Социология. Политология. Конспект лекции

ном государстве усложняется ценностным отличием: особенностями культуры, религии, обычаев и развитым самосознанием («мы»—«чужие»). Корни межнациональных (межэтнических) конфликтов разнообразны, и государству требуется вырабатывать при общности принципиальных подходов особую политику для каждого региона.

4.Социальная сфера охватывает интересы социальных групп, классов и слоев, этносов и наций, отношения общества и личности, условия труда и быта, здоровья и досуга. В ней можно выделить четыре связанных элемента: социальную структуру (о ней говорилось выше); социальную инфраструктуру — отрасли деятельности, направленные на оказание услуг; коммуникации личности и группы, общества, связанные с интересами, потребностями, стимулами, мотивами; принципы и требования социальной справедливости.

Под социальной сферой понимается та часть общественной системы и государственных органов, которая прямо и непосредственно решает определенные специфические задачи социального развития и управления. Поэтому в социальную сферу входят такие отрасли, как социальное обеспечение и страхование, трудоустройство, здравоохранение, образование, воспитание, просвещение. Соответственно, к этой сфере относятся такие учреждения, как ясли, детские сады, школы, вузы, детские дома, клиники, больницы, санатории, курорты и т. п.

Устройство социальной сферы неодинаково в разных странах.

ВРоссии ведущую роль продолжает играть государство. При этом социальные учреждения имеют федеральную, региональную и муниципальную принадлежность. Общественные и частные учреждения, в том числе благотворительные, в нашей стране широкого развития до сих пор не получили.

Социальная сфера играет большую роль в функционировании общества. Именно через нее идет основной поток перераспределения общественного достояния с тем, чтобы обеспечить жизненный минимум для ослабленных и неимущих слоев. В социальной сфере, в первую очередь, идет социализация новых поколений, в том числе воспитание и образование, подготовка кадров. Наконец, она служит амортизатором для социальных противоречий и конфликтов, смягчает социальное напряжение.

5.Суть социальной политики состоит в обеспечении нормального функционирования общественной системы, поэтому общей целью является развитие социальной сферы, обеспечение ее необходимыми ресурсами. В рамках общей цели преследуются це-

41

ли частные: улучшение защиты материнства и детства, качества воспитания, образования, здравоохранения, подготовки и переподготовки кадров, развертывание системы социального страхования, трудоустройства, совершенствование пенсионного обеспечения. Федеральное правительство стремится по возможности децентрализовать социальную сферу, постепенно передавая ее в компетенцию местных властей, с одной стороны, и в руки частных и общественных учреждений — с другой, полагая, что этим будет достигнута большая гибкость, адресность социальной помощи при меньшей бюрократизированности.

Необходимость управления социальной сферой очевидна, но модели регулирования обусловлены с господствующими в обществе представлениями о справедливости. Субъектом регулирования в обществе в целом выступает «социальное государство», как отражено в Конституции Российской Федерации. В широком смысле, социальная политика — это вся управляющая деятельность в социальной сфере, в узком — это перераспределение «по справедливости» в пользу «ослабленных» социальных групп средств общества в целом или его наиболее обеспеченной части. К числу таких нуждающихся групп относятся инвалиды, сироты, пенсионеры, безработные, низкооплачиваемые категории трудящихся и др. В каждом обществе такие страты, получающие поддержку всего общества, и способ перераспределения различны. Большую роль в социальной политике играет социологическая информация, позволяющая уловить социальные тенденции с тем, чтобы не допустить обострения противостояния общественных групп или осуществлять управление социальной мобильностью.

Перераспределение может осуществляться добровольно, в форме личной или общественной благотворительности. Добровольность, правда, относительна, в действительности налицо давление обычая, общественного мнения, наконец, страха перед насильственным переделом. Перераспределение может осуществляться принудительно, когда государство с помощью такого механизма, как прогрессивный налог на доходы, наследство, дарение, обязательные взносы в фонд социального страхования, с одной стороны, и системы социальных льгот и выплат — с другой, перераспределяет средства между стратами.

