Современная система социальной защиты детства. Учебно-методическое пособие

Вопросы для самоподготовки:

1.Какой механизм оказывает влияние на основные изменения в обществе?

2.В чем заключается сущность социальной работы?

3.На что должен обратить внимание социальный работник при выборе конкретных технологий помощи клиенту?

4.Почему социально-экономические проблемы имеют огромное значение для современного мира?

2. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ДЕТСТВА

Сегодняшние дети – это будущее страны. Каким станет будущее детей и государства зависит от многих причин. Несомненно, одно: благополучие граждан России возможно только в правовом цивилизованном государстве.

Формирование ценностей моральной и правовой практики для наилучшего обеспечения интересов детей – одна из важнейших задач. Это означает, что в каждый возрастной период ребенку необходимо предоставить максимально полный объем материальных и иных благ, которые требуются ему для жизни и полноценного развития.

У ребенка, обделенного заботой и вниманием, нет второй возможности для нормального роста и здорового развития, поэтому

социально-правовом и психолого-педагогическом. Социально-правовое направление включает законодательное обеспечение охраны прав ребенка, создание системы социальных, образовательных, культурных и других детских учреждений. Психолого-педагогическое направление предполагает создание благоприятных условий: соответствующей атмосферы, стиля жизни, общения в семье и в образовательном учреждении.

«Дети мира невинны, уязвимы и зависимы», - констатирует Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей.

В соответствии с этим положением международным сообществом по защите прав ребенка приняты важные документы, призванные обеспечить защиту прав ребенка во всем мире:

1924 год – В рамках лиги Наций принята Женевская декларация прав ребенка.

1948 год – Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию прав человека, которая провозгласила, что дети имеют особое право на защиту и помощь.

1959 год – Декларация прав ребенка.

11

1989 год – Конвенция о правах ребенка.

1990 год – Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей.

В1990 году наша страна ратифицировала важнейший международный документ – Конвенцию о правах ребенка, в которой впервые ребенок рассматривается не только как объект, требующей социальной защиты, но и как субъект права, которому представлен весь спектр прав человека.

Согласно Конституции материнство, детство и семья находятся под защитой Государства. При этом подразумевается, что защита детей государством состоит в создании социально – экономических и правовых предпосылок нормативного развития, воспитания и образования детей.

С целью дальнейшего развития и создания механизма реализации прав ребёнка на защиту декларированных в Конвенции и гарантированных Конституцией РФ, Российской Федерацией принят целый ряд законодательных актов:

- Семейный кодекс РФ, - Закон «Об образовании»,

-Закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации».

Вних конкретизированы понятия о механизмах защиты прав и законных интересов детей, введён абсолютный запрет на ущемление прав ребёнка в семье и образовательном учреждении.

КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ РЕБЕНКА Дети имеют право на особую заботу и помощь. Ребенку для полного

игармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания.

Часть 1, статья 3

1.Во всех действиях в отношении детей внимание уделяется наилучшему обеспечению интереса ребенка.

2.Государство обязуется обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону…

3.Государство обеспечивает, чтобы учреждения, службы, органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

статья 5

1. Государство уважает ответственность, права и обязанности родителей,… опекунов или др. лиц, несущих по закону ответственность за ребенка, должным образом управлять и руководить ребенком…и делать это в соответствии с развивающимися способностями ребенка.

12

статья 14

2. Государство уважает права и обязанности родителей или опекунов руководить ребенком в осуществлении его права методом, согласующимся с развивающимися способностями ребенка.

статья 18

1.Родители или опекуны несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка.

2.Государство оказывает родителям и законным опекунам надлежащую помощь в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей и обеспечивает развитие сети дошкольных учреждений.

СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 1. Семейное законодательство.

Статья 1. Основные начала семейного законодательства.

1.Семья, материнство, отцовство и детство в РФ находится под защитой государства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи… недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав.

Глава 2. Осуществление и защита семейных прав. Статья 7. Осуществление семейных прав и обязанностей.

2.Семейные права охраняются законом, за исключением случаев, если они осуществляются в противоречии с назначением этих прав.

Глава 11. Права несовершеннолетних детей.

Статья 54. Право ребенка жить и воспитываться в семье.

1. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье; право знать своих родителей; право на их заботу; право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.

Статья 55. Право ребенка на общение с родителями.

1.Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияет на права ребенка. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них.

Статья 56. Право ребенка на защиту.

1.Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами их заменяющими)…

2.Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц их заменяющих).

3.Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка.

13

Глава 21. Права и обязанности родителей.

Статья 61. Равенство прав и обязанностей родителей.

1. Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).

Статья 63. Права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей.

1. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

2. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Родители… имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей…

Статья 63. Права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей.

1.Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают

взащиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами… без специальных полномочий.

Статья 65. Осуществление родительских прав.

1.Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление детей.

2.Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.

Статья 67. Право на общение с ребенком дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников.

1.Дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком.

