Стоимостной инжиниринг на предприятиях ИСС. Методические указания к выполнению курсовой работы

43

2.2. ЛИДЕРЫ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ: МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ РЕЙТИНГА

Как правило, кульминацией общественного интереса и внимания к результатом социологических исследований становятся рейтинги политической популярности лидера в период предвыборных баталий. Именно предвыборная борьба оказывается действующей ареной ранжирования популярности, именно в этот период актуализируются рейтинговые замеры действующей власти. Обращение к «текущей деятельности» работы административного аппарата происходит весьма ситуативно, совсем редко результаты такой оценки становятся достоянием широкой публики. Вместе с тем, наша жизнь состоит скорее из череды текущих вопросов, проблем и ситуаций в развитии социума, в то время как «электоральная гонка» выступает ее событийной стороной. И именно фиксация политического регулирования и управления этой каждодневной действительностью и будет рассмотрена в данном разделе на примере определения рейтинга местной власти – служащих муниципалитета и органов местного самоуправления (в дальнейшем именуемых как объект исследования)31.

Разработанная методика, имеет в своей основе практикуемые формулы расчета рейтинга, позволяющие учитывать разнообразное количество нюансов деятельности исследуемого объекта. В ходе рейтингового исследования, проводимого по предлагаемой методике, предусматривается учет не только количественных, но и качественных аспектов деятельности сотрудников аппарата. Такая процедура вычисления рейтинга обусловлена многослойностью структуры самого предмета исследования. Рейтинг того или иного сотрудника административного аппарата представляется не как константный факт, результат какого-то процесса, а как постоянно изменяющийся, находящийся в беспрерывном изменении процесс, требующий толкования множества сопутствующих механизмов и причин формирования. В связи с этим необходимым условием рейтинговой процедуры является проведение ее в режиме мониторинга.

Под рейтингом понимается последовательность объектов аналогичного свойства, выстраиваемую на основе общественного мнения (проявляющегося в различных формах) об этих объектах и представленная в виде ранговой шкалы. Составление рейтинга – сложная,

31 Данная методика представляет собой переработанный вариант методики определения рейтинга служащих муниципалитета и органов местного самоуправления, разработанной в соавторстве с О.Л. Бреннер.

изучение средств массовой информации города на предмет представленности объекта рейтингового исследования (РИ) и результатов его деятельности в информационном пространстве региона;

изучение общественного мнения (работа в данном направлении выявит отношение и оценку населением региона самой исследуемой персоны и ее деятельности);

изучение экспертных оценок, где в качестве экспертов выступают сами служащие муниципалитета и органов местного самоуправления (как специалисты в области управления, являющейся сферой профессиональной деятельности объектов РИ), а также члены специально отобранной экспертной группы, состоящей из специалистов-управленцев, не имеющих отношения к властным структурам (например, директора крупных фирм, предприятий города).

Основные коэффициенты, используемые в рейтинговой процедуре

Методика изучения рейтинга основывается на фиксации следующих коэффициентов:

Rм (рейтинг масс-медиа) – данный коэффициент необходим для определения представленности объекта РИ в информационном пространстве города. Такого рода представленность предполагает освещение деятельности объекта в средствах массовой информации и включает в себя: Кпр – общий коэффициент рейтинга по прессе и Ктв –

– по телевидению. При необходимости большего охвата каналов коммуникации, также может быть использован коэффициент рейтинга по радио или интернет-изданиям.

Rпоп (рейтинг популярности) – коэффициент узнаваемости объекта РИ населением. Определяется путем анкетного опроса населения и характеризует знание или незнание имени и должности какого-либо объекта РИ населением.

Кусп (коэффициент успешности) – определяет оценку населением или экспертами «сферы влияния» (подведомственной сферы) какого-либо руководителя муниципалитета или органов местного самоуправления. Может иметь как положительный (Кпол), так и отрицательный (Котр)показатели (в большей мере понимаемый в значениях неуспешности деятельности).

Ким (имиджа) – данный коэффициент определяет имидж (образ) объекта РИ (руководителя) в глазах общественности. Характеризуется

45

показателями соответствия популярности самого объекта как руководителя и успешностью курируемой им деятельности.