Конечной целью социальной политики является достижение и поддержание социального равновесия на базе соответствия между удовлетворением социальной справедливости и решением задач общественного развития.

42

Социальная политика находится в тесной связи с экономической и политической сферами общества. Понятно, что возможности социальной политики находятся в прямой зависимости от развития экономического потенциала — средства может дать только успешно действующая экономика. Однако есть и обратная связь: слабо развитая социальная инфраструктура сдерживает экономический рост. С другой стороны, социальная сфера может оказаться непосильным бременем для экономики, т. е. страна может тратить больше, чем производит — следствия этого: жизнь в долг, инфляция и экономическая стагнация. Поэтому одна из важнейших задач социальной политики — достижение оптимального соответствия между нуждами социальной сферы и возможностями экономики. Выработка такой политики во многом зависит от понимания политическими деятелями и группировками своей ответственности и сути проблем.

Ключевые понятия: менеджмент, инноватика, труд, тейлоризм, фордизм, «человеческие отношения» в труде, этнос, народность, нация, полиэтничность, социальная сфера, социальная политика, социальное государство.

Методические рекомендации для студентов: следует обра-

тить внимание на то, что многие проблемы, возникающие при изучении этой темы, связаны с различиями в трактовке справедливости. Нужно разобраться в причинах разных подходов к содержанию понятия «социальное государство». К практическому занятию по теме следует самостоятельно подготовить вопросы по социологии права.

Методические рекомендации для преподавателя: разнооб-

разие сфер применения управления социальной жизнью усложняет проведение практического занятия — следует постоянно напоминать о взаимозависимости экономической и социальной сфер и управляющей роли государства.

Раздел II. ПОЛИТОЛОГИЯ

Л е к ц и я 7

Тема 8. Предмет политологии

1.Предмет и объект политологии.

2.Место политологии среди других социальных наук.

3.Структура, функции и категории политологии.

4.Научность и прогноз в политологии.

43

1. Политика представляет собой важнейшую сферу общественной жизни, в рамках которой решается вопрос о власти. Античные философы определяли политику как борьбу за власть и ее осуществление. Современный взгляд на политику вынужден учитывать расширение числа участников политического процесса, делегирование части властных полномочий. Политика определяется уже как борьба за власть и участие во властных отношениях.

На протяжении тысячелетий анализом политических процессов занималось окружение правителей, а с формированием философии — ученые-философы. Объектом их изучения стала политическая сфера жизни общества. Философско-политический анализ явился составной частью социальной философии.

Общественные перемены, вызванные промышленным переворотом XVII—XVIII вв., привлекли к участию в буржуазных революциях большие массы людей. XIX век дал новые, мирные формы захвата политической власти — выборы с участием все более увеличивавшейся части населения. Эти социально-политические изменения потребовали обновления методов политического анализа. На базе методов сбора эмпирического материала, предоставленных относительно новой наукой — социологией, к концу XIX в. закладываются основы политологии. Сохраняются и основные социологические принципы: преимущественная повторяемость политических фактов, принимаемых к рассмотрению учеными, и активное участие политолога в подготовленном исследовании политических явлений.

Новая наука, получившая название политологии, имеет тот же объект изучения, что и политическая философия — это политическая сфера жизни общества. Предметом же изучения политологии являются повторяющиеся явления политической жизни, политические институты и властные отношения при активной позиции исследователя.

2. Политология — сравнительно молодая наука, хотя она уже выдвинулась среди других общественных наук на одно из первых мест, в том числе тех, которые изучают политику — историкополитические науки (политическая история, история государства и права, история партий и движений); политико-правовые науки (конституционное право, государственное строительство); смежные науки (политическая философия, экономика, социология, психология, география).

Несомненна близость политологии к политической истории и другим историческим наукам, предоставляющим большой факти-

44

ческий материал для исследования, но со своей стороны требующим нового осмысления порой даже известных фактов и явлений.