2. В случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ними орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению.

Статья 68. Защита родительских прав.

1. Родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав.

14

ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ОБРАЗОВАНИИ

-Закон 273-ФЗ "Об образовании в РФ" 2013.

-Статья 44. Права, обязанности и ответственность в сфере образования родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.

-Статья 64. Дошкольное образование.

-Статья 65. Плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

ЗАКОН РФ «ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ПРАВ РЕБЕНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Глава 2.

Статья 7. Содействие ребенку в реализации и защите его прав

изаконных интересов.

2.Родители ребенка (лица, их заменяющие) содействуют ему в осуществлении самостоятельных действий, направленных на реализацию и защиту его прав и законных интересов, с учетом возраста ребенка…

3.Педагогические, медицинские, социальные работники, психологи

идр. специалисты, которые несут ответственность за работу по воспитанию, образованию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию ребенка… могут участвовать в мероприятиях по обеспечению защиты прав и законных интересов ребенка…

Статья 9. Меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания.

1.При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Статья 10. Обеспечение прав детей на охрану здоровья.

1.В целях обеспечения прав детей на охрану здоровья проводятся мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающие профилактику заболеваний, медицинскую диагностику, лечебно-оздоровительную работу, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

Статья 12. Защита прав детей на отдых и оздоровление.

1.Органы государственной власти осуществляют мероприятия по осуществлению прав на отдых и оздоровление.

2.Устанавливают социальные гарантии и льготы по обеспечению отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации…

15

Статья 14. Защита ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.

3. В целях обеспечения безопасности жизни, охраны здоровья, нравственности ребенка, защиты его от негативных воздействий,

причиняющей вред их здоровью и развитию". Глава 1. Общие положения

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем

Федеральном законе.

Статья 3. Законодательство Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Статья 4. Полномочия федерального органа исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Статья 5. Виды информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей.

Глава 2. Классификация информационной продукции.

Статья 6. Осуществление классификации информационной продукции.

Статья 7. Информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет.

Статья 8. Информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет.

Статья 9. Информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет.

Статья 10. Информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет.

Глава 3. Требования к обороту информационной продукции. Статья 11. Общие требования к обороту информационной

продукции.

Статья12. Знак информационной продукции.

Статья 13. Дополнительные требования к распространению информационной продукции посредством теле- и радиовещания.

Статья 14. Дополнительные требования к распространению информации посредством информационно-телекоммуникационных сетей

Статья 15. Дополнительные требования к обороту отдельных видов информационной продукции для детей.

Статья 16. Дополнительные требования к обороту информационной продукции, запрещенной для детей.

16

Глава 4. Экспертиза информационной продукции.

Статья 17. Общие требования к экспертизе информационной продукции.

Статья 18. Экспертное заключение.

Статья 19. Правовые последствия экспертизы информационной продукции.

Глава 5. Надзор и контроль в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Статья 20. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Статья 21. Общественный контроль в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Глава 6. Ответственность за правонарушения в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Статья 22. Ответственность за правонарушения в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Глава 7. Заключительные положения .

Статья 23. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона.

Вопросы для самоподготовки (ответы письменно):

1.Какой был принят первый документ в мире по защите прав детства?

2.В каком году в РФ была принята конвенцию о правах ребенка, в которой впервые ребенок рассматривается как субъект права, которому представлен весь спектр прав человека?

3.Какие законодательные акты по защите прав ребенка существуют в РФ?

4.Существует ли закон об образовании и где он прописан?

3.ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ДЕТСКОГО ЗДОРОВЬЯ В СТРУКТУРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ

Внормативных правовых актах задача выработки государственной политики в области охраны здоровья детей (в качестве самостоятельного направления государственной политики) впервые была обозначена в Приказе Минздрава России и РАМН от 24 октября 2003 г. № 506/92. В этом акте, также впервые, данное направление государственной политики представлено как объект специального научного исследования.

Вдальнейшем это положение было закреплено в решении Коллегии Минздрава России от 16 февраля 2005 г. "О проекте Концепции охраны здоровья детей в Российской Федерации до 2010 года и Плане мероприятий по ее реализации", в п. 1 которого установлено: "Считать

17

охрану здоровья детей в Российской Федерации одним из направлений государственной политики". В решении Коллегии сформулирована цель указанного направления, заключающаяся в сохранении и улучшении здоровья детей, снижении заболеваемости, инвалидности, смертности, повышении качества и доступности медицинской помощи, социального обеспечения детей и образования, повышении уровня социальной адаптации и интеграции в современное общество детей с проблемами в состоянии здоровья, детей-инвалидов.

Установленный в рассмотренной группе актов "политический" уровень мер по охране здоровья детей отражен в Программе социальноэкономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) Распоряжение правительства РФ от 19.01.2006 г. № 38-р «О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)» // СЗ РФ. - 2006. - № 5. - Ст. 589.

