Техника юридического письма. Учебное пособие для студентов-бакалавров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

В дальнейшем нам предстоит детально ознакомиться с правилами, которые составляют суть этих видов юридической техники.

Понятие юридического письма

Любая сфера деятельности человека, в том числе сфера юриспруденции, требует какой-либо регламентации, письменного урегулирования важнейших вопросов. Однако в правовой сфере письменная регламентация ключевых моментов имеет намного большее значение, чем в каких-либо иных областях жизни общества. При этом важную роль играет практическая реализация грамотно и правильно составленных, письменно зафиксированных правовых вопросов. Таким образом, залогом успешной правовой деятельности является грамотное юридическое письмо.

В данном случае под юридическим письмом понимается не корреспонденция, носящая правовой характер, а совокупность грамматических, лексических, логических, этических и иных правил, соблюдение которых является обязательным при написании любого текста, имеющего юридическое содержание.

Юридическое письмо — это своего рода «азбука» правовых отношений. Основанием выделения юридического письма из общей системы языка делового общения является его безусловная специфика. Тот факт, что фундаментом юридического письма является язык делового общения, бесспорен.

Однако наряду с этим у юридического письма существует ряд ха-

рактерных особенностей:

1)четкое формулирование мысли, не допускающее ее двойного толкования либо иной путаницы в понимании ее смысла;

2)строгая иерархичность юридических положений, составляющих содержание юридического документа. Как правило, текст юридическо-

го документа разбивается на несколько смысловых частей, каждая из которых наделена особой важностью;

3)использование специальной терминологии. Существуют понятия

«язык делового общения» и «юридический язык». Составной частью юридического языка выступает совокупность специфических терминов

иформулировок, используемых при создании текста юридического документа. Такими терминами могут быть: «умышленное убийство», «причинение тяжкого вреда здоровью», «состояние аффекта», «санация сделки» и др. Наиболее часто применяются формулировки: «в случае неисполнения обязательств, предусмотренных договором», «в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством», «в ином порядке, предусмотренном федеральными законами» и др.;

11

4)соблюдение законов логики и норм этики. Логические приемы — неотъемлемый элемент процесса составления документа, имеющего юридическое содержание. Несоблюдение законов логики часто приводит к нарушению общих принципов законодательства;

5)соблюдение требований, которые предъявляет властно-распо- рядительный орган к письменным обращениям адресатов. Несоблюде-

ние установленных законом процессуальных требований может повлечь за собой оставление без рассмотрения заявленного обращения и пресечение дальнейшего юридического общения. В правоприменительной сфере соблюдение процессуальных требований остается наиболее значительным.

Помимо приведенных, существует еще ряд характерных особенностей юридического письма, позволяющих выделять его из всей массы делового общения.

Роль юридического письма

В настоящее время роль юридического письма на всех стадиях законотворческого процесса особенно усилилась, так как наша страна на данном этапе своего развития претерпевает интенсивный законотворческий процесс и активизацию нормотворческой деятельности субъектов РФ и муниципальных образований. В последнее время в СМИ все чаще обсуждается вопрос не только о целесообразности некоторых юридических документов, но и о качестве законодательных актов, принимаемых на федеральном, региональном либо местном уровнях.

Изучая статистические данные о состоянии законности в сфере законотворческого процесса, а также в сфере издания и опубликования принятых законодательных актов, можно прийти к выводу, что меры, принимаемые в указанных областях Минюстом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, иными органами государственной власти, остаются малоэффективными. Нарушений в данных сферах множество, и это чаще всего объясняется несоблюдением и игнорированием элементарных правил юридической техники.

К основным нарушениям законности в сфере законотворческого процесса, а также в сфере издания и опубликования принятых нормативных актов можно отнести:

1)отсутствие унификации по структуре и стилю изложения текста юридического документа;

2)отсутствие единства терминологии;

3)противоречие действующему законодательству, а также противоречие иным положениям этого же юридического документа;

12

4)несоблюдение обязательных правил отмены устаревших нормативных актов или внесения в них изменений и дополнений;

5)декларативность, отсутствие четко прописанного механизма реализации правовых норм;

6)многословность в тексте юридического документа и отсутствие единого смысла;

7)мелкотемье, т.е. принятие отдельного нормативного акта по узким проблемам, мелкой теме и др.

Такие отрицательные моменты в работе законодателей можно перечислять и дальше. Однако самое важное и главное состоит в том, что последствиями неправильного и неграмотного законотворчества является незаконное правоприменение.