Если политическая философия больше осмысливает пережитое, то политология изучает современное состояние знания и выявляет требования реального бытия на другой методологической основе.

Экономическую и политическую сферы общества нередко представляют конкурирующими, однако их взаимосвязь более значима, чем противоположность: производства удовлетворяют потребности людей, экономические интересы провоцируют политическую активность, а реализация экономических планов, моделей развития возможна лишь с вершины политического правления.

Очевидна близость политологии и правовых наук, но есть и существенные различия. Так, правовые науки преимущественно анализируют готовые нормы, а политология действует на уровне нравственности и общественного мнения.

Психология помогает понять мотивы действий субъектов политики, побуждений масс, толпы. География позволяет осмыслить преимущества и недостатки пространственного положения страны, дает основания для геополитики.

3. В состав политологии включаются история политических учений, теория политики, политическая социология и теория международных отношений.

История политических учений позволяет познакомиться с происхождением основных политических концепций, с авторами наиболее плодотворных идей, в той или иной форме нашедших воплощение в современной политологии и политической практике.

Теория политики — это наука о наиболее общих свойствах политических отношений, формировании, функционировании и развитии власти, отношений, складывающихся между людьми на основе и по поводу общественной власти. В сущности, это «макрополитология», ориентирующаяся на изучение крупномасштабных политических явлений (субъектов политики, политических систем, государства и гражданского общества, элит и лидерства, политических режимов и прав человека) на общетеоретическом уровне, позволяющем абстрагироваться от индивидуальных подходов и психологии политического процесса. На микроуровне индивидуальные решения, частные элементы социальной и политической жизни можно более обоснованно сводить к психологии.

Развитие теории политики происходит путем обобщения кон- кретно-исторической практики и в результате переосмысления

45

накопленных политических идей и концепций. В учебном курсе мы сосредоточиваем внимание на изучении основных научных категорий и политической технологии, включающей способы принятия политических решений, сбора политической информации, выбор последовательности политических действий, тактику работы с партиями, движениями, рядовыми избирателями, определение своего места в политической жизни.

Политическая социология, изучающая взаимосвязь политических и социальных отношений, социальные содержание и последствия политической деятельности, служит опорой для теоретического анализа, предоставляя практический материал для социологических исследований. Именно здесь отчетливо видно, что и субъектами, и объектами политики являются люди, как отдельные граждане и как трудовые коллективы, социальные слои, классы, этносы, народы и их объединения, создаваемые ими институты. Общей задачей теории и социологии политики служит исследование направлений развития и характера зрелости всех субъектов политических процессов и отношений, социального содержания политических конфликтов. Если европейская политология — это теоретическое осмысление политики и политических институтов, их взаимодействия, выросшее из теории конституционного права, то американская — это прежде всего изучение социальных сторон властных отношений, мотивации политического поведения, сближающее ее с социологией и психологией.

Особым разделом политологии является теория международных отношений, которая рассматривает принципы политического взаимодействия государств и их союзов, а также перемены, вносимые в международную жизнь попытками перейти от конфронтации народов к единству человеческой цивилизации.

Как общественная наука политология выполняет теоретикопознавательную, методологическую, мировоззренческую и гуманистическую функции, а для российской действительности еще и специфическую задачу ликвидации разрыва между уровнями развития и изучения политической мысли, культуры у нас и в странах с более глубокими традициями политической культуры.

Категории, которые используются в политологии, могут быть самого общего характера: политика, власть, политическая система, политическая культура, политический процесс, режим, и на уровне конкретных явлений: тоталитаризм, плюрализм, политическое решение, лидерство и др.

46

4. Вопрос о научности политологии, как и других общественных наук, не прост, так как критерии здесь иные, чем в естественных науках, где все опирается на незыблемые законы природы и истинным считается то, что не имеет альтернативы. У политиков же, напротив, всегда есть выбор, поэтому политических знаний недостаточно, чтобы полностью объяснить все происходящие политические события. К тому же ученый-аналитик может запаздывать с выводом, а политик — нет.

