Технология разработки нормативных документов. Учебное пособие

направляет его на регистрацию в Бюро по стандартам вместе с необходимыми документами.

При отрицательных результатах голосования секретариат МТК доводит соответствующую информацию до сведения Бюро по стандартам и национальных органов, принявших участие в голосовании.

1.5.2.Правила разработки межгосударственных стандартов

вРоссийской Федерации при отсутствии

межгосударственных технических комитетов по стандартизации

Если межгосударственный стандарт разрабатывают впервые, и эта работа не включена в программу работ по межгосударственной стандартизации, то сначала разрабатывают национальный стандарт Российской Федерации в соответствии с порядком, установленным ГОСТ Р 1.2. Затем проводят работы, предписанные для выполнения секретариату МТК. Их выполняет секретариат российского ТК, а при его отсутствии – национальный орган Российской Федерации по стандартизации или по договору с ним иная, не зависящая от разработчика организация. Рассылку проекта стандарта (первой и окончательной редакций) в другие государства и обобщение результатов их голосования проводит национальный орган Российской Федерации по стандартизации. Если разработка межгосударственного стандарта включена в программу работ по межгосударственной стандартизации, то его разработку в Российской Федерации осуществляют в соответствии с ГОСТ 1.2.

Рассылку первой редакции проекта стандарта в национальные органы других стран осуществляет национальный орган Российской Федерации по стандартизации, а заинтересованным лицам в Российской Федерации – разработчик. Рассмотрение окончательной редакции проекта стандарта в национальном органе Российской Федерации по стандартизации перед направлением на голосование в другие страны, подведение итогов голосования по проекту стандарта, а также дальнейшие работы с ним осуществляют в соответствии с рекомендациями по стандартизации.

1.5.3.Правила рассмотрения в Российской Федерации проектов межгосударственных стандартов,

разрабатываемых в других государствах

После поступления из Бюро по стандартам программы работ по межгосударственной стандартизации или после поступления уведомления о разработке стандарта, проводимой в другом государстве в инициативном порядке, национальный орган Российской Федерации по стандартизации в месячный срок определяет юридическое лицо, ответственное за рассмотрение проекта стандарта, разрабатываемого в другой стране.

Порядок рассмотрения в Российской Федерации проектов межгосударственных стандартов, разрабатываемых в другой стране, представлен в табл. 1.

Ответственным может быть юридическое лицо, ведущее секретариат ТК, за которым закреплен соответствующий объект стандартизации, а при отсутствии ТК –

21

научно-исследовательская организация, например уполномоченная организация по стандартизации в соответствующей отрасли экономики.

В случае если проект стандарта разрабатывается в рамках МТК, ведение секретариата которого возложено на другое государство, то ответственным за рассмотрение такого стандарта в Российской Федерации считается российский представитель в данном МТК.

Для организации публичного обсуждения проекта стандарта в Российской Федерации лицо, ответственное за рассмотрение проекта, готовит уведомление о разработке проекта стандарта в другом государстве по ГОСТ Р 1.13-2004 и направляет данное уведомление в национальный орган Российской Федерации по стандартизации для опубликования в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Органы исполнительной власти, юридические и физические лица, заинтересованные в рассмотрении проекта данного стандарта, направляют соответствующие запросы лицу, ответственному за его рассмотрение.

После поступления первой редакции проекта стандарта, разрабатываемого в другом государстве, национальный орган Российской Федерации по стандартизации в двухдневный срок направляет этот проект лицу, ответственному за его рассмотрение, которое в десятидневный срок со дня получения проекта стандарта рассылает его в соответствии с запросами на рассмотрение. Национальный орган Российской Федерации по стандартизации может направить проект стандарта на экспертизу в соответствующие организации. Не позднее чем через месяц со дня получения проекта стандарта органы исполнительной власти, юридические и физические лица рассматривают его, составляют отзывы с замечаниями и предложениями и направляют их лицу, ответственному за рассмотрение проекта, которое оценивает актуальность разработки стандарта и целесообразность его применения в Российской Федерации, затем готовит с учетом поступивших отзывов и экспертных заключений обобщенный отзыв от Российской Федерации на проект стандарта и направляет его вместе с оригиналами полученных отзывов и протоколом заседания ТК по рассмотрению проекта стандарта (если оно проводилось) в национальный орган Российской Федерации по стандартизации в срок, не превышающий два месяца со дня поступления проекта стандарта на рассмотрение. Национальный орган Российской Федерации по стандартизации (Ростехрегулирование) рассматривает обобщенный отзыв на проект стандарта и в случае согласия с содержанием данного отзыва направляет его национальному органу по стандартизации государства – разработчику стандарта.