Кинф (коэффициент информированности) – коэффициент,

определяющий информационную активность и осведомленность жителей, их интерес к происходящим в городе событиям. Позволяет соотносить популярность объекта РИ с позицией (активной или пассивной) выбирающего или не выбирающего его респондента.

Клок (локус-коэффициент) – позволяет учитывать зависимость коэффициента популярности главы районной администрации от места (района) проживания респондента, проследить «зону популярности» объекта рейтингового исследования в конкретной местности (локусе) и за ее пределами.

Rст (статусный рейтинг) – коэффициент, использующийся при экспертном опросе коллег объекта РИ. Позволяет определить статус объекта в группе коллег. Рассчитывается при помощи четырехбалльной шкалы. Такая шкала дает возможность лучше представить спектр мнений респондентов, включая крайние отрицательные и «лояльные» позиции.

СR (сводный рейтинг) – рассчитывается на основе суммирования всех показателей. Позволяет увидеть итоговую позицию объекта РИ по

совокупности всех рассчитываемых показателей.

Изучение рейтинга на основе предложенных коэффициентов должно проходить в соответствии со следующими требованиями:

-периодичность, то есть систематическое отслеживание динамики показателей рейтинга, что в итоге позволит снизить влияние случайных факторов (возможных при единичном замере) и тем самым повысит объективность полученной информации;

-точность выявления показателей – в данном случае предполагается необходимость использования репрезентативных опросов и соблюдения всех этапов проведения процедуры расчёта показателей.

Характеристика основных направлений определения рейтинга

Первое направление в определении степени популярности того или иного представителя власти может строиться на анализе его публичной деятельности, отраженной в средствах массовой информации. Анализ масс-медиа представляет собой контент-анализ прессы и телевизионных программ местных компаний, отражающих деятельность изучаемого объекта РИ. Результатом должны стать точные адекватные данные, позволяющие выстроить рейтинг работников муниципалитета по СМИ. Выбор конкретных материалов периодической печати или телевизионных программ может быть ограничен информационной и информационно-аналитической направленностью, в большей мере

46

сосредотачивающими свое внимание на деятельности муниципалитета и органов местного самоуправления.

Для точности замера следует учитывать не только частоту упоминаний объекта РИ в СМИ, но и отводимый для каждого из них объём информации. Все публикации в прессе могут быть условно подразделены на маленькие (м) – хроника; большие (б), как правило, отдельная большая статья, интервью, занимающие половину полосы или полосу; и средние (с)

– статьи большие, чем хроника, но не достигающие 0,5 полосы. Для расчёта коэффициента по каждой отдельной газете предлагается использовать следующую формулу:

Кпр = (3 х Nб ) + (2 х Nс. ) + (1 х Nм) 10

Кпр — коэффициент рейтинга по каждой газете

Nб — количество публикаций большого размера по одной газете Nс. — количество публикаций среднего размера по одной газете Nм. — количество публикаций малого размера по одной газете 1, 2, 3 - произвольные индексы коррекции объёма.

Данные индексы апробированы авторами в ходе пилотажного исследования и признаны достаточными и показательными для необходимой коррекции. Общий рейтинг упоминаний объекта в прессе представляет собой суммирование итоговых показателей расчета по каждой газете (объем базы анализа определяется в зависимости от задач исследования).

Получив результаты рейтинга по прессе, переходим к ещё одному параметру замера – исследованию частоты упоминаний руководителей в телевизионных программах. Логика расчёта здесь будет определяться по ранее приведённой схеме. Однако в качестве единиц объёма будут выступать не публикации, а сюжеты телевизионных передач. В данном случае к категории (м) будут отнесены сюжеты, в которых лишь упоминается какой-либо объект РИ; к категории (с) — те сюжеты, в которых рассказывается о каком-либо событии, проходящем под патронажем или с участием данного руководителя; к категории (б) будут отнесены сюжеты, полностью посвящённые данному руководителю, или продолжительные интервью с ним. Расчёт Ктв осуществляется так же как и по прессе.