Теория политики может уверенно судить о прошлом и настоящем как результате прошлого, но о будущем или настоящем как начале будущего политическая наука может говорить только как о прогнозе, а сама политика остается и еще долго будет оставаться искусством, имеющим тенденцию к расширению научных подходов.

Ключевые понятия: политика, предмет политологии, теория политики, политическая социология.

Методические рекомендации для студентов: при подготов-

ке этой темы имеет смысл вспомнить первую лекцию раздела «Социология», в которой подробно рассматривались особенности предмета и метода социологии.

Методические рекомендации для преподавателя: при прове-

дении практического занятия по данной теме следует акцентировать внимание студентов на том, что политология не заменяет философский анализ политики, а ведет поиск закономерностей в политической сфере на другой методологической основе.

Тема 9. История политических учений

1.Политические учения Европы и США.

2.Политическая мысль России.

3.Истоки современной политологии.

1. В рамках учебного курса невозможно рассмотреть все многообразие политических идей прошлого, поэтому сосредоточимся лишь на некоторых исторических аспектах теории политики, касающихся современного их применения или толкования.

Начиная с VIII—VII в. до н. э. в Древней Греции происходил процесс формирования полисов, представлявших собой поселения землевладельцев-крестьян, окруженные поместьями и участками. Полис резко отличался от восточной деспотии, будучи учреждением свободных людей. Общими чертами политической

47

(сам термин «политика» происходит от слова «полис») жизни при различии форм правления являлось противостояние демоса и родовой аристократии, а также олигархов (богачей, которые могли не иметь знатного происхождения), проходившее на фоне борьбы рабов с рабовладельцами. Многообразие политической жизни закладывало основу для богатства политических взглядов и идей. Наибольший вклад в эту сокровищницу внесли своими законами и реформами правители Солон, Клисфен, Драконт, Перикл, Ликург и своими учениями философы Платон и Аристотель.

Платон (427—347 гг. до н. э.) в диалогах «Государство» и «Законы» предлагал модель государства, в котором можно усмотреть и черты реально существовавшей аристократической республики — Спарты. На вершину социальной иерархии Платон возводил философов, на государственные должности могли претендовать воины, ниже находились ремесленники и земледельцы, которые, будучи свободными, имели право избирать, но, не принадлежа к философам или воинам, не могли быть избраны на государственный пост.

Чтобы избежать расслоения в высших социальных группах, Платон предлагал общность имуществ, женщин и быта для философов и воинов, государственное воспитание для их детей. Предложенный философом идеал предвосхитил не только будущие утопии, но и попытки создания общественного строя на основе уравнительности, показал пример системы «выборов без выбора».

Глубина анализа, логичность, но нередко и парадоксальность выводов отличали наиболее известного философа древности Аристотеля (384—322 гг. до н. э.). Политические и правовые взгляды великого мыслителя в основном отражены в «Политике», «Афинской политии», «Этике». Аристотель называл политикой общественные дела, осуществление властных отношений, борьбу за власть. Он исходил из того, что неравенство и рабство присущи человеческому бытию, государство образовалось естествен- но-исторически, сначала как идея, затем как форма общения семей и селений.

Аристотель не призывал к равенству, например к общности имущества, он стремился лишь к стабильности общества. Причины волнений и переворотов, по Аристотелю, лежат не в нищете, а в антагонизме богатых и бедных; поэтому более равномерное распределение частной собственности, наличие мощного среднего слоя (класса) рабовладельцев (возможно, «земледельческого демоса»), в силу зажиточности приверженного существующим порядкам, являются залогом хорошего управления и стабильности.