Основной особенностью указанных актов является то, что государственная политика в области охраны здоровья детей рассматривается как результат взаимодействия трех сфер деятельности: здравоохранения, обеспечения прав ребенка и политики как функции власти. Такой синтез - непроизвольная импликация. Он отражает реальный процесс интеграции указанных макроэлементов общественной системы, результатом которого должно стать перенесение центра тяжести решений проблем охраны здоровья детей с секторального здравоохранительного на общегосударственный уровень путем целенаправленной мобилизации главного ресурса государства - его монополии на правовую регуляцию общественных отношений в интересах детства.

В начале 90-х годов недостаточная эффективность системы правовой защиты детей была связана с тем, что в Российской Федерации отсутствовала единая государственная политика, направленная на комплексное решение всех проблем, связанных с детством. В дальнейшем этот пробел в определенной мере был восполнен принятием Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 30.06.2007 г.) // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3802, в котором охрана здоровья детей зафиксирована в качестве одного из основных компонентов государственной политики в интересах детей.

Необходимо отметить, что данный Закон по ряду его положений подвергался обоснованной критике специалистов. В частности, Закон не обеспечивал реализацию той нормы Конвенции о правах ребенка, которая ориентировала на максимальные усилия общества по обеспечению благосостояния детей (ст. ст. 4, 6, 9, 18, 23, 24 и др.), и устанавливал, что в Российской Федерации государственная политика в интересах детей осуществляется на основе государственных минимальных социальных

18

стандартов (ст. 8), в том числе по бесплатному медицинскому обслуживанию детей, обеспечению их питанием в соответствии с минимальными нормами питания. И хотя с 1 января 2005 г. ст. 8 Закона утратила силу, тенденция минимизации затрат на цели охраны здоровья детей остается реальностью. Несмотря на указанный и ряд других пробелов в регуляции отношений, Закон является главной правовой основой выработки государственной политики в области охраны здоровья детей.

Ко второму блоку рассматриваемой типологии отнесена также Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007-2010 годы Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007-2010 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 172 "О Федеральной целевой программе "Дети России" на 2007-2010 годы" // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2007. - № 14. - Ст. 1688, в которой охрана и укрепление состояния здоровья детей и подростков зафиксированы в качестве приоритетного направления государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации.

Приведенные данные показывают, что вопросы охраны здоровья детей являются неотъемлемым компонентом нормативных правовых актов высшего уровня (федеральный закон, постановление Правительства РФ), обеспечивающих права ребенка в России методами государственной политики. Вместе с тем в указанных актах в силу их всеобъемлющего характера конкретные механизмы осуществления прав детей на охрану здоровья указанными методами не зафиксированы, что актуализирует задачу выработки специального здравоохранительного направления государственной политики в интересах детей.

Нормативные правовые акты, входящие в третий блок представленной типологии, формируют правовые основы государственной политики в области охраны здоровья детей опосредованно. Данная их функция осуществляется в форме родовидовых отношений в иерархии: "государственная политика в области здравоохранения - государственная политика в области охраны здоровья детей". Таким образом, первый элемент этой системы охватывает второй, и правовые основы первого являются правовыми основами второго.

Нормативным правовым актом, заложившим правовую основу для выработки государственной политики в области здравоохранения, стал Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (ред. от 29.12.2006 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 27. - Ст. 920. В данном Законе (ст. 11) регулируются отношения по одному из основных вопросов рассматриваемой проблемы, а именно использованию финансовых средств государственной и муниципальной систем

19

здравоохранения, предназначенных для реализации государственной политики в области охраны здоровья населения.

Впоследующий период "финансовый" элемент государственной политики был дополнен положениями ряда других актов. Так, были регламентированы полномочия РФ в регуляции отношений в сфере здравоохранения, заключающиеся в установлении основ государственной политики в области охраны здоровья граждан, определении основных направлений государственной политики в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, проведении в Российской Федерации государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза, разработке и проведении в Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Втрех из десяти нормативных правовых актов, включенных в третий блок представленной выше типологии, закреплено положение о том, что данные акты имеют статус правовых основ государственной политики по решению конкретных вопросов здравоохранения. Именно таким образом установлены правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3- ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 2. - Ст. 219., правовые основы государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза.

Вдвух законах в отличие от остальных содержится отдельная статья,

вкоторой в той или иной мере детализировано содержание соответствующих направлений государственной политики.

Вст. 4 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" государственная политика

вобласти иммунопрофилактики раскрывается в понятиях доступности и бесплатности для граждан, социальной поддержки в случае поствакцинальных осложнений, программной деятельности, использования эффективных иммунобиологических препаратов, осуществления государственного контроля их качества, эффективности и безопасности, поддержки научных исследований, обеспечения современного уровня производства, поддержки отечественных производителей, подготовки кадров, применения методов статистической обработки данных, информационного обеспечения, международного сотрудничества, функции органов исполнительной власти.

ВФедеральном законе от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (ст. 4) ФЗ от 8 января 1998 г.

20