Совершенствование правового регулирования инклюзивного обучения в системе высшего образования в Краснодарском крае. Монография

Бельгисова К.В., Симатова Е.Л., Шаповал О.В.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНКЛЮЗИВНОГО ОБУЧЕНИЯ

ВСИСТЕМЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВКРАСНОДАРСКОМ КРАЕ

Монография

Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ и администрации Краснодарского края (проект №16-13-23019)

Краснодар, 2017

УДК 340.1:378 ББК 67.4:74.58

Б44

Рецензенты: Л.А. Гутерман, полномочный представитель ректора ЮФУ по делам инвалидам и лиц с ОВЗ, руководитель центра инклюзивного образования Южного федерального

университета

А.В. Дашин, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры теории и истории государства и права Самарского юридического института ФСИН России

Б 44 Бельгисова К.В., Симатова Е.Л., Шаповал О.В.

Совершенствование правового регулирования инклюзивного обу-

чения в системе высшего образования в Краснодарском крае. Монография.

– Краснодар: Изд-во ЮИМ, 2017. – 167 [1] с.

ISBN 978-5-93926-293-4

Настоящее исследование посвящено вопросам совершенствования правовой регламентации инклюзивного обучения в системе высшего образования в России. Авторами монографии изучен международный аспект решения данного вопроса, проведен сравнительный анализ зарубежного законодательства. Особое внимание уделено исследованию российских нормативно-правовых актов в указанной сфере, как на федеральном, так и региональным уровне, что позволяет выйти авторам настоящего труда с предложениями о совершенствовании законодательства Краснодарского края в области инклюзивного образования в ВУЗах региона.

Издание адресовано отечественным и зарубежным преподавателям, научным работникам, докторантам, аспирантам, магистрантам, студентам, а также всем, интересующимся развитием инклюзивного образования в ВУЗах России.

Монография выполнена в рамках поддержанного РГНФ и администрацией Краснодарского края научного проекта №16-13-23019 «Совершенствование правового регули-

рования инклюзивного обучения в системе высшего образования в Краснодарском крае».

©Бельгисова К.В., Симатова Е.Л., Шаповал О.В., 2017

©Издательство ЮИМ, 2017.

ВВЕДЕНИЕ

Всовременной образовательной политике ряда зарубежных стран инклюзивное образование получило серьезное развитие и основательный нормативный подход. Очевидно, что система инклюзивного образования должна включать в себя учебные заведения не только среднего, но и профессионального и высшего образования. Его основной целью выступает создание безбарьерной среды в обучении, а также профессиональной подготовке инвалидов, что подразумевает колоссальную работу по формированию соответствующих условий. Причем такие условия предполагают не только техническое оснащение образовательных учреждений, разработку адаптированных образовательных программ для учащихся-инвалидов, но и создание специальных курсов профессиональной подготовки (переподготовки) для педагогов, направленных на развитие их взаимодействия с такими лицами.

Внастоящее время инклюзивное образование в России получило не только статус официальной государственной политики, но и легальное закрепление в отечественном законодательстве. Определяя цель – доступность высшего образования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, государство обязало образовательные учреждения высшего образования создавать систему доступности образования для указанных лиц1.

1 Бельгисова К.В. К вопросу о реализации инклюзивного образования образовательными организациями высшего образования и дальнейшего трудоустройства выпускников// Евразийский юридический журнал. 2016. № 8 (99). С. 315-317.

4

Совершенствование правового регулирования инклюзивного обучения в системе высшего образования в Краснодарском крае

По данным Федеральной службы государственной статистики РФ количество студентов-инвалидов, обучающихся в учреждениях высшего профессионального образования, имеет неумолимую тенденцию к снижению: с 24994 обучающихся на начало 2008/2009 учебного года до 16768 обучающихся на начало 2014/2015 учебного года2. Данные цифры едва ли могут свидетельствовать об успешности реализации государственной политики в рассматриваемой сфере; скорее наоборот, факт снижения численности обучающихся студентов-инвалидов требует незамедлительного повышения эффективности мер, направленных на развитие инклюзивного обучения в высших учебных заведениях, в том числе и в правовом поле.

Существенную роль во внедрении и развитии инклюзивного образования в ВУЗах законодатель отводит и субъектам РФ. Однако не во всех регионах РФ законодательство охватывает все уровни образования, преимущественно правовая регламентация направлена на внедрение инклюзивного обучения в школах, оставляя без внимания учреждения среднего и высшего профессионального образования. На сегодняшний день во многих субъектах РФ специальных нормативных актов, посвященных инклюзивному образованию в ВУЗах, нет. Норма- тивно-правовая база, затрагивающая хотя бы отчасти вопросы интегрированного обучения, зачастую представлена довольно общими, концептуальными документами, представляющими собой утверждение государственной программы «Доступная среда».

2 Сведения об инвалидах – студентах профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования //Электронный ресурс: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ http://www.gks.ru/wps/wcm/ connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/disabilities/# (свободный доступ, дата обращения 30.09.2016).

5

Бельгисова К.В., Симатова Е.Л., Шаповал О.В.

Повсеместно принятая программа «Доступная среда» получила, несомненно, положительные результаты по обеспечению доступности и комфорта лицам с ограниченными возможностями здоровья, но вместе с тем выявила и существенные недостатки действующего законодательства в этой области. Многие ВУЗы до сих пор не приспособили условия и не организовали учебных процесс сообразно требованиям данной программы в целом. Не всегда обеспечивается доступ в местах, куда обучающиеся могут обращаться в ходе научно-исследова- тельской работы, например, научные библиотеки, научно-ис- следовательские институты, архивы, музеи.