48

Аристотель подверг детальному анализу политическое устройство современных ему греческих государств-полисов и разработал их классификацию, критериями которой стали количество властвующих в государстве (один, немногие, большинство) и осуществлявшаяся государством цель (общее или частное благо). Общему благу (правильная цель) способствовали такие формы государства, как монархия, аристократия и полития, частному (неправильная цель) — тирания, олигархия, демократия. Описанная Аристотелем (но не осуществленная) полития представляла сочетание черт «неправильных» государств: господство зажиточных средних слоев в олигархии и возможность контроля, ограничение произвола власти со стороны общества в демократии. Собственно же демократию Аристотель, как и большинство древних философов — выходцев из привилегированных слоев, не приемлет: земледельцы, торговцы, ремесленники не могли входить в число тех, кто образует государственную власть, так как они были «лишены досуга», необходимого для «возникновения добродетели» и для занятий государственными делами. Позднее во II—I вв. до н. э. Полибий, развивая подобный подход, утверждал, что при демократии необузданность народной массы и пренебрежение законами порождает с течением времени охлократию (господство толпы), и одичание длится до тех пор, пока люди снова не обретут себе властителя и самодержца.

Большинство политиков и философов Древнего Рима опиралось на политические идеи греческих мыслителей, но сама политическая жизнь периода Республики (до 30-х гг. до н. э.) сочетала в себе три начала: монархическое (правление консулов, облеченных огромной, но временной властью), аристократическое (правление Сената, избиравшего консулов, правителей провинций и др.), демократическое (народное собрание), представлявшиеся современникам идеалом государственного устройства и источником силы Римской державы. К концу I в. до н. э. власти республиканских органов становится недостаточно, чтобы удержать в подчинении огромные завоеванные территории, происходит замена республики монархией — единоличным руководством с опорой на армию принцепса (первого лица сената, аккумулировавшего функции других высших должностных лиц Рима).

Социальная жизнь Рима была еще более напряженной, чем Древней Греции, из-за более развитого рабовладения и, соответственно, частых восстаний рабов, необходимости держать на севере половину легионов для защиты от варваров, а к III в. — необходимости набирать в армию союзных варваров вместе с их

49

князьями. В конечном счете кризис рабовладения вместе с этими причинами привел сначала к разделу Римской империи и образованию при крушении Западной Римской империи раннефеодальных варварских королевств на ее обломках (конец V в.).

Уже в начальный период формирования государства заметно стремление, с одной стороны, использовать в интересах светской власти преклонение людей перед божественной волей, выраженной в религиях различных конфессий, а с другой — подчинить, по крайней мере идеологически, государственную власть целям религиозным, а точнее — целям священнослужителей. В древних государствах Востока, Америки можно увидеть прямое проникновение жреческих ритуалов, обрядов, кастовой иерархии в политическую жизнь. Светские правители нередко обожествлялись и возглавляли (чаще формально) различные культы. Однако поскольку светская и церковная (жреческая) пирамиды сосуществовали и если совпадали, то только в вершине, такие государства нельзя считать теократическими.

Христианству потребовалось несколько веков (I—IV вв.), чтобы от оппозиции власти перейти к положению официальной религии Римской империи. Соответственно, и христианское учение от уравнительности, демократизма, неприятия империи, проповедовавшихся первыми общинами («Откровение Иоанна» — «Апокалипсис», 68—69 гг.), сменилось теократическими теориями подчинения государства церкви (Аврелий Августин «Блаженный» — IV—V вв. «О граде Божьем»). Императору «вменялось в обязанность» охранять законы церкви, истреблять еретиков, насильно приобщать язычников к христианству. Общественное неравенство, в том числе рабство, уже рассматривалось как божественное установление.

Становление феодальных государств после крушения Западной Римской империи (вплоть до IX—Х вв.) в Западной Европе сопровождалось одновременно укреплением позиций католицизма, стремившегося во главе с папой римским к мировому господству. Однако удалось только создать на территории, подаренной франками в VIII в. папе римскому, небольшую Папскую область на Апеннинах. В XIX в. в ходе объединительных войн в Италии Папскую область включили в состав итальянского государства. В 1929 г. папский престол вновь обрел суверенный характер, получив во владение небольшой район Рима и создав здесь минигосударство Ватикан.

Молодой религии исламу в IX в. удалось то, что не удавалось Риму и Константинополю, а именно создать крупное теократиче-

50