Технология разработки нормативных документов. Учебное пособие

УДК 691:620.1 ББК 30.10:38.3я73

Л69

Рецензенты:

исполнительный директор ОАНО «Пензенский институт открытого образования» кандидат технических наук, доцент С.П. Горбач;

А.А. Федосеев, кандидат технических наук, доцент (ПГТА)

Логанина В.И.

Л69 Технология разработки нормативных документов: Учебное посо-

бие / В.И. Логанина, О.В. Карпова. — Саратов: Издательство «Вузовское образование», 2014. — (Высшее образование). — 94 с. — Док. опубл. не был. — Доступ с сайта ЭБС IPRbooks.

Изложены основные процедуры разработки нормативных документов. Приведены блок-схемы их разработки.

Учебное пособие подготовлено на кафедре стандартизации, сертификации и аудита качества в соответствии с программой курса «Технология разработки стандартов и нормативной документации» и предназначено для студентов специальности 200503 «Стандартизация и сертификация».

В.И. Логанина, О.В. Карпова

2

3

4

ПРЕДИСЛОВИЕ

Актуальность издания учебного пособия определяется введением в действие ряда ГОСТов национальной системы стандартизации. Данное пособие систематизирует нормативные требования по разработке стандартов и технических регламентов. В пособии приведен перечень нормативных документов, действующих на территории РФ, приводятся правила разработки межгосударственных, национальных стандартов, стандартов организаций, правил (рекомендаций) стандартизации, классификаторов технико-экономической и социальной информации.

Значительное место отводится правилам разработки технических регламентов, приведены их основные структурные элементы.

В приложениях даны формы документов, необходимые для заполнения при разработке нормативных документов по стандартизации.

Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по направлению «Строительство» при изучении дисциплины «Метрология, стандартизация, сертификация», а также для инженерно-технических работников, занимающихся вопросами стандартизации и нормоконтроля на предприятиях.

Авторы будут признательны за все ценные замечания и пожелания, высказанные по содержанию пособия.

5

ВВЕДЕНИЕ

Для успешного осуществления торгового, экономического и научнотехнического сотрудничества различных стран первостепенное значение имеет международная стандартизация. Основной задачей международного научнотехнического сотрудничества в области стандартизации является гармонизация, т.е. согласование национальной системы стандартизации с международной, региональными и прогрессивными национальными системами стандартизации зарубежных стран в целях повышения уровня российских стандартов, качества отечественной продукции и ее конкурентоспособности на мировом рынке.

Проблема гармонизации, поскольку это является важным условием вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО), решается путем принятия законов в области технического законодательства, в том числе Федерального закона «О техническом регулировании». Его принятие положило начало реорганизации системы стандартизации и сертификации, которая необходима для устранения технических барьеров в торговле. В последнее время введен в действие ряд национальных стандартов, регламентирующих правила разработки и оформления межгосударственных, национальных стандартов, правил (рекомендаций) стандартизации, стандартов организаций. Знание методов и правил разработки нормативных документов, применение их в своей практической деятельности необходимо специалистам для обеспечения высокого качества продукции, работ, услуг, для решения вопросов гармонизации стандартов.

Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (бывший Госстрой) в последние годы ведется последовательная работа по реформированию существующей нормативной базы в соответствии с новыми потребностями, законодательством, экономическими и организационными условиями строительства.

В целях реализации этого закона «О техническом регулировании» Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству России разработан и согласован с заинтересованными органами проект новой системы нормативных документов. Отличительной чертой вновь разрабатываемых нормативных документов является переход к новым методическим принципам на основе технических регламентов, которые находят все большее распространение в практике строительного нормирования и стандартизации развитых стран.

Закон «О техническом регулировании» направлен на совершенствование правовых основ в области принятия, применения и исполнения обязательных требований и добровольных правил, общих принципов, характеристик продукции, процессов, методов производства, эксплуатации и утилизации, работ и услуг, оценки соответствия продукции; ответственности участников регулируемых законом отношений.

Предметом законодательного регулирования являются установление обязательных технических норм и правил, подтверждение соответствия продукции, процессов производства обязательным требованиям стандартизации, аккредитации и др.

6

Цель принятия технических регламентов – обеспечение защиты жизни и здоровья физических лиц, в том числе их отдельных категорий; имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, в том числе жизни и здоровья животных и растений, а также снятие противоречий в действующем законодательстве, создание общих правовых норм в областях сертификации, стандартизации и защиты прав потребителей и реализация Соглашения по техническим барьерам в торговле между Россией и ВТО. Россия выбрала путь инновационного развития и вступления в ВТО, а в качестве приоритета было принято решение разрабатывать технические регламенты по обеспечению функциональной безопасности продукции. Данная задача должна решаться под руководством органов власти, ответственных за развитие науки и новых технологий, с привлечением научно-технической общественности.

Другой важный аспект обеспечения безопасности продукции и процессов заключается в законодательном требовании «учета степени риска причинения вреда» при установлении минимально необходимых требований к обеспечению различных видов безопасности.

Принципиально новое заключается в следующем: по закону государство регулирует правоотношения только в сфере задания требований безопасности, все остальные требования, касающиеся конкурентоспособности продукции, – требования рыночные, которые должен регулировать рынок. Обязательные требования к продукции, которые раньше устанавливались государственными стандартами, санитарными правилами и нормами, строительными нормами и правилами, другими ведомственными документами, переводятся в технические регламенты. Объектами технических регламентов – не технического регулирования – являются только продукция и процессы ее жизненного цикла: производство, эксплуатация, хранение и т.д.