22

Таблица 1

23

Примечание.

* Если страна-разработчик направила проект стандарта в Издательство стандартов в соответствии с ГОСТ 1.2-97. ▼ – получение документа исполнителем; ▲ – направление документа от исполнителя.

24

При этом целесообразно провести следующие работы:

–оценка обоснованности изложенных в обобщенном отзыве замечаний и предложений по проекту стандарта;

–проверка проекта стандарта на соответствие законодательству Российской Федерации;

–проверка взаимосвязи проекта стандарта с действующими в России межгосударственными стандартами и национальными стандартами Российской Федерации, которые распространяются на тот же и смежные объекты и аспекты стандартизации;

–проверка соблюдения процедуры рассмотрения проекта стандарта в Российской Федерации.

В случае согласия с содержанием данного отзыва направляет его председателю МТК или национальному органу по стандартизации государства – разработчика стандарта.

После поступления на рассмотрение окончательной редакции проекта стандарта, разрабатываемого в другом государстве, национальный орган Российской Федерации по стандартизации в двухдневный срок направляет его лицу, ответственному за рассмотрение, которое организует рассмотрение окончательной редакции проекта стандарта и согласование его, составляет заключение на проект стандарта и направляет его в национальный орган Российской Федерации по стандартизации, который рассматривает заключение на проект стандарта, принимает по нему решение и направляет бюллетень голосования (а при необходимости также замечания и предложения по проекту стандарта) председателю МТК или национальному органу по стандартизации государства – разработчика стандарта. При этом целесообразно провести следующие работы:

–оценить обоснованность выводов и предложений, приведенных в заключении на проект стандарта;

–проверить полноту одобрения проекта стандарта членами российского ТК (не менее чем двумя третями членов ТК) путем рассмотрения протокола заседания данного ТК или писем членов ТК;

–подготовить, при необходимости, замечания Российской Федерации по рассматриваемому проекту стандарта и предложения по его доработке;

–оформить в соответствии с ГОСТ 1.2 бюллетень голосования с положительным или отрицательным решением Ростехрегулирования от имени Российской Федерации по данному проекту стандарта.

Для проведения этих работ Ростехрегулирование также может привлечь (при наличии соответствующего договора) научно-исследовательскую организацию по стандартизации, за которой закреплена соответствующая тематика.

Если межгосударственный стандарт принят национальными органами по стандартизации других государств, а национальный орган Российской Федерации по стандартизации проголосовал против принятия этого стандарта в данной редакции, то национальный орган Российской Федерации по стандартизации может принять решение о разработке на основе данного межгосударственного стандарта проекта национального стандарта Российской Федерации, в котором должны быть учтены ее

25

национальные интересы и выделены все различия с соответствующим межгосударственным стандартом, а также указаны причины, обусловившие эти различия. При этом рекомендуется использовать методы оформления модифицированных стандартов по ГОСТ Р 1.5.

Применение такого национального стандарта Российской Федерации позволит не только с минимальными затратами времени и средств пополнить фонд национальных стандартов документом, отвечающим российским интересам, но также получить документ, который способствует преодолению препятствий, возникающих при поставке продукции из России в страны, где действует аналогичный, но несколько отличающийся межгосударственный стандарт, и при импорте в Россию продукции из этих стран, так как данные стандарты могут быть признаны гармонизированными.

1.5.4. Правила применения в Российской Федерации межгосударственных стандартов

Принятые межгосударственные стандарты, за которые проголосовал национальный орган Российской Федерации по стандартизации, могут быть применены в Российской Федерации в качестве национальных стандартов непосредственно без переоформления после их введения в действие.

После поступления из Бюро по стандартам зарегистрированного межгосударственного стандарта национальный орган Российской Федерации по стандартизации готовит приказ о введении принятого стандарта в действие для его применения в Российской Федерации и отмене противоречащих ему национальных стандартов Российской Федерации, правил или рекомендаций по стандартизации.

Затем формируется и оформляется дело межгосударственного стандарта, а также производится его регистрация в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов.

Национальный орган Российской Федерации по стандартизации опубликовывает в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме уведомление о принятии межгосударственного стандарта и введении его в действие для применения в Российской Федерации, а затем осуществляет официальное его опубликование.

Правила проведения работ в Российской Федерации по обновлению и прекращению применения межгосударственных стандартов выполняют по ГОСТ Р 1.8.