Расчет общего рейтинга по СМИ (Rм) представляет собой суммирование показателей, полученных по прессе и телевидению:

47

Rм = Кпр + Ктв

Вместе с тем, рейтинг по средствам массовой информации, хотя и является важной составляющей степени популярности объекта РИ, концентрирует внимание скорее на публичности исследуемого лица, в большей мере характеризует правильно организованную PR-линию его деятельности, но не позволяет зафиксировать реальную сторону его общественной популярности, выстраиваемую на основе мнений и оценок населения.

Второе направление в определении рейтинга основывается на использовании метода анкетного опроса населения. Анкетный опрос должен проводиться в соответствии с требованиями репрезентативной выборки, относительно исследуемой генеральной совокупности. Объектом опроса должно являться население региона, а предметом - знания и мнения горожан о представителях областной, городской и районной власти (в зависимости от интереса исследователя), а также об эффективности их деятельности. Анкета, с различной степенью детализации, исследует общее отношение горожан к работе областной и городской администрации или подведомственных ей структур. Первичное определение рейтинга популярности отражено в ответах населения о знании фамилии исследуемого лица. Вместе с тем, данный показатель, на наш взгляд, должен быть скорректирован с учетом определенных «поправок», корректировок показателя в зависимости от ряда факторов. Данная работа (корректировка показателя) осуществляется с учетом четырех основных процедур:

1. Соотнесение коэффициента узнаваемости со стажем работы объекта

Полученный коэффициент узнаваемости (Rпоп) соотносится со стажем работы объекта РИ в данной должности. Соотношение осуществляется по следующему принципу: если стаж руководителя 5 и более лет (срок избрания на должность), а его знают менее 25% опрошенных (данный показатель апробирован в ходе пилотажного исследования), исходный показатель рейтинга популярности (Rпоп) делится на 1,5; если же стаж служащего до 1 года включительно, а знают его больше 25%, то показатель соответствующим образом увеличивается в полтора раза; во всех остальных случаях коэффициент остаётся неизменным.

2. Соотнесение коэффициента популярности и коэффициента успешности деятельности объекта РИ в подведомственной ему сфере

На данном этапе работы определяется сочетаемость коэффициента узнаваемости (Rпоп) с учётом поправки «на стаж» и успешности деятельности объекта РИ в подведомственной ему сфере (Кусп). Показатели успешности могут носить положительный характер (Кпол) –

48

процент ответов, положительно характеризующих подведомственную чиновнику сферу деятельности; и отрицательный характер (Котр) – процент ответов, отрицательно характеризующих подведомственную сферу. Таким образом, общий коэффициент имиджа лица (Ким) строится на разнице данных показателей.

Котр.

3. Вычисление идентификационного коэффициента Кинф - зависимость коэффициента популярности от информационной активности жителей города

Вданном случае мы узнаем соотношение популярности объекта РИ

иактивности выбравших его респондентов в получении информации. Этот коэффициент является поправочным, промежуточным для более точного вычисления итогового коэффициента. Вводится он нами потому, что было бы неравноценно, присваивать, например, равные баллы объектам РИ, одного из которых знают даже те, кто мало интересуется жизнью, проблемами города, а другого знают преимущественно те, кто активен в получении такого рода информации. Можно выдвинуть предположение согласно которому, сотрудник который известен даже среди первой категории населения, получает право на повышение своего показателя. Поэтому всем приведённым вариантам ответов мы присваиваем дополнительные индексы:

Данный идентификационный коэффициент вычисляется следующим образом:

Кинф = (1 х Nинт) + (2 х % Nосв) + (3 х % Nнеинф.)

100

Заключительная процедура – суммирование коэффициента имиджа и коэффициента информационной активности аудитории.

4. Определение популярности объекта РИ в зависимости от района проживания респондентов (Клок)

Необходимым этапом определения рейтинга представляется исследование зависимости узнаваемости объекта РИ (в том случае, если в качестве такового рассматривается глава районной администрации) от

49

района проживания выбравших его респондентов. Поэтому всем приведённым вариантам ответов мы присваиваем следующие индексы:

На заключительном этапе суммируются все показатели, полученные в ходе предыдущих этапов, то есть коэффициент значимости, идентификационный коэффициент и показатель зависимости коэффициента значимости от района проживания. На основе полученной суммы и определяется итоговый рейтинг популярности объекта.