7

1. СТАНДАРТИЗАЦИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Цели и принципы стандартизации

Цели стандартизации в РФ, согласно ГОСТ Р 1.0, заключаются в следующем:

–повышении уровня безопасности: жизни и здоровья граждан; имущества физических и юридических лиц; государственного и муниципального имущества; в области экологии; жизни и здоровья животных и растений; объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

–обеспечении: конкурентоспособности продукции, работ, услуг; научнотехнического прогресса; рационального использования ресурсов; совместимости и взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов); информационной совместимости; сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений технических и экономико-статистических данных; сравнительного анализа характеристик продукции; государственных заказов, внедрения инноваций; подтверждения соответствия продукции (работ, услуг); решений арбитражных споров; судебных решений; выполнения поставок;

–создании: систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации; систем каталогизации продукции; систем обеспечения качества продукции; систем поиска и передачи данных; доказательной базы и условий выполнения требований технических регламентов;

–содействии проведению работ по унификации.

Основные принципы стандартизации в Российской Федерации, обеспечивающие достижение целей и задач ее развития, заключаются в: добровольности применения стандартов; достижении при разработке и принятии стандартов консенсуса всех заинтересованных сторон; использовании международных стандартов как основы разработки национальных стандартов; комплексности стандартизации для взаимосвязанных объектов; недопустимости установления в стандартах требований, противоречащих техническим регламентам; установлении требований в стандартах, соответствующих современным достижениям науки, техники и технологии с учетом имеющихся ограничений по их реализации; установлении требований в стандартах, обеспечивающих возможность объективного контроля их выполнения; четкости и ясности изложения стандартов, с тем чтобы обеспечить однозначность понимания их требований; исключении дублирования разработок стандартов на идентичные по функциональному назначению объекты стандартизации; недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации; доступности представления информации по стандартам всем заинтересованным лицам, за исключением оговоренных законодательством случаев.

Необходимо отметить, что обязательность соблюдения требований национальных стандартов, принятых до 1 июля 2003 года, сохраняется (до принятия соответствующих технических регламентов) в части:

8

–защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

–охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

–предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, и необходимости госконтроля (госнадзора) за их соблюдением.

1.2. Документы в области стандартизации. Виды стандартов

Нормативный документ (НД) – документ, устанавливающий правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов.

К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

–национальные стандарты – утвержденные национальным органом Российской Федерации по стандартизации стандарты, в которых в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарты также могут содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;

–национальные военные стандарты;

–межгосударственные стандарты, введенные в действие в Российской Федерации. Причем межгосударственным стандартом считается региональный стандарт, принятый Евразийским советом по стандартизации, метрологии и сертификации и доступный широкому кругу пользователей;

–правила стандартизации (нормативный документ, устанавливающий обязательные для применения организационно-методические положения, которые дополняют или конкретизируют отдельные положения основополагающего национального стандарта и определяют порядок и методы выполнения работ по стандартизации),

–нормы и рекомендации в области стандартизации (документ, содержащий советы организационно-методического характера, которые касаются проведения работ по стандартизации и способствуют применению основополагающего национального стандарта или содержат положения, которые целесообразно предварительно проверить на практике до их установления в основополагающем национальном стандарте);

–общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации – разработанные и принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" нормативные документы, устанавливающие систематизированный перечень наименований и кодов объектов классификации и (или) классификационных группировок и принятые на соответствующем уровне стандартизации;

–стандарты организаций – стандарты, утвержденные и применяемые

организацией для целей стандартизации, а также для совершенствования

9

производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок. К организациям, имеющим право утверждать стандарты соответствующего уровня, относятся коммерческие, общественные, научные организации, саморегулируемые организации, объединения юридических лиц.

В зависимости от объекта и аспекта стандартизации, а также содержания устанавливаемых требований разрабатываются стандарты следующих видов:

–стандарты на продукцию;

–стандарты на процессы (работы) производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции;

–стандарты на услуги;

–стандарты основополагающие (организационно-методические и общетехнические);

–стандарты на термины и определения;

–стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа).

1.3. Организация работ по стандартизации. Общие положения

Организацию работ по стандартизации осуществляет национальный орган по стандартизации Российской Федерации.

Национальный орган Российской Федерации по стандартизации – орган или организация, уполномоченные Правительством Российской Федерации исполнять соответствующие функции (Федеральное агентство по техническому регулированию

иметрологии, сокращенно: Ростехрегулирование (бывший Госстандарт России)). Его функции:

–утверждение национальных стандартов;

–принятие программ разработки национальных стандартов;

–организация экспертизы проектов национальных стандартов;

–обеспечение соответствия национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научнотехническому прогрессу;

–осуществление учета национальных стандартов, правил стандартизации, норм

ирекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтересованным лицам;

–создание технических комитетов по стандартизации и координация их деятельности;

–организация выпуска национальных стандартов и их распространение;

–участие в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечение учета интересов Российской Федерации при их принятии;

–утверждение изображения знака соответствия национальным стандартам;

–представление Российской Федерации в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации.

10