ТЕМА 2. ЮРИДИЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ: ПОНЯТИЕ, КЛАССИФИКАЦИЯ, ФУНКЦИИ

Вопросы:

1.Юридический документ как носитель правовой информации.

2.Виды юридических документов.

3.Виды правоприменительных актов.

4.Понятие договора. Виды юридических документов договорного характера.

Вопрос 1. Юридический документ как носитель правовой информации

Юридический документ — это материальное выражение правовых принципов, идей, норм и правил, итоговый результат законотворческого, правоприменительного либо договорного процесса. Иными словами, юридический документ — это материальный носитель информации правового характера, отражающий суть реализованного юридического процесса.

Как правило, юридические документы отражаются и существуют в письменном виде на бумажном либо электронном носителе. Однако существуют устные виды юридических документов, например запись допроса свидетеля, сделанная следователем. Однако даже устные юридические документы подлежат фиксации (магнитная, видеопленка, негативы фотопленки и др.).

Количество и разнообразие юридических документов, существующих на практике, очень велико.

13

Каждому человеку в повседневной жизни достаточно часто приходится сталкиваться с теми или иными юридическими документами, например, когда:

1)человек выступает непосредственным автором текста юридического документа (например законодатель, юрисконсульт);

2)человек является правоприменителем, реализующим конкретные правовые предписания (например судья, иное должностное лицо правоохранительного органа);

3)существуют два и более составителя юридического документа, одновременно с этим обязанных реализовать правовые предписания, содержащиеся в тексте юридического документа (например, стороны гражданско-правового договора).

В сфере юриспруденции существует такое понятие, как «документооборот», под которым понимается опосредование отношений, складывающихся между людьми в процессе их деятельности, множеством различных документов, в том числе юридических. При этом надлежащее оформление, подлинность юридических документов, их правильное хранение и обоснованная выдача являются залогом обеспечения законности и правопорядка в общественной жизни и направлены на защиту государственных, общественных и частных интересов и прав граждан.

Вопрос 2. Виды юридических документов

Более четкому пониманию сущности юридического документа способствует проводимая в рамках теории государства и права класси-

фикация видов юридических документов в зависимости от характера содержащейся в их тексте правовой информации:

1.Нормативные документы — это юридические документы, исходящие отвластно-распорядительных органов власти и содержащие нормативные предписания.

2.Правоприменительные документы — юридические документы,

содержащие решения индивидуального характера и подлежащие применению в отношении конкретного обстоятельства.

3.Документы-подтверждения — юридические документы, которые фиксируют (подтверждают) существование каких-либо юридических фактов либо наличие фактов-доказательств.

4.Деньги и ценные бумаги — особый вид юридических документов, имеющих финансово-правовое содержание. Как правило, данные юридические документы не регулируются правилами юридического письма.

14

Однако при рассмотрении техники юридического письма было бы целесообразно провести несколько иную классификацию юридиче-

ских документов по наличию и характеру содержащихся в их тексте предписаний:

1.Нормативные акты — юридические документы, которые содержат властно-распорядительные предписания, будь то императивные либо диспозитивные нормы права.

2.Акты применения права — юридические документы, которые сами по себе не устанавливают новой правовой нормы, однако содержат властно-распорядительные предписания, подлежащие исполнению

вотношении конкретного обстоятельства или лица.

3.Договоры — юридические документы, которые содержат не предписания, а условия. Условия договора — это своего рода предписания, однако они составляются не единолично, а обеими сторонами с учетом взаимной выгоды.

4.Иные виды юридических документов — это документы, которые не содержат никаких предписаний либо условий и, как правило, являются юридической формой обращения конкретного лица к властнораспорядительному органу с просьбой об оказании квалифицированной помощи.

Независимо от вида юридического документа все они должны быть составлены при максимально точном соблюдении техники юридического письма.