1.6.Разработка национальных стандартов

вРоссийской Федерации

Российская национальная стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Эта

26

деятельность проявляется, в том числе, и в процессах разработки, опубликования и применения стандартов.

Разработку национальных стандартов Российской Федерации осуществляют для достижения целей стандартизации, в соответствии с ее принципами, установленными Федеральным законом "О техническом регулировании" .

Программу разработки национальных стандартов разрабатывает и утверждает национальный орган Российской Федерации по стандартизации (Ростехрегулирование) в соответствии с установленными им правилами. Для разработки данной программы национальный орган Российской Федерации по стандартизации возлагает функции по подготовке работ по национальной стандартизации на научно-исследовательскую организацию по стандартизации.

Программу размещают в информационной системе общего пользования – на официальном сайте национального органа Российской Федерации по стандартизации в сети Интернет.

Разработку и утверждение национальных стандартов осуществляют в следующей последовательности:

–организация разработки стандарта;

–разработка первой редакции проекта стандарта и ее публичное обсуждение;

–разработка окончательной редакции проекта стандарта и ее экспертиза (научно-техническая, правовая, патентная, терминологическая и метрологическая);

–подготовка проекта стандарта к утверждению, утверждение стандарта, его регистрация, опубликование и введение в действие. Утверждение национального стандарта – это решение национального органа Российской Федерации по стандартизации об утверждении проекта в качестве национального стандарта и введении его в действие в Российской Федерации.

Требования, устанавливаемые в национальном стандарте, не должны противоречить федеральным законам, техническим регламентам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также требованиям стандартов, утвержденных ранее и действующих в Российской Федерации в качестве национальных стандартов.

Если требования действующих стандартов устарели и противоречат требованиям, устанавливаемым в разрабатываемом стандарте, то одновременно с его разработкой целесообразно проводить работы по пересмотру этих стандартов.

С целью определения соответствия национальных стандартов уровню развития техники проводится оценка и экспертиза научно-технического уровня проекта стандарта, а также экспертиза действующих стандартов.

Оценка научно-технического уровня стандарта – это определение полноты требований стандарта или его проекта и степени их соответствия мировому уровню развития науки и техники, в том числе сравнение этих требований с требованиями аналогичного международного стандарта, региональных стандартов и национальных стандартов экономически развитых стран.

Проект национального стандарта оформляют по ГОСТ Р 1.5 в электронноцифровой форме. Допускается применение машинописного способа оформления

27

проекта национального стандарта только по согласованию с заказчиком разработки или национальным органом Российской Федерации по стандартизации.

1.6.1. Организация разработки национального стандарта

Органы власти, юридические и физические лица направляют соответствующие заявки (предложения) в секретариат технического комитета по стандартизации (ТК) или его подкомитета (ПК), за которым закреплен данный объект стандартизации, а при его отсутствии – в научно-исследовательскую организацию, выполняющую функции головной организации по планированию работ по национальной стандартизации, или непосредственно в национальный орган Российской Федерации по стандартизации.

В заявке (предложении) приводят обоснование технической, экономической, социальной целесообразности разработки национального стандарта, информацию о его связи с техническим регламентом или международным стандартом или иным документом, сведения о возможных источниках финансирования (о необходимости привлечения средств федерального бюджета), об ориентировочной стоимости разработки стандарта, о заказчике, исполнителе и соисполнителях.

Заказчиком разработки национального стандарта может быть :

–национальный орган Российской Федерации по стандартизации,

–федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию,

–юридическое или физическое лицо, заинтересованное в его разработке. Разработчиком национального стандарта может быть любое юридическое или

физическое лицо.

Порядок взаимодействия разработчика и заказчика при разработке проекта национального стандарта определяется техническим заданием на разработку стандарта или соответствующим договором между ними.

Для разработки национального стандарта может быть создана соответствующая рабочая группа, в состав которой могут войти представители различных заинтересованных сторон и соисполнителей разработки.

После принятия национальным органом Российской Федерации по стандартизации программы разработки национальных стандартов заинтересованное юридическое или физическое лицо может направить в научно-исследовательскую организацию по стандартизации, выполняющую функции по планированию работ по национальной стандартизации, запрос о рассмотрении целесообразности разработки данного стандарта. В запросе приводят собственное обоснование целесообразности разработки стандарта и краткую характеристику объекта стандартизации, а также сведения об использовании при разработке международного или регионального стандарта. Вместе с запросом могут быть представлены любые материалы, подтверждающие целесообразность разработки данного стандарта, в том числе и перевод на русский язык используемого международного (регионального) стандарта. Научно-исследовательская организация по стандартизации, выполняющая функции по планированию работ по национальной стандартизации, рассматривает поступивший запрос, проверяет обоснованность приведенных в нем аргументов, оценивает

28

актуальность разработки стандарта и целесообразность ее проведения на российском национальном или межгосударственном уровне и сообщает лицу, направившему запрос, свое решение. С запросом о рассмотрении целесообразности разработки стандарта заинтересованное лицо может обратиться также в секретариат ТК (ПК), за которым закреплен данный объект стандартизации.

