключевой. Например, сотрудники полиции, работающие «на земле» в нескольких районах Москвы, подчеркивают, что главное при выявлении таких преступлений – это: 1) добросовестное исполнение ежедневных обязанностей при обычном патрулировании; 2) умелое использование своих агентов и связей; 3) соответствующие приоритеты, желательно «спущенные сверху» («Если мой рабочий день 8 часов, то за это время я (кроме текучки) могу обойти либо чердак, где дети нюхают клей, либо квартиру, где подозревается бордель, либо подвал частного дома, где есть подозрение на подпольное, например пошивочное, производство. Это вопрос приоритетов при ограниченных ресурсах» (из интервью с участковым в подмосковном городе)2.

1  URL: http://sartraccc.ru/Traffic/i.php?oper=read_file&filename=scien_­article/ 0003.htm

2  Там же.

79

Таким образом, необходимо, чтобы преступления, квалифицирующиеся по ст.ст. 127.1 и 127.2, получили должный приоритет и были поставлены на контроль на высшем уровне, и, соответственно, чтобы действовала система внутриведомственного мониторинга выявления и расследования таких преступлений.

Особенности выявления преступлений зависят от формы торговли людьми. Легче выявить те формы торговли, которые как-то проявляют себя «в открытом обществе» – через рекламу услуг, продажу конечного продукта и т. п. Это, в первую очередь, торговля людьми с целью сексуальной эксплуатации. Для выявления таких преступлений в России и в других странах широко применяется метод «проверочной закупки» предлагаемой услуги1.

Гораздо труднее выявить случаи торговли людьми в целях эксплуатации рабского труда. Эта цепочка торговли часто завершается на подпольном производстве, стройке, в цехе и т. п., которые, как правило, хорошо спрятаны и законспирированы под вполне легальные объекты, не «светятся» в рекламе и т. п. Здесь невозможны методы «проверочной закупки» и тому подобные. Латентность таких преступлений гораздо выше. Также очень трудно выявить жертв «домашнего рабства», если они сами, соседи, знакомые, гости или другие случайные лица не заявят о совершенном преступлении. Отчасти поэтому, вероятно, в статистике чаще фигурируют свидетельства о секс-торговле, чем о любой другой ее форме.

Важно разработать эффективные методы выявления преступ­ лений, связанных с эксплуатацией рабского труда. Для этого можно и использовать существующий опыт обнаружения теневых экономических объектов и структур. Здесь может оказаться эффективным сотрудничество подразделений уголовного розыска с инспекцией по труду, органами экономического контроля на территории2.

Среди возможных методов эксперты выделяют следующие: 1) рейды на торговых точках – проверки документации на прода-

1  URL: http://sartraccc.ru/Traffic/i.php?oper=read_file&filename=scien_­article/ 0003.htm

2  Там же.

80