Вопрос 3. Виды правоприменительных актов

В рамках данного учебного процесса целесообразно остановить-

ся на классификации правоприменительных актов по следующим признакам:

1) по субъектному составу круга лип, осуществляющих примене-

ние нормы права:

акты государственных органов и акты общественных организаций;акты главы государства — Президента РФ, акты исполнительных

органов власти, акты законодательных (представительных) органов власти, акты правоохранительных и надзорных органов, акты федеральных органов власти, акты органов власти субъектов РФ, акты органов местного самоуправления;

коллегиальные и единоличные акты;

2) по предмету правового регулирования:

гражданско-правовые, административные, уголовно-правовые и т.д.;

акты материального и процессуального права;

15

3) по характеру правоприменительной деятельности:

исполнительные акты — это такие правоприменительные документы, которые направлены на реализацию диспозиции правовой нормы нормативного акта. К исполнительным актам можно, например, отнести правоприменительные указы, распоряжения Президента РФ и глав субъектов РФ;

правоохранительные акты — правоприменительные акты, которые направлены на реализацию санкции правовой нормы нормативного документа. Как правило, правоохранительные акты правоприменения выносятся в целях наказания лица за совершенное преступление, правонарушение либо предупреждения последующих преступлений, правонарушений. К таким правоприменительным актам относятся, прежде всего, акты правоохранительных органов, а также акты органов надзора

иконтроля;

4) по функциональному признаку:

акты-регламентаторы — правоприменительные акты, которые устанавливают круг субъектов, объекты, правомочия сторон в конкретном правоотношении, основания его возникновения, изменения и прекращения;

правообеспечительные акты — правоприменительные акты, которые направлены на установление гарантий законного существования того или иного правоотношения либо, наоборот, гарантий недопустимости складывания какого-либо общественного отношения;

5) по юридическому назначению:

основные акты правоприменения — выражают окончательное разрешение конкретного юридического вопроса;

вспомогательные акты правоприменения — опосредуют либо обеспечивают разрешение конкретного юридического вопроса;

6) по названию: указы, постановления, распоряжения, приказы, протоколы, приговоры, решения, предписания и др.

Приведя данную классификацию правоприменительных актов, не-

обходимо отметить, что наиболее часто встречающимися актами правоприменения являются следующие:

1) правоприменительные указы Президента РФ, которые носят индивидуальный характер, направлены на реализацию конкретного полномочия, предоставленного Президенту РФ. К ним относятся:

назначение на должность либо освобождение от нее должностного лица государственного органа;

присвоение звания;

16

учреждение конкретного государственного органа, необходимость создания которого определена в нормативном документе;

делегирование полномочий органам государственной власти субъектов РФ либо местным органам и др.;

2) распоряжения Президента РФ — принимаются по оперативным вопросам деятельности главы государства. К ним относятся:

создание рабочих комиссий для расследования обстоятельств чрезвычайной ситуации;

выделение субъектам РФ средств из федерального бюджета и др. При этом важно отметить, что содержание ненормативных указов и распоряжений Президента РФ очень схоже, и грань, проводимая между ними, весьма условна;

3) правоприменительные указы, постановления и распоряжения глав субъектов РФ:

судебные решения судов общей юрисдикции, арбитражных судов, третейских судов, военных судов, Конституционного Суда РФ;

акты органов дознания и предварительного следствия;

акты органов и работников прокуратуры;

акты органов надзора и контроля и т.д.

Вопрос 4. Понятие договора.

Виды юридических документов договорного характера

Любой юридический документ может носить либо принудительный (властный), либо добровольный порядок. Юридические документы, составленные в добровольном порядке при взаимном волеизъявлении участников, как правило, выражаются в форме договора.

Таким образом, договор по своей юридической природе есть добровольное соглашение равноправных сторон.

Можно выделить следующие отличительные признаки любого договора:

1)добровольный характер заключения;

2)взаимное равенство сторон;

3)согласие участников по всем существенным условиям договора;

4)эквивалентность и, как правило, возмездность;

5)взаимная ответственность участников договора за невыполнение либо ненадлежащее выполнение условий договора;

6)правовое обеспечение.

17

Согласно основам теории государства и права, на практике выделяют два вида юридических документов договорного характера: ненормативные договоры (договоры-сделки) и нормативные договоры. Договоры могут также быть как двусторонними, так и многосторонними.

Ненормативные договоры:

не содержат нормативных предписаний;

имеют силу только для тех лиц, которые непосредственно заключали договор, либо для иных заинтересованных в реализации договора лиц;

как правило, опосредуют хозяйственный оборот либо предпринимательскую деятельность самих хозяйствующих субъектов.

Отметим, что отсутствие в них конкретных нормативных предписаний вовсе не означает, что они не могут защищаться и регулироваться нормами права.

К ненормативным договорам относятся все гражданско-правовые договоры. Данные договоры могут быть заключены гражданами и предприятиями в целях установления своих прав и обязанностей. При этом участники договора свободны в установлении любых условий договора, не противоречащих законодательству (подп. 1 п. 2 ст. 1 ГК РФ). Граждане и юридические лица свободны в заключении договора, любое понуждение не допускается. Кроме того, стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными нормативно-правовыми актами (п. 2 ст. 421 ГК РФ). Стороны также могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор).