Третье направление в определении рейтинговой позиции объекта исследования предполагает введение метода экспертного опроса (коллег и независимых экспертов).

Расчет рейтинга на основе мнений коллег объекта РИ

Составление рейтинга служащих муниципалитета и органов местного самоуправления на основании анализа мнений их коллег осуществляется с помощью метода опроса экспертов. В качестве экспертов в данном случае могут выступать коллеги объекта рейтингового исследования. Респондентам предлагается к оценке проективная ситуация, представленная в качестве основы для выбора или отклонения того или иного объекта (так называемый социометрический критерий). Для всех респондентов составляется карточка, где фиксируется их отношение к работе своих коллег — объектов РИ. В данном случае нас интересует продуктивность деятельности каждого отдела внутри исследуемой организации. Респондентам предлагается оценить деятельность каждого отдела в целом и персонально руководителя. Оценку объекта РИ с разной степенью детализации, целесообразно выстраивать на основе таких показателей как: профессионализм, активность деятельности, результативность деятельности. Содержание данных характеристик может отражаться в вопросах специально разработанной анкеты сотрудника администрации (городской или районной). Оценки сотрудниками администрации своих коллег рекомендуем ранжировать по четырехуровневой шкале, которая, на наш взгляд, представляет наиболее разнообразный спектр мнений по каждому вопросу: полностью согласен

50

— 3 балла; скорее всего согласен — 2 балла; скорее всего не согласен — 1 балл; полностью не согласен — 0 баллов. Конечный результат определяется простым суммированием баллов.

Расчет рейтинга на основе оценок объекта РИ независимой группой экспертов

В данном случае нам необходимо представить оценку объекта РИ специальной группой экспертов, представляющей не внутреннюю (как в представленном выше блоке), а внешнюю оценку его деятельности. При экспертном опросе может быть применена следующая процедура выборки: в каждой из сфер жизнедеятельности города определяется одинаковое число экспертов со стажем работы в данной сфере более десяти лет. Мнение членов экспертной группы по интересующим нас вопросам может выясняться с помощью анкеты эксперта, содержащей два смысловых блока вопросов, дифференцированных по объекту РИ:

первый из них направлен на выяснение мнения и оценок экспертов по отношению к представителям муниципальной власти и их деятельности;

второй блок призван выявить отношение и оценки экспертов

применительно к органам местного самоуправления и их деятельности.

Полученные в ходе опроса показатели должны быть в дальнейшем подвергнуты первичной статистической обработке и затем использованы в качестве исходных данных для определения итогового коэффициента рейтинга экспертов. Это определение коэффициента рейтинга служащих муниципалитета и органов местного самоуправления города осуществляется по следующей формуле:

Rст = R pop х Кпол Котр.

Rст – итоговый показатель рейтинга экспертов

Rпоп – коэффициент узнаваемости

Кпол – положительная оценка сферы деятельности объекта РИ

Котр. – отрицательная оценка сферы деятельности объекта РИ

В заключении, при определении общего суммарного рейтинга объекта РИ, обозначенного нами как сводный рейтинг, суммируются полученные показатели по всем названным направлениям работы: изучение рейтинга по СМИ; изучение рейтинга по результатам анкетного опроса населения; изучение рейтинга по результатам экспертного опроса

51

коллег объекта РИ (внутренний срез); изучение рейтинга по результатам опроса независимых экспертов (внешний срез).

Составление рейтинга муниципальных служащих довольно трудоемкая и не простая работа. Данная методика составления иерархической лестницы представляет собой несколько усложненный вариант замера. Тем не менее, именно такая работа может привести к ожидаемой объективности данных, многогранной оценке деятельности местных лидеров, позволит с наибольшей точностью дать ответ на этот непростой вопрос: кто же именно может претендовать на статус лидера местной власти? Достоинством данного подхода, мы считаем обоснованность полученного в результате ранга, представляющую собой не просто субъективную оценку опрошенных, но разноплановую процедуру определения популярности каждого объекта РИ.