1.6.2.Разработка первой редакции проекта национального стандарта

иее публичное обсуждение

Разработчик готовит первую редакцию проекта стандарта и пояснительную записку к ней. При разработке национального стандарта разработчик руководствуется положениями ГОСТ Р 1.0, а также использует в качестве рекомендаций общие требования к содержанию межгосударственных стандартов, которые установлены ГОСТ 1.5.

При разработке национального стандарта разработчику следует учитывать:

–требования действующих или разрабатываемых в Российской Федерации технических регламентов;

–результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытнотехнологических, проектных работ, относящихся к данному объекту или аспекту стандартизации;

–международные, региональные стандарты, нормы, правила, рекомендации и другие документы по международной (региональной) стандартизации, а также региональные технические регламенты;

–прогрессивные национальные стандарты и технические регламенты других

стран;

–иную информацию о современных достижениях отечественной и зарубежной науки, техники и технологии;

–предложения органов власти, юридических и физических лиц, заинтересованных в разработке стандарта.

Наименование, построение и изложение проекта стандарта выполняют по ГОСТ

Р1.5. При этом в разрабатываемом стандарте следует избегать дублирования требований действующих стандартов, заменяя их соответствующими ссылками по ГОСТ Р 1.5.

В пояснительной записке к первой редакции проекта стандарта указывают:

–шифр соответствующего задания в программе разработки национальных стандартов или информацию о разработке стандарта без включения в программу;

–основание для разработки стандарта с указанием соответствующего документа или заказчика разработки стандарта;

–краткую характеристику объекта стандартизации;

–технико-экономическое, социальное или иное обоснование целесообразности разработки стандарта (с указанием мотивированного решения о проведении этой работы на национальном уровне или необходимости обеспечения соблюдения требований разрабатываемого или действующего технического регламента);

29

–описание ожидаемой экономической, социальной или иной эффективности применения стандарта;

–сведения о соответствии проекта стандарта федеральным законам, техническим регламентам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, которые содержат требования к объекту или аспекту стандартизации;

–сведения о соответствии проекта стандарта международному (региональному) стандарту и о форме применения данного стандарта как основы для разработки проекта национального стандарта Российской Федерации, а в случае отклонения от международного (регионального) стандарта – мотивированное обоснование этого решения;

–сведения о взаимосвязи проекта стандарта со стандартами, утвержденными и принятыми ранее и действующими в Российской Федерации в качестве национальных стандартов, а при необходимости также предложения по их пересмотру, изменению или отмене;

–сведения о публикации уведомления о разработке проекта стандарта и его размещении в информационной системе общего пользования – на официальном сайте национального органа Российской Федерации по стандартизации в сети Интернет;

–перечень исходных документов и другие источники информации, использованные при разработке стандарта, в том числе информацию об использовании документов, относящихся к объектам патентного или авторского права;

–сведения о разработчике стандарта с указанием его почтового адреса, номера контактного телефона и адреса электронной почты.

Пояснительную записку подписывают руководитель разработки стандарта и исполнитель, подготовивший пояснительную записку. Если разработчиком национального стандарта является физическое лицо, то пояснительную записку подписывает только разработчик.

Разработка первой редакции проекта стандарта завершается подготовкой уведомления о разработке проекта стандарта и направлением его в национальный орган Российской Федерации по стандартизации.

Уведомление о разработке национального стандарта – представление в национальный орган Российской Федерации по стандартизации информации о начале публичного обсуждения проекта национального стандарта и публикация этой информации в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме и в печатном издании с целью широкого обсуждения данного проекта для учета мнения всех заинтересованных сторон. При этом разработчик руководствуется соответствующим положением об опубликовании уведомлений о разработке проекта национального стандарта, которое утверждено Правительством Российской Федерации согласно прил. 1.

Установлен размер платы за опубликование уведомлений – 1000 р. за один лист оригинала уведомления, напечатанный с одной стороны. Для опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта или о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта разработчик проекта

30