Проблема инклюзивного обучения в силу своей актуальности достаточно активно исследуется в трудах современных ученых. Комплексный характер этого вопроса предопределяет возможность поиска его решения в разных аспектах: экономическом, педагогическом и социальном. Проводится анализ зарубежного опыта реализации подобного рода задач (н-р, Зиновьева В.И., Берсенев М.В., Ким М.Ю., Радченко О.Е.), изучаются различные формы и методы внедрения идей инклюзии на разных уровнях образования (Михальчи Е.В.), исследуется инклюзивное обучение в контексте повышения качества образования студентов-инвалидов (Мартынова Е.А.). Однако обзор научных работ в рассматриваемой области выявил крайне небольшое количество трудов, посвященных развитию инклюзии в учреждениях высшего профессионального образования.

Исследование проблемы внедрения и развития системы инклюзивного образования в ВУЗах, основанное на изучении зарубежного опыта, критическом анализе федерального и регионального законодательства, а также с учетом актуальных

6

Совершенствование правового регулирования инклюзивного обучения в системе высшего образования в Краснодарском крае

научных трудов, позволит существенно углубить и качественно расширить существующую систему знаний о специфике правовой регламентации интегрированного обучения в системе российского высшего образования на современном этапе развития

исформулировать конкретные рекомендации по организации

иметодологии инклюзивного образования в ВУЗах Краснодарского края.

7

Глава 1

ИЗУЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНКЛЮЗИВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Международно-правовая регламентация обучения детей-инвалидов: история и перспективы развития

Правовую регламентацию инклюзивного образования на международном уровне составляет ряд последовательных актов разного характера – от носящей концептуальный характер Декларации о правах инвалидов3, принятой резолюцией 3447 (XXX) Генеральной Ассамблеи ООН от 09.12.1975г. до рекомендательных Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов (принятых резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН от 20.12.1993г.)4.

Общим для всех этих документов, о которых подробнее речь пойдет ниже, является их единое понимание права инвалидов на образование как необъемлемое и безусловное, вытекающее из уважения их человеческого достоинства.

3 Декларация о правах инвалидов (Принята 09.12.1975 Резолюцией 3447 (XXX) на 2433-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)// URL: http://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/declarations/disabled.shtml

4 Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993)// URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/disabled (Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, сорок восьмая сессия, Дополнение №49 (А/48/49), стр.292–306).

8

Совершенствование правового регулирования инклюзивного обучения в системе высшего образования в Краснодарском крае

Так, Декларация о правах инвалидов 1975г. указывает на необходимость всеми возможными мерами включения данной категории лиц в нормальную жизнь общества. Более того, подчеркивается необходимость оказания инвалидам помощи

вразвитии их способностей в самых различных областях деятельности, поскольку указанные лица «имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной».

Отмечается также, что инвалиды имеют право на образование, ремесленную профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на помощь, консультации, на услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания, которые позволят им максимально проявить свои возможности и способности и ускорят процесс их социальной интеграции или реинтеграции.

Развивают данное положение и упомянутые выше Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. В рассматриваемом документе справедливо отмечается, что причины и следствия инвалидности в разных странах различны, что объясняется разными социально-экономическими условиями и разными мерами государств по обеспечению благосостояния своих граждан. Вот почему проводимая отдельными странами политика в отношении данной категории лиц

вбольшинстве случаев является отражением не только общих условий жизни, но и социально-экономической установки самого государства. Среди социальных факторов, серьезно повлиявших на условия жизни инвалидов и зачастую выступавших непреодолимыми препятствиями для развития способностей инвалидов и их изоляции, в Стандартных правилах назы-

9

Бельгисова К.В., Симатова Е.Л., Шаповал О.В.

ваются невежество, пренебрежение, предрассудки и страх основной массы населения, не имеющих отношения к проблеме инвалидности.

Однако следует отметить и определенную трансформацию политики в отношении инвалидов, понимание которой значительно расширилось от обычного ухода за инвалидами до проблем образования детей-инвалидов и реабилитации лиц, получивших инвалидность в зрелом возрасте. Лишь после второй мировой войны потенциальные возможности инвалидов нашли свое отражение в концептуальных подходах в части интеграции и включения инвалидов в нормальную жизнь общества. В данном аспекте стала учитываться связь между ограничениями, которые испытывает инвалид, структурой и характером окружающей его среды и отношением населения к инвалидам, что получило свое отражение, например, во Всемирной программе действий в отношении инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в ее резолюции 37/52 от 3 декабря 1982 года5.

Целью данной программы является содействие эффективным мерам по предотвращению инвалидности, восстановлению трудоспособности и достижению целей «равенства» и «полного участия» инвалидов в общественной жизни и развитии. Отмечается, что достижение этих целей потребует многосекторальной и многодисциплинарной глобальной стратегии, предусматривающей комбинированное и координированное применение политики и мер, касающихся предоставления инвалидам равных возможностей, создания эффективных служб восстановления трудоспособности и проведения мероприятий по предупреждению инвалидности.

5 Всемирная программа действий в отношении инвалидов (Принята 03.12.1982 Резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи ООН)// Всемирная программы действий в отношении инвалидов.– Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1983. С. 1 – 61.

10