Совокупность гражданско-правовых договоров можно классифи-

цировать по цели заключения договора на три основных вида: 1) договоры, направленные на передачу имущества;

2) договоры, направленные на выполнение работ либо оказание услуг; 3) учредительные договоры (об учреждении какого-либо юридиче-

ского лица).

При составлении гражданско-правовых договоров должны учитываться правила о недействительности отдельных условий договоров либо всего договора полностью. Данные правила регламентированы в ст. 166–180 ГК РФ.

К ненормативным договорам также относится брачный договор, заключаемый между супругами либо лицами, имеющими намерение вступить в брак. В брачном договоре определяются только взаимные имущественные права и обязанности супругов в период нахождения в

18

браке либо после его расторжения. При этом личные права и обязанности, а также права и обязанности в отношении третьих лиц в брачном договоре устанавливаться не могут. При составлении брачного договора супругам также следует соблюдать правила о недействительности договора либо его части, установленные в ст. 44 СК РФ.

Нормативные договоры — договоры, содержащие конкретные нормы права и имеющие законную силу для всех субъектов, попадающих в сферу действия данного нормативного договора.

Как правило, нормативные договоры заключаются по поводу: разграничения предметов ведения и полномочий; урегулирования коллективных трудовых отношений, складывающихся между администрацией предприятия и работниками, и др. Нормативные договоры могут быть международными, внутригосударственными либо локальными.

Нормативные договоры в условиях реформирования экономической и политической жизни общества нашей страны, когда существенно расширилась сфера деятельности субъектов РФ, муниципальных образований, хозяйствующих субъектов, отдельных граждан РФ, приобретают чрезвычайно важное значение.

Согласно п. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным правоотношениям, нормы гражданского законодательства применяться не могут, если иное не предусмотрено иным федеральным законодательством либо ГК РФ. Таким образом, законодатель также проводит разграничение между регулированием нормативных и ненормативных договорных отношений

К числу нормативных договоров относятся, прежде всего, федеративные договоры и соглашения, задача которых — разграничение предметов ведения. Иными словами, это юридические документы, носящие договорной характер и составленные органами государственной власти РФ и субъектов РФ. Кроме того, такие соглашения могут быть подписаны между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Административные договоры также являются нормативными. Они заключаются между органами власти и иными организациями по поводу совместного выполнения каких-либо мероприятий, программ либо по поводу урегулирования управленческих отношений. Нормативность административных договоров заключается в том, что одной из сторон всегда остается властный орган, действующий на основе нормативного предписания.

19

Трудовой договор разными правоведами относится либо к ненормативным, либо к нормативным договорам. Однако наиболее целесообразно его отнесение к последним, так как трудовой договор, хотя и заключается между администрацией предприятия и конкретным работником, все же носит массовый характер и имеет типовое содержание. Иными словами, трудовой договор устанавливает для всех работников одинаковые условия трудовых, социально-экономических и профессиональных отношений в учреждении и организации работодателя, существенные условия трудового договора, а также срок его действия, гарантии его исполнения и т.д. (разд. III ТК РФ).

ТЕМА 3. ПОНЯТИЯ, ФУНКЦИИ И ВИДЫ ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНОГО ДОКУМЕНТА

Вопросы:

1.Понятие организационно-распорядительного документа (ОРД).

2.Функции и классификация ОРД.

3.Виды организационно-распорядительных документов.

Вопрос 1. Понятие организационно-распорядительного документа (ОРД)

Различные формы управленческой деятельности в организации реализуются посредством некоторой совокупности документов. Это документы научно-технического характера, конструкторские, технологические, проектно-сметные, нормативные, организационно-распо- рядительные, плановые, финансово-расчетные, отчетно-статисти- ческие; документы по личному составу, социальному обеспечению, изобретениям, открытиям и др. Документы, составляющие указанные совокупности, могут различаться по способу фиксации информации, степени сложности, юридической силе, срокам исполнения, степени гласности (закрытости), степени обязательности, уровню унификации, срокам хранения и т.д.

В любой организации, как бы она ни была мала, среди многочисленного разнообразия видов документов, применяемых в управлении,

особое место занимает организационно-распорядительная документация (ОРД).

ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» понятие организационно-распорядительного документа определяет следующим образом: «Вид письменного документа, в котором фиксируют решения административных и организационных вопро-

20