В завершение еще раз отметим все более возрастающую роль рейтинговых исследований как одного из наиболее популярных способов представления социологической информации, причем не только для специалистов-социологов, но и для широких общественных кругов. Рейтинговые исследования несут полезную, а главное наглядную информацию для исследователей и населения, позволяют самим представителям власти корректировать свою деятельность в соответствии с учетом общественного мнения.

Вопросы и задания для самопроверки:

1.Охарактеризуйте основные коэффициенты, используемые в процедуре определения рейтинга лидеров местной власти.

2.Каковы основные требования осуществления рейтинговых процедур?

3.Как соотносятся коэффициент популярности и коэффициент успешности деятельности рейтингового объекта?

4.Как зависит коэффициент популярности от информационной активности жителей города?

5.Каким образом осуществляется расчет рейтинга на основе мнений коллег рейтингового объекта?

6.Каким образом осуществляется расчет рейтинга на основе мнений независимой группы экспертов?

7.Обоснуйте преимущества и ограничения данной методики расчета рейтинга.

52

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА:

1.Абашкина, Е. Б., Косолапова, Ю. Н. О теориях лидерства в современной политической психологии [Текст] /Е. Б. Абашкина, Ю. Н. Косолапова// Райгородский Д.Я. Психология и психоанализ власти. Т.1. Хрестоматия. – Самара: Издательский дом «БАХРАХ»,

1999.– С.493-507.

2.Авцинова, Г. А. Политическое лидерство [Текст] /Г. А. Авцинова // Государство и право. – 1993.– № 5.– С.138-146.

3.Адлер, А. Психология власти [Текст] / А. Адлер // Психология и психоанализ власти. Т.2. Хрестоматия. – Самара: Издательский дом «БАХРАХ», 1999.– С.233-239.

4.Адорно, Т. Типы и синдромы. Методологический подход (фрагменты из «Авторитарной личности») [Текст] / Т. Адорно // Социс.– 1993.– №3.– С.75-85.

5.Андреев, С. С. Политический авторитет и политическое лидерство [Текст] / С.С. Андреев // Социально-политический журнал.–1993.– №1. – С.24-37.

6.Афанасьева, О. В., Обухов, Д. В. Творчество в социальном управлении и лидерство [Текст] / О. В. Афанасьева, Д. В. Обухов // Социально-гуманитарные знания.– 2004.– №4.– С.186-205.

7.Ашин, Г. К. К истории российской элитологии [Текст] / Г. К. Ашин // Власть.– 2003.– №2.– С.45-54.

8.Ашин, Г. К. Лидерство: социально-политический и психологический аспекты [Текст] / Г. К. Ашин //Политика: проблемы, теории и практики. – М.: ИНИОН АН СССР, 1991.– Ч.1.– С.213-220.

9.Ашин, Г. К., Охотский, Е. В. Курс элитологии [Текст] / Г. К. Ашин, Е. В. Охотский. – М.: ЗАО «Спортакадемпресс», 1990. –368 с.

10.Бакулев, Г. П. Массовая коммуникация: западные теории и концепции: Учебное пособие для студентов вузов [Текст] / Г. П. Бакулев. – М., Аспект Пресс, 2005. – 176 с.

11.Белл, Р. Социолингвистика: Пер с англ [Текст] /Р. Белл/ Под ред. А.Д. Швейцера. – М.: Междунар. отношения, 1980.– 320 с.

12.Биографический метод в социологии: история, методология и практика [Текст] / Под ред. Е. Ю. Мещеркиной.– М., Ин-т социологии РАН, 1994. – 148 с.

13.Бодрийар, Ж. Реквием по масс-медиа [Текст] / Ж. Бодрийяр / Поэтика и политика. Альманах Российско-французского центра социологии РАН. – М.: Институт экспериментальной социологии, СПб.: Алетейя, 1999. – С.193-226.

14.Бруно, М. Е. Напряженно-авторитарный характер [Текст] / М.Е. Бруно // Психология и психоанализ власти. Т.2. Хрестоматия. – Самара: Издательский дом «БАХРАХ»,1999.– С